城市社區(qū)治理中的協(xié)商民主推進戰(zhàn)略研究——以廣州社區(qū)為例

◎　謝　宇　謝建社　李夏茵

城市社區(qū)治理中的協(xié)商民主推進戰(zhàn)略研究——以廣州社區(qū)為例

◎謝宇謝建社李夏茵

摘 要：在社會治理中，城市社區(qū)協(xié)商民主越來越受到黨和國家的高度重視。隨著全面改革的深入，單位人向城市社區(qū)人轉變正在形成，城市社區(qū)也就成為踐行社會治理和民主協(xié)商的重要平臺和載體。統(tǒng)一戰(zhàn)線如何借此東風、乘勢介入城市社區(qū)，推進城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。本文以廣州市某社區(qū)居民參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀為例，探索城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中面臨的主要困境，并結合協(xié)商民主理論為促使居民廣泛參與城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了切實可行的對策建議。

關鍵詞：城市社區(qū)治理 協(xié)商民主 統(tǒng)戰(zhàn)對象 廣泛參與 對策建議

中共十八大和十八屆三中全會提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。2015年2月，中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主建設的重要意義、基本原則、渠道程序等內(nèi)容，并對各渠道協(xié)商民主建設提出了具體的要求，為協(xié)商民主建設指明了方向?？梢?，推進城市社區(qū)治理中的協(xié)商民主將為“中國政治體制改革破題”發(fā)揮著重要的作用。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全面改革的不斷深化，社區(qū)逐漸成為城鎮(zhèn)居民參與社會活動、社會生活、社會交往的重要場所，眾多統(tǒng)戰(zhàn)人士不可避免地要在社區(qū)發(fā)生各種聯(lián)系，從而為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，開展城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是誠心誠意為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象提供就近就便參政議政、民主監(jiān)督平臺，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象提供政治學習和政治參與的機會。通過社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，把社區(qū)各方面的黨外人士更好地組織起來，把社區(qū)的精英和領

袖吸引到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，共同參與城市社區(qū)各項事務的管理；通過社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，可以了解到社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的需求，傾聽社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的呼聲和意愿。從而不斷鞏固城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織基礎，確保城市社區(qū)民主政治建設的有序開展，進一步提升城市社區(qū)管理決策的民主化、科學化水平，促進城市社區(qū)政治文明、精神文明、物質文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設和諧城市社區(qū)奠定堅實的政治基礎。

一、問題提出

“協(xié)商民主”的概念起源于西方。20世紀以來，協(xié)商民主理論在西方學界引起了廣泛的關注，其核心觀點是對話、討論、開放、共識。

（一）協(xié)商民主理論面臨社區(qū)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

關于協(xié)商民主的概念，許多西方學者都提出了自己的見解。伯納德·曼寧認為：⑴民主協(xié)商，即各種觀點相互碰撞的過程；⑵民主協(xié)商過程既有集體內(nèi)涵，也有個人觀點，它是話語和理性的比較過程；⑶民主協(xié)商和辯論以相對理性的聽眾為前提，協(xié)商過程是公眾自己構建教育和培訓的過程；⑷民主協(xié)商以投票和參與為主要協(xié)商形式；⑸民主協(xié)商理論僅僅提供了一種不完善的、盡可能合理地做出決策的方式。[3]詹姆斯·博曼認為，民主協(xié)商是“交換理性的對話性過程，目的是解決那些只有通過人際間的協(xié)作與合作才能解決的問題情形?！迸c其說協(xié)商是一種對話或者辯論形式，不如說是一種共同的合作性活動。[4]戴維·米勒認為“當決策時通過公開討論過程而達成，其中所有參與者都能自由發(fā)表意見并且愿意平等地聽取和考慮不同的意見，這個民主體制就是協(xié)商性質的”。[5]我們認為，協(xié)商民主是以公民參與、理性對話、觀點論辯、偏好轉換與團體互惠為基本理念的一種民主的決策模式。

我國對于協(xié)商民主的理論研究及制度建設雖仍處于初步探索階段，但在中國共產(chǎn)黨的政治實踐中協(xié)商民主一直占據(jù)著重要的地位，諸如統(tǒng)一戰(zhàn)線、中國政治協(xié)商會議等具有鮮明中國特色的協(xié)商民主實踐，且富有成效。

