新型城鎮(zhèn)化背景下村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀及對策分析

吳晶晶,蘇立寧（安徽大學(xué)，安徽　合肥　230601）

新型城鎮(zhèn)化背景下村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀及對策分析

吳晶晶,蘇立寧
（安徽大學(xué)，安徽合肥230601）

摘要：在中國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的這幾十年，GDP指數(shù)有著可觀的提升，與此同時對于農(nóng)村這樣一個具有綜合性價值的土地，我們卻少了對其的保護(hù).更重要的是在這樣一個較差的環(huán)境下，不利于人們生活質(zhì)量的提高，更不利于人們的生活方式及觀念向著新型城鎮(zhèn)化的方向轉(zhuǎn)變.為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化更加健康和諧的發(fā)展，本文將從三維角度，三元主體以及三方面的對策來闡述對這一問題的看法，并提出相應(yīng)的解決辦法.三維角度指的分別是對于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人文三方面的利益權(quán)衡分析；三元主體指的是社會主體（包括農(nóng)民和一些環(huán)保團(tuán)體）、行政主體和市場主體（專指會對村莊環(huán)境造成一定影響的企業(yè)）；三方面的對策指的是政策調(diào)控、市場調(diào)控以及人文調(diào)控.本文將結(jié)合實地調(diào)研的一些數(shù)據(jù)分析當(dāng)前我國村莊環(huán)境存在的問題以及導(dǎo)致該問題的原因和相應(yīng)的對策，希望本文所提出的意見能夠?qū)Υ迩f環(huán)境改善的基礎(chǔ)上促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展.

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；村莊環(huán)境；多元主體

1　村莊環(huán)境治理現(xiàn)實背景

2014年5月，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊.農(nóng)村的功能是綜合性而且極其重要的，農(nóng)村的價值是不能僅以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的GDP去衡量的，農(nóng)村的價值對一個國家來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的GDP.

從2006年我國第一次在中共中央一號文件當(dāng)中提出要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；隨后每年的中央一號文件當(dāng)中都會提及村莊人居環(huán)境的問題.此后，在2013年提出，“科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，合理控制建設(shè)強(qiáng)度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色”“制定專門規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護(hù)有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居”.新型城鎮(zhèn)化是新時期中國社會發(fā)展的歷史選擇，這在人類發(fā)展史上亦無先例可循.

2　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與村莊環(huán)境治理的關(guān)系

2.1新型城鎮(zhèn)化對村莊環(huán)境的要求

新型城鎮(zhèn)化通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn).新型城鎮(zhèn)化要想獲得連續(xù)性的進(jìn)展，就要有足夠的動力與之相配合.新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)就是空間，因此，新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的最基本的要求就是土地的可利用，當(dāng)這片土地已經(jīng)被污染的不成樣子，我們的新型城鎮(zhèn)化腳步也注定會停滯不前.從人口集聚的角度來說，人文素質(zhì)的提高也依賴于村莊環(huán)境的改善，一個良好的生活環(huán)境是人們生活愉悅、素質(zhì)提高的根本保障.因此，一個良好的村莊環(huán)境是新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)方面不斷發(fā)展的動力，在文化素質(zhì)方面取得根本改善的保障.

2.2新型城鎮(zhèn)化與村莊環(huán)境協(xié)同發(fā)展

目前，我國日益重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，不愿意再走“先破壞、再治理”的道路，很多地區(qū)精心設(shè)計其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對污染進(jìn)行控制，對于各地的積極態(tài)度應(yīng)當(dāng)予以充分的認(rèn)可，但實際情況卻與之有很大的差距.因為新型城鎮(zhèn)化實行的過程有所側(cè)重，有的地區(qū)將大量的資金放在了房屋的建筑上面，在外表上我們可以看到的是整齊劃一的樓房，但不遠(yuǎn)的隱蔽處卻有一個發(fā)臭的垃圾場，這對村莊的整體環(huán)境有著很大的負(fù)面影響.因此新型城鎮(zhèn)化與村莊整體環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是非常有必要的，不能只顧面子工程，而讓村民從內(nèi)里感到不舒服.只有真正的做到了新型城鎮(zhèn)化與村莊環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，社會、人文、經(jīng)濟(jì)才能整體普遍的提高.

