東北亞安全環(huán)境的變化：以區(qū)域內(nèi)雙邊安全關(guān)系為視角

■ 王俊生

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院， 北京 100007)

東北亞安全環(huán)境的變化：以區(qū)域內(nèi)雙邊安全關(guān)系為視角

■ 王俊生

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院， 北京 100007)

就東北亞地區(qū)各國(guó)來(lái)看，俄羅斯和美國(guó)仍然處于該地區(qū)軍事安全網(wǎng)絡(luò)的上游，日本在安全上積極布局東北亞，成效顯著，韓國(guó)在軍售上是唯一一個(gè)既從美國(guó)獲得大量援助又在軍工發(fā)展上得到了俄羅斯大力支持的國(guó)家，而中國(guó)對(duì)該地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)的布局仍然處于初級(jí)階段。因此，中國(guó)應(yīng)有緊迫感，不僅應(yīng)在非安全領(lǐng)域切實(shí)落實(shí)2013年召開(kāi)的周邊外交工作會(huì)議精神，也應(yīng)在安全領(lǐng)域積極布局。

東北亞地區(qū) 安全環(huán)境 雙邊安全關(guān)系 安全網(wǎng)絡(luò)

在中國(guó)周邊次區(qū)域，東北亞對(duì)中國(guó)安全利益極其重要。該地區(qū)中美日俄大國(guó)林立，中日對(duì)峙已漸成常態(tài)化，朝鮮半島問(wèn)題極為棘手，中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題的久拖不決進(jìn)一步凸顯了該地區(qū)在我國(guó)周邊安全中的首要位置。因此，“后冷戰(zhàn)時(shí)代的東北亞安全問(wèn)題是國(guó)際關(guān)系中最復(fù)雜、最敏感，也是最有全球性戰(zhàn)略意義的政治領(lǐng)域”[1]。對(duì)東北亞安全環(huán)境的研究不僅對(duì)于探究中國(guó)面臨的安全問(wèn)題和制定相應(yīng)的周邊戰(zhàn)略有重要意義，而且對(duì)于在全球范圍內(nèi)如何看待中國(guó)的崛起環(huán)境并設(shè)計(jì)總體崛起戰(zhàn)略也有特殊意義。

一、東北亞安全環(huán)境的演變

從地理上講，東北亞涵蓋中、俄、日、韓、朝、蒙古6國(guó)，其中有兩個(gè)是世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體、兩個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)、兩個(gè)核大國(guó)。截至2012年，該地區(qū)人口總數(shù)超過(guò)17億，占世界總?cè)丝诘?7%。該地區(qū)GDP總量16.75萬(wàn)億美元，占世界GDP總量的23.4%①筆者根據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/。