21世紀以來，隨著國家職能越來越復雜而政治規(guī)模越來越大，代議制民主理論越來越難以解釋不斷變化的政治現(xiàn)實。對傳統(tǒng)的民主理論進行修正以適應全球化和信息化時代的挑戰(zhàn)成為當代民主理論家關注的重點。當代生活中出現(xiàn)了許多問題：經(jīng)濟和政治生活方式、宗教信仰的多元化問題；職業(yè)道德倫理問題；國家、市場和市民社會的結構分化；全球化削弱了國家作為民主集體行動主體的重要性；種族文化團體之間認知資源不平等造成了多數(shù)人難以有效地參與公共決策。針對西方社會所面臨的多元文化危機及“人民具有較少的機會及動機去思考他們的權利如何行使”的難題[2]，協(xié)商民主思想作為另一種政治選擇被廣泛提及。

而隨著我國社會轉型的加劇，人們逐漸從“單位人”變成“社會人”，城市社區(qū)越來越成為社會生活和社會治理的主要載體。城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)治工作的重要基礎領域，是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和發(fā)展，在加強新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、促進新時期和諧城市社區(qū)建設中都發(fā)揮

著獨特的優(yōu)勢。正如黨的十八大報告所指出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！盵1]可見，協(xié)商民主制度面臨新的挑戰(zhàn)，如何促使城市社區(qū)居民廣泛、有效地參與城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作被提上了議事日程。

（二）協(xié)商民主理論介入城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)迎來新機遇

社區(qū)是城市社會的細胞，社區(qū)是城市統(tǒng)戰(zhàn)的平臺。因此，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象具有成分多樣性、層次差異性的特點。成分多樣性是指城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士來自社會各個方面，包括企事業(yè)單位的在職人員、離退休人員、下崗職工、新的社會階層成員以及少許流動市民和外來人員；層次差異性是指在城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士中，既有各級領導干部、知識分子、社會知名人士，也有普通工人、職員和打工者，還有少部分特困和殘疾人員。主體從業(yè)方式的多元化，導致了主體利益訴求的多元化甚至會產(chǎn)生利益對立的情況。而以對話、協(xié)商為核心的協(xié)商民主理念則可以為不同利益訴求的主體構建一個討論的平臺，通過對話減少矛盾沖突。

在社會轉型時期的社區(qū)建設中，從政府主導的社區(qū)治理走向以居民為主導的社區(qū)民主自治，是城市社區(qū)建設的發(fā)展方向，也是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的新機遇。社區(qū)民主協(xié)商更加側重于倡導、開展、推動社區(qū)自治，整合社區(qū)各類組織、各類統(tǒng)戰(zhàn)人士，建立以社區(qū)黨組織領導、居委會為主體、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作為支撐，實現(xiàn)自我管理、自我服務。協(xié)商民主能夠培養(yǎng)出健康民主所必需的公民美德，如政治共同體成員之間的互相理解、互相尊重，尊重他人的需求和利益，妥協(xié)和節(jié)制個人需要等。

二、廣州社區(qū)居民參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及基礎

隨著改革開放的不斷深化，人事制度改革已經(jīng)進入實施階段，社會各階層人士將由“單位人”變?yōu)椤吧鐣比嗽俚健吧鐓^(qū)”人，于是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在工作內(nèi)容、方式方法和外部環(huán)境等方面都發(fā)生著深刻變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要及時重心下移，向基層延伸，向社區(qū)邁進。

（一）城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及發(fā)展空間

協(xié)商民主理論的核心思想是廣泛參與、對話溝通。為了掌握城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，即當前廣州市社區(qū)居民參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀，我們隨機抽取10個社區(qū)進行問卷調(diào)查。本次調(diào)查問卷共發(fā)放360份，回收有效問卷352份，有效回收率97.8％，其中男女比例較為均衡，男性45.4％、女性54.6％。被訪人員多數(shù)為漢族，其比例高達94.8％，少數(shù)民族的比例為5.2％。

