北京融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的定位與對(duì)策研究

◎　韓　晶　劉俊博　酒二科

北京融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的定位與對(duì)策研究

◎韓晶劉俊博酒二科

摘 要：“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”與北京“四個(gè)中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略之間明顯存在著大三角的互動(dòng)關(guān)系。北京融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，需要把握首都優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)三個(gè)要點(diǎn)，找準(zhǔn)自己的合作定位、城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、文化定位，才能融入“一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，發(fā)揮出最大的作用和價(jià)值。北京融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略要突出政策協(xié)調(diào)功能，打造北京“一帶一路”總指揮部；發(fā)揮北京國(guó)際化大都市經(jīng)濟(jì)輻射作用，促進(jìn)周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；確定北京投融資中心地位，形成“一帶一路”主題的金融集聚；通過北京國(guó)際影響力，發(fā)揮支撐服務(wù)功能；依托北京中國(guó)文化中心優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“一帶一路”文化交流。

關(guān)鍵詞：北京 “一帶一路” 定位 對(duì)策

2014年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的三大戰(zhàn)略。國(guó)家賦予了北京“全國(guó)政治中心”、“文化中心”、“國(guó)際交往中心”、“科技創(chuàng)新中心”的“四個(gè)中心”明確定位。北京如何通過堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和“京津冀協(xié)同發(fā)展”，融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中，對(duì)北京在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、“一帶一路”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“四個(gè)中心”的互動(dòng)關(guān)系

盡管在“一帶一路”戰(zhàn)略中，京津冀地區(qū)沒有被直接圈定為涵蓋省份。但“一

帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”與北京“四個(gè)中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略之間明顯存在著大三角的互動(dòng)關(guān)系。

（一）“一帶一路”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的趨同性

“一帶一路”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”作為聯(lián)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，盡管涵蓋范圍大小不一樣，卻有著同樣的打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)。一方面，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，率先推動(dòng)的便是交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€的國(guó)家與地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，渴望通過“一帶一路”戰(zhàn)略，改善積弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建通往富庶和繁榮的道路。縱觀京津冀地區(qū)，交通路網(wǎng)布局不合理，由于行政區(qū)域限制，當(dāng)前有長(zhǎng)達(dá)2300多公里的“斷頭路”尚待修建完善，未能形成高效、經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸體系。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化追求的是區(qū)域內(nèi)資源高效配置，這一點(diǎn)則需要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手來(lái)完成。伴隨著中國(guó)過剩的產(chǎn)能向外輸送，“一帶一路”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)正是以中國(guó)為雁首的新雁陣模式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而京津冀既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度明顯、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，也是產(chǎn)能過剩問題突出、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大的地區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展搞得好，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，能有序化解過剩產(chǎn)能、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)提供諸多有益的借鑒。

（二）明確北京的“四個(gè)中心”定位是“京津冀協(xié)同發(fā)展”核心內(nèi)容

“四個(gè)中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略明確了北京的功能定位。目前北京的“大城市病”是有目共睹的，承載了過多的功能定位，就像一個(gè)浮腫的巨人運(yùn)動(dòng)遲緩，已經(jīng)到了非疏解不可的地步。而有序疏解北京的非首都功能，正是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。其中的關(guān)鍵則是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而控制城市人口規(guī)模。因此，需要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，北京處于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度的最高階，一些一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)并不是北京必需資源，轉(zhuǎn)移到天津及河北，反而會(huì)產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）北京的“四個(gè)中心”是“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展驅(qū)動(dòng)

