廣州建設“圖書館之城”研究

◎　曾德雄　李　燕　陳文潔　梁禮宏

廣州建設“圖書館之城”研究

◎曾德雄李燕陳文潔梁禮宏

摘 要：廣州建設“圖書館之城”的實質是構建一個以實現(xiàn)“普遍均等服務”為目標，“覆蓋全社會”的公共圖書館服務體系。目前廣州公共圖書館的建設主要存在資源分布不均、經(jīng)費投入不夠、人員編制緊張等問題，特別是區(qū)、街道以及社區(qū)基層圖書館的服務水平嚴重不足。為盡快實現(xiàn)普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務，廣州應積極借鑒國內外經(jīng)驗，加快圖書館立法、創(chuàng)新總分館體系的建設、大力發(fā)展“移動數(shù)字圖書館”、開掘圖書館的多種服務功能，以及鼓勵社會參與、加快人才建設等。

關鍵詞：圖書館之城 廣州 普遍均等

廣州建設“圖書館之城”的意義是多方面的，從城市社會學角度看，它體現(xiàn)了一個城市在自身發(fā)展過程中的文化自覺意識和文化關懷情結；從公共文化行政的角度看，它彰顯了構建完善的公共文化服務體系已經(jīng)成為政府公共事務的重要內容。

一、“圖書館之城”的含義及國內外經(jīng)驗

（一）“圖書館之城”的含義

公共圖書館服務的普遍均等和全覆蓋，是保障公民基本文化權益，公平享受社會文化資源的主要途徑。近年來，隨著《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，全國許多地區(qū)如深圳、蘇州、上海、嘉興、北京、杭州、廈門、東莞等都進行了一系列探索實踐，旨在實現(xiàn)普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務。廣州提出建設“圖書館之城”的思路，其意義亦在于構建一個以實現(xiàn)“普遍均等服務”為目標，“覆蓋全社會”的公共圖書館服務體系。這一體系的建立，以“普遍均等”和“全覆蓋”為關鍵詞，應充分體現(xiàn)公共圖書館服務的核心精神：平等、免費、無差別，也就是1994年聯(lián)合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》所指出的，“公共圖書館應不分年齡、種族、性

別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務（Equality of access for all）”。

（二）國內外公共圖書館服務體系的構建模式

公共圖書館服務體系是指一個國家或地區(qū)公共圖書館獨立或通過合作方式提供圖書館服務的總和。從基礎設施架構的角度看，公共圖書館服務體系包括所有實體圖書館、流動圖書館以及它們建立的館外服務點、圖書館聯(lián)盟、總分館系統(tǒng)、區(qū)域性服務網(wǎng)絡等服務平臺。[1]目前在世界各國的實踐過程中,總分館體系被認為是既可以滿足成本最小化又可以實現(xiàn)覆蓋全社會，從而保障“使民眾普遍均等地就近獲得公共圖書館服務”的最佳模式。世界上擁有發(fā)達公共圖書館服務體系的國家和地區(qū)如美國、英國、北歐、日本、澳大利亞、新加坡、香港等，在相對完備的立法保障下，普遍選用總分館體系作為公共圖書館服務體系的組織管理和運行機制。

在總分館體系中，一個圖書館處于核心地位作為總館，其他若干圖書館處于從屬地位作為分館。總館與分館共享同一個建設主體并隸屬于同一個管理單元。英美日等各國法律都規(guī)定了地方政府是公共圖書館的主要建設主體，負責保障圖書館建設所需的經(jīng)費。在管理體制上，地方政府指定圖書館委員會或圖書館管理局負責整個轄區(qū)內公共圖書館服務的宏觀管理和規(guī)劃；在運作機制上，總館被賦予對分館的財產管理權及行政管理權，總分館之間統(tǒng)一規(guī)劃業(yè)務活動，統(tǒng)一制定規(guī)章制度，統(tǒng)一管理人財物，統(tǒng)一開展圖書館評估，使用統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和讀者證，實施通借通還（覆蓋全社會）。[2]因此，國外的總分館體系是一個聯(lián)系非常緊密的整體。