美國(guó)的重返亞洲和再平衡戰(zhàn)略，對(duì)該地區(qū)的安全環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。2011年8月，美國(guó)副總統(tǒng)67年來(lái)首次訪(fǎng)問(wèn)蒙古國(guó)，蒙古公開(kāi)將美國(guó)稱(chēng)為“第三鄰國(guó)”。美國(guó)還強(qiáng)化了與日韓盟友的關(guān)系。日本開(kāi)始公開(kāi)與美國(guó)聯(lián)合舉行以“奪島(釣魚(yú)島)”為目的的軍演。2011年美國(guó)與韓國(guó)聯(lián)合軍演不僅首次在中國(guó)近海黃海舉行，而且美國(guó)“華盛頓”號(hào)航母也首次參加了此次軍演。美韓聯(lián)合軍演的戰(zhàn)略意圖和走向已明顯超出朝鮮半島界限。在中日領(lǐng)土爭(zhēng)執(zhí)上，美國(guó)無(wú)視日本將釣魚(yú)島國(guó)有化是挑起本次事端的根源，非但不與中國(guó)聯(lián)手管控局勢(shì)與解決問(wèn)題，更是反復(fù)表態(tài)釣魚(yú)島適用于《美日安保條約》，縱容與鼓勵(lì)了日本右翼勢(shì)力。朝鮮在第三次核試驗(yàn)后，盡管展開(kāi)了“外交攻勢(shì)”，但由于其在棄核問(wèn)題上與國(guó)際社會(huì)分歧明顯，打破國(guó)際孤立仍任重道遠(yuǎn)。困擾半島局勢(shì)進(jìn)展的所有問(wèn)題均沒(méi)有得到解決。該地區(qū)非傳統(tǒng)安全因素也在繼續(xù)發(fā)酵。僅以中國(guó)與該地區(qū)相關(guān)國(guó)家之間近幾年所發(fā)生的漁業(yè)糾紛為例，典型案例如：2010年9月，日本以中國(guó)漁船“閩晉漁5179號(hào)”在相關(guān)海域進(jìn)行“非法作業(yè)”為名逮捕該船船長(zhǎng)。2013年5月，一艘載有16名中國(guó)漁民、編號(hào)為“遼普漁25222”的遼寧漁船被朝鮮軍方扣押。2014年10月10日，韓國(guó)海警對(duì)中國(guó)魯榮漁50987號(hào)漁船執(zhí)法時(shí)，向中國(guó)漁民開(kāi)槍?zhuān)瑢?dǎo)致船長(zhǎng)死亡。這些漁業(yè)糾紛已不再單純局限于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，而是與相關(guān)國(guó)家的民族主義互相推波助瀾，滲入了政治因素，與安全有關(guān)聯(lián)。除漁業(yè)糾紛外，該地區(qū)非法入境、人口走私等跨國(guó)犯罪也開(kāi)始抬頭。

另一個(gè)影響該地區(qū)安全環(huán)境的當(dāng)屬歷史因素。2012年12月，安倍晉三再次就任日本首相后，在歷史問(wèn)題上急劇右轉(zhuǎn)，2013年12月26日，公然參拜靖國(guó)神社。在這種歷史認(rèn)知下，其修改憲法和解禁集體自衛(wèi)權(quán)的做法引起了包括中韓在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。安倍政府的錯(cuò)誤歷史觀(guān)使得中日兩國(guó)民意更為對(duì)立，兩國(guó)關(guān)系改善不容樂(lè)觀(guān)，日韓關(guān)系也受到重創(chuàng)。

與上述安全環(huán)境同等重要的是，該地區(qū)內(nèi)有關(guān)國(guó)家之間開(kāi)始加強(qiáng)或調(diào)整彼此安全關(guān)系。這既與上述安全環(huán)境之間的相互作用有一定聯(lián)系，并且這種安全網(wǎng)絡(luò)的形成本身也成為東北亞安全環(huán)境的重要影響變量。對(duì)此，國(guó)內(nèi)研究多集中于對(duì)個(gè)別雙邊安全關(guān)系的分析，缺乏從地區(qū)安全整體的視角進(jìn)行闡釋。鑒于此，本文以東北亞安全環(huán)境為考察對(duì)象，以東北亞各國(guó)之間安全網(wǎng)絡(luò)的形成為切入點(diǎn)，具體從高層軍事官員訪(fǎng)問(wèn)、雙邊安全協(xié)議、聯(lián)合軍事行動(dòng)和聯(lián)合軍演、軍售、軍事教育項(xiàng)目等幾個(gè)層次展開(kāi)，旨在分析東北亞區(qū)域內(nèi)以雙邊安全關(guān)系為基礎(chǔ)形成的安全網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)、動(dòng)因以及中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。為了強(qiáng)調(diào)在中美沒(méi)有參與的情況下，更好地理解該安全網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)中國(guó)的影響，本文將中國(guó)(和美國(guó)一起)作為一個(gè)獨(dú)立的變量，在分析該地區(qū)整體情況以及中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)的同時(shí)，還分析該地區(qū)其他五國(guó)之間安全網(wǎng)絡(luò)的形成問(wèn)題。

