我國政府回應(yīng)的問題與出路

【摘要】在經(jīng)濟全球化和政治民主化的推動下，政府回應(yīng)成為行政理論研究的熱門課題和各國政府改革實踐的主要內(nèi)容。近年來，我國政府回應(yīng)性已在其行為中有了很好的體現(xiàn)，但面對公眾日益增長的需求，政府回應(yīng)仍顯示出其脆弱性：一方面，服務(wù)意識薄弱、法律制度缺失、回應(yīng)方式單一顯示出政府回應(yīng)能力不足;另一方面，思想觀念傳統(tǒng)、參與動機缺乏、能力素質(zhì)不足體現(xiàn)了公眾參與能力有限。究其因由，思想意識不到位、相關(guān)機制不健全、公民社會不成熟是主要制約因素。因此，本文提出明確公務(wù)員角色，樹立民本理念;打造電子化政府，更新回應(yīng)方式;培育公民社會，加強公眾參與三個提升我國政府回應(yīng)力的建議。

【關(guān)鍵詞】政府回應(yīng) ?公民社會 ?電子化政府 ?公眾參與

經(jīng)濟全球化和政治民主化在推動各國政治、經(jīng)濟各方面不斷發(fā)展的同時，也不可避免地給各國帶來各種問題和挑戰(zhàn)，從而，新的一輪政府改革再次在西方國家興起，并迅速蔓延全球。其中，政府回應(yīng)隨著全球范圍的政府改革潮流而日漸凸顯，成為目前各國政府改革實踐的主要內(nèi)容和行政理論研究的熱門課題。

一、政府回應(yīng)是我國改革的題中之意

“政府回應(yīng)”是指政府在公共管理中，對社會公眾提出的各種需求和問題及時做出回復(fù)和反應(yīng)的過程。它“強調(diào)及時與主動，政府應(yīng)該是‘第一時間、‘第一地點出現(xiàn)在現(xiàn)場，定期主動地向公眾征詢意見、解釋政策和回答問題”。[1]在我國，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，經(jīng)濟社會也發(fā)生了巨大的變化，公眾對于民主政治建設(shè)有了更高的期許，政府回應(yīng)成為題中之意。國際行政院校聯(lián)合會2000年年會（2000年7月10～13日，北京）就以“回應(yīng)性”作為其主題之一。

上個世紀(jì)90年代以來，隨著我國學(xué)者對政府回應(yīng)理論研究的不斷深入，我國政府在行政實踐中也對回應(yīng)性行政進(jìn)行了一些探索，例如，“承諾制”、“公示制”和“聽證制度”等。2008年5月1日，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行，標(biāo)志著我國的政務(wù)信息公開步入“有法可依”時代，為構(gòu)建回應(yīng)政府做了重要奠基。但是，近年來，農(nóng)民工問題、食品藥品安全問題以及各地頻發(fā)的暴力拆遷事件、城管打人事件等公共問題反映出我國政府回應(yīng)在不斷發(fā)展的背后還隱藏著很多問題。

二、我國政府回應(yīng)存在的問題

近年來，我國政府回應(yīng)性已在其行為中有了很好的體現(xiàn)，但面對公眾日益增長的需求和越來越高的呼聲，政府回應(yīng)仍顯示出其脆弱性。這種脆弱性不僅表現(xiàn)在我國政府作為回應(yīng)主體在面對公共問題所引發(fā)的群體性事件時的回應(yīng)不力，還體現(xiàn)在社會公眾作為回應(yīng)客體在政治參與過程中缺乏相應(yīng)的能力素質(zhì)。

（一）政府回應(yīng)能力不足

近年來，我國政府在回應(yīng)能力建設(shè)方面加快了步伐，并取得了一定的成績，但從總體上看，我國政府的回應(yīng)能力仍然較弱。政府作為回應(yīng)的主體，仍存在著一些不足。

首先，服務(wù)意識薄弱。政府既是社會的管理機構(gòu)，也是社會的服務(wù)機構(gòu)，重視并積極回應(yīng)公眾的利益訴求是服務(wù)型政府的應(yīng)盡之責(zé)。但從整體上來看，受中國幾千年來“官本位”思想的影響，在我國，現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治所要求的服務(wù)行政還未最終形成。公務(wù)員在具體行為中，服務(wù)意識薄弱，在面對公眾的訴求時，欠缺回應(yīng)的主動性，甚至有時出現(xiàn)相互推諉、搪塞其詞、聽之任之等現(xiàn)象。