在我國，總分館體系的建設也是近年來公共圖書館領域發(fā)展的主要趨勢。目前比較具有代表性的有蘇州模式、嘉興模式、上海的中心圖書館模式、杭州的一證通模式、佛山禪城的聯(lián)合圖書館模式、深圳的圖書館之城模式以及東莞的集群式圖書館管理模式等，但在我國現(xiàn)行的“一級政府負責一個圖書館”的體制框架下，很難產生國外那種真正的以建設部門與主管部門同一性為基礎的總分館體系。2008 年5月，“構建公共圖書館服務體系嘉興高層論壇”所形成的“嘉興共識”有如下表述：“總分館建設的最大障礙是體制障礙。具體說，是總分館制內在規(guī)律要求的人、財、物相對統(tǒng)一與現(xiàn)行行政‘分級管理’、財政‘分灶吃飯’體制的矛盾?？偡逐^制需要解決‘合適的區(qū)域單元’和‘合適的管理層級’的問題。各級政府在構建總分館形式的公共圖書館服務體系時，對此應有清醒的認識、科學的決策、恰當?shù)慕鉀Q辦法?！盵3]因此，近年來，全國各地圍繞著總分館體系所進行的各種公共圖書館服務體系的改良或創(chuàng)新，在本質上大多是“業(yè)務上聯(lián)系相對緊密的準總分館體系”或區(qū)域性圖書館服務網(wǎng)絡的建設。[4]可以說，當前我國公共圖書館總分館體系建設的實質就是在現(xiàn)有體制框架內尋求一種使圖書館共同體成為可能的途徑或模式。

（三）國內外公共圖書館的服務方式與特色

1.就近服務

按合理的“就近服務標準”普及基層圖書館，是建設覆蓋全社會的公共圖書館

服務體系、實現(xiàn)普遍均等服務的基本要求。這就要求在圖書館網(wǎng)點選取時，不能唯行政體制、分級財政等因素而定。公共圖書館的設置要充分考慮本區(qū)域的人口與構成、面積、地形、公共交通等因素，以真正方便讀者使用為第一準則。如英國90％以上的家庭距離最近的圖書館都不超過1英里。倫敦、紐約以及東京的公共圖書館服務體系的建設，均結合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要進行了科學布局，在選址上呈現(xiàn)出相對均勻的分布態(tài)勢，以確保民眾都能就近使用圖書館。

2.多樣化服務

國外比較發(fā)達的公共圖書館系統(tǒng)除了提供普遍的借閱服務外，還開展多樣化的特色服務。如倫敦公共圖書館的定位兼具了教育、娛樂、網(wǎng)絡、資訊、社區(qū)服務等各種功能；香港中央圖書館的主要功能包括了資訊中心、自學及繼續(xù)教育的媒介、推廣香港文學及研究中心、休閑場所、文化中心等。美國大多數(shù)基層社區(qū)圖書館都能夠根據(jù)居民的需要，提供包括時事政策、健身保健、金融援助、住房供給、娛樂休閑等信息服務。

3.平等無差別服務

美國公共圖書館在平等服務原則的基礎上, 注重為弱勢人群的服務和為兒童服務。在圖書館內通常都有無障礙通道和為殘疾人專門設立的閱覽室和專用設施, 并且開展上門服務, 將書刊資料送到弱勢人群手中。美國公共圖書館也十分重視對兒童的服務,如在暑假期間, 公共圖書館經(jīng)常舉辦一些諸如美術展覽、木偶表演、雜技表演、音樂會、故事會、手工制作課等活動，極受小朋友和家長的歡迎。美國的波士頓圖書館各個分館面向不同類型的讀者群體提供各具特色的服務，譬如海德公園分館收藏的兒童繪本圖書服務于兒童；馬帕恩分館面向青少年提供動漫讀物和小說；康諾利分館為殘疾成人和兒童提供館藏服務；北恩德分館為老年人提供大字號小說；杜德利掃盲中心為文盲提供有針對性的服務；阿珀姆斯角分館、法納爾分館為英語為非第一母語的讀者提供法語、西班牙語、葡萄牙語、俄語等多語種文獻服務等。