二、以雙邊安全關(guān)系為基礎(chǔ)的東北亞安全網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)，東北亞地區(qū)軍費(fèi)開(kāi)支龐大。2012年世界軍費(fèi)開(kāi)支前15位的國(guó)家東北亞占到5個(gè)，這包括美國(guó)*美國(guó)雖從地理上說(shuō)不屬于東北亞國(guó)家，但是它在日本和韓國(guó)的駐軍以及與兩國(guó)的特殊關(guān)系，實(shí)質(zhì)上分享了兩國(guó)主權(quán)，而且它是該地區(qū)除中國(guó)外最有影響力的國(guó)家。(第1位，6 820億美元)、中國(guó)(第2位,1 660億美元)、俄羅斯(第3位，907億美元)、日本(第5位，593億美元)、韓國(guó)(第12位，317億美元)*參見(jiàn)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的相關(guān)資料，http://www.sipri.org/googlemaps/milex_top_15_exp_map.html。也就是說(shuō)，該地區(qū)除蒙古與朝鮮外，其他所有國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支都名列世界前茅。東北亞各國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支總額占到全球軍費(fèi)開(kāi)支總額的58.7%。就占GDP的而言，全球平均比例為2.5%，美、俄、韓均高于這一數(shù)字，美國(guó)為4.4%、俄羅斯為4.4%、韓國(guó)為2.7%。巨額軍費(fèi)開(kāi)支反映出東北亞已成為全球安全的重心地帶，也說(shuō)明該地區(qū)各國(guó)有充分的經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展各自安全網(wǎng)絡(luò)。

該地區(qū)軍事高層訪(fǎng)問(wèn)頻繁。2009年4月韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)李相熹訪(fǎng)問(wèn)日本。2011年1月，日本防衛(wèi)相北澤俊美抵達(dá)首爾訪(fǎng)問(wèn)，并訪(fǎng)問(wèn)了象征朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)遺留狀態(tài)的板門(mén)店。前者以日本自衛(wèi)隊(duì)與韓國(guó)軍隊(duì)互相提供軍需物資和勞務(wù)為主要內(nèi)容，后者則以雙方在軍事安全防衛(wèi)領(lǐng)域的情報(bào)互換及保密為主要內(nèi)容，均帶有濃厚的軍事合作色彩。日蒙軍事互訪(fǎng)也發(fā)展迅速。2012年1月，日本國(guó)防大臣一川保夫訪(fǎng)問(wèn)蒙古。2013年1月，日蒙兩國(guó)在東京的外務(wù)省和防衛(wèi)省內(nèi)舉行有關(guān)日本與蒙古防衛(wèi)合作的外務(wù)、防衛(wèi)部門(mén)工作級(jí)別磋商的首次會(huì)議。在會(huì)上，日本強(qiáng)調(diào)與蒙古在安全問(wèn)題上共享問(wèn)題意識(shí)，構(gòu)筑合作關(guān)系，以此來(lái)強(qiáng)化日本的安全保障。俄韓高層互訪(fǎng)也較為頻繁。2004年2月，俄羅斯太平洋艦隊(duì)司令?yuàn)W多羅夫率一艦隊(duì)分遣隊(duì)訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)仁川港，以紀(jì)念日俄太平洋海戰(zhàn)100周年。迄今為止，韓國(guó)海軍已對(duì)位于符拉迪沃斯托克的俄羅斯太平洋艦隊(duì)主基地進(jìn)行了十余次訪(fǎng)問(wèn)，而俄羅斯太平洋艦隊(duì)的艦只也多次訪(fǎng)問(wèn)了韓國(guó)的港口。2005年4月，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)尹光雄訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯。2008年12月，韓國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席金泰榮大將訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯。2009年7月，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)李相熹對(duì)俄羅斯進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。2012年3月，韓國(guó)國(guó)防部政策室室長(zhǎng)林官彬和俄羅斯國(guó)防部國(guó)際合作次官阿納托利·安托諾夫在俄羅斯進(jìn)行了兩國(guó)間首次國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，標(biāo)志著雙方軍事關(guān)系已開(kāi)始向更深層次的加強(qiáng)地區(qū)安全合作、構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制等方面發(fā)展。