3村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀問題分析

本文的現(xiàn)狀分析是深入農(nóng)村調(diào)查獲得的一手資料，數(shù)據(jù)來源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽縣，南京市溧水縣，天津市武清區(qū)等地的近20個村莊.主要調(diào)研方法有問卷和訪談.

3.1環(huán)境治理行政主體涉及多部門

我國目前村莊環(huán)境是由多個部門合作管理的，其中涉及國家環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財政部等，在做任何一項決策的時候都會經(jīng)過各個部門的協(xié)商調(diào)整，大大的降低了環(huán)境治理的效率.本文所采用的調(diào)研方式主要是走基層，從走訪的過程中基層政府的各個部門及職能也是大相徑庭，亳州市主管環(huán)境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農(nóng)委等等.對于治理部門和治理情況的不統(tǒng)一沒有一個出臺的政策或者方法來衡量，不利于激發(fā)各地治理的積極性.

3.2資金支持與基本設(shè)施不完備

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，申請財政資金貸款貼息等.而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒有類似優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)滯后，難以形成治污市場.而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，對于一些能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)非常受農(nóng)村地區(qū)的歡迎而忽略了對環(huán)境造成的影響，防污設(shè)施的落后導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)只破壞不治理的現(xiàn)象，因此農(nóng)村環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重.

3.3技術(shù)支持與相關(guān)指導(dǎo)不充分

我國的環(huán)境污染問題在城市和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制.而農(nóng)村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后，解決污染問題和提高生活質(zhì)量短期內(nèi)還很難達(dá)到.目前各級政府對農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)逐漸重視起來，但真正深入農(nóng)村的一些工作人員對農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)問題還有欠缺，并且目前能深入農(nóng)村研究，指導(dǎo)的學(xué)者、專家也非常少.因此，農(nóng)村環(huán)境在一些大問題的決策方面還不能做到很準(zhǔn)確的進(jìn)行控制，導(dǎo)致一些污染已經(jīng)發(fā)生或者正在進(jìn)行.

3.4涉農(nóng)企業(yè)重視程度不足

隨著改革開放的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村地區(qū)開始自我突破，積極招商引資，以優(yōu)厚條件吸引企業(yè)落戶本村以帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.但是，由于相關(guān)部門政策措施的不完善與部分企業(yè)追求利益的最大化而造成的新型現(xiàn)代化農(nóng)村污染屢見不鮮，且有愈演愈烈之勢，成為農(nóng)村污染源的首要因素.因此，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的環(huán)保意識與企業(yè)的污染程度對當(dāng)代農(nóng)村環(huán)境污染的影響至關(guān)重要.但是很難有企業(yè)能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）是以經(jīng)濟(jì)利益最大為目標(biāo).

3.5農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，越來越多的青年農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，造成農(nóng)村普遍留守老人和孩子較多，環(huán)保意識較低，由于受傳統(tǒng)觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識和維權(quán)意識普遍不高，對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足；即使認(rèn)識到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益.所以較容易造成環(huán)境破壞的情況.從問卷統(tǒng)計中我們可以了解到超過三分之一的農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)民的環(huán)保意識較差，農(nóng)民自身就可以發(fā)現(xiàn)問題，卻難以改變.

4　村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀的原因

4.1污染源多樣化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所帶來的污染是復(fù)雜多樣的，下表是我們將各個調(diào)研地污染源種類及比例的數(shù)據(jù).污染源的多樣化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的難度更大，任務(wù)更多，處理更復(fù)雜，不是像以前那樣單一的處理一項或幾項污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產(chǎn)生的新的污染問題，這就需要農(nóng)村環(huán)境污染的治理更加系統(tǒng)化，整體性把握，全局意識，統(tǒng)籌實施.

