山東省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

張浩++李樹超　李琳　李亞俊

摘 要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在著必然的聯(lián)系，二者是同一事物的兩個(gè)側(cè)面，都是建設(shè)新農(nóng)村的手段和路徑。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提，相互促進(jìn)，相互制約。在實(shí)際工作中，要統(tǒng)籌二者的發(fā)展，共同促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。山東省作為中國(guó)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，務(wù)農(nóng)人口較多，解決好本省的“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌山東省的城鄉(xiāng)發(fā)展，是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，以此來(lái)探討如何走新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）03-0073-03

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民的生活水平都有了很大的提高，在這同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題也積累了一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高投入、低產(chǎn)出；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變和優(yōu)化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的根本性轉(zhuǎn)變、優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局等方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展和進(jìn)步還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也有著巨大的進(jìn)步空間[1]。大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律[2]。山東省作為中國(guó)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，務(wù)農(nóng)人口較多，解決好本省的“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌山東省的城鄉(xiāng)發(fā)展，是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。

一、山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，山東省城鎮(zhèn)化水平得到不斷提高，但是，從整體上看，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在許多不足之處。2012年山東省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的33.1%，與2009年相比減少了3.4%，可以看出，山東省城鎮(zhèn)化程度不斷加深，但距離實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化的偉大藍(lán)圖目標(biāo)仍存在一些距離。

首先，山東省中心城市輻射帶動(dòng)能力較弱，濟(jì)南、青島、濰坊、淄博、煙臺(tái)都是山東省內(nèi)較大城市，但是不能較好地帶動(dòng)發(fā)展周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)，總體上較低水平的城鎮(zhèn)化，反映出山東省內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為緩慢。山東省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，尤其是加強(qiáng)聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，則能更好地加速農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[3]。其次，山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，從收入水平看，2012年山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25 755元，平均工資為34 001元，占平均工資的76%，比2005年下降了約17.64個(gè)百分點(diǎn)?？芍涫杖胂陆?，使得人們的消費(fèi)能力下降，居民除了基本生活開支外，對(duì)于其他消費(fèi)望而卻步。最后，解決好農(nóng)村居民就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等問(wèn)題，財(cái)政、土地等相關(guān)政策必須適時(shí)調(diào)整，以促進(jìn)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾與問(wèn)題。

二、山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀

山東省地處華北平原、黃河下游，2012年農(nóng)村人口有5 559萬(wàn)，是中國(guó)典型的農(nóng)業(yè)大省。山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。農(nóng)業(yè)資源的嚴(yán)重短缺和農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾將日益突出。盡管中國(guó)糧食產(chǎn)量保持了“九連增”，但糧食生產(chǎn)的空間受到限制。中國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口依賴程度上升，2012年中國(guó)進(jìn)口谷物及谷物粉達(dá)到1 398萬(wàn)噸，進(jìn)口5 838萬(wàn)噸的大豆[4]。

首先，山東省農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平較低。近年來(lái)，山東省農(nóng)機(jī)動(dòng)力和灌溉面積不斷增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不斷進(jìn)步。但是，2012年山東省農(nóng)業(yè)人口是5 559萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口是4 021萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口是非農(nóng)業(yè)人口的1.38倍，耕地面積7 510 761公頃，農(nóng)戶約是30 455 400戶，平均每個(gè)農(nóng)戶擁有耕地面積0.25公頃，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。其次，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。到2012年山東省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已達(dá)2萬(wàn)多個(gè)，但是，全省認(rèn)定省級(jí)以上龍頭企業(yè)僅831家，山東省內(nèi)龍頭企業(yè)數(shù)量較多，但總體規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品附加值較少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近年來(lái)不斷走低，難以形成輻射帶動(dòng)能力，不能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。最后，農(nóng)業(yè)發(fā)展投入了大量化肥、農(nóng)藥，地下水被污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)大大下降，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞。城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量小城鎮(zhèn)承接了大城市較多的污染型企業(yè)，垃圾污染，空氣破壞，使得農(nóng)村的美好生活一去不復(fù)返。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品也與現(xiàn)代化社會(huì)相去甚遠(yuǎn)，有較大差距。

三、山東省城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

“協(xié)調(diào)發(fā)展”是“協(xié)調(diào)”與“發(fā)展”的交集，是系統(tǒng)或系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素之間在和諧一致的基礎(chǔ)上由低級(jí)到高級(jí)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由無(wú)序到有序的總體演化過(guò)程。社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀中的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。從山東省城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、可支配收入、就業(yè)人數(shù)之比可以看出，山東省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然較落后。

1990—2012年間，山東省勞動(dòng)力不斷從土地上解放出來(lái)，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增加，意味著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展。從表1可看出，截至2012年，山東省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)還是大于第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)，說(shuō)明山東省農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)還不發(fā)達(dá)。

四、對(duì)山東省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）不斷變革發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將城市的發(fā)展和綠色發(fā)展相結(jié)合，注重城市的人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力節(jié)約資源，減少碳排放量。著眼于城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，資源要素配置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)管理體系，并促進(jìn)社會(huì)平等和公共資源均衡配置。城鄉(xiāng)要素交換，協(xié)調(diào)促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，走以工促農(nóng)，城市與農(nóng)村的工人和農(nóng)民互惠，城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持統(tǒng)籌新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，并以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系

山東省相關(guān)職能部門，要強(qiáng)化全局意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，不斷完善配套政策和措施，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要建立和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化重大問(wèn)題的研究，為政府決策提供參考和依據(jù)。結(jié)合“藍(lán)黃”戰(zhàn)略，與區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)的建設(shè)，以區(qū)域中心城市為核心，以縣城中心城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)為支撐，建立層次清晰、布局合理、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村體系，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素資源向重點(diǎn)城市、城鎮(zhèn)密集區(qū)和發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)集聚，形成“一群一圈一區(qū)一帶”省域城鎮(zhèn)空間格局。

（三）實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)共保，提高人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共贏

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃和整治。專注城市和農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)水源地保護(hù)和綜合治理，建立健全環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)分區(qū)分類管理，城市環(huán)境管理和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)雙方良性的推動(dòng)。開展城鄉(xiāng)美化活動(dòng)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加快背街小巷的改造和老城區(qū)綠化，改善農(nóng)村和城市綠化美化亮化水平，打造一個(gè)美麗的山東。

（四）加大改革力度，建立新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要注意尊重廣大農(nóng)民朋友的個(gè)人意愿，尊重他們的權(quán)利與利益，調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。盡快突破戶籍制度的城鄉(xiāng)限制，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障體系，給廣大城鄉(xiāng)居民充分的居住選擇權(quán)利。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充分整合城市二、三產(chǎn)業(yè)，利用都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，共享增值農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。加大工作力度，建立和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)象，營(yíng)造良好氛圍，不斷促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Analysis on New Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development in Shandong Province

ZHANG Hao，LI Shu-chao，LI Lin，LI Ya-jun

（Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China）

Abstract：It have necessarily relationshipbetween rural urbanization and agricultural modernization，both are two sides of the same coin，are the means and path construction of new countryside.Urbanization and agricultural modernization in rural areas rely on each other，mutual basis，mutual premise，mutual promotion and mutual restraint.In practice，to co-ordinate the development of the two work together to promote new socialist countryside construction.Shandong Province as a major agricultural province of China，farmers with larger populations，to solve the provinces“three rural”issues，co-ordinating urban and rural development in Shandong Province，is the focus of sustained economic and social development in Shandong province，in order to explore how to take a new town coordinated Development and Agricultural modernization Road.

Key words：urbanization；agricultural modernization；the coordinated development[責(zé)任編輯 陳丹丹]