反映相關(guān)國(guó)家信任建設(shè)的聯(lián)合軍演在該地區(qū)也頻繁開(kāi)展。2010年7月，日本自衛(wèi)隊(duì)首次派出4名軍官全程觀(guān)摩了美韓聯(lián)合軍事演習(xí)。同年10月兩艘日本軍艦還受邀參與了在韓國(guó)釜山舉行的假想朝鮮核材料外運(yùn)的防擴(kuò)散安全倡議(PSI)海上攔截演練。韓國(guó)軍隊(duì)也首次派遣觀(guān)察員參加了12月舉行的美日聯(lián)合軍演。2012年6月21-22日，美日韓三國(guó)舉辦了堪稱(chēng)“破冰式”的聯(lián)合軍演，令人猜測(cè)美日韓正逐漸形成“亞洲版小北約”。2003年8月，韓國(guó)海軍派遣一艘驅(qū)逐艦參加了俄海軍在遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)舉行的大規(guī)模軍演。2006年9月，俄羅斯和韓國(guó)軍艦在鄰近俄遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克的日本海海域舉行了聯(lián)合軍演，等等。2008年11月蒙古國(guó)和俄羅斯聯(lián)合維和軍事演習(xí)是蘇聯(lián)解體以來(lái)兩國(guó)首次聯(lián)合軍演，這次聯(lián)合軍演是俄蒙軍事關(guān)系提升的重要標(biāo)志。此后，兩國(guó)軍演頻繁展開(kāi)。

在軍售方面，下表顯示該地區(qū)國(guó)家的軍售來(lái)源主要來(lái)自于美國(guó)和俄羅斯。中國(guó)、朝鮮、蒙古的軍購(gòu)主要來(lái)自于俄羅斯，韓國(guó)和日本的軍購(gòu)主要來(lái)自于美國(guó)。值得關(guān)注的是，出于“以武器還債”模式來(lái)解決俄韓歷史遺留的債務(wù)問(wèn)題，俄羅斯也向韓國(guó)提供了大量軍備。俄韓兩國(guó)在聯(lián)合武器開(kāi)發(fā)等合作項(xiàng)目上也進(jìn)行了一些嘗試。

2008-2012年俄羅斯與美國(guó)向東北亞地區(qū)軍售情況表(單位：百萬(wàn)美元)

參見(jiàn)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的相關(guān)資料，http://www.sipri.org/googlemaps/milex_top_15_exp_map.html

在軍事訓(xùn)練方面，2008年5月俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫訪(fǎng)問(wèn)蒙古國(guó)，雙方就兩國(guó)《2008年至2012年蒙俄軍事技術(shù)合作中期計(jì)劃》進(jìn)行商談[2]。2010年12月，俄防長(zhǎng)謝爾久科夫在莫斯科與來(lái)訪(fǎng)的蒙古國(guó)防部長(zhǎng)包勒德舉行會(huì)談，謝爾久科夫宣布，俄方將在蒙古軍隊(duì)改革和人才培養(yǎng)方面提供協(xié)助。

三、東北亞安全網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)和動(dòng)力

綜上可見(jiàn)，以雙邊安全關(guān)系為基礎(chǔ)形成的東北亞安全網(wǎng)絡(luò)已呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，俄羅斯和美國(guó)仍然處于該地區(qū)軍事安全網(wǎng)絡(luò)的上游，這不僅體現(xiàn)在該地區(qū)國(guó)家在軍事交流上主要以美俄為主，而且在軍售來(lái)源上也是如此。軍售又帶動(dòng)了軍事訓(xùn)練和教育項(xiàng)目，美韓、美日、俄蒙聯(lián)合軍事訓(xùn)練和聯(lián)合軍演因此也比較頻繁。近年來(lái)中國(guó)的崛起與美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降也是美國(guó)加強(qiáng)與其盟友關(guān)系的另一個(gè)動(dòng)力。對(duì)于俄羅斯而言，在冷戰(zhàn)期間就與朝鮮和蒙古保持著緊密的軍事合作關(guān)系，而新時(shí)期密切與朝鮮的關(guān)系，不但會(huì)加強(qiáng)俄羅斯在朝鮮半島事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力,還會(huì)增加與美國(guó)在全球戰(zhàn)略角逐上討價(jià)還價(jià)的籌碼。其加強(qiáng)與蒙古的關(guān)系也是如此。

