我國高等教育職普溝通制度的演進(jìn)、問題和創(chuàng)新

李東航

摘 要 目前，我國高等職業(yè)教育和普通高等教育學(xué)制溝通的制度主要有職普“專升本”制度和職普聯(lián)合培養(yǎng)制度兩種。職普溝通的單一性、職普溝通的單向性和職普溝通制度細(xì)節(jié)不完善是當(dāng)前我國高等教育職普溝通制度存在的主要問題?？赏ㄟ^構(gòu)建職普多元溝通渠道、建立職普雙向溝通機(jī)制、健全已有職普溝通制度等途徑完善我國高等教育職普溝通制度。

關(guān)鍵詞 高等教育；職業(yè)教育；職普溝通制度；制度演進(jìn)；制度問題；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào) G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）34-0011-06

一、我國高等教育職普溝通制度的演進(jìn)

高等教育中高等職業(yè)教育與普通高等教育的溝通包含教育內(nèi)容層面和學(xué)制上的溝通。本研究只對(duì)兩者學(xué)制上的溝通制度進(jìn)行研究。目前，我國高等職業(yè)教育和普通高等教育學(xué)制上溝通的制度主要有職普“專升本”制度和職普聯(lián)合培養(yǎng)制度兩種。

（一）職普“專升本”制度的演進(jìn)歷程

目前，我國?？茖W(xué)歷學(xué)生升入本科學(xué)習(xí)的途徑主要有全日制專升本、自學(xué)考試專升本、成人高考專升本、網(wǎng)絡(luò)教育專升本、電大專升本等。本研究中的“專升本”是指全日制專升本，即高職高專院校應(yīng)屆畢業(yè)生通過一定的選拔方式進(jìn)入普通高等院校接受兩年本科學(xué)業(yè)的教育活動(dòng)，而“專升本”制度就是對(duì)這一教育活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的規(guī)則體系?？傮w來看，我國“專升本”制度經(jīng)歷了以下發(fā)展階段：

1.職普“專升本”制度的出臺(tái)

1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部起草的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃提出要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生經(jīng)過考試接受高一級(jí)學(xué)歷教育。同年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布，提出要構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，并再次指出職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。此后，“專升本”工作率先在上海和江蘇進(jìn)行試點(diǎn)。2000年，上海市教委發(fā)布《上海市普通本科高校招收應(yīng)屆?？疲ǜ呗殻┊厴I(yè)生（簡稱專升本）試點(diǎn)改革方案》，選取同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)等16所普通本科院校作為試點(diǎn)單位，規(guī)定專升本選拔考試的科目為“2+X”，“2”指全市聯(lián)考的英語和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，“X”為由試點(diǎn)院校自主確定的專業(yè)基礎(chǔ)考試科目[1]。之后各省區(qū)政府相繼出臺(tái)本地的“專升本”實(shí)施方案或辦法?！皩Ｉ尽睙岢毕砣珖鞯?，專升本的比例逐年上升。

2.職普“專升本”制度的修正

在持續(xù)大幅擴(kuò)招后，我國高等教育快速進(jìn)入了大眾化階段，原來制約我國高等教育發(fā)展的主要問題由規(guī)模過小變?yōu)橘|(zhì)量不高甚至下滑，減緩規(guī)模增速并強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量成為我國高等教育發(fā)展的新主題。同時(shí)，“專升本”比例的不斷提高也使高職院校日益淪陷為本科院校的預(yù)備學(xué)校，以“升本”為目標(biāo)的應(yīng)試教育在部分高職院校愈演愈烈，導(dǎo)致職業(yè)教育日益遠(yuǎn)離自身辦學(xué)目標(biāo)，造成國家職業(yè)教育資源的巨大浪費(fèi)。在此背景下，嚴(yán)格控制“專升本”比例成為政府的無奈之舉。2006年1月，教育部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于編報(bào)2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃的通知》指出，從2006年起，各地普通專升本教育的招生規(guī)模要嚴(yán)格控制在當(dāng)年省屬高校高職（?？疲?yīng)屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)，并納入國家下達(dá)的普通本科總規(guī)模內(nèi)；“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的高校、獨(dú)立學(xué)院和民辦院校原則上不舉辦普通專升本教育。