1.“統(tǒng)戰(zhàn)”難以接地氣

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多居民并不了解“統(tǒng)戰(zhàn)”的內(nèi)容，街道辦、社會工作服務中心的人員及一部分居民也認為“統(tǒng)戰(zhàn)”是一個過于政治和官方的話語，離他們的生活太遙遠。認為自己對統(tǒng)戰(zhàn)非常了解的人占10.3％，認為自己一般了解為33.4％，不大了解為35.1％（見圖1）。在與受訪者交談的過程中筆者發(fā)現(xiàn)，即使在認為自己一般了解和非常了解統(tǒng)戰(zhàn)的人群中，很多人對

于統(tǒng)戰(zhàn)的理解也僅限于抗戰(zhàn)時期國共合作的統(tǒng)戰(zhàn)。

為了進一步了解居民對統(tǒng)戰(zhàn)概念的了解程度，筆者設置了“您認為您是統(tǒng)戰(zhàn)對象嗎”這個問題。統(tǒng)戰(zhàn)對象主要包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、自由職業(yè)人士、港澳臺僑胞等。而根據(jù)有效問卷的數(shù)據(jù)分析，只有8.6％的居民認為自己是統(tǒng)戰(zhàn)對象（見圖2）。

圖1　城市社區(qū)居民對統(tǒng)戰(zhàn)了解的情況（％）

圖2　您認為您是統(tǒng)戰(zhàn)對象嗎？

2.城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳不到位

在問卷調(diào)查中受訪者對“城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動”都表現(xiàn)出了疑惑，但當筆者進一步解釋之后很多受訪者表示他們有聽過或有參加過類似的活動，但當時只知道是城市社區(qū)活動，并不清楚是不是統(tǒng)戰(zhàn)宣傳。社會工作機構的工作人員、部分志愿者也表示，關于活動是否為統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，是政府活動的分類方式，普通的工作人員只會將活動分為常規(guī)活動和特殊活動，并不會將某類型的活動單獨歸類為統(tǒng)戰(zhàn)宣傳。由此可見，一方面，統(tǒng)戰(zhàn)的概念沒有下到城市社區(qū)；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門和社會服務機構對于城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動的宣傳不到位，由表1、表2可知，統(tǒng)戰(zhàn)活動經(jīng)常有，城市社區(qū)居民也參與到統(tǒng)戰(zhàn)活動中去了，但是居民并不清楚參與的是統(tǒng)戰(zhàn)宣傳活動。

表1　城市社區(qū)居民對統(tǒng)戰(zhàn)活動了解情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民參與統(tǒng)戰(zhàn)活動更少，經(jīng)常參與的社區(qū)居民不到10％，很少或沒有參與的居民達到74.6％（見表2）。

表2　城市社區(qū)居民參與統(tǒng)戰(zhàn)活動情況

3.參與統(tǒng)戰(zhàn)的居民結構過于單一

由表2可知，仍然有36.1％的社區(qū)居民較少參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動，有18.5％的

居民完全不參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較少參與或沒有參與的受訪者集中于18～35、35～55這兩個年齡段，而問及為什么不愿意參與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)活動，大部分人選擇了“沒有知識和沒有時間”（見圖3）。

由圖3可知，只有10.3％的人認為自己對統(tǒng)戰(zhàn)工作非常了解，認為自己一般了解和不大了解的占據(jù)了大多數(shù)，分別為33.4％和35.1％（見圖3）。在與受訪者交談的過程中筆者發(fā)現(xiàn)，即使在認為自己一般了解和非常了解統(tǒng)戰(zhàn)的人群中，很多人對于統(tǒng)戰(zhàn)的理解也僅限于抗戰(zhàn)時期國共合作的統(tǒng)戰(zhàn)。

圖3　社區(qū)居民不愿意參與統(tǒng)戰(zhàn)活動的原因情況（％）

（二）城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)新的特點

在新的時期，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了社會化的發(fā)展趨勢，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象不斷增加，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務更加繁重。城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作除了具有一般統(tǒng)戰(zhàn)工作的共同特點以外，還具有自身的一些重要特點。

