新型城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)融入的對(duì)策思考

任月

摘 要：中國(guó)的城鎮(zhèn)化是以人為本的新型城鎮(zhèn)化，也只有實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會(huì)融入問題，才能取得可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)農(nóng)民工在社會(huì)融入方面面臨著諸多困境，既有制度性的不平等因素、市民文化中的歧視排斥因素、也有農(nóng)民工自身的素質(zhì)不高的因素，而這些諸多的原因都可歸為內(nèi)因和外因兩大方面，內(nèi)因是關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)制約城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)融入的農(nóng)民工自身主體因素入手，以馬克思教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的思想為指導(dǎo)，思考新型城鎮(zhèn)農(nóng)民工通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)社會(huì)融入的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)融入；職業(yè)培訓(xùn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）03-0190-02

有關(guān)中國(guó)新型城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會(huì)融入問題是一個(gè)多維度的復(fù)雜概念，一般指農(nóng)民工在生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)心理與價(jià)值觀念上整體融入城市社會(huì)并認(rèn)同自身新的社會(huì)身份的過(guò)程與狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式的同時(shí)，也深刻地改變了農(nóng)村的愚昧落后狀態(tài)和農(nóng)民之間人與人之間的交往方式，使農(nóng)民擺脫一畝三分地的束縛。農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入到城市社會(huì)，并最終實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市社會(huì)或社區(qū)的適應(yīng)與充分融入，并非一種單純的人口流動(dòng)和戶籍變化，而是包含著一系列以人為中心的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及過(guò)程變遷。

一、中國(guó)新型城鎮(zhèn)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，不是城市消滅農(nóng)村，不是工業(yè)消滅農(nóng)業(yè)，而是二者融合為一而形成的新的人類居住和生活環(huán)境。農(nóng)村不再是傳統(tǒng)意義上的封閉孤立的地方，城市也不是人口密集、環(huán)境污染的地方，而是既有城市的便捷，又有鄉(xiāng)村的清新的新的居住地，即新型城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)可以說(shuō)是現(xiàn)代人類文明的代言人和明信片，是人類主體力量的集中體現(xiàn)和證明，她的建設(shè)主體就是農(nóng)民工自身。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工不是“被城市化”，而是“自主城市化”的新型城鎮(zhèn)居民。新型城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)建設(shè)者，并逐漸成為城鎮(zhèn)新主人。但是，在農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，受制于自身的受教育程度較低、對(duì)口的專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)欠缺等因素，不僅影響農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的職業(yè)選擇、收入水平、甚至?xí)?yán)重影響農(nóng)民工群體的城鎮(zhèn)歸屬感，再加上部分城鎮(zhèn)居民對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口懷有偏見，對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的難以融入社會(huì)更是影響深遠(yuǎn)，也有悖于社會(huì)和諧。

根據(jù)社科院的預(yù)測(cè)，未來(lái)二十年每年還將有超過(guò)一千萬(wàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而在這一龐大的人群中，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工所獲得職業(yè)培訓(xùn)的比例依然在較低水平徘徊，農(nóng)民工接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅為26.2%。根據(jù)中新網(wǎng)2013年5月27日?qǐng)?bào)道的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)民工中，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%。其中農(nóng)民工接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的百分比有所下降，然而，非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融入的意義尤其重大，這組數(shù)據(jù)的下降，其中既有農(nóng)民工總數(shù)增加的原因，也不乏有職業(yè)培訓(xùn)推進(jìn)力度不夠的因素。為了能確保農(nóng)民工朝著新型城鎮(zhèn)化要求的方向順利發(fā)展，為了能確保農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)社會(huì)，就必須加大與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身適應(yīng)城鎮(zhèn)化、融入社會(huì)的技能水平。這一點(diǎn)也已經(jīng)逐漸取得全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳2010年發(fā)布的指導(dǎo)意見就對(duì)農(nóng)民工得到技能培訓(xùn)進(jìn)行了限時(shí)定量的明確規(guī)定。2013年3月在全國(guó)農(nóng)民工工作暨家庭服務(wù)業(yè)工作辦公室主任會(huì)議中，就提到要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。專門的技能培訓(xùn)對(duì)于生產(chǎn)效率的提高是必不可少的，通過(guò)有針對(duì)性的技能培訓(xùn)可以把一般城鎮(zhèn)農(nóng)民工培訓(xùn)成為專業(yè)技術(shù)人員；可以將之前單純的經(jīng)驗(yàn)型、手藝型的普通農(nóng)民培訓(xùn)成知識(shí)型、科學(xué)型的應(yīng)用型人才；可以將原來(lái)潛在的富余勞動(dòng)力變成現(xiàn)實(shí)的中堅(jiān)勞動(dòng)力，從而在根本上讓進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民工提高就業(yè)率和收入水平，同時(shí)先進(jìn)的職業(yè)技能可以大大提高城鎮(zhèn)的社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)活力，農(nóng)民工就更好地融入新型城鎮(zhèn)生活、融入社會(huì)。

