歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育的特征與發(fā)展趨勢(shì)

摘 要 歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展被認(rèn)為是破解失業(yè)難題、提升創(chuàng)業(yè)人數(shù)、提升歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，其特征主要表現(xiàn)在內(nèi)涵理解、戰(zhàn)略先行、政策支持、獨(dú)立與嵌入式課程以及與企業(yè)緊密聯(lián)系等方面。隨著時(shí)代的發(fā)展，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育將呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)教育教師，提高創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量；提高企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)教育積極性；注重與其他教育之間的銜接，建立完善的創(chuàng)業(yè)教育體系等。這對(duì)中國(guó)職業(yè)教育中創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞 歐盟；職業(yè)教育與培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)教育；動(dòng)因；特征；趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào) G719.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）34-0079-05

近年來(lái)，歐盟大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，取得了可喜成績(jī)，制定了歐洲創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模型，為不同類(lèi)型、不同層次學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育指明了方向。在職業(yè)教育與培訓(xùn)中，創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施有其社會(huì)動(dòng)因，并在政策、內(nèi)容和課程方面展現(xiàn)出其獨(dú)特性；歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中的創(chuàng)業(yè)教育始于2000年的“里斯本戰(zhàn)略”（Lisbon Agenda）①。該戰(zhàn)略將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)作為歐盟政策的兩大關(guān)注點(diǎn)，旨在幫助歐洲青年掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)技術(shù)和增加創(chuàng)業(yè)技能，積極實(shí)踐創(chuàng)業(yè)的就業(yè)戰(zhàn)略，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的創(chuàng)新與就業(yè)模式的變革。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，歐盟創(chuàng)業(yè)教育取得了可喜成績(jī)。創(chuàng)業(yè)者人數(shù)逐年增多。歐盟統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)據(jù)顯示：1999～2007年，歐盟27國(guó)、歐盟15國(guó)創(chuàng)業(yè)者人數(shù)呈上升趨勢(shì)。2007年分別達(dá)到3060萬(wàn)人、2370萬(wàn)人[1]。2013年，歐盟委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近20%接受創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)生最終選擇自主創(chuàng)業(yè)，這比普通人群高3至5倍[2]。

一、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育動(dòng)因

（一）破解失業(yè)難題

與普通教育相比，職業(yè)教育與培訓(xùn)特有的勞動(dòng)力市場(chǎng)指向性，使其成為解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。近年來(lái)，歐盟失業(yè)率居高不下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)特征明顯。一方面，大量低技能者不能就業(yè)；另一方面，出現(xiàn)大量空缺勞動(dòng)崗位。而在德國(guó)，青年失業(yè)率保持在6%左右，是歐盟各國(guó)中最低的，其主要原因之一就是發(fā)達(dá)的職業(yè)教育[1]。由于創(chuàng)業(yè)與職業(yè)有著天然的聯(lián)系，對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的意愿。如對(duì)于理發(fā)師、電工等職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生，畢業(yè)后在這些領(lǐng)域開(kāi)始自己的創(chuàng)業(yè)歷程是不錯(cuò)的選擇。因此，歐盟認(rèn)為，如果在職業(yè)教育與培訓(xùn)中開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，將會(huì)有效幫助其破解失業(yè)難題。

（二）提升創(chuàng)業(yè)人數(shù)

創(chuàng)業(yè)能力不但是提高年輕人就業(yè)水平的途徑，而且是歐洲資格框架中的關(guān)鍵能力。歐盟許多成員國(guó)已將創(chuàng)業(yè)教育引入國(guó)家戰(zhàn)略中，并將創(chuàng)業(yè)教育作為職業(yè)教育與培訓(xùn)中的必修課。歐盟委員會(huì)調(diào)查顯示，15%～20%的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生接受創(chuàng)業(yè)教育后，將進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。另外，接受創(chuàng)業(yè)教育后，年輕人的創(chuàng)造力、主動(dòng)性、堅(jiān)忍不拔的毅力，以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的能力將顯著提升。這不但可以幫助年輕人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，而且也顯著增加其就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）提升歐洲競(jìng)爭(zhēng)力