北京作為全國(guó)政治中心制定國(guó)內(nèi)外發(fā)展方針政策，是“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)政策溝通的中方橋頭堡。古絲綢之路除了經(jīng)商貿(mào)易往來(lái)的作用外，在歷史上更多地扮演著文化交流傳播的角色。古代陸上、海上絲綢之路傳遞的不僅有中國(guó)的絲綢和瓷器、西域的苜蓿和葡萄、南亞和東南亞的奇珍異寶、歐洲的玻璃和雕塑，還有各地的技術(shù)、音樂、繪畫、舞蹈、宗教等文化交流。北京是一座歷史悠久的文明古都，在絲綢之路上它見證過馬可波羅訪問元朝以及西方傳教士帶來(lái)的西洋科技，也是在這里開啟了鄭和七下西洋的壯舉，將古代海上絲綢之路推向了極盛。北京的文化中心、國(guó)際交流中心和科技創(chuàng)新中心承古啟今，將絲綢之路延續(xù)千年的商貿(mào)、文化、科技友好交流的傳統(tǒng)繼承下來(lái)，為“一帶一路”沿線國(guó)家之間的人文溝通交流創(chuàng)造更好的平臺(tái)。

二、北京融入“一帶一路”戰(zhàn)略的要點(diǎn)

盡管在“一帶一路”戰(zhàn)略中未提及北京的定位和作用，但北京作為國(guó)家首都與直轄市，其中央與地方的雙重屬性讓其在區(qū)域戰(zhàn)略中地位一直很特殊?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家間、區(qū)域性、以經(jīng)濟(jì)合作為主的發(fā)展戰(zhàn)略，北京若要主動(dòng)融入其中，必須要把握住首都優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)三個(gè)契合處。

（一）基于首都優(yōu)勢(shì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略

首都是一個(gè)國(guó)家的中央政府所在地，政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心城市，各類國(guó)家級(jí)機(jī)關(guān)集中駐扎地。從世界范圍看，不論是如華盛頓這般的單一功能首都城市群，還是像倫敦這樣的綜合性多功能首都城市群，以首都為發(fā)展核心的首都城市群都是區(qū)域發(fā)展中重要的發(fā)展極。作為首都，北京承擔(dān)著國(guó)家政治、文化、科學(xué)教育、國(guó)際交往等職能，要主動(dòng)融入“一帶一路”，首先要搭建好“一帶一路”沿線國(guó)家之間政治溝通、文化交流的平臺(tái)。在國(guó)際上，北京就是中國(guó)的一張名片，是中國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家全方位開放的門戶地區(qū)。未來(lái)，在與“一帶一路”沿線國(guó)家之間舉行多邊經(jīng)貿(mào)洽談、互派留學(xué)生、加強(qiáng)科技合作等方面，北京的參與度必定會(huì)很高。

（二）把握經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略

北京是中國(guó)少數(shù)幾個(gè)已步入后工業(yè)化階段的城市。北京的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)在全國(guó)的領(lǐng)先上。第三產(chǎn)業(yè)已在北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等在全國(guó)處于領(lǐng)先和優(yōu)勢(shì)地位。北京充分利用了文化科研資源集中的優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為無(wú)形財(cái)富。中關(guān)村的軟件開發(fā)、望京的互聯(lián)網(wǎng)O2O商業(yè)、金融街的資本創(chuàng)富、亞奧新村的會(huì)議展覽經(jīng)濟(jì)，以及散布全市的文化創(chuàng)意園區(qū)，都是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、腦力經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)的集中代表。不僅如此，北京的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在世界優(yōu)秀企業(yè)都聚集于此。不僅有大批國(guó)內(nèi)央企的總部聚集，越來(lái)越多的外企在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，將其中國(guó)總部或東亞總部乃至亞太總部都落戶于北京。在融入“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，北京仍會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外高端優(yōu)秀要素聚集，并持續(xù)向外輸出文化科技資本等高端服務(wù)產(chǎn)品，以此來(lái)參與到“一帶一路”沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中。

（三）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略

在官方已發(fā)布的“一帶一路”路線圖中，北京是以“一帶一路”中線和北線B的起始點(diǎn)出現(xiàn)的，在北線B端北京連接俄羅斯、德國(guó)、北歐。在中線北京連接西安、烏魯木齊、阿富汗、哈薩克斯坦、匈牙利、巴黎，是連接歐亞大陸的重要節(jié)點(diǎn)。從地理區(qū)域來(lái)看，北京東部連接海上絲綢之路北端的天津港，向北連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，向南經(jīng)京廣鐵路與新亞歐大陸橋相通。北京恰好是“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)中的輻射核心，同時(shí)也是東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心。因此，北京可以利用這個(gè)地理