4.社會參與

美國公共圖書館的穩(wěn)健發(fā)展，既得益于政府的主導，也與社會力量的支持分不開。一方面，政府出臺相應的政策鼓勵社會力量興辦圖書館，例如鼓勵企業(yè)、社會團體個人向圖書館捐贈，捐贈的數(shù)額可以抵消同年同等數(shù)額的稅款；另一方面，公共圖書館也以本地區(qū)為依托，主動尋求各界支援，如各種形形色色的圖書館基金會和圖書館之友的支持。譬如從1886-1919 年,卡耐基基金會就在全美1400個社區(qū)建立了2000座圖書館，其中絕大多數(shù)是公共圖書館。在波士頓公共圖書館的日常運行中，理事會的信托基金起到相當重要的作用。個人、機構或基金會組織等每年數(shù)百項信托基金的捐助均有其具體目標，如旨在購買藝術表演類資料的艾倫基金、為使學者和科研人員受益的愛丁堡圖書館基金、專門捐助善本書部門的古文物書商基金等，這些資金的投入并非一蹴而就，都具有較長的持續(xù)性，為公共圖書館發(fā)展提供了經(jīng)費支持和保證。

我國的社區(qū)圖書館建設由于經(jīng)費不足，往往存在工作人員缺乏或流失嚴重的情況。美國社區(qū)圖書館的人員配置借助了部分社會力量來有效地開展工作，是一種

值得借鑒的模式。一般來說，美國社區(qū)圖書館的工作人員主要由兩部分構成：圖書館員和小時工、志愿者等。其中，圖書館員人數(shù)不多，主要承擔書刊采購、參考咨詢、組織讀者活動等核心業(yè)務；小時工、志愿者則拿很少的薪水或沒有薪水，主要從事圖書借還、上架、書架整理、衛(wèi)生清潔等常規(guī)的事務性工作。盡管報酬低，但由于受圖書館的性質、氛圍以及人員素質等因素的吸引，還是有很多人申請到圖書館來打工或做志愿者，從而彌補了圖書館人員短缺的問題。

二、廣州圖書館的現(xiàn)狀

（一）省、市、區(qū)（縣）級公共圖書館現(xiàn)狀

截至2012年7月31日，廣州市地域范圍內有廣東省立中山圖書館（下簡稱省圖）1間省級圖書館，廣州圖書館（下簡稱市圖）、廣州少年兒童圖書館（下簡稱少圖）2間副省級（地市級）圖書館和越秀區(qū)等12間區(qū)（縣）級圖書館，均通過2009年全國公共圖書館第四次評估，達到國家一級圖書館標準。以上各公共圖書館共設有館外分館261個，汽車圖書館5輛，汽車圖書館服務點59個。

1.場地設施

據(jù)調查，廣州市內各省、市、區(qū)（縣）級圖書館已有館舍面積合計約21萬平方米，服務面積約11.9萬平方米，閱覽座席15746個。近五年有新館建設落成（含廣圖新館）的有4間，預計新增館舍面積為15.7萬平方米。

全市區(qū)縣級以上圖書館共擁有網(wǎng)絡服務器180臺、電子計算機2205臺、交換機180臺、OPAC專用計算機117臺、計算機信息節(jié)點4306個。省圖、越秀館、南沙館、花都館、增城館等5間圖書館開展了移動信息服務（手機圖書館或移動圖書館）。

廣州地域內各省、市、區(qū)（縣）級以上公共圖書館的電子計算機數(shù)量、讀者使用的電子計算機數(shù)量和OPAC查詢機的數(shù)量均能達到國家標準《公共圖書館服務規(guī)范》（GB/T28200-2011）（簡稱《規(guī)范》）的要求，但各館信息節(jié)點建設的現(xiàn)狀則不容樂觀，很多都達不到《規(guī)范》中信息節(jié)點設置不少于閱覽座位30％的要求，亟須加強信息節(jié)點的建設。