3.職普“專升本”制度的調(diào)整

“十一五”規(guī)劃完成后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育工作提出的新要求，我國政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)教育改革創(chuàng)新的重要文件。其中也對(duì)“專升本”制度作了新的調(diào)整。在國務(wù)院2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，要完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。拓寬高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入本科學(xué)校應(yīng)用性專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道。2014年教育部和國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，學(xué)習(xí)者可以通過考試在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)。適度提高本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。中央指導(dǎo)性文件出臺(tái)后，各省區(qū)市政府結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際陸續(xù)出臺(tái)了本地的教育發(fā)展規(guī)劃，對(duì)“專升本”制度作出了相應(yīng)的調(diào)整。如《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出要擴(kuò)大高職院校學(xué)生專升本比例，到2015年比例達(dá)到8%左右，到2020年比例要達(dá)10%左右[2]?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見（征求意見稿）》提出，到2017年廣西高等職業(yè)院校學(xué)生“專升本”比例提高至15%[3]。各省區(qū)在專升本比例的設(shè)置上基本都突破了教育部和發(fā)改委于2006年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于編報(bào)2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計(jì)劃的通知》中所規(guī)定的普通專升本教育的招生規(guī)模要嚴(yán)格控制在當(dāng)年省屬高校高職（?？疲?yīng)屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)。

（二）職普聯(lián)合培養(yǎng)制度的演進(jìn)歷程

職普聯(lián)合培養(yǎng)是高職院校與普通本科院校發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)合作培養(yǎng)本科層次高端技能型人才的育人活動(dòng)。這一制度大概經(jīng)歷了以下發(fā)展階段。

1.職普聯(lián)合培養(yǎng)制度的醞釀

高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高端技能型人才這一教育創(chuàng)新舉措的出現(xiàn)是基于我國獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景的。

第一，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高端技能型人才的需求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國政府將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，特別是2008年世界金融危機(jī)對(duì)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成較大影響，促使政府加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。2011年3月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高技能人才的需求將持續(xù)增加。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年和 2020 年我國技能勞動(dòng)者需求將分別比 2009年增加近 1900萬人和 3290 萬人（不含存量缺口930萬人），其中，高技能人才需求將分別增加約540萬人和990萬人（不含存量缺口440萬人）[4]。然而，當(dāng)前我國高技能人才總量短缺，人才結(jié)構(gòu)不合理，特別是領(lǐng)軍型的高端技能型人才匱乏卻是不爭的事實(shí)。因此，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，通過高職院校與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次技能人才逐漸進(jìn)入政府的考量范圍。

第二，高職學(xué)生接受更高層次職業(yè)教育的愿望日趨強(qiáng)烈。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，生產(chǎn)過程的技術(shù)含量將大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)水平的要求也隨之提高。另一方面，隨著我國高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大，高校畢業(yè)生就業(yè)競爭日趨激烈，特別是處于?？茖哟蔚母呗毊厴I(yè)生就業(yè)壓力更大，提高學(xué)歷層次、增強(qiáng)就業(yè)競爭力成為眾多高職學(xué)生的強(qiáng)烈愿望。

第三，我國高職教育被限制在?？茖哟?。技能人才培養(yǎng)過程應(yīng)該是由專科、本科到研究生等層次構(gòu)成的完整教育體系，然而，目前我國高職教育被限制在專科層次，而由高職院?；虮究圃盒为?dú)培養(yǎng)本科層次的高技能人才又還面臨管理體制、學(xué)制等諸多障礙，在以上三點(diǎn)因素的綜合作用下，通過高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高端技能人才成為了政府的選擇。國務(wù)院2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要拓寬高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入本科學(xué)校應(yīng)用性專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道。2011年發(fā)布的《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號(hào)）提出，鼓勵(lì)高等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)背景突出的本科學(xué)校合作探索高端技能型人才培養(yǎng)制度。這些文件的出臺(tái)為各省市和各高等院校開展職普聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)明確了方向。

2.職普聯(lián)合培養(yǎng)制度的形成

教育部明確了聯(lián)合培養(yǎng)的大方向之后，河北、天津、江蘇、安徽、廣東、廣西等省區(qū)相續(xù)啟動(dòng)了高職院校與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)。如，江蘇省教育廳制訂了《2012年江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高端技能型人才的形式、各方責(zé)任和權(quán)利做出總體規(guī)定；四川省教育廳發(fā)布《四川省教育廳關(guān)于開展高端技術(shù)技能型本科人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)工作的通知》；安徽省教育廳發(fā)布《安徽省教育廳關(guān)于開展“四年一貫制”技術(shù)技能型本科人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)工作的通知》。這些方案或通知的出臺(tái)為各地各有關(guān)高校開展高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)提供了制度框架，明確了高職院校和本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高端技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)、各自責(zé)任和權(quán)利及聯(lián)合培養(yǎng)的具體模式。

3.職普聯(lián)合培養(yǎng)制度的實(shí)施

在省級(jí)教育管理部門出臺(tái)總體試點(diǎn)方案后，各合作院校依據(jù)具體的試點(diǎn)方案和聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議書開展招生和培養(yǎng)工作。截至目前，我國高職院校與普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)情況見表1。

