淺談土地出讓金收支管理

秦佩文

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平越來越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越迅猛，與此同時(shí)，我國城市化進(jìn)程越來越快，從而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不斷變化。隨著城市房地產(chǎn)事業(yè)和土地開發(fā)的快速發(fā)展，城市土地出讓金占城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)總收入的比重越來越大，尤其是在西部待開發(fā)地區(qū)，土地出讓金更是城市建設(shè)的主要組成部分。所以，我國政府以及地方行政部門一直以來都非常重視我國土地出讓金收支管理工作，并且出臺(tái)了一系列的政策。來促進(jìn)土地出讓金收支管理，但是，由于很多方面的原因，我國土地出讓金收支管理還存在很多問題，這些問題在很大程度上直接影響到土地出讓金收支的有效管理，所以，如何更好的管理土地出讓金收支已經(jīng)成為我國土地管理的首要任務(wù)。本文就我國土地出讓金收支管理中存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并且就此提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)加強(qiáng)我國土地出讓金收支管理能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞：土地出讓金；收支管理

土地出讓金收支管理作為土地管理中一個(gè)非常重要的部分，它的工作直接關(guān)系到土地管理工作的有效進(jìn)行。所以我們應(yīng)該認(rèn)真分析土地出讓金收支管理中存在對(duì)問題，認(rèn)識(shí)到土地出讓金收支管理的弊端和不足，從而有效的改革和完善其管理工作，這樣既實(shí)現(xiàn)了土地出讓金收支的有效管理，也在很大程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)得大力發(fā)展。

一、土地出讓金收支管理存在的問題

（一）核算管理不規(guī)范

我國有很多地區(qū)的土地出讓金收支核算不合理，土地出讓金收支主要分為收支兩條線進(jìn)行管理，基本的土地出讓金收支管理程序就是由國土部門出具通知單，然后依據(jù)通知單按時(shí)到相應(yīng)的銀行繳到財(cái)務(wù)部門專門開立的土地出讓金專戶，或者繳款人也可以直接將具體款項(xiàng)納入國庫。如今的土地出讓金收支管理體系中，土地拍賣者納入的競(jìng)拍保證金將會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變成土地出讓金。但是有很多地區(qū)現(xiàn)在還在實(shí)行由國土局開設(shè)的專用帳戶，這種形式的土地出讓金收支管理方式存在很多問題。還比如說有些地方政府會(huì)將出讓金專用帳戶中錢滯留、截取，并且將其投入到地方其他項(xiàng)目的建設(shè)中，這種行為嚴(yán)重影響了土地出讓金收支的管理。

（二）國有土地出讓金大量虛增

近幾年，我國國有土地出讓金虛增的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，由于地方房地產(chǎn)事業(yè)的迅速發(fā)展以及其他企業(yè)用地需求的不斷增加，導(dǎo)致地方有很多土地都要拆遷。按照規(guī)定，用于商貿(mào)和房地產(chǎn)事業(yè)的土地，其拆遷安置以及土地補(bǔ)償都由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)，但是，由于拆遷問題越來越難解決，政府部門解決拆遷問題采用的先用后返的政策，且不說這些資金能不能返回來，將這些資金撥出之后，政府部門的流動(dòng)資金就大幅度減少，不可進(jìn)行大動(dòng)作的運(yùn)行。其次，政府出讓給企業(yè)的土地都是采用先征后返的政策，這更是大大提升了國有土地的虛增。

（三）收支預(yù)算編制粗放

我國土地出讓金收支預(yù)算編制粗放，有一部分出讓金收支沒有納入同級(jí)人大的監(jiān)督視野。土地出讓金收支屬于地方政府收入的范疇，按理說，地方政府每年都會(huì)有對(duì)下一年的工作項(xiàng)目的預(yù)算工作，他們會(huì)對(duì)土出讓金收支作出適當(dāng)?shù)念A(yù)算，但是，一般情況下，土地出讓金的收入都會(huì)高于地方政府的預(yù)算，而這部分資金就無法納入同級(jí)人大的監(jiān)督范圍，從而就無法保證這部分資金的去向。