按廣州常住人口1270萬計，每千人享有省、市、區(qū)（縣）級公共圖書館的服務面積約9.36平方米；閱覽座位約1.24個，低于加拿大安大略公共圖書館指南5座/千人的指導標準，但處于文化部、建設部《公共圖書館建設標準》要求的0.3～2.0 座/千人的區(qū)間內；讀者專用電子計算機約1.047臺/千人，略高于英國《公共圖書館服務標準》（2001年）0.6～0.7臺/千人。

2.經(jīng)費投入

在經(jīng)費投入方面，2007-2009年期間，廣州地區(qū)省、市、區(qū)（縣）級圖書館總經(jīng)費預算每年均有一定幅度的增長。從總文獻購置費看，2008年和2009年較上一年增長幅度較小，約5％；2010年出現(xiàn)文獻購置費負增長；2011年由于廣州市圖書館新館的籌建，總文獻購置費有較大的增長。按廣州常住人口1270萬計，2007-2011年間，廣州地區(qū)人均享有省、市、區(qū)（縣）級公共圖書館的購書經(jīng)費平均約為5.13元/人/年（2008年，深圳市人均購書經(jīng)費已達7.44元/人/年），達到《文化

建設“十一五”規(guī)劃》規(guī)定的人均公共圖書館購書費1.0元的要求。

省、市、區(qū)（縣）級的文獻購置經(jīng)費既有層次，也有相對集中的現(xiàn)象。從行政級別的角度統(tǒng)計，省級公共圖書館即廣東省立中山圖書館每年文獻購置經(jīng)費保持在4000萬元左右，兩間副省級（地市級）公共圖書館即廣州圖書館和廣州少年兒童圖書館的年購書經(jīng)費在1330萬元以上。2011年因廣州市圖書館新館的籌建，年度總文獻購置費有較大幅度的增長。區(qū)（縣）級公共圖書館的文獻購置費不足，年度文獻購置經(jīng)費合計均未達到1000萬，即使在年度總購書經(jīng)費最高的2010年，12間區(qū)（縣）級公共圖書館的平均文獻購置經(jīng)費也不到76萬/間，區(qū)縣公共圖書館服務水平不足，將嚴重制約廣州圖書館之城的建設。

3.文獻資源

據(jù)統(tǒng)計，廣州地區(qū)文獻總藏量約1717.5萬冊，其中包括館藏圖書1542.2萬冊，期刊合訂本105.45萬冊，報紙合訂本1.1萬冊。按廣州常住人口1270萬計，在包含省館的統(tǒng)計口徑下，人均擁有省、市、區(qū)（縣）級公共圖書館館藏文獻1.3524冊/件，人均藏書量約1.24143（2008年，深圳人均藏書量1.533冊/件），超過《文化建設“十一五”規(guī)劃》人均0.6冊的標準，但未達到國際圖聯(lián)《公共圖書館標準》人均2冊的要求。

從行政級別的角度統(tǒng)計，省級公共圖書館文獻總藏量為600萬冊；兩間地市級公共圖書館文獻總藏量為679.6萬冊，平均339.8萬冊/間；12間區(qū)縣級公共圖書館文獻總藏量約437.9萬冊，約36.5萬冊/間。與各級公共圖書館的文獻購置經(jīng)費相對應，廣州地區(qū)的文獻收藏主要集中于省、市兩級，區(qū)縣級的文獻資源相對缺乏。

2007-2011年間，廣州地區(qū)年均新增藏書約42萬種、125.3萬冊，按廣州常住人口1270萬計，千人年均新增藏書量約98.661冊/年，即使是年新增圖書冊數(shù)最多的2011年，千人年均新增藏書量也僅有127.23冊，遠達不到國際圖聯(lián)《公共圖書館標準》千人年均新增藏書250冊的要求。

4.人員現(xiàn)狀

截至2012年8月15日，廣州市省、市、區(qū)（縣）級公共圖書館從業(yè)人員共計958名，其中，正式職工798名、臨時員工160名。按文化部《省自治區(qū)、市圖書館工作條例》的建設標準，廣州市地域內15家區(qū)（縣）級以上公共圖書館中，忽略藏書量未達50萬、工作人員未到70名的10家區(qū)（縣）級圖書館不計，僅5家藏書量超過50萬的省、市、區(qū)（縣）級公共圖書館就需增加工作人員396～631名。