二、馬克思教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合思想的現(xiàn)實(shí)意義

“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法”；“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是改造現(xiàn)代社會(huì)的最強(qiáng)有力手段”；“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是未來(lái)社會(huì)造就全面發(fā)展的人的唯一方法”。這三個(gè)著名論斷在今天看來(lái)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)民工從自身內(nèi)因方面融入社會(huì)提供了一把鑰匙，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會(huì)融入問題上具有超越時(shí)代的指導(dǎo)意義。

馬克思關(guān)于教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的思想處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的進(jìn)程中，在新的時(shí)期又被不斷賦予新的時(shí)代價(jià)值，也使得我們對(duì)現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會(huì)融入問題有了新啟示。首先，從宏觀上講，完全符合中國(guó)“科教興國(guó)”偉大戰(zhàn)略的制定思路，我們今天所強(qiáng)調(diào)的教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，就是肯定了教育與科學(xué)技術(shù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)整個(gè)民族偉大復(fù)興的意義，肯定了能與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育才能對(duì)城鎮(zhèn)化起到積極的反作用，這就要求我們教育的內(nèi)容一定要與國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。其次，從農(nóng)民工主體上講，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合客觀要求了我們所有勞動(dòng)者以及正在接受教育的“產(chǎn)業(yè)后備軍”能學(xué)有所用學(xué)以致用、腦體結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。再次，從農(nóng)民工社會(huì)融入的層面講，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，就要求運(yùn)用多種教育手段對(duì)學(xué)生加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)需要的職業(yè)勞動(dòng)技術(shù)教育，真正增加農(nóng)民工自身能融入社會(huì)的砝碼。

三、解決中國(guó)新型城鎮(zhèn)農(nóng)民工自身社會(huì)融入的對(duì)策

馬克思關(guān)于教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的思想給中國(guó)城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)融入問題提供了科學(xué)的理論依據(jù)，也為我們進(jìn)一步探討城鎮(zhèn)農(nóng)民工的社會(huì)融入具體對(duì)策提供了新的思路。

（一）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)對(duì)接力度，切實(shí)提高農(nóng)民工就業(yè)成功率

為了加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系本身首先需要進(jìn)一步改善，切入點(diǎn)就是與市場(chǎng)對(duì)接，切實(shí)提高社會(huì)生產(chǎn)率。當(dāng)前中國(guó)新一代城鎮(zhèn)化農(nóng)民工中“啃老族”和自由職業(yè)者增多，加之不少職業(yè)教育機(jī)能相對(duì)滯后，新畢業(yè)的職校生優(yōu)勢(shì)不再，能對(duì)接用人單位的人才變得難覓蹤影。一時(shí)間，用工企業(yè)同時(shí)出現(xiàn)“用工荒”和“招工難”這兩種看似矛盾的現(xiàn)象，間接導(dǎo)致企業(yè)不得不降低招工門檻，然而低水平的入職員工又使得企業(yè)在內(nèi)部培訓(xùn)的投入上更加難出成效，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)后備戰(zhàn)斗力下降。這就對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的培訓(xùn)提出了新要求，即在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，只有將知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一，提高農(nóng)民工就業(yè)率，才能使農(nóng)民工融入新型城鎮(zhèn)社會(huì)，成為合格的城鎮(zhèn)居民。根據(jù)馬克思教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合思想，要把最新科技發(fā)展成果通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)普及到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工之中，使先進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)化為直接社會(huì)生產(chǎn)力，使農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)成為改造現(xiàn)代社會(huì)的最強(qiáng)有力手段。也客觀要求我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)對(duì)接，不斷適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）確保資本投入能良性運(yùn)作，扶持農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