區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，通過連接中亞、東歐、北歐和西歐，為北京與亞洲、歐洲的其他國(guó)家貿(mào)易運(yùn)輸、國(guó)際互通交流起到重要作用，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)東北亞、中亞以及歐洲等的全方位開放，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)周邊發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響范圍。

三、北京市融入“一帶一路”戰(zhàn)略的基本定位

北京的發(fā)展目標(biāo)不僅是“全國(guó)的北京”也是“國(guó)際的北京”。因而，北京參與“一帶一路”建設(shè)，需要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、京津冀地區(qū)和北京地區(qū)多個(gè)層面，找準(zhǔn)自己的合作定位、城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、文化定位，才能融入“一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，發(fā)揮出最大的作用和價(jià)值。

（一）北京融入“一帶一路”戰(zhàn)略的合作定位

“一帶一路”沿線國(guó)家合作的領(lǐng)域是廣泛和富有深度的。中國(guó)與沿線的其他新興市場(chǎng)國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家存在著多方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。在后金融危機(jī)時(shí)代，作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)火車頭的中國(guó)，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)與合作優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全方位開放，不失為中國(guó)探尋和創(chuàng)新地區(qū)合作模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上的新突破。

北京與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)合作的最大優(yōu)勢(shì)和資源，是首都優(yōu)勢(shì)或首都資源。首都優(yōu)勢(shì)，是北京作為全國(guó)政治中心的特殊功能定位而取得的優(yōu)勢(shì)，它是北京發(fā)展的重要而獨(dú)特的影響因素。首都優(yōu)勢(shì)使北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到中央政府的政策支持和資金支持。作為首都，北京成為世界了解中國(guó)的窗口，更容易獲得公眾注意，即能夠得到“眼球經(jīng)濟(jì)”的效果，有利于吸引外資，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。目前坐落在北京的世界500強(qiáng)企業(yè)總部數(shù)量位居世界第一，其中中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的龍頭企業(yè)中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司等的總部都在北京。這些企業(yè)在當(dāng)前“一帶一路”沿線國(guó)家亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都擁有廣闊市場(chǎng)。而隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行總部在北京落戶，北京在“一帶一路”沿線區(qū)域的資本融資市場(chǎng)又有了很大的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)際上成為了“一帶一路”沿線區(qū)域的資金融通中心。此外，北京聚集了中國(guó)最頂尖的科研機(jī)構(gòu)、高等院校，聚集了最多的高科技企業(yè)，集聚了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等方面都有不同層次的人才儲(chǔ)備，在“一帶一路”沿線區(qū)域的科技創(chuàng)新能力位居一流，這些都是北京融入“一帶一路”戰(zhàn)略的合作優(yōu)勢(shì)。

因此，在國(guó)際層面，北京的合作定位要立足于打造國(guó)際交流平臺(tái)，樹立開放、友好、文明的城市形象，做好對(duì)外宣傳的重要窗口，為“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)之間的政策溝通、文化交流、科技合作等做好服務(wù)工作。在國(guó)內(nèi)層面，北京需要堅(jiān)持“四個(gè)中心”戰(zhàn)略的建設(shè)，發(fā)揮全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的重要作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展層面，全力配合有序疏解非首都功能的工作，借由此實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。而就北京而言，應(yīng)加強(qiáng)城市治理，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化市內(nèi)行政、產(chǎn)業(yè)、教育等布局，以便為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)形