（二）街鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館（圖書室）現(xiàn)狀

自2009年實施文化惠民工程以來，全市1500個社區(qū)和1142個行政村的文化室和文化信息資源共享工程基層服務點已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，文化室藏書共380多萬冊?！吧鐓^(qū)（農家）書屋”基本全部覆蓋，面積達到200平方米的文化室有800多個，同時，配套建設“綠色網(wǎng)園”759家，“城市十分鐘文化圈”和“農村十分鐘文化圈”已經(jīng)初步形成。

根據(jù)調研，大部分街鎮(zhèn)、社區(qū)圖書室在條件有限的情況下仍然竭力為社區(qū)群眾提供服務，得到群眾的支持。但調查同時發(fā)現(xiàn)，街（鎮(zhèn)）、社區(qū)圖書館在場地設

施、文獻資源經(jīng)費投入、人員現(xiàn)狀、服務效益等方面均存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.場地設施

街鎮(zhèn)圖書館一般設在文化站里面，多無獨立運營的公共圖書館，與文化站老年之家、少兒活動室甚至麻將室等其他功能安排在一起，閱覽面積較少，特別是在老城區(qū)如越秀、海珠、天河區(qū)等更是如此。由于功能的混雜、場地條件有限、服務面積不足等容易對閱讀環(huán)境造成影響。

2.文獻經(jīng)費投入

街鎮(zhèn)文化站活動經(jīng)費相對較有保障，但多數(shù)文化站文獻購置經(jīng)費不足，且沒有納入本級政府財政預算，多數(shù)街鎮(zhèn)文化站行政經(jīng)費僅滿足保障圖書室水電和人員工資等費用，無力保障圖書采購經(jīng)費。目前圖書主要來自市、區(qū)圖書館的支持以及各部門開展相關主題活動提供的支持。已納入通借通還的街鎮(zhèn)分館圖書更新較有保障，沒有納入通借通還系統(tǒng)的圖書室文獻資料更新不足、老化嚴重，對讀者吸引力不足，造成圖書室使用率下降。

3.人員現(xiàn)狀

目前文化站一般要求配置1～3名工作人員，基本上有1人確保圖書館的正常開放。2011年起，每年由市委宣傳部和各區(qū)按比例共同出資10000元，解決社區(qū)文化室管理人員的工資問題。但由于基層工作的多樣性，此工作人員往往也要承擔相關工作，在一定程度上也會影響文化室的正常開放。

此外，街鎮(zhèn)圖書館、社區(qū)圖書室管理人員普遍為非專業(yè)人員，雖然市、區(qū)都舉辦過各種形式的培訓，但服務水平和服務技能離群眾需求仍然有一定差距。

（三）資源分布情況

根據(jù)席濤（2012）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣州圖書館資源分布具有以下幾個特點：一是市圖書館在文獻購置費、圖書藏量、人員配置等方面處于絕對領導地位，比如文獻購置費用為1100萬元，而區(qū)縣圖書館中最多的番禺區(qū)也僅為105萬元；二是區(qū)縣圖書館之間也存在較大的差距，比如文獻購置費用番區(qū)是105萬元，而增城僅為12萬元；三是區(qū)縣圖書館工作人員偏少，除南沙情況特殊外，11個區(qū)縣圖書館工作人員平均為每間27人。[5]

（四）存在的問題

圖書館之城建設的成功與否取決于圖書館的廣度和深度，不但需要有大量的經(jīng)費保障，同時需要有專業(yè)的從業(yè)人員。綜合以上的材料分析，廣州圖書館建設目前主要存在以下問題：