以上省區(qū)的高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)的具體模式主要有兩種：一種是在國家示范（骨干）高職院校遴選重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，在此基礎(chǔ)上開展聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，由高職院校與本科院校合作制定合理銜接的人才培養(yǎng)方案，學(xué)生4年時(shí)間均在高職院校就讀，本科院校選派教師和管理人員參與教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)生完成既定學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得本科院校的本科畢業(yè)證書、學(xué)位證書和相關(guān)職業(yè)資格證書。如南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南京工程學(xué)院的合作模式就是以學(xué)生在南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，雙方聯(lián)合培養(yǎng)，畢業(yè)頒發(fā)“南京工程學(xué)院”本科文憑的形式進(jìn)行。另一種方式是學(xué)生在高職院校、本科院校和合作企業(yè)分段學(xué)習(xí)。如廣東省的試點(diǎn)模式為“2+1+1”模式，培養(yǎng)方案由合作三方共同制定，而學(xué)生在不同地點(diǎn)完成各階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，即第1～4學(xué)期在本科院校學(xué)習(xí)，教學(xué)任務(wù)由該校教師承擔(dān)；第5～6學(xué)期（或5～7學(xué)期）在高職學(xué)院就讀，教學(xué)任務(wù)由高職教師承擔(dān)，第7～8學(xué)期（或第8學(xué)期）在企業(yè)進(jìn)行頂崗學(xué)習(xí)，由兩校教師以及企業(yè)兼職教師共同組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）和畢業(yè)實(shí)習(xí)，達(dá)到畢業(yè)條件的學(xué)生獲得本科畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位。[5]

二、我國高等教育職普溝通制度存在的問題

（一）職普溝通的單一性

目前，在我國職普溝通制度中，普通高等教育和高等職業(yè)教育之間的溝通渠道只有兩種：一是“專升本”，二是高職院校與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)。并且能進(jìn)入這兩條渠道的學(xué)生數(shù)量很少。從上文部分省區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃來看，盡管都將專升本學(xué)生比例目標(biāo)適當(dāng)提高，但最高比例都是在15%左右，而已有的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)47.3% 的高職學(xué)生將“專升本”作為自己的學(xué)業(yè)目標(biāo)[6]。此外，從近幾年開展聯(lián)合培養(yǎng)本科層次技能型人才試點(diǎn)省區(qū)的招生計(jì)劃看，絕大多數(shù)省區(qū)年招生數(shù)都在1000人以下?？梢?，目前我國高職教育與普通高等教育之間的溝通渠道是非常狹窄的，無法滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。從高職教育與普通高等教育溝通的層次關(guān)系看，目前我國高職教育與普通高等教育的溝通都是?？茖哟闻c本科層次的溝通，而完善的職普溝通體系應(yīng)該包括高職專科與普通本科、高職本科與普通本科的溝通、高職本科與學(xué)術(shù)研究生的溝通、普通本科與專業(yè)研究生的溝通，呈現(xiàn)出縱向銜接、橫向溝通、轉(zhuǎn)換靈活的特征。目前，我國高職教育還被限制在?？茖哟?，沒有形成從?？频奖究频窖芯可舷裸暯拥耐暾母叩嚷殬I(yè)教育體系，以普通高等教育為主的“單軌制”成為我國建設(shè)完整職普溝通體系的最大障礙。

（二）職普溝通的單向性

高職教育與普通高等教育的溝通應(yīng)該是雙向的，接受高職教育或普通高等教育的學(xué)生如果想要轉(zhuǎn)向另外一種教育類型，只要完成一定課程或通過特定的考試就可以順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。然而，目前我國的職普溝通制度所提供的溝通渠道卻是單向的，即只能從高職教育轉(zhuǎn)向普通高等教育，而在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)競爭加劇的形勢(shì)下，學(xué)生由普通高等教育轉(zhuǎn)向高職教育的需求日漸擴(kuò)大，不少在本科院校就讀的學(xué)生在參與就業(yè)競爭時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的實(shí)際操作能力太弱，不能滿足企業(yè)的要求而失去良好的工作機(jī)會(huì)，最后選擇回到職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地提高實(shí)踐能力。而目前我國普通教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育的制度建設(shè)還很滯后，學(xué)生轉(zhuǎn)向的成本過高，阻礙了學(xué)生的教育轉(zhuǎn)流。

（三）溝通運(yùn)作環(huán)節(jié)不完善

目前我國高職教育與普通高等教育之間已經(jīng)構(gòu)建起職普“專升本”和職普聯(lián)合培養(yǎng)兩條溝通渠道，這在我國建立完整的職業(yè)教育與普通教育溝通體系的進(jìn)程中邁出了重要步伐。但是，以上兩種溝通渠道在具體的運(yùn)作環(huán)節(jié)上尚不完善。