（四）違反規(guī)定返還土地出讓金

違反規(guī)定返還土地出讓金的行為在我國土地出讓金收支管理中比較常見，在我國很多地區(qū)都有地方政府以減免出讓金和全額返還的方式來吸引土地投資者，這樣的做法表面上看是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，實(shí)則地方政府財(cái)力的大量損失。這樣的做法有很多危害，不僅會(huì)造成政府公共財(cái)力的大量浪費(fèi)，降低地方發(fā)展的支出資金，損害了人民的切身利益，而且有些企業(yè)老板運(yùn)行資金不足，就利用這些國有土地進(jìn)行銀行抵押，如果他們到期還不上銀行貸款，則會(huì)影響銀行資金貸款的正常運(yùn)行，形成不良貸款，損害政府的利益。

（五）不同程度的出現(xiàn)拖欠出讓金的現(xiàn)象

我國土地出讓金收支管理是通過單位各個(gè)部門的共同分工，合作協(xié)調(diào)來完成的，比如說，國土部門管理土地出讓、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)方案把關(guān)等等，但是很多單位的各個(gè)部門不能做到各司其職、高度合作、協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致土地出讓金收支管理一團(tuán)糟，不同程度的出現(xiàn)了很多拖欠出讓金的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)土地出讓金收支管理的對(duì)策

（一）規(guī)范銀行帳戶管理

在土地出讓金收支管理的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范銀行帳戶管理，實(shí)行收繳分離制度。設(shè)立的土地出讓金專用賬戶，將每一份土地出讓金都按時(shí)繳到土地出讓金專戶上。對(duì)于繳入銀行土地出讓金專戶的資金，要及時(shí)的轉(zhuǎn)入到地方政府國庫中，嚴(yán)格禁止土地出讓金資金滯留、截取等行為。

（二）建立信息資源共享機(jī)制

我們要提高土地出讓金收支管理透明度，建立并完善信息資源的共享機(jī)制。地方政府應(yīng)該盡量讓土地出讓金收支管理工作透明、公開、公正，定期公開土地出讓金收支管理的工作內(nèi)容和狀況，堅(jiān)決杜絕各種阻礙土地出讓金收支管理工作行為。并且地方政府在土地出讓金收支管理工作的過程中，要加強(qiáng)各部門之間的合作，盡量做到讓土地出讓金收支管理橫向聯(lián)網(wǎng)，通過信息資源共享，更有效的進(jìn)行土地出讓金收支管理工作。

（三）加大監(jiān)督力度

人大常委會(huì)應(yīng)該加大對(duì)地方土地出讓金收支的監(jiān)督力度，將地方政府土地出讓金預(yù)算納入到人大常委會(huì)的監(jiān)督范圍內(nèi)，其次地方政府進(jìn)行土地出讓金預(yù)算的同時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督其預(yù)算工作過程，將土地出讓金收支預(yù)算工作作為年度預(yù)算工作的重中之重來進(jìn)行監(jiān)督，而且嚴(yán)格控制地方政府年度的支出資金。還有就是人大常委會(huì)應(yīng)該監(jiān)督讓相關(guān)部門清理以前欠繳的土地出讓金，保證國有資產(chǎn)不流失，促進(jìn)國有地出讓工作健康發(fā)展。

（四）改革土地出讓金征收制度

針對(duì)目前我國的土地出讓金征收制度存在的一定的弊端，我認(rèn)為地方政府應(yīng)該詳細(xì)的研究土地出讓金收支管理工作，更好的改革和完善土地出讓金征收制度，應(yīng)該摒棄以前一次性收入土地出讓金所有費(fèi)用的方式，從而利用年度分期付款的方式，將地方土地出讓給各種商貿(mào)發(fā)展和房地產(chǎn)建設(shè)，只有這樣才能有效的實(shí)現(xiàn)土地出讓金收支管理的作用，實(shí)現(xiàn)土地出租的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，從本質(zhì)上抑制地方政府“土地財(cái)政”的行為舉動(dòng)。

三、結(jié)束語

總之，我國土地出讓金收支管理中還存在多問題，比如說核算管理不規(guī)范，國有土地出讓金大量虛增，收支預(yù)算編制粗放，違反規(guī)定返還土地出讓金以及不同程度的出現(xiàn)拖欠出讓金的現(xiàn)象等等，這些問題對(duì)我國土地出讓金收支的有效管理或多或少的造成一定的影響，所以，我們要加強(qiáng)對(duì)土地出讓金收支管理的系統(tǒng)和機(jī)制，采取有效的措施解決土地出讓各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，不斷的完善、改革以及加強(qiáng)其管理體制，從而保證土地出讓各方的利益，只有這樣才能更好的管理土地出讓金收支體系，加強(qiáng)我國土地建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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