態(tài)發(fā)展提供契機(jī)。

（二）北京融入“一帶一路”戰(zhàn)略的城市發(fā)展定位

北京融入“一帶一路”戰(zhàn)略的城市定位同樣是多層次的。在國(guó)際層面，北京要以建設(shè)世界城市為努力目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用。同時(shí)弘揚(yáng)歷史文化，保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高國(guó)際影響力。在國(guó)內(nèi)層面，北京要充分發(fā)揮首都在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理、科技創(chuàng)新、信息、交通、旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)城市的綜合輻射帶動(dòng)能力。在京津冀區(qū)域發(fā)展層面，要積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的在經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力。而在北京市域內(nèi)，以創(chuàng)造充分的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市為發(fā)展方向。為此，要堅(jiān)持市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、舊城有機(jī)疏散、村鎮(zhèn)重新整合的三個(gè)發(fā)展目標(biāo)；要逐步改變目前單中心的空間格局，加強(qiáng)外圍新城建設(shè)、中心城與新城相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)；要加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，整合村鎮(zhèn)，推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村進(jìn)鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

（三）北京融入“一帶一路”戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)定位

產(chǎn)業(yè)定位與布局是城市發(fā)展定位的基礎(chǔ)，北京要參與到“一帶一路”建設(shè)中，務(wù)必要在堅(jiān)持“四個(gè)中心”建設(shè)基礎(chǔ)上，把握找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，過去以日本為雁首的亞洲產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式逐漸被打破。根據(jù)勞動(dòng)力成本和各國(guó)的自然資源稟賦相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年內(nèi)，中國(guó)的勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線國(guó)家，形成以中國(guó)為雁首的新的雁陣模式。從區(qū)域分工協(xié)作角度講，不論是將北京置于“一帶一路”還是京津冀區(qū)域，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了北京的產(chǎn)業(yè)定位在產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，即在“微笑曲線”的兩端布局知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的角度講，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需要繼續(xù)調(diào)整，應(yīng)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用，突出高端化、服務(wù)化、積聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

目前北京的制造業(yè)除首鋼搬遷到河北曹妃甸之外，從高端的航空航天產(chǎn)品制造業(yè)、集成電路制造業(yè)到中端的機(jī)械制造業(yè)、低端的建材制造業(yè)和服裝生產(chǎn)，仍具有門類比較齊全的工業(yè)體系。北京應(yīng)敢于做“減法”，逐步壓縮直至放棄一批高耗能、高污染的重化工業(yè)和用人多、占地多、附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在中高端制造業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件制造和產(chǎn)品總成，降低企業(yè)零部件自制率，推動(dòng)一般零部件制造業(yè)向河北等地轉(zhuǎn)移，形成專業(yè)化、社會(huì)化的分工體系。

（四）北京融入“一帶一路”戰(zhàn)略的文化定位

文化定位是城市發(fā)展定位的靈魂。中

華文明的一統(tǒng)性和文化面貌的多元性是北京的文化特征。在“四個(gè)中心”建設(shè)中已將北京定位成中國(guó)文化中心，這對(duì)北京融入“一帶一路”戰(zhàn)略的文化定位同樣適用。

一方面，北京是少有的延續(xù)了千年的文明古城，在這座城市里匯聚了千年的來(lái)自全國(guó)各地文化，是全國(guó)各地區(qū)之間文化紐帶。另一方面，北京是中國(guó)多民族、多地區(qū)文化的匯聚地，是世界各國(guó)文化的匯聚地。從宗教來(lái)說(shuō)，無(wú)論是土生土長(zhǎng)的道教，抑或最早傳入漢地的佛教；無(wú)論是外來(lái)的伊斯蘭教，抑或從異域凌空而降的基督教，受各種因素的影響，它們的成長(zhǎng)都遭遇過不止一次打擊。但總的結(jié)果是，它們有驚無(wú)險(xiǎn)地一路走來(lái)，在北京這個(gè)極具包容性和多元性的舞臺(tái)上，分別找到了各自生存的空間。縱觀北京，在現(xiàn)代建筑群落之間，隨處可見坐北朝南、斗拱挑梁的中國(guó)古典建筑，也可以見到綠色穹頂、尖拱裝飾的阿拉伯式伊斯蘭教建筑，時(shí)或可見高聳挺拔的哥特式建筑和半圓拱形的西洋式基督教建筑。也正是這些風(fēng)格獨(dú)特的建筑顯得北京的多元文化絢麗多姿。北京不僅向人們昭示著城市的開放與包容，也向世界展示著中華文明厚德載物的泱泱大度。