1.城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象發(fā)生變化

隨著改革開放進程的推進，社會的經(jīng)濟結構、就業(yè)結構、分配結構和人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生了深刻而巨大的變化。城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象已經(jīng)擴展到社會的各行各業(yè)、各個階層，除了工人、農(nóng)民、知識分子外，還出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，特別是非公有制員工與個體戶已經(jīng)成為了城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。

2.城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作意識發(fā)生變化

以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構和社會主義市場經(jīng)濟，不僅為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了一定的物質條件，而且在一定程度上喚醒了公民的主體意識、自由精神、平等觀念和參與意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，新的利益階層、組織群體不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟結構多元化的環(huán)境：無數(shù)獨立的經(jīng)濟主體和個體不斷涌現(xiàn)，為了協(xié)調(diào)不同的利益關系，同時考慮到公民逐漸覺醒的公民意識，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作意識必須有所改變，我們現(xiàn)在更需要的是在社會的各利益主體之間、部分利益與公共利益之間、所有利益主體與公共利益之間，就各自利益進行一種多層次、多方位、經(jīng)常性的協(xié)商。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作載體發(fā)生變化

城市社區(qū)科學技術的日新月異造就了網(wǎng)絡媒體的普及，現(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡的繁榮和發(fā)展，在政府與公民、公民與公民之間構建了雙向、多層、暢通的政治傳輸，為信息的輸入和輸出提供了極其寬敞的通道，為城市社區(qū)居民政治和社會事務的參與提供了新的思維方式和工作載體。網(wǎng)絡媒體以其快捷性、開放性、互動性、公平性和虛擬性等特點，改善和擴大了城市社區(qū)居民政治參與的途徑與手段，網(wǎng)絡技術

尤其為民主協(xié)商提供了更快捷的平臺，不同的利益主體開始嘗試一種更廣泛、更充分的協(xié)商。

（三）城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新的發(fā)展空間

城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展實際上標志著一種新的有別于傳統(tǒng)的單位制統(tǒng)戰(zhàn)模式的產(chǎn)生。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新領域，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作從工作對象、工作方式到工作理念等都有其特殊性，這些特殊性決定了城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有其自身的特點和難點，只有把握這些特點和難點，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作才能有效開展。

1.城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源空間較大

當前，在社會治理中，統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)自治主體結合，找準統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位，可以動員社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)資源來參與社區(qū)的民主生活管理，協(xié)調(diào)解決社區(qū)自治組織解決不了的矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實際上是執(zhí)政黨對社會資源重新配置的一種方式。城市社區(qū)潛在的資源廣泛，能否挖掘這些資源將成為城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

2.城市社區(qū)組織基礎空間廣闊

社區(qū)基層黨組織作用的發(fā)揮是城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展的重要因素，社區(qū)基層黨組織的健全和有效工作也是城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織保障。當前，城市社區(qū)社會組織如雨后春筍，這是現(xiàn)階段城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展所難得的組織基礎。

3.城市社區(qū)居民政治素養(yǎng)空間寬廣

協(xié)商民主不僅是一種制度，也是一種文化，協(xié)商講究觀點碰撞、利益博弈，提高城市社區(qū)居民政治素養(yǎng)顯得特別重要。目前的現(xiàn)狀是，城市社區(qū)開展協(xié)商民主時，居民沒有足夠的政治素養(yǎng)支撐他們參與。因此，協(xié)商意味著參與者不能一味強調(diào)自身的利益，只從自身角度出發(fā)考慮問題，更多的是需要一種大局觀念，要會妥協(xié)，要維護公共利益。如果居民素質沒有提升，在城市社區(qū)層面的協(xié)商是很難開展的?？梢?，城市社區(qū)居民廣泛參與統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個長期的過程，參與統(tǒng)戰(zhàn)者的政治素高質養(yǎng)將會產(chǎn)生更加廣闊的空間。

三、城市社區(qū)治理中的協(xié)商民主推進戰(zhàn)略

黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略，對于指導城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的現(xiàn)實意義。城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是構建和諧社區(qū)的基礎性環(huán)節(jié)，是社會治理的堅實基礎。這就要求社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)在城市社會治理中通過民主協(xié)商，實現(xiàn)依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