第二，日本與該地區(qū)的軍事合作比較活躍，有明顯的積極布局東北亞的意圖，這典型地反映在與韓國(guó)和蒙古的軍事交流上。由于歷史與領(lǐng)土問(wèn)題，韓國(guó)對(duì)于與日本的軍事合作長(zhǎng)期保持警惕態(tài)度，不太積極。但最近幾年，從韓國(guó)的角度看，即使在韓日關(guān)系陷入低谷的情況下，也依然保持和加強(qiáng)與日本的軍事合作，主要原因是近幾年朝鮮半島局勢(shì)緊張，特別是延坪島事件和天安號(hào)事件的發(fā)生?！蛾P(guān)于相互提供戰(zhàn)斗支援的協(xié)定》和《關(guān)于保護(hù)軍事機(jī)密的協(xié)定》都是在這之后開(kāi)始逐步浮出水面的，同時(shí)也緣于2008年上臺(tái)的韓國(guó)李明博政府對(duì)外政策的調(diào)整。李明博政府奉行“親美、近日、拒華、反朝”的執(zhí)政理念，“把日韓安保作用放在了僅次于美韓關(guān)系的第二位，不斷在其安全合作中補(bǔ)充新的內(nèi)容，并試圖把雙方的軍事安全關(guān)系趨于制度化”[3]。其“拒華、反朝”的對(duì)外政策必然導(dǎo)致半島局勢(shì)的惡化，不安全感的加劇在客觀(guān)上也會(huì)促進(jìn)“保守派”的李明博政府進(jìn)一步加強(qiáng)與美日的軍事安全關(guān)系。

日本積極推動(dòng)與蒙古的安全合作，主要是看重蒙古特定的地理位置、豐富的自然資源和地緣戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，以期通過(guò)組織和機(jī)制上的保障來(lái)為獲得資源鋪平道路。日本希望通過(guò)加深與蒙古的合作以牽制中國(guó)。蒙古是東北亞地區(qū)唯一一個(gè)與日本沒(méi)有利益沖突的國(guó)家，日本也想通過(guò)加強(qiáng)與蒙古的安全關(guān)系改變因歷史與領(lǐng)土糾紛在該地區(qū)被孤立的尷尬局面，提高在該地區(qū)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在手段上，日本不僅積極推動(dòng)與蒙古的軍事合作，也積極拉攏蒙古加入美日等國(guó)的聯(lián)合軍演，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)援助上也長(zhǎng)期布局，日本目前是蒙古最大的援助國(guó)。日本的努力得到了回報(bào)，蒙古是東北亞地區(qū)唯一一個(gè)正式表態(tài)支持日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的國(guó)家。

第三，韓國(guó)在該地區(qū)的軍事交往上比較活躍，在軍售上是唯一一個(gè)既從美國(guó)獲得大量援助與支持，又在軍工發(fā)展上得到了俄羅斯大力支持的國(guó)家。如果考慮到美俄的軍售和軍事交流對(duì)象主要分屬其冷戰(zhàn)時(shí)期前盟友的話(huà)(這一點(diǎn)更為醒目)，韓國(guó)在與日本的軍事交流上也大大邁進(jìn)了一步，這其中的一個(gè)重要原因就在于應(yīng)對(duì)所謂“朝鮮威脅”的需要。加強(qiáng)與美國(guó)的軍事同盟，被視為維護(hù)韓國(guó)安全的基石；通過(guò)與俄羅斯聯(lián)合軍演和包括聯(lián)合開(kāi)發(fā)武器在內(nèi)的軍事交流，不僅可以“挖朝鮮的墻角”，并且對(duì)于提升自己的軍事優(yōu)勢(shì)也有積極意義。