結(jié)果數(shù)量　　百分比周圍環(huán)境污染a水污染　45　20.6%大氣污染　28　12.8%生活垃圾污染　60　27.5%噪音污染　17　7.8%畜禽糞便　15　6.9%秸稈燃燒　18　8.3%化肥農(nóng)藥及地膜　27　12.4%其他　8　3.7%總數(shù)　218　100.0%

4.2政策制度不健全

由于農(nóng)村環(huán)境污染問題近幾年才被持續(xù)關(guān)注，所以與之相關(guān)的政策制度、措施的出臺也就相應(yīng)滯后.表現(xiàn)為：一是政策的局部性，相關(guān)農(nóng)村環(huán)境政策的數(shù)量少，針對性小，不能完全覆蓋當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會是不斷發(fā)展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺受某些方面的影響比較緩慢，這就導(dǎo)致一些政策往往不能適應(yīng)環(huán)境的變化，具有滯后性；三是政策實施的效率低，由于某些原因，如農(nóng)民對政策的理解性不足、執(zhí)行人員的素質(zhì)水平不夠、執(zhí)行背后的權(quán)錢交易等因素，造成政策的實施效果大打折扣，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境污染的治理.

4.3政府單一主導(dǎo)，社會力量不足

從調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)可以看出有接近1/4的人對政府工作表示不滿意，很多人認(rèn)為政府并不重視農(nóng)村環(huán)境問題.但是由我們調(diào)研走訪的政府部門以及收集到的相關(guān)政策資料來看，政府部門是很重視農(nóng)村環(huán)境問題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應(yīng)出農(nóng)村環(huán)境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導(dǎo)的治理模式成本高，資金來源少，可持續(xù)性差，且效果不理想.農(nóng)村環(huán)境管理的監(jiān)督績效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒有充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，其他環(huán)境主體的責(zé)任未落實.并且農(nóng)民反映環(huán)境問題的渠道有限，與此同時政府處理問題的周期長，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，這也就造成了農(nóng)民認(rèn)為政府不重視環(huán)境問題的印象.

4.4農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、管理水平不均衡

由于經(jīng)濟(jì)差異的存在以及上級領(lǐng)導(dǎo)及各界人士的重視程度不同，各地環(huán)境管治情況也各不相同.目前農(nóng)村大都是優(yōu)先投資建設(shè)的中心村，由于資金不足分批建設(shè)的原因，周邊地區(qū)的環(huán)境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統(tǒng)，而其他村莊可能沒有建設(shè).而且當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)成本高，政府沒有很好的發(fā)揮市場的作用，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且作為政府方面也非常為難，建設(shè)有先后是必然的，先建設(shè)的地區(qū)先享受，但同時一些先進(jìn)的技術(shù)無法享用，后建設(shè)的地區(qū)雖然建設(shè)較晚但設(shè)備設(shè)施更為齊全.農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)管理差異非常大，難以做到絕對的公平.

4.5管理部門職能交叉

由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)落后與污染控制，政府的生態(tài)保護(hù)管理職能分散，例如合肥市的農(nóng)村環(huán)境問題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農(nóng)委負(fù)責(zé)，各個城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調(diào)研過程當(dāng)中我們就看到有某些環(huán)境問題村民多次反應(yīng)卻被各個部門互相推辭的情況.形成了一種有的部門什么都要干，有的部門形同虛設(shè)，閑置的狀態(tài).

4.6宣傳教育工作不足

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的村民都沒有接受過宣傳，其中一部分群眾對政府的環(huán)境保護(hù)宣傳甚至是一點(diǎn)都不知道，而在對政府的訪問中，筆者了解到基層宣傳工作開展的難處，大多數(shù)農(nóng)民并不積極響應(yīng)，覺得事不關(guān)己，久而久之，基層政府對于環(huán)境保護(hù)的宣傳工作也就沒了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質(zhì)不足，部分村鎮(zhèn)干部是由當(dāng)?shù)卮迕襁x舉上來的，自身素質(zhì)不高，更加沒有帶動群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價值本身就不高.

5新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊環(huán)境建設(shè)對策

5.1村莊環(huán)境建設(shè)的模型構(gòu)建

3+3+3模式三元主體　　行政主體　　社會組織　　涉農(nóng)企業(yè)三維視角　　環(huán)境　　人文　　經(jīng)濟(jì)三個對策　　政府調(diào)控　社會力量介入　市場調(diào)控

通過分析，筆者認(rèn)為在改革開放的前幾十年我國村莊環(huán)境是隨著經(jīng)濟(jì)增長而大幅度降低的，而人文素質(zhì)也因為村莊環(huán)境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業(yè)還是個人對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常渴望的，因此各地村鎮(zhèn)政府大量引進(jìn)能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，而忽視了對自然環(huán)境的保護(hù).而今天，人們開始反思，只有全民對于環(huán)境問題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環(huán)境問題，筆者經(jīng)過思考，認(rèn)為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個就是當(dāng)?shù)卮迕瘢蛘哒f一切對村莊環(huán)境有影響或會被影響的群體，第三個主體就是在農(nóng)村或者農(nóng)村周邊會對農(nóng)村環(huán)境造成影響的企業(yè).