（一）建構城市社區(qū)“四型”統(tǒng)戰(zhàn)體系

通過調(diào)查研究，我們依據(jù)廣州市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展空間，概括成社區(qū)“四型”統(tǒng)戰(zhàn)體系建設，即社區(qū)選舉型統(tǒng)戰(zhàn)、社區(qū)建設型統(tǒng)戰(zhàn)、社區(qū)服務型統(tǒng)戰(zhàn)和社區(qū)整合型統(tǒng)戰(zhàn)。

1.推進“選舉型”民主協(xié)商，強統(tǒng)戰(zhàn)之基

在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和全球化進程中，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作復雜多樣，民主協(xié)商機制需要不斷創(chuàng)新，在廣州社區(qū)治理中實行居委和行政“公推直選”模式，選舉社區(qū)能人或精英擔當“議事專家”和“辦事觀察員”，堅持依法、公平、公正、公開原則，全面推進基層選舉民主與協(xié)商民主的

有機結合，推動基層黨內(nèi)民主與社區(qū)自治的有機銜接與良性互動。

2.探索“建設型”協(xié)商民主，固統(tǒng)戰(zhàn)之本

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讓大家參與到社區(qū)民主決策，是個好辦法。廣州很多社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，緊緊圍繞重大公共事務，采取“社區(qū)議事會，實行議事公開的“一事一議”等形式，在進行廣泛協(xié)商的基礎上進行決策，確保決策的科學化和民主化。目前，廣州社區(qū)正探索并有序實施“建設型”協(xié)商民主建設，社區(qū)議事會運轉有序，基本實現(xiàn)了社區(qū)事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3.完善“整合型”協(xié)商民主，集統(tǒng)戰(zhàn)之源

我們黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同利益基礎上由不同社會政治力量組成的政治聯(lián)盟，是黨實現(xiàn)政治整合的一個極為重要的工具和手段。為了實現(xiàn)最大范圍的大團結、大聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠求大同存小異，最大限度地包容各種社會群體的不同政治訴求，為擴大公民有序參與政治提供了一條重要的途徑。整合城市社區(qū)資源是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方法，最大限度地實現(xiàn)社會資源的共有、共享、共建，把推進城市社區(qū)建設、營造美好家園作為城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的落腳點。城市社區(qū)是城鄉(xiāng)的基層，直接接觸各類人群包括歸僑、僑眷、新產(chǎn)業(yè)工人階層和黨外知識分子等，是比較了解他們所思所需的知心朋友，更是解決和處理問題的歸宿。如何整合好城市社區(qū)資源，發(fā)揮好城市社區(qū)優(yōu)勢，為城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員提供真情、有效的服務，一直是統(tǒng)戰(zhàn)工作面前的一個重要課題。開展城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于集中城市社區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員的智慧和力量，促進城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高城市社區(qū)自治水平，使城市社區(qū)成為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。將城市社區(qū)資源整合，將統(tǒng)戰(zhàn)效能做大，把城市社區(qū)中不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰的城市社區(qū)居民都團結起來，求同存異，創(chuàng)新工作理念，拓展工作空間，整合運用各種城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源，爭取城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員的支持和參與，取得團結、合作、共享和雙贏的效果。

4.發(fā)展“服務型”協(xié)商民主，結統(tǒng)戰(zhàn)之果

城市社區(qū)治理主要依托城市社區(qū)服務來推進實施。盡管城市社區(qū)治理的手段方式具有多樣性、綜合性，但其基本手段和方式是城市社區(qū)服務。例如，救助工作的城市社區(qū)化管理，使貧困階層的利益訴求轉向了城市社區(qū)；人口老齡化尤其是企業(yè)退休人員管理服務的社會化，使廣大老年人的利益訴求轉向了城市社區(qū)；住房商品化使廣大業(yè)主的一部分利益訴求轉向了房屋所在的住宅小區(qū)及其城市社區(qū)物業(yè)服務管理機構；對于那些成千上萬的流動人口的服務管理，也需要依托城市社區(qū)來組織實施。寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。如何服務？怎樣服務，通過民主協(xié)商，引入專業(yè)社工為統(tǒng)戰(zhàn)人員服務。專業(yè)社工將借助社會工作的專業(yè)理念，創(chuàng)新城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式，通過為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供更加人性化、個性和專業(yè)的優(yōu)質服務，進一步引導成員融入城市社區(qū)和社會，促進人與社會的和諧，從而預防和化解社會矛盾和沖突，更好地實現(xiàn)城市社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線整合協(xié)調(diào)社會關系的功能。同時，城市社區(qū)通過探索