1.尚未健全有效的經(jīng)費保障機制

“文化事業(yè)經(jīng)費”包含哪些內容不明確，造成文化投入容易走樣。在調查中發(fā)現(xiàn)一些街鎮(zhèn)甚至把建公園、裝路燈，搞綠化也算成文化建設。雖然要求“各級文化事業(yè)經(jīng)費高于當?shù)刎斦傊С龅?％”，但這個要求約束力不強。整個文化事業(yè)都沒有健全的投入保障機制，圖書館建設更是難上加難。因資金短缺，市里開展的一系列活動，包括送書下鄉(xiāng)、普及宣傳知識等活動，開展比較困難。尤其增城、從化等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力有限，對圖書館建設投入不足，普遍存在讀書難、用網(wǎng)難等問題。

經(jīng)費問題在基層比較明顯。以“農家書屋”工程為例，從2008年到2010年，廣州市區(qū)兩級財政共投入“農家書屋”經(jīng)費

5783.53萬元，歷時三年全部建好，但從第四年開始，財政不再投入，圖書經(jīng)費無著落，使每年5％～10％的圖書更新無法保證。目前廣州社區(qū)（行政村）全部建有文化室，達到全覆蓋，但是運行經(jīng)費不足，僅就購置圖書一項而言，就有很大的經(jīng)費缺口。

2.文化人才隊伍建設有待進一步加強

在廣州的公共圖書館建設中，專業(yè)人才不足的問題存在一定的普遍性。在街鎮(zhèn)一級，圖書室或者圖書館屬于文化站的一部分，最樂觀的情況也只能專職1人。在基層，編制挪用也比較常見，在番禺調研中發(fā)現(xiàn)，有位文化站工作人員被街道辦借調達10年之久，欖核鎮(zhèn)的文化站站長當了幾十年站長居然還是臨時工，可見基層對文化建設的輕視程度。市館、區(qū)縣館覆蓋面小，圖書館之城的成敗取決于街鎮(zhèn)圖書館或者圖書室的規(guī)模和質量，基礎的不足會在很大程度上影響全市的發(fā)展。

三、廣州建設“圖書館之城”的行動方案

（一）加快圖書館立法，為廣州市“圖書館之城”的建設和發(fā)展提供法律保障

英國公共圖書館的開拓者愛德華茲曾說：“公共圖書館要成為一個永久的機構，立法是不可少的?！甭?lián)合國教科文組織也指出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè)，全面管理和協(xié)調只有靠立法才能獲得。”廣州要建設“圖書館之城”，制定并通過《廣州市圖書館條例》（下稱《條例》），將圖書館的各項工作納入法制軌道，依法治館，已是必然之舉。

首先，應明確圖書館立法的目的。其次，《條例》應反映“以人為本”的現(xiàn)代圖書館理念。第三，在立法過程中，應參考國際上與圖書館相關的國際條約或協(xié)定，與之保持協(xié)調一致。第四，在立法內容方面，《條例》應將圖書館管理的各項內容都納入法制軌道，統(tǒng)一規(guī)劃圖書館事業(yè)的管理和運行機制，規(guī)范圖書館的各項業(yè)務標準。最后，《條例》應定期或不定期依據(jù)現(xiàn)狀作相應的調整。如美國州圖書館法基本上每兩年修訂一次，以保障各州公共圖書館的健全發(fā)展，確保讀者的使用權利，值得借鑒。

（二）創(chuàng)新體制，走總/分館制建設的道路，試行集中采購，實現(xiàn)資源的合理配置和共享

首先，可由廣州市圖書館擔當總館的職責，也可考慮在市文化局設立廣州市圖書館管理處，負責“圖書館之城”的整體規(guī)劃和各館之間的協(xié)調工作，建設廣州“圖書館之城”網(wǎng)站并策劃其他有關“圖書館之城”的宣傳推廣活動，提出《廣州市圖書館條例》的修訂建議，統(tǒng)一全市的圖書館管理工作。

其次，在經(jīng)費和人員管理方面，可以按區(qū)（縣）進行。即以區(qū)財政投入為主，由區(qū)（縣）圖書館在有需要的地方設立街道、社區(qū)一級分館，并統(tǒng)一配備、使用及管理建設經(jīng)費，除少數(shù)人員由各分館自主管理外，業(yè)務骨干全部由區(qū)館聘用派出，工資福利由區(qū)館負責，并在各分館間定期輪崗。