5.2村莊環(huán)境建設(shè)意見

5.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率

本文所誰說的行政主體主要是指政府等相關(guān)單位.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現(xiàn)出互相推諉的現(xiàn)象，所以，筆者認(rèn)為政府職能要想真正的高效發(fā)揮作用就一定要進(jìn)行職能整合，將分管同一問題的部門整合到一起，調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高效的為群眾服務(wù).另外各個地區(qū)分管環(huán)境工作的部門大相徑庭，因此各地的側(cè)重點(diǎn)也就有所不同，有的注重開發(fā)，有的注重保護(hù)，不過正是這樣才有了差異的存在.但對于環(huán)境保護(hù)這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國村莊環(huán)境急需改善的今天，高效才能帶來更大的便捷，那么，筆者認(rèn)為職能整合是最好的出路.

5.2.2強(qiáng)化行政調(diào)控，落實涉農(nóng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任

針對企業(yè)實施行政調(diào)控一方面有利于政府對企業(yè)的引導(dǎo)，另一方面有利于社會對于企業(yè)的監(jiān)督.具體做法可以對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效與環(huán)境績效做一個科學(xué)的分析，并將評價結(jié)果公開透明的展示給公眾.在經(jīng)濟(jì)圈中，企業(yè)是最大的受益者，他從農(nóng)民的土地中獲取生產(chǎn)資源，又在利益提升的過程當(dāng)中破壞者資源，因此企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)加入到環(huán)境保護(hù)的隊列當(dāng)中.在實施的過程當(dāng)中，政府要強(qiáng)化行政調(diào)控，對企業(yè)做出詳細(xì)明確的引導(dǎo)，并對其獎懲及限度做出明確的規(guī)定，直至企業(yè)自覺自愿的參與到村莊環(huán)境保護(hù)的隊伍當(dāng)中.

5.2.3構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)模式，實施生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

政府可以有傾向性的選擇可以進(jìn)入農(nóng)村的企業(yè)，隨著村莊環(huán)境的惡化，各地區(qū)對于企業(yè)的加入也開始有所限制，而一些聰明的企業(yè)則會在村莊環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下發(fā)現(xiàn)綠色商機(jī)，綜合調(diào)查的結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)采取一種綠色的模式來吸引消費(fèi)者，如全天候監(jiān)控?zé)o毒無害的綠色蔬菜，或者是實施“一村一品”工程，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的同時，又有效的對村莊環(huán)境進(jìn)行了保護(hù).

5.2.4開展精神文明建設(shè)，實現(xiàn)人文環(huán)境與村莊環(huán)境協(xié)同發(fā)展

人類的精神與靈魂是人類能夠長久生存的一個重要原因，精神文明有助于村莊環(huán)境的進(jìn)一步改善.調(diào)研了解到幾項特別的做法，一是特色文化墻建設(shè)，把農(nóng)村墻壁作為宣傳先進(jìn)文化和環(huán)境保護(hù)的有效載體，以村民喜聞樂見、通俗易懂的圖畫、諺語等為主要內(nèi)容，用墻體繪畫的形式表現(xiàn)出來，通過引導(dǎo)廣大村民從“我”做起，從身邊的小事做起，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，共同構(gòu)建環(huán)保新農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景線；二是是該縣部分村莊各家各戶門前安置星星牌，以村民互評，村委會投票為每個家庭進(jìn)行打分，從正面激勵了村民保護(hù)村莊環(huán)境.

參考文獻(xiàn)：

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基金項目：安徽高校省級優(yōu)秀青年人才基金重點(diǎn)項目（013SQRW006ZD）；農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)課題（201524-1）；安徽大學(xué)大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃（KYXL2014095）

中圖分類號：X342

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）07-0080-03