在很大程度上說(shuō)，由于韓國(guó)態(tài)度的改變，美國(guó)積極推動(dòng)的美日韓三邊軍事機(jī)制已具雛形。如上所述，2012年6月21-22日，被稱(chēng)作“破冰式”的美日韓三國(guó)聯(lián)合軍演在朝鮮半島水域拉開(kāi)帷幕。不僅美國(guó)喬治·華盛頓號(hào)核動(dòng)力航母首度參加在該地區(qū)的聯(lián)合軍演、日本宙斯盾艦“深度參與”聯(lián)合軍演(實(shí)質(zhì)上已經(jīng)突破“和平憲法”)，而且此次軍演實(shí)質(zhì)上表明三國(guó)安保機(jī)制正在實(shí)現(xiàn)相互對(duì)接。美日韓三邊安全機(jī)制的形成，以及韓國(guó)成功地以應(yīng)對(duì)朝鮮威脅為目標(biāo)構(gòu)建起的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)，大大限制了朝鮮在該地區(qū)的外交攻勢(shì)，加大了朝鮮在該地區(qū)的孤立與不利局面。

第四，中國(guó)對(duì)該地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)的布局仍然處于初級(jí)階段?？紤]到日本受制于“和平憲法”無(wú)法向國(guó)外出口軍備，而美俄中分別是2012年排名前三位的武器出口國(guó)，出口額分別是87.60億美元、80.03億美元、17.83億美元*參見(jiàn)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的相關(guān)資料，http://www.sipri.org/googlemaps/milex_top_15_exp_map.html這兩個(gè)因素，作為軍事大國(guó)的中國(guó)對(duì)該地區(qū)的“零軍售”就更為醒目。沒(méi)有相互間的軍售，也就限制了彼此在軍事教育與軍事訓(xùn)練等方面的合作。事實(shí)上，在該地區(qū)除了與俄羅斯的聯(lián)合軍演外，中國(guó)不僅與其他國(guó)家很少進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練和軍演，而且有限的幾次軍演象征性意味更濃(主要集中于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，并主要以維和和海上搜救為主)。

相關(guān)國(guó)家間軍事安全關(guān)系的加強(qiáng)也有明顯針對(duì)中國(guó)的意圖。比如對(duì)于日韓間一度準(zhǔn)備簽訂的《軍事情報(bào)協(xié)定》，“之所以準(zhǔn)備發(fā)表旨在強(qiáng)化兩國(guó)安保領(lǐng)域合作的新聯(lián)合宣言，是希望通過(guò)加強(qiáng)美日韓三國(guó)聯(lián)合來(lái)制衡反復(fù)進(jìn)行挑釁的北朝鮮和在東海、南海提高軍事影響力的中國(guó)”[4]。從韓國(guó)角度說(shuō)是更多應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅，而從日本角度說(shuō)顯然主要是針對(duì)中國(guó)。