四、北京融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)策研究

（一）突出政策協(xié)調(diào)功能，打造北京“一帶一路”總指揮部

發(fā)揮北京政治中心地位優(yōu)勢(shì)，使得“一帶一路”各國(guó)政治協(xié)商常態(tài)化，積極促進(jìn)商簽自貿(mào)區(qū)和投資保護(hù)協(xié)定，建立高水平的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，消除投資和貿(mào)易壁壘，提高相互開放水平，營(yíng)造更為寬松、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)沿線各國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證部門和機(jī)構(gòu)之間的合作，推進(jìn)監(jiān)管互認(rèn)、信息共享和標(biāo)準(zhǔn)兼容，降低經(jīng)貿(mào)合作成本；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立良好國(guó)際形象；通過高層互訪和部門交流，簽署多雙邊合作備忘錄，利用國(guó)家主權(quán)的信譽(yù)和影響；充分利用亞太經(jīng)合組織、亞洲合作對(duì)話、亞歐會(huì)議等現(xiàn)有機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”議題，推動(dòng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制建立。

（二）發(fā)揮北京國(guó)際化大都市經(jīng)濟(jì)輻射作用，促進(jìn)周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

加快京津冀一體化發(fā)展，進(jìn)而提升京津翼區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各省產(chǎn)業(yè)融合，為“一帶一路”各國(guó)產(chǎn)業(yè)融合起示范作用。北京周邊各省可以就可能影響“一帶一路”經(jīng)貿(mào)人文合作的事項(xiàng)進(jìn)行研究，做好規(guī)劃，匯聚各方資源，協(xié)調(diào)多方力量，確立建設(shè)和推進(jìn)路徑，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保建設(shè)的效率和效益；地方或部門層面的，在國(guó)際和國(guó)家規(guī)劃框架下，就各自區(qū)位條件和職能職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，確立重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。此外，不同層級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要有效銜接，不同部門規(guī)劃要彼此協(xié)調(diào)，有必要建立信息分享公共平臺(tái)；針對(duì)沿線地區(qū)仍存在較多不穩(wěn)定因素，需要建立一套高效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、預(yù)警和處理機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)警、提前規(guī)避、妥善處理。

（三）確定北京投融資中心地位，形成“一帶一路”主題的金融集聚

通過促進(jìn)相關(guān)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)在京形成

集聚，可以有效地提升投融資效率，應(yīng)大力促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行和絲路基金等機(jī)構(gòu)部門的充分配合與協(xié)調(diào)，進(jìn)而加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、國(guó)際貨幣基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作；同時(shí)可以促進(jìn)更多沿線國(guó)家銀行進(jìn)駐北京，推動(dòng)以聯(lián)合體的方式開展銀團(tuán)貸款、授信擔(dān)保等業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)沿線國(guó)家在國(guó)內(nèi)成立或聯(lián)合成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金；推進(jìn)亞洲債券基金建設(shè)，推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開放發(fā)展，大力培育亞洲債券市場(chǎng)，優(yōu)化亞洲金融資源配置；創(chuàng)新利用 PPP等投融資模式，推出海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)給予一定的補(bǔ)貼，引入和撬動(dòng)民間資本，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；多措并舉構(gòu)建資金來(lái)源渠道廣、配置效率高、投資收益有保障的投融資平臺(tái)和機(jī)制。