目前，中國(guó)已經(jīng)初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)的投入，拓寬城鎮(zhèn)農(nóng)民工對(duì)就業(yè)信息獲取渠道。在加大政府投入和補(bǔ)貼力度的同時(shí)，積極正確地引導(dǎo)社會(huì)資本投入，構(gòu)建以公辦、民辦、非政府組織和企業(yè)職員培訓(xùn)等多層次機(jī)構(gòu)共同組成的培訓(xùn)主體。建立健全對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)資金投入機(jī)制，穩(wěn)定教育資金投入不僅包括師資隊(duì)伍的建設(shè)投入和培訓(xùn)基地的建設(shè)投入也包括農(nóng)民申請(qǐng)培訓(xùn)的各種組織機(jī)構(gòu)建設(shè)投入。完善全國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)申請(qǐng)機(jī)制，就是要保障申請(qǐng)渠道方便暢通、就近使有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工都能申請(qǐng)得到一次以上的技能培訓(xùn)，確保農(nóng)民人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，政策適當(dāng)傾斜切實(shí)落實(shí)青年農(nóng)民崗位的城鎮(zhèn)企業(yè)。改革開放后，企業(yè)與企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激化，容易發(fā)生企業(yè)對(duì)職員教育培訓(xùn)費(fèi)的削減，不僅在企業(yè)間容易出現(xiàn)“挖墻腳”情況，客觀上也容易引起新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民由于職業(yè)培訓(xùn)不到位而盲目“跳槽”，不僅不利于農(nóng)民自身職業(yè)發(fā)展，也會(huì)影響城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)融入進(jìn)程。

（三）制定市場(chǎng)指導(dǎo)性強(qiáng)的實(shí)用型職業(yè)資格考核制度

城鎮(zhèn)農(nóng)民工在社會(huì)融入進(jìn)程中很多帶有盲目性和臨時(shí)性，職業(yè)資格的認(rèn)定制度是員工入職技能的檢驗(yàn)也是對(duì)員工自身權(quán)利的切實(shí)保障。市場(chǎng)指導(dǎo)性強(qiáng)的實(shí)用型職業(yè)資格的認(rèn)定制度，不僅有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民利用短期碎片的閑暇時(shí)間有針對(duì)性地提升自身行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于揚(yáng)棄傳統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)即“徒弟制度”的弊病，更好地傳播先進(jìn)生產(chǎn)技能。這在另一方面也客觀地要求職業(yè)資格的認(rèn)定要明確考證人應(yīng)具備的各項(xiàng)職業(yè)技能，與此同時(shí)，必須注重推進(jìn)市場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)認(rèn)定中的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)以用人單位反饋標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)測(cè)指標(biāo)，相應(yīng)地制定促進(jìn)持續(xù)更新的監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制?？傊褪且訌?qiáng)市場(chǎng)督導(dǎo)以堅(jiān)決避免為考證而考證和賣證、買證、辦證等形式主義帶給農(nóng)民新負(fù)擔(dān)。以馬克思教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)農(nóng)民工教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，打鐵還需自身硬，著眼未來(lái)，立足當(dāng)?shù)兀_踏實(shí)地，通過(guò)提高農(nóng)民自身新型城鎮(zhèn)化職業(yè)技能加快中國(guó)新城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)融入步伐。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]