歐盟認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)率是影響歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。創(chuàng)業(yè)教育以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、企業(yè)家思維和企業(yè)家能力為目的，是培養(yǎng)歐洲青少年創(chuàng)業(yè)精神、提升歐盟經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。2004年以來(lái)，歐盟傾向于創(chuàng)業(yè)的人口比例呈下降趨勢(shì)；2009年，45%的歐洲人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是首要選擇；2012年，僅有37%的人選擇創(chuàng)業(yè)，而在美國(guó)和中國(guó)的這一比例分別是51%和56%[2]。相對(duì)于普通教育來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)教育在職業(yè)教育與培訓(xùn)中所起的作用更大。

二、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育特征

（一）內(nèi)涵理解——?dú)W盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)展的前提

創(chuàng)業(yè)教育不但可以提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，讓學(xué)生掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)知識(shí)和技能，而且可以培養(yǎng)學(xué)生將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的能力，包括創(chuàng)造力、創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以及通過(guò)計(jì)劃、管理達(dá)成目標(biāo)的能力。創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵包含要素和實(shí)際創(chuàng)業(yè)兩部分，如圖1所示。要素包含學(xué)習(xí)理解創(chuàng)業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)企業(yè)家技能和學(xué)習(xí)企業(yè)家態(tài)度三方面；實(shí)際創(chuàng)業(yè)包含過(guò)程和行為兩方面。

學(xué)習(xí)理解創(chuàng)業(yè)知識(shí)包括如何辨別機(jī)會(huì)、愿景、工作與生活的關(guān)系、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理解、創(chuàng)業(yè)家的道德、創(chuàng)新和創(chuàng)造過(guò)程、創(chuàng)業(yè)過(guò)程。

學(xué)習(xí)企業(yè)家技能包括計(jì)劃、組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)、代表、分析、溝通、評(píng)價(jià)、效果、談判；個(gè)人獨(dú)立工作、團(tuán)隊(duì)工作、判斷和辨別個(gè)人的優(yōu)劣勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、容納其他想法、換位思考的能力。

學(xué)習(xí)企業(yè)家的態(tài)度包括主動(dòng)性、獨(dú)立性與創(chuàng)新性、動(dòng)機(jī)、達(dá)成目標(biāo)的決心、風(fēng)險(xiǎn)傾向性、雄心、堅(jiān)持和承諾、自我信任、自我效能、自我意識(shí)、對(duì)權(quán)力的感覺(jué)、社會(huì)信心、創(chuàng)造力和想象力、好奇心、對(duì)失敗忍耐的態(tài)度。

（二）戰(zhàn)略先行——?dú)W盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的總體設(shè)計(jì)

創(chuàng)業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、教育、企業(yè)以及社區(qū)等共同參與。為此，歐盟制定了歐洲創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模型（A Progression Model for Entrepreneurship Education Ecosystems in Europe），如表1所示。該模型制定了歐盟創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展三階段戰(zhàn)略：初始階段戰(zhàn)略、實(shí)施和鞏固發(fā)展階段戰(zhàn)略、一體化階段戰(zhàn)略。不同階段戰(zhàn)略都從時(shí)間框架、國(guó)家戰(zhàn)略框架、學(xué)校、教師、地方權(quán)威、企業(yè)等維度制定了具體目標(biāo)。

（三）政策支持——?dú)W盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策

歐盟創(chuàng)業(yè)教育是在政府主導(dǎo)下，由政府支持與資助開(kāi)展的[4]。從里斯本戰(zhàn)略開(kāi)始，歐盟相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育，如《歐洲創(chuàng)業(yè)綠皮書(shū)》《實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》《歐洲創(chuàng)造與創(chuàng)新宣言》等，涉及創(chuàng)業(yè)教育的戰(zhàn)略、課程與支持環(huán)境等。

2011年，歐盟發(fā)布了《歐洲鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)家指南》。該指南不但提出了職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)習(xí)目標(biāo)，而且對(duì)未來(lái)如何開(kāi)展創(chuàng)業(yè)提供了具體方案。另外，在該指南中還提出三種創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)方式：正規(guī)指導(dǎo)（Formal Guidance）、非正規(guī)指導(dǎo)（Non-formal Guidance）和非正式指導(dǎo)（Informal Guidance），如表2所示。