（四）通過北京國(guó)際影響力，發(fā)揮支撐服務(wù)功能

利用國(guó)際論壇、展會(huì)等，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，加深世界對(duì)“一帶一路”的理解，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)；發(fā)揮北京發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，匯聚整合各國(guó)“一帶一路”合作相關(guān)信息，加強(qiáng)“一帶一路”投資的信息服務(wù)，在對(duì)外投資國(guó)別指南基礎(chǔ)上，提供更新、更豐富的國(guó)情信息和動(dòng)態(tài)信息，包括政治關(guān)系信息、投資項(xiàng)目信息、合作信息、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)情況以及各類風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化信息等，幫助相關(guān)企業(yè)減少學(xué)習(xí)成本，大幅降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)北京各科研院所加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”相關(guān)問題的研究，為企業(yè)提供充足的智力支持；多渠道、多方式開發(fā)和培育“一帶一路”建設(shè)所需的人力資源，加強(qiáng)北京高校與沿線國(guó)家的高校聯(lián)合培養(yǎng)和交流合作，加快培養(yǎng)適合雙邊投資的各方面人才；加大語(yǔ)言、管理類人才引進(jìn)力度，對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)緊缺的信息、咨詢、語(yǔ)言等人才引進(jìn)提供優(yōu)惠條件；依托北京豐富的教育資源，建議國(guó)家層面設(shè)立“一帶一路”建設(shè)專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（五）依托北京中國(guó)文化中心優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一帶一路文化交流

北京應(yīng)充分利用文化中心的優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)首位的文化名城，這不僅將為北京帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于增加北京乃至中國(guó)文化在全世界的影響和輻射。北京應(yīng)充分利用現(xiàn)有文化資源，利用互聯(lián)網(wǎng)提升各類文化服務(wù)的便利性、易得性、知名度和廣覆蓋，建立首都網(wǎng)上文化的總門戶，打造統(tǒng)一開放的全國(guó)文化大市場(chǎng)，充分發(fā)揮文化中心的作用；同時(shí)，增加文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)公平的文化環(huán)境，增強(qiáng)文化之都的文化普及性。北京還應(yīng)借助獨(dú)特的歷史文化資源，發(fā)展文化旅游，把旅游和文化緊密結(jié)合，用文化帶動(dòng)旅游，以旅游促進(jìn)文化，增強(qiáng)中華文化的影響力和輻射力。將獨(dú)具魅力的傳統(tǒng)文化與豐富多彩的當(dāng)代文化相結(jié)合，形成北京文化旅游的知名品牌。通過北京文化旅游建設(shè)，使得北京成為“一帶一路”，乃至整個(gè)世界了解中國(guó)的虹橋。

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（責(zé)任編輯：李鈞）

Research on the Development Orientation and Countermeasures of Beijing to Participate in the “Belt and Road” Initiative

Han Jing, Liu Junbo, Jiu Erke

Abstract:There is a triangular interaction obviously among the “Belt and Road” initiative, “Coordinated Development among Beijing, Tianjin and Hebei” and “the four centers”—the development strategy of Beijing.It’s necessary to seize three great points as the advantage of capital, economy and location for Beijing to merge into the “Belt and Road” initiative, and to determine its cooperative localization, urban development orientation, industrial orientation, and cultural orientation in order to integrate into the industrial division and collaboration system of the regions along the “Belt and Road”, and realize greatest value and play best role on this initiative.Firstly, we need to highlight the function of policy coordination and make Beijing as the General Command in the “Belt and Road” initiative.Secondly, Beijing should play an important role on economic radiation as international metropolis and promote the upgrading of industrial structure in peripheral areas.Thirdly, we would build Beijing as the investment and financial center, and form the financial agglomeration with the theme of “Belt and Road”.Fourthly, Beijing could provide supportive services with international influence.Lastly, Beijing should enhance cultural exchanges among the areas of “Belt and Road” relying on the advantage of Beijing as China’s cultural center.

Keywords:Beijing; The “Belt and Road” initiative; Orientation; Countermeasures

作者簡(jiǎn)介：韓晶，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授、博士生導(dǎo)師，美國(guó)密歇根州立大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)者，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理；劉俊博，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院碩士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)；酒二科，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院博士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

【中圖分類號(hào)】F125 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.005