其次，法律制度缺位。法律制度是保證政府政策貫徹執(zhí)行的剛性保障。不可否認(rèn)，我國在建設(shè)法治政府的同時，“人治”色彩仍舊濃厚。[2]目前，我國政府回應(yīng)力的構(gòu)建存在法律規(guī)定不詳實，責(zé)任承擔(dān)不明確，回應(yīng)機制不完善等問題，導(dǎo)致政府回應(yīng)制度化、科學(xué)化和民主化程度較低，社會訴求難以真正實現(xiàn)。比如，我國的價格聽證制度的不完善、聽證程序的不透明導(dǎo)致公眾評價其“逢聽必漲”，將聽證會稱為“漲價會”。

最后，回應(yīng)方式單一。政府回應(yīng)的方式包括應(yīng)答方式和行為方式。[3]政府應(yīng)答方式要求政府通過主動與社會公眾接觸和對話，以及時、深入地了解公眾的訴求、發(fā)現(xiàn)社會的矛盾;政府行為方式則是指政府針對公眾需求，迅速、高效地采取行動，以回應(yīng)社會公眾。然而，目前我國政府的應(yīng)答方式缺乏主動性，很多社會問題多是通過網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體擴大影響，激化矛盾后才受到政府的關(guān)注;我國政府的行為方式則缺乏有效性，對很多社會事件的處理所采取的行為都難以取得公眾所期待的效果。

（二）公民參與能力有限

政府是公民的政府，因此，政府回應(yīng)力的構(gòu)建不僅要求政府主動負(fù)責(zé)地了解并滿足公眾的利益訴求，也需要社會公眾積極地配合。隨著我國對政府回應(yīng)的踐行，社會公民在這方面的作用逐漸受到重視，同時，問題也凸顯出來。

第一，思想觀念傳統(tǒng)。正如古時讀書人奉行“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的信條，自古以來，我國社會公眾堅持的是“不在其位不謀其政”的理念，對于國家公共事務(wù)漠不關(guān)心。即使在社會高速發(fā)展的今天，我國有些社會公眾仍抱著事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)，認(rèn)為國家的治理和社會的管理是國家行政人員的職責(zé)，與自己無關(guān)。

第二，參與動機缺乏。公民參與是提升政府回應(yīng)力的重要途徑。隨著民主政府和自由社會的不斷推進(jìn)，我國社會公眾雖然對公共事務(wù)的關(guān)注度有所提升，但其對國家政治決策多采取順從的態(tài)度，極少嘗試對政治系統(tǒng)的輸出施加影響以滿足自身的需求。總體來說，公眾對于國家治理和公共行政方面的事務(wù)缺乏應(yīng)有的參與積極性和主動性，因而參與較少。

第三，能力素質(zhì)不足。改革開放以來，我國政治經(jīng)濟文化各方面有了長足的發(fā)展。同樣，在此大背景下，我國社會公眾的經(jīng)濟能力和文化素質(zhì)各方面在整體上也有了極大的提升。但是，社會管理和國家治理的復(fù)雜性對公眾的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。即使在現(xiàn)代社會，我國很多公民仍不具備較強的政治參與能力和素質(zhì)，這也是我國政府回應(yīng)力建設(shè)的一大難題。

三、我國政府回應(yīng)的制約因素

改革開放三十年來，我國政府在回應(yīng)社會公眾需求方面取得了巨大的發(fā)展和不錯的成果。但“從理論上，與責(zé)任政府、服務(wù)政府的對政府回應(yīng)力的要求比起來;在實踐上，與公民社會人民群眾的期待和需求相比起來，我們政府的回應(yīng)力還難以令人滿意”。[4]究其因由，本文認(rèn)為主要存在著以下不利因素的制約。

（一）思想意識不到位

我國政府回應(yīng)力的進(jìn)一步提升，受到政府服務(wù)意識和公民參與意識的制約，歸根結(jié)底是受到文化，尤其是我國傳統(tǒng)文化的制約。中國幾千年的歷史中從來沒有出現(xiàn)過民主政治，甚至沒有出現(xiàn)過現(xiàn)代意義上民主的政治思想。我國長期的封建社會奉行的是“立君牧民”的愚民政策，政府回應(yīng)和公民參與根本無從談起。在傳統(tǒng)思想觀念的影響下，我國行政人員秉持的是“以政府為本”的行政理念，公眾則采取淡漠忽視或被動順從的態(tài)度，社會呈現(xiàn)的是“官”“民”分化，“主”“仆”顛倒的現(xiàn)狀。