2009年，歐盟在《歐洲教育和培訓(xùn)合作 2020戰(zhàn)略框架》中指出，“提高創(chuàng)造力，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神”是歐盟未來(lái)十年四大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。為完成該目標(biāo)，職業(yè)教育與培訓(xùn)必須做出相應(yīng)調(diào)整，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新課程[6]。2013年，歐盟發(fā)布《2020年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃對(duì)創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)、為創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境、建立專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制對(duì)企業(yè)家進(jìn)行扶持做了特別說(shuō)明。另外，該計(jì)劃要求成員國(guó)在2015年將創(chuàng)業(yè)教育引入大中小學(xué)和成人培訓(xùn)，青少年在畢業(yè)時(shí)至少有一次創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，包括從經(jīng)營(yíng)微型公司到為公司和社會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行企業(yè)策劃等。2007～2013年度歐盟的“青年行動(dòng)計(jì)劃”將培養(yǎng)年輕人的創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性、企業(yè)家精神和創(chuàng)造性作為重要目標(biāo)，以此確保各職能機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)組織能夠充分滿足青年創(chuàng)建新的小企業(yè)的服務(wù)要求，并盡可能提供終身培訓(xùn)和咨詢(xún)。

（四）獨(dú)立與嵌入課程——?dú)W盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育課程實(shí)施方式

課程是解決教育與社會(huì)需求偏差的關(guān)鍵，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的載體。在主要?dú)W盟國(guó)家，創(chuàng)業(yè)被包含在職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)家課程中。報(bào)道顯示，90%～100%的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生都曾參與創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目[7]。創(chuàng)業(yè)教育課程主要通過(guò)兩種方式實(shí)施：獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)課程和嵌入式課程。

獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)課程。大多數(shù)歐盟國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)中都開(kāi)設(shè)獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)課程，如奧地利、愛(ài)沙尼亞、德國(guó)、匈牙利、挪威、波蘭、斯洛文尼亞等。在多數(shù)歐盟國(guó)家職業(yè)教育中，創(chuàng)業(yè)課程是選擇性的；但一些國(guó)家創(chuàng)業(yè)課程的學(xué)習(xí)是強(qiáng)制性的。

嵌入式課程。在部分歐盟國(guó)家的職業(yè)教育與培訓(xùn)中，創(chuàng)業(yè)教育通過(guò)多種方式嵌入在其他課程中。在一些國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架文件中，創(chuàng)業(yè)教育被認(rèn)為應(yīng)該嵌入到所有的課程中，如西班牙、匈牙利和芬蘭等國(guó)都將創(chuàng)業(yè)教育嵌入到學(xué)徒制和其他職業(yè)資格中。

（五）與企業(yè)緊密聯(lián)系——?dú)W盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施的核心

在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中，創(chuàng)業(yè)教育主要是通過(guò)增加學(xué)生與社會(huì)及企業(yè)接觸的實(shí)踐課程，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)興趣和信念來(lái)進(jìn)行的。創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容包括三方面：了解創(chuàng)業(yè)原則和思路，熟悉企業(yè)活動(dòng)，模擬經(jīng)營(yíng)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)練習(xí)。

了解創(chuàng)業(yè)原則和思路：通過(guò)接受一定的促進(jìn)企業(yè)家精神養(yǎng)成的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性、獨(dú)立性以及自信心等，為其未來(lái)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。包括：工作實(shí)習(xí)及公司考察、創(chuàng)業(yè)榜樣、工作見(jiàn)習(xí)。其中，企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)榜樣活動(dòng)的積極性最高。

熟悉企業(yè)活動(dòng)：企業(yè)向職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生展示其運(yùn)作過(guò)程，以及真實(shí)環(huán)境中開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，包括創(chuàng)新陣營(yíng)、商業(yè)大賽等，如表3所示。

模擬經(jīng)營(yíng)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)練習(xí)：職業(yè)學(xué)校通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)教育虛擬社區(qū)，使學(xué)生有機(jī)會(huì)成立虛擬公司，并進(jìn)行虛擬經(jīng)營(yíng)；在學(xué)校中教授商業(yè)運(yùn)作和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的知識(shí)，鼓勵(lì)年輕人創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。

三、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)

（一）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)教育師資，提高創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量