發(fā)展“1+X”民主服務模式（1：“統(tǒng)戰(zhàn)工作室”平臺。X：“民情即時通工程”、“民心零距離”、“十進”社區(qū)、“功能型黨組織”“民情聽證會”等），結合市委市政府要求的“干凈、整潔、平安、有序”戰(zhàn)略，通過“服務型”協(xié)商民主建設，實現(xiàn)居民“議事有地方、做事有方向、辦事有效果”，進一步拓寬社區(qū)民情民意反映渠道，民眾的“知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權”進一步得到保障。

（二）實施可操作性的城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作

城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎，應樹立“小社區(qū)、大統(tǒng)戰(zhàn)”理念。因此，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵必須是切實可行的。

1.創(chuàng)新“四有”、“五融入”統(tǒng)戰(zhàn)模式

廣州作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的先行先試排頭兵，創(chuàng)新了城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的示范模式。

⑴“四有”模式

第一，有機制。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作通過聯(lián)席會議平臺，將各轄區(qū)內(nèi)各成員統(tǒng)戰(zhàn)對象代表組織起來，做實服務、做優(yōu)宣傳，健全民主協(xié)商機制、共商決策機制、依法治理機制、社會新階層人士訴求表達機制以及區(qū)域內(nèi)外互動機制。

第二，有平臺。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作充分利用微信平臺，開設網(wǎng)上統(tǒng)戰(zhàn)論壇、微博和微信；培育社會組織，開展扶貧助困、法律維權等活動，使得社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社區(qū)管理創(chuàng)新具有社區(qū)網(wǎng)格化、數(shù)字化、信息化、特色化、效能化的“五化模式”，演繹以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作促進社區(qū)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實藍圖。

第三，有陣地。在城市社區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)代表聯(lián)席會、統(tǒng)戰(zhàn)成員學習會、情況通報會、走訪慰問等制度，從而牢牢穩(wěn)固社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)陣地，使統(tǒng)戰(zhàn)工作深入人心。

第四，有服務。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)圍繞工作中心，突出社區(qū)特色，強化居民服務，是城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的生命力所在。在城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)中強化服務社區(qū)穩(wěn)定、服務社區(qū)建設、服務社區(qū)民主政治。

⑵“五融入”模式

第一，融入城市社區(qū)黨建內(nèi)容。將統(tǒng)戰(zhàn)工作列入城市社區(qū)黨建、精神文明建設重要內(nèi)容，與城市社區(qū)思想建設、組織建設與和諧社區(qū)建設同部署、同檢查、同落實、同考核，真正發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在城市社區(qū)經(jīng)濟工作和城市社區(qū)建設中的重要作用。

第二，融入城市社區(qū)治理目標。對城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標、任務，納入社區(qū)治理之中，統(tǒng)戰(zhàn)考核與統(tǒng)戰(zhàn)成員參與治理相結合，推進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象基于社區(qū)發(fā)展原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，實現(xiàn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，融入社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)提升計劃。把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳教育工作納入城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員理論學習計劃中，把學習統(tǒng)戰(zhàn)政策、民族宗教僑務工作文件、涉臺形勢教育作為加強城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員政治理論學習的重要內(nèi)容，從而提升社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的政治水平。

第四，融入社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務體系。形成社區(qū)為統(tǒng)戰(zhàn)對象服務，統(tǒng)戰(zhàn)對象為社區(qū)服務的“雙向服務”局面。

第五，融入社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象的利益需求。社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線重點解決服務對象的利益需求，協(xié)調(diào)不同的利益關系，促進統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面團結和諧，形成合力。在反

映統(tǒng)戰(zhàn)對象訴求方面，完善“統(tǒng)戰(zhàn)出題、學者調(diào)研、政府決策、社區(qū)落實”的調(diào)研機制，就社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象關心的問題深入研討，動員統(tǒng)戰(zhàn)對象參政議政，多種形式反映民生訴求，共同營造共建共享幸福社區(qū)的生動局面。