（二）相關(guān)機制不健全

政府回應(yīng)機制既是社會公眾表達(dá)自身意愿、影響公共決策的渠道，也是政府了解民眾訴求、解決社會問題的途徑，是實現(xiàn)政府回應(yīng)的載體。傳統(tǒng)回應(yīng)載體的建設(shè)雖然在不斷改進(jìn)之中，但其作為一種被動的回應(yīng)渠道的性質(zhì)依然沒有改變。而在現(xiàn)代政府回應(yīng)載體的建設(shè)上，我國各級政府網(wǎng)絡(luò)大都處于初級水平，功能很不健全。而且，在對網(wǎng)站的維護和信息的管理上，我國政府多采用控制的方式，這在很大程度上抑制了公眾的參與，也削弱了政府的回應(yīng)能力，導(dǎo)致社會訴求難實現(xiàn)、政府回應(yīng)難發(fā)揮。

（三）公民社會不成熟

政府回應(yīng)是一個政府與公眾互動的過程：政府創(chuàng)造回應(yīng)的各種條件，但只有廣大公眾參與才能使回應(yīng)變得有效。因而，實際上，政府的回應(yīng)的主動性與公眾參與的主動性是同等重要的。公民社會是連接兩者的橋梁。改革開放造就了一個徹底變化了的中國社會，也催生了公民社會在中國的出現(xiàn)。但要使公眾能夠更大程度上在政治生活中發(fā)揮影響力以維護或?qū)崿F(xiàn)自己的利益，當(dāng)下公民社會在我國的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。作為公民社會主體的民間組織發(fā)展不足、力量薄弱，與之相配套的法律和政策的保障的缺失都體現(xiàn)了我國公民社會的不成熟，使之成為制約我國政府回應(yīng)的一個重要因素。

四、提升政府回應(yīng)力的對策建議

針對我國政府回應(yīng)所存在的問題，基于對我國政府回應(yīng)制約因素的分析，本文試從以下幾方面來提出提升我國政府回應(yīng)力的對策建議。

（一）明確公務(wù)員角色，樹立民本理念

作為政府工作人員，公務(wù)員是國家政策的執(zhí)行者。馬克思指出無產(chǎn)階級政權(quán)下的官吏是人民的公仆。我國作為一個無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，始終堅持人民當(dāng)家作主，人民才是國家的主人，政府及其官員的權(quán)力是人民賦予的。因此，明確政府公務(wù)員人民公仆的角色定位，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以民為本的行政理念，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，是構(gòu)建服務(wù)型政府的題中之意，也是提升政府回應(yīng)力的必要前提。

（二）打造電子化政府，更新回應(yīng)方式

在信息大爆炸的時代背景下，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，電子政府成為改進(jìn)政府回應(yīng)方式，提升政府回應(yīng)能力的重要手段。電子化政府以互聯(lián)網(wǎng)為依托，及時發(fā)布政府的工作信息，有利于改變以往政府與公眾之間信息不對稱的狀況。此外，政府網(wǎng)站也為公眾表達(dá)意愿、提出建議提供了快速渠道，從而大大提高政府與民眾之間的互動，同時防止了信息在人為傳遞中的失真，使政府高層能真正了解到廣泛的社會民意。在電子化政府的建設(shè)過程中，要強化政府信息的完全公開和政府行政的高度透明。

（三）培育公民社會，加強公眾參與

公民社會為公民參與國家政治和社會治理的提供了機會和手段，是實現(xiàn)國家與社會、政府與公民互動的重要平臺。改革開放以來，我國民間組織數(shù)量及其對政治的影響不斷增加，公民社會在不斷發(fā)展形成。但其自治性以及對國家政治的參與度仍需加強。一個沒有公民的社會是及其難以治理的，是沒有未來的。但正如馬駿教授所說，“整天盯著自己的碗，多一塊肉就高興，少一塊肉就抱怨的人，不是公民”。因此，在促進(jìn)公民社會成熟的同時，也要提高公民的權(quán)利意識和參與能力，為公民參與政治提供更好的條件。

參考文獻(xiàn)

[1]（美）格羅弗·斯塔林.公共部門管理[M].陳憲等譯.譯文出版社，2003.

[2]李嚴(yán)昌.政府回應(yīng)：中國的理解和實踐[J].行政與法，2011（11）.

[3]聶鑫.增強我國政府回應(yīng)能力的理論意義與現(xiàn)實對策[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報，2008（1）.

[4]黃新偉，劉歡生.新時期政府回應(yīng)力之缺失及其重塑[J].政法學(xué)刊，2009（6）.

作者簡介：夏全珍（1989-），江西吉安人，中南大學(xué)公共管理學(xué)院2012級公共管理專業(yè)碩士研究生。