此外，為了形成并突出各館的館藏特色，避免文獻資源（尤其是貴重的文獻資源）的重復采購，可以考慮成立廣州市

圖書館文獻資源政府集團采購中心，由各圖書館自愿組成，統(tǒng)一確定需采購的文獻資源。采購中心應由總館（或圖書館管理處）推動組成并在其指導下展開工作。

（三）加強移動數(shù)字圖書館建設，建立覆蓋全城、沒有邊界的“圖書館之城”

廣州發(fā)展移動數(shù)字圖書館已超過兩年，目前仍存在不少問題。首先是讀者的使用率不高。幾乎所有的用戶都表示電子閱讀器預裝的電子資源內容不符合自己的閱讀需求，不少讀者還反映電子閱讀器死機、下載很慢、頻繁翻頁等問題降低了閱讀的質量和感受。其次是借閱的押金太高、無線網(wǎng)在館外無法使用、開機和響應時間過長、不能做筆記、無光照情況下無法使用、注解和排版不好、支持格式太少、看PDF文件時屏幕太小等問題影響了讀者使用電子閱讀器的熱情。再次是電子閱讀器可閱讀的數(shù)字化資源有待豐富。由于技術和版權等方面的限制，目前主要以網(wǎng)絡文學、古典文學等內容為主，而嚴肅的學術性資源數(shù)量較少。

另一方面，科技運用、數(shù)字閱讀是當今圖書館發(fā)展的總趨勢。從讀者方面看，越來越多人喜歡采用移動閱讀的方式看書讀報，根據(jù)《青年記者》雜志的調查顯示，超過六成的被調查者經(jīng)常進行移動閱讀。這說明移動數(shù)字圖書館有很好的發(fā)展前景。針對廣州移動數(shù)字圖書館目前存在的問題，應加快采取相應的改進措施，完善圖書館的移動數(shù)字閱讀服務。首先，圖書館應從數(shù)字閱讀的內容入手，購買有版權的電子圖書，用內容吸引讀者。其次，有條件的圖書館可考慮讓用戶參與購買資源，實現(xiàn)資源的定期更新。第三，主動向讀者介紹電子閱讀器并引導其體驗移動數(shù)字閱讀的方式。第四，供外借的電子閱讀器類型應多樣化。最后，保持移動閱讀的多渠道，如發(fā)展手機圖書館。據(jù)調查，通過手機進行移動閱讀的人占63.64％，遠遠地超過了電子閱讀器。廣州建設“圖書館之城”，應組織科技力量發(fā)展手機圖書館，向讀者提供自有版權的特色資源。

（四）鼓勵社會力量參與“圖書館之城”建設，支持私人圖書館發(fā)展

“圖書館之城”既然是一個服務于全廣州市民的公益性事業(yè)，就離不開社會力量的支持和參與。鼓勵個人、企業(yè)或其他民間機構加入廣州“圖書館之城”的建設，不僅可以聚集各方力量，形成合力，還可以了解和吸納多方意見，使“圖書館之城”更好地為廣州市民服務。

首先，考慮設立一個廣州圖書館事業(yè)發(fā)展基金，鼓勵社會資金投入。這個基金原則上由廣州市圖書館管理部門負責管理，但應定期公布基金的吸納及支出情況，并向社會公開征詢基金的使用方案，切實體現(xiàn)圖書館事業(yè)發(fā)展基金“取之于民，用之于民”的設立原則。

其次，鼓勵并支持民間私人圖書館的發(fā)展。私人圖書館普遍存在的問題是資金缺乏和圖書資源不足。廣州也不例外。一方面，可考慮在廣州圖書館事業(yè)發(fā)展基金中劃出特定比例的資金用于支持私人圖書館的發(fā)展，也可專門成立一個民間圖書館捐助基金會，應重點扶持那些初具影響或有發(fā)展?jié)摿Φ乃饺藞D書館。另一方面，可借鑒香港公共圖書館的“團體借閱方式”和“便利圖書站——社區(qū)圖書館伙伴計劃”，由廣州市、區(qū)館藏資源較為豐富