四、中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

面對(duì)該地區(qū)蓬勃發(fā)展的雙邊軍事安全關(guān)系，一方面，中國(guó)應(yīng)樂(lè)見(jiàn)其成。盡管所考察的每個(gè)國(guó)家面臨的情況并不一樣，但有一些共同的原因促使他們加強(qiáng)彼此間的安全聯(lián)系。由于傳統(tǒng)的兩極格局瓦解，地區(qū)安全的碎片化也使得各國(guó)均致力于發(fā)展各種安全網(wǎng)絡(luò)以提升自身安全。同時(shí)，該地區(qū)非傳統(tǒng)安全的威脅，比如海盜、跨國(guó)犯罪等也使得各國(guó)積極尋求加強(qiáng)彼此的安全關(guān)系?？陀^(guān)地看，該地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的安全網(wǎng)絡(luò)也使得地區(qū)安全的整體化進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)國(guó)家間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性進(jìn)一步縮小。這典型地反映在韓國(guó)與俄羅斯加強(qiáng)安全關(guān)系，使得傳統(tǒng)上中俄朝對(duì)美日韓的冷戰(zhàn)對(duì)峙格局明顯弱化。日蒙安全關(guān)系的加強(qiáng)，也使得蒙古的獨(dú)立在該地區(qū)事實(shí)上獲得了中俄日的共同保障。韓日安全關(guān)系的加強(qiáng)也客觀(guān)上使得兩國(guó)在領(lǐng)土與歷史問(wèn)題方面的爭(zhēng)議逐漸成為孤立于安全關(guān)系之外的議題，擦槍走火的可能性大為降低。另一方面，中國(guó)也應(yīng)有緊迫感。如上所述，該地區(qū)不僅美日同盟與美韓同盟有明顯針對(duì)中國(guó)的意圖，相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)與蒙古的軍事關(guān)系也有明顯針對(duì)中國(guó)的意圖。即使是某些對(duì)華一貫友好的大國(guó)，面對(duì)中國(guó)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)華防范的聲音也開(kāi)始出現(xiàn)。比如在2009年9月日本對(duì)外文化協(xié)會(huì)主辦的會(huì)議上，俄羅斯前副外長(zhǎng)庫(kù)納澤中就公開(kāi)強(qiáng)調(diào)日俄應(yīng)該聯(lián)手抗衡中國(guó)。從根本上講，軍事安全關(guān)系反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)其他國(guó)家在安全層面的戰(zhàn)略判斷。盡管東北亞地區(qū)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)高度相互依賴(lài)，某些國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)更大，比如朝韓蒙三國(guó)，但是如果我們不在安全層面消除這些國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起后發(fā)展方向的疑慮，就難以消除這些國(guó)家在安全上“抱團(tuán)取暖”、進(jìn)一步圍繞中國(guó)加強(qiáng)彼此安全關(guān)系的可能性。這就需要在政治外交等非安全層面加大努力，切實(shí)落實(shí)習(xí)近平主席在2013年的周邊工作會(huì)議上的講話(huà)精神。

從上述分析可見(jiàn)，中國(guó)在該地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)處于極為不利的位置，這其中不僅俄羅斯與日本已經(jīng)捷足先登，而且美國(guó)也在積極利用與該地區(qū)國(guó)家的安全關(guān)系來(lái)遏制中國(guó)。因此，中國(guó)也應(yīng)在該地區(qū)安全層面上加快布局。安全層面的疑慮不僅僅來(lái)自于政治外交層面的判斷，也來(lái)自于安全層面的溝通缺失。對(duì)此，中國(guó)不能僅僅停留在高層軍事互訪(fǎng)上，還應(yīng)將相關(guān)軍事交流落實(shí)到協(xié)議的制度化上，可以考慮與有關(guān)國(guó)家建立較為穩(wěn)定的軍事對(duì)話(huà)機(jī)制。中國(guó)不僅應(yīng)積極應(yīng)邀參加與有關(guān)國(guó)家的聯(lián)合軍演，也可以作為東道國(guó)邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合軍演，甚至可以舉行多國(guó)參與的聯(lián)合軍演。中國(guó)還可以考慮每年舉辦地區(qū)安全問(wèn)題研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家參與。這些都可以提高與有關(guān)國(guó)家之間的信任度。在軍售方面，中國(guó)也應(yīng)該靈活處理，積極與該地區(qū)相關(guān)國(guó)家探討合作共贏(yíng)的模式。

[1]楊魯慧：《東北亞大國(guó)關(guān)系中第三方因素及地區(qū)安全共同治理》，載《東北亞論壇》，2012年第4期。

[2]范麗君：《新世紀(jì)俄蒙關(guān)系與東北亞區(qū)域合作》， 載《東北亞論壇》，2012年第4期。

[3][4]方秀玉 李 華：《當(dāng)代韓日關(guān)系芻論》，載《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2011年第4期。

(責(zé)任編輯：任天成)

2015-03-20

王俊生，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員，主要研究中國(guó)周邊戰(zhàn)略、東北亞安全(側(cè)重朝鮮半島)。