城市規(guī)劃中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模預(yù)測——以昆明市為例

◎　易　斌

城市規(guī)劃中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模預(yù)測——以昆明市為例

◎易斌

摘 要：預(yù)測城鎮(zhèn)人口規(guī)模是城市規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作。由于我國城鎮(zhèn)人口增長主要源于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，故對(duì)城鎮(zhèn)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)行預(yù)測顯得十分重要。本文以云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)移地——昆明為研究對(duì)象，在對(duì)其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)、過程和機(jī)制進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均收入與城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力等農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入的重點(diǎn)行業(yè)的人均收入差距，提出了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的預(yù)測方法，并對(duì)昆明市2020年吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測。本文是對(duì)城市規(guī)劃業(yè)內(nèi)既有人口規(guī)模預(yù)測方法的有效補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 人口規(guī)模 昆明 預(yù)測

一、前言

城市人口規(guī)模的預(yù)測結(jié)果是確定城市用地規(guī)模及各項(xiàng)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，因此，人口規(guī)模常常被視作城市規(guī)劃的基石[1]，預(yù)測人口規(guī)模則被看做城市規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。長期以來，城市規(guī)劃業(yè)內(nèi)圍繞人口規(guī)模預(yù)測方法展開了廣泛討論，并取得了不少成果。中山大學(xué)地理系教授許學(xué)強(qiáng)早在1979年就從區(qū)域角度提出了城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測的數(shù)學(xué)模式[2]。董光器曾就北京市總體規(guī)劃中的人口規(guī)模預(yù)測問題發(fā)表文章，從就業(yè)崗位需求角度對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測[3]。周婕、羅巧靈、魏偉利用人均GDP與城市化率之間的高度相關(guān)性，提出現(xiàn)狀分析——GDP 總量預(yù)測——市域人口規(guī)模預(yù)測——城市化率預(yù)測——市區(qū)人口規(guī)模預(yù)測的城市人口規(guī)模預(yù)測方法[4]。程茂吉利用基于歷史增長趨勢的增長率法、基于資源環(huán)境的承載力法、基于就業(yè)崗位支撐的適宜人口規(guī)模分析和基于城市所承擔(dān)的區(qū)域作用等多個(gè)角度對(duì)南京市城市總體規(guī)劃中的城市人口規(guī)模進(jìn)行了多方案預(yù)

測與校核[5]。相關(guān)的研究成果還包括張祥宇[6]、王蓓[7]等學(xué)者發(fā)表的論文。特別值得一提的是，2005年，建設(shè)部委托深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院會(huì)同哈爾濱城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京大學(xué)、中山大學(xué)共同編制了《城市人口規(guī)模預(yù)測規(guī)程》[8]。該規(guī)程綜合業(yè)內(nèi)實(shí)踐和研究成果，提出了包括增長率法、相關(guān)分析法、資源環(huán)境承載力預(yù)測法等多種人口規(guī)模預(yù)測方法，很大程度上對(duì)我國城市規(guī)劃編制中的人口規(guī)模預(yù)測技術(shù)進(jìn)行了規(guī)范?？梢哉J(rèn)為，城市規(guī)劃界關(guān)于人口規(guī)模的研究和討論已取得很大進(jìn)展。

然而，關(guān)于人口規(guī)模預(yù)測的爭論至今仍廣泛存在。實(shí)際當(dāng)中人口發(fā)展情況與城市規(guī)劃中人口規(guī)模預(yù)測結(jié)果大多大相徑庭。綜合過往城市規(guī)劃中的人口規(guī)模預(yù)測方法，大體可分為兩類，一類是基于歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所做的趨勢外推，例如綜合增長率法，這類方法簡單易行，但缺乏對(duì)人口城鎮(zhèn)化內(nèi)在機(jī)制的反映；另一類是基于特定發(fā)展目標(biāo)預(yù)測實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的人口規(guī)模。此類人口規(guī)模預(yù)測方法在勞動(dòng)力資源近似無限供給的發(fā)展階段具有較高可行性，但隨著劉易斯拐點(diǎn)到來，勞動(dòng)力稀缺性不斷提高，這種“以需定供”的思路明顯脫離實(shí)際，因而其實(shí)際效用受到不少質(zhì)疑。綜合來看，目前諸多關(guān)于人口規(guī)模預(yù)測的方法都缺乏對(duì)實(shí)際情況的考慮和對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)在機(jī)制的回應(yīng)，在實(shí)踐中難免發(fā)生經(jīng)常性失靈。

筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測一定要尊重人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制，要從人口增長的源頭出發(fā)，要充分把握影響人口城鎮(zhèn)化的主要因素。鑒于中國當(dāng)前城鎮(zhèn)人口增長主要是以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機(jī)械增長為主，通過研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征和影響因素，進(jìn)而對(duì)應(yīng)提出關(guān)于城市吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模的預(yù)測方法，或許可進(jìn)一步豐富城市規(guī)劃界人口規(guī)模預(yù)測方法的研究成果。為此，本文以云南省昆明市為例展開相關(guān)探索，供學(xué)界探討交流。

二、以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的機(jī)械增長是城鎮(zhèn)人口增長的主體