教師是創(chuàng)業(yè)教育成功的關(guān)鍵。2013年，歐盟在《創(chuàng)業(yè)教育：教師是成功的關(guān)鍵》報(bào)告中指出：在教師初始培訓(xùn)中，極少有關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的核心技能和價(jià)值的學(xué)習(xí)[8]，這使得教師普遍缺乏講授創(chuàng)業(yè)教育所需的知識(shí)、能力和態(tài)度。因此，歐盟認(rèn)為必須對(duì)教師進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，提高其開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的知識(shí)、能力和態(tài)度。未來(lái)創(chuàng)業(yè)教育將會(huì)嵌入到教師初始培訓(xùn)中，教師培訓(xùn)將在以下領(lǐng)域有所突破：項(xiàng)目管理技能（計(jì)劃、設(shè)置個(gè)人目標(biāo)、評(píng)估），教學(xué)技能（如建議和引導(dǎo)而不是指令），個(gè)人技能（主動(dòng)傾聽(tīng)、溝通、團(tuán)隊(duì)合作）[9]，其目的是使所有教師都接受創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，所有教師都講授創(chuàng)業(yè)教育。

（二）提高企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)教育的積極性

職業(yè)教育與培訓(xùn)中創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面的積極參與，特別是企業(yè)的積極參與。但現(xiàn)階段，企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)教育積極性普遍不高。歐盟委員會(huì)調(diào)查顯示：教育和商業(yè)領(lǐng)域的有限合作是創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的障礙。除雙元制國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)中職業(yè)學(xué)校與企業(yè)比較成功的合作外，其他歐盟國(guó)家中學(xué)校與企業(yè)的合作尚需進(jìn)一步發(fā)展。雖然許多小企業(yè)支持創(chuàng)業(yè)教育，但由于看不到與學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育合作的優(yōu)勢(shì)，大部分中小企業(yè)很少投入時(shí)間、精力、金錢(qián)參與。因此，未來(lái)歐盟將在如何提高企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)教育積極性方面采取措施，使學(xué)校與企業(yè)通力合作，改善機(jī)制，完善制度，為創(chuàng)業(yè)教育順利實(shí)施做好保障。

（三）注重與其他教育之間的銜接，建立完善的創(chuàng)業(yè)教育體系

未來(lái)歐盟的創(chuàng)業(yè)教育將會(huì)嵌入到職業(yè)教育與培訓(xùn)所有課程中，所有學(xué)校都開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，不同層次學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育之間具有銜接性，建立從初等教育、中等教育到中等后的創(chuàng)業(yè)教育體系，使不同類(lèi)型教育的學(xué)生都能獲得高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)教育；創(chuàng)業(yè)教育在不同階段、不同類(lèi)型教育之間有清晰的銜接，銜接成為創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)發(fā)展的一部分。

四、啟示

我國(guó)職業(yè)教育中創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展采用引進(jìn)開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)探索等方式，在課程體系和實(shí)踐方面進(jìn)行了探索。但從世界創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展歷史來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育中的創(chuàng)業(yè)教育還處于起步階段，缺乏體現(xiàn)中國(guó)本土文化的創(chuàng)業(yè)教育課程和校本課程，缺乏吻合有效的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，缺乏高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)教育教師隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)教育大多停留在就業(yè)指導(dǎo)層面。這些問(wèn)題都需要在創(chuàng)業(yè)教育政策層面給予重視，轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)教育理念，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展；鼓勵(lì)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)采取各種有效措施，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)教育課程與教材水平，開(kāi)展多樣的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，建立起適合創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展需求的支持體系，鼓勵(lì)各利益相關(guān)者參與，形成良性發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育支持環(huán)境。

創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)的能力是一種通用能力，創(chuàng)業(yè)能力是所有人都需要掌握的能力，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要的能力[10]。因此，創(chuàng)業(yè)教育不僅涉及職業(yè)教育，而且涉及基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育，以及繼續(xù)教育等，政府需要對(duì)創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，采取多種措施建立創(chuàng)業(yè)教育體系，出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)各種教育開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，同時(shí)注意不同教育之間創(chuàng)業(yè)教育的銜接等，培養(yǎng)大量創(chuàng)業(yè)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

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