的公共圖書館向私人圖書館提供“團體借閱”的服務，使私人圖書館能夠在文獻資源方面得到公共圖書館的支持。

（五）發(fā)掘圖書館的服務功能，增強公共圖書館對公眾的吸引力

目前，廣州市圖書館一般每天接待讀者7000至8000人次，高峰日可超過11000 至12000人次，而其他小館則門可羅雀，這與廣州的常住人口超過1200萬的人口規(guī)模很不相稱，整體來看，圖書館面臨“讀者荒”，已是不爭的事實。因此，發(fā)掘圖書館的服務功能，增強其自我推廣力度及對公眾的吸引力，是廣州建設“圖書館之城”的一項重要工作。

首先，要開展圖書館的自我宣傳和自我推廣。在總館（或圖書館管理處）設專職部門負責策劃、組織“圖書館之城”的宣傳、推廣工作。如香港公共圖書館就非常強調推廣活動，不僅設置專門的推廣活動部，還建立了一套完整高效的推廣活動工作機制；香港中央圖書館有四名總館長，其中就有一名專門負責推廣活動。香港公共圖書館具有較高的利用率和很好的社會效益，與其重視推廣活動是分不開的。

其次，應充分發(fā)揮圖書館作為公眾的“第二起居室”或“第三空間”的社會服務功能，為公眾提供資訊、金融、娛樂、文化等各種有針對性的服務，還可以考慮為公眾搭建交流對話的平臺，譬如目前在國外興起的活體圖書館（living library）就值得借鑒。

第三，圖書館還應以人性化的制度和服務吸引讀者，如建立以人為中心的制度、營造內部宜人的人性化閱讀環(huán)境、在圖書館內設置專為殘障人士提供的無障設施和服務、積極引進自助服務方式（如自助借還書，館內提供自助復印機、打印機和掃描儀）以及流動服務圖書服務等等。

（六）試行學科館員制度，建立高素質人才隊伍

美國著名的圖書館學家達納曾說：“一個圖書館的館藏，即使質量再好，貯存再佳，排列再優(yōu)，如果沒有好的館員也是沒有什么價值的，好的館員是好的圖書館的一半”。廣州建設“圖書館之城”，也離不開高素質的人才隊伍。

目前，廣州的公共圖書館在人才建設方面的一個重要問題是編制比較緊。解決這個問題，除通過立法對圖書館的人員配備作相應規(guī)定之外，還可借鑒國外經(jīng)驗，在專業(yè)人員之外，聘請一些志愿者或臨時員工，負責清潔衛(wèi)生、圖書上架等工作，既可解決人員不足的問題，又不承擔工資壓力。

圖書館人才建設的另一個突出問題是人員素質亟待提高。在這個方面，創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境、制定切實可行的培養(yǎng)計劃和措施、建立系統(tǒng)化的人才選拔機制、完善有效的人才激勵機制，都是有效可行的解決辦法，同時，與國際接軌，在有條件的圖書館試行學科館員制度，也應提上日程。

參考文獻：

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（責任編輯：盧小文）

Study on Guangzhou’s Construction of the City of Library

Ceng Dexiong, Li Yan, Chen Wenjie, Liang Lihong

Abstract:The essence of Guangzhou’s plan of building the city of library is to construct the public library service system for covering the entire society with equalization as the goal.At present, the development of public library has problems of unequal distribution of resources, inadequate funding, staffing constraints, especially the insufficient service standard of the public libraries of districts, streets or communities.Therefore, actions should be taken to accelerate the legislation of public library, improve a main-branch library system suitable to China’s conditions, vigorously develop mobile digital libraries, provide a variety of services, promote the participation of social forces, and intensify talents construction for the sake of achieving equalization of public library service in Guangzhou.

Keywords:The city of library; Guangzhou; Equalization

作者簡介：曾德雄，廣州市社會科學院哲學文化研究所所長、副研究員。李燕、陳文潔，廣州市社會科學院哲學文化研究所副研究員。梁禮宏，廣州市社會科學院哲學文化研究所助理研究員。

【中圖分類號】G258.6 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.016