2.營造良好的城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)環(huán)境

營造良好的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍，有利于促進社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展。充分利用社區(qū)、街道、家庭綜合服務中心、文化站等宣傳陣地，設置固定的統(tǒng)戰(zhàn)知識之窗，廣泛進行統(tǒng)戰(zhàn)知識宣傳。宣傳社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)政策、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，按照“突出統(tǒng)戰(zhàn)、營造氛圍、推動服務”的統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，多角度、全方位、深層次地推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，調(diào)動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象積極參與建設的熱情。

3.建立城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)據(jù)庫

為了更加全面地了解和掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的基本信息，更好地為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務，全面提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，應該確定專人對歷年檔案進行整理，全面核查、補充統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)據(jù)，對統(tǒng)戰(zhàn)人物的情況進行全面細致的統(tǒng)計。依托電子信息技術及時建立電子數(shù)據(jù)庫，改變傳統(tǒng)的檔案管理理念和方式，不僅省下人力物力，并使查找資料變得更加便捷。

4.善用現(xiàn)代技術建立城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新平臺

近幾年來，移動終端用戶的增長迅猛，手機逐漸成為繼電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)之后的全新媒介形式，俗稱“第五媒體”。手機是目前為止所有媒體形式中最具普及性、最快捷、最為方便并具有一定強制性的媒體平臺，擁有隨時接觸、傳播、反饋、一對一到多點互動等特點。據(jù)學者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國網(wǎng)民已達6.49億，且手機網(wǎng)民用戶的增長率在近幾年都比網(wǎng)民的增長率高。在這種大背景下，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作也應該與時俱進，城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人員可以開發(fā)一款簡易可行的手機APP，統(tǒng)戰(zhàn)工作者可以在APP平臺上發(fā)布近期的活動消息，方便城市社區(qū)居民和統(tǒng)戰(zhàn)對象了解近期的活動，城市社區(qū)居民也可以通過APP報名參與活動或報名當志愿者，還可以通過APP構建無障礙溝通交流的平臺，城市社區(qū)居民都可以在該平臺上暢所欲言，提出對城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作或活動的建議和意見。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)是以反映統(tǒng)戰(zhàn)對象的利益訴求，滿足統(tǒng)戰(zhàn)對象服務需要，發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)的主體作用，針對社區(qū)治理中的各種問題，促進社會福利改善，保障社區(qū)民生，化解社區(qū)矛盾，促進社區(qū)公平，推動社區(qū)和諧有序發(fā)展。因此，開展城市社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，把社區(qū)的各方面的黨外人士更好地組織起來，把城市社區(qū)各方面的精英吸引到統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中來，引導他們參政議政、民主監(jiān)督，積極參與城市社區(qū)各項事務的服務與管理。

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（責任編輯：陳丁力）

Study on the Consultative Democracy Strategy of Urban Community Governance: A Case Study of Guangzhou Community

Xie Yu, Xie Jianshe, Li Xiayin

Abstract:In social governance, consultative democracy in urban communities is highly appreciated by the Party and the state.With the deepening of comprehensive reforms, the shift from the Unit Man to the Community Man is taking shape, urban communities have become the important platform and carrier for social governance and democratic consulation.The united front should grasp the opportunity, get involved in urban communities, promote the united front in urban communities, and advance extensive, multi-layered and institutional development of consultative democracy.This paper takes the status quo of residents’ participation in the united front work of a Guangzhou community, explores the main difficulties faced by urban communities in the united front, and proposes feasible countermeasures and recommendations on promoting broad participation of residents in the united front of urban communities with the combination of theories of consultative democracy.

Keywords:Urban community governance; Consultative democracy; Objects of united front; Broad participation; Countermeasures and recommendations

作者簡介：謝宇，華南理工大學MSW教育中心，社會學博士。謝建社，廣州大學公共管理學院副院長、教授，社會學博士。李夏茵，廣州大學公共管理學院研究生。

【基金項目】國家社會科學基金重點項目“加強對新生代農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)流動人口的服務和管理研究”（12AZD026）階段性成果。

【中圖分類號】D668 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.010