城市人口規(guī)模預(yù)測的重點(diǎn)在于預(yù)測新增城鎮(zhèn)人口規(guī)模。眾多周知，城鎮(zhèn)化就是人口向城鎮(zhèn)不斷集聚使城鎮(zhèn)人口規(guī)模增加和城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣仙倪^程。城市規(guī)劃的核心任務(wù)是面向城鎮(zhèn)人口合理提供滿足其生產(chǎn)生活必需的各類公共服務(wù)設(shè)施和進(jìn)行合理的空間布局安排?？紤]到當(dāng)下中國正處于城鎮(zhèn)化增量發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展必然伴隨著大規(guī)模新增城鎮(zhèn)人口。因此，合理預(yù)測增量城鎮(zhèn)人口規(guī)模顯得十分重要。

以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為主的機(jī)械增長是我國城鎮(zhèn)人口增長的主要來源，預(yù)測機(jī)械增長的人口規(guī)模是城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測的重中之重。從來源看，城鎮(zhèn)人口增長可分為因城鎮(zhèn)人口出生率大于死亡率帶來的自然增長和因人口向城市凈流入帶來的機(jī)械增長兩部分。后者又以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移為主?？v觀我國的發(fā)展歷程，自改革開放以來，隨著工業(yè)化、市場化進(jìn)程的快速推進(jìn)和城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的日益放開，我國人口城鄉(xiāng)流動(dòng)規(guī)模迅速增長，并在城鎮(zhèn)增量人口中占絕大比重。根據(jù)相關(guān)年份中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，從2001年到2013年，我國城鎮(zhèn)化率從37.66％增長至53.73％，增長了16.07％；城鎮(zhèn)人口規(guī)模由48064萬人增長至73111萬人，增加了

25047萬人。其間，我國城鎮(zhèn)人口增長率基本維持在2.71％～4.70％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于歷年全國人口自然增長率（全國人口自然增長率在4.92‰～6.75‰）和城鎮(zhèn)人口自然增長率。即使假設(shè)以歷年人口自然增長率替代城鎮(zhèn)人口自然增長率①，以2001年城鎮(zhèn)化人口數(shù)量為基數(shù)計(jì)算，至2013年城鎮(zhèn)化人口自然增長規(guī)模僅為3171萬人，與實(shí)際增長規(guī)模相差2.19億人。這意味著，實(shí)際城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長規(guī)模大于2.19億人，占城鎮(zhèn)人口增量比重超過87.3％。由此可見，合理預(yù)測機(jī)械增長的城鎮(zhèn)人口規(guī)模對(duì)于合理預(yù)測城鎮(zhèn)人口規(guī)模作用十分關(guān)鍵。

然而，受到多種條件的制約，目前對(duì)于城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長規(guī)模的預(yù)測方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟，關(guān)于機(jī)械增長規(guī)模的預(yù)測成為規(guī)劃工作的難點(diǎn)。流動(dòng)人口具有較高不穩(wěn)定性，加之各地流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)管理制度不完善等諸多因素影響，目前各城市普遍難以全面、準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口的現(xiàn)狀和變動(dòng)情況，無法為城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長規(guī)模預(yù)測提供技術(shù)支撐。機(jī)械增長規(guī)模預(yù)測不得不嘗試其他途徑和方法。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模預(yù)測

對(duì)城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長的過程、特征和機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)分析，是合理進(jìn)行城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長規(guī)模預(yù)測的前提。本文以昆明為實(shí)證對(duì)象進(jìn)行研究。

圖1　歷年全國人口自然增長率和城鎮(zhèn)人口增長率比較（2001-2013）

（一）昆明城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長的過程分析

本文利用2009年的數(shù)據(jù)（見圖1）對(duì)昆明市人口城鎮(zhèn)化的過程進(jìn)行量化分析。根據(jù)昆明市統(tǒng)計(jì)年鑒，規(guī)劃區(qū)2009年初戶籍人口共為409.7萬，其中農(nóng)村戶籍人口為198.4萬，城鎮(zhèn)戶籍人口為211.3萬。農(nóng)村戶籍人口按照是否為勞動(dòng)力分為非勞動(dòng)力人口和勞動(dòng)力人口。統(tǒng)計(jì)年鑒顯示2009年昆明農(nóng)村勞動(dòng)力人口為138.3萬，意味著剩余59.6萬人口為非勞動(dòng)力?？紤]到農(nóng)村非勞動(dòng)力人口較少隨勞動(dòng)力一起異地轉(zhuǎn)移，我們可以認(rèn)為農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力人口與農(nóng)村非勞動(dòng)力人口共同構(gòu)成了農(nóng)村常住人口。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示的數(shù)據(jù)，2009年末昆明農(nóng)村常住人口為173.5萬。據(jù)此，減去農(nóng)村非勞動(dòng)力人口59.6萬，可以估算出昆明在農(nóng)村從業(yè)的勞動(dòng)力人口為113.9萬。這與昆明138.8萬的農(nóng)村勞動(dòng)力人口存在24.9萬的差距，這個(gè)差距可以認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力人口。當(dāng)然，從轉(zhuǎn)移目的地來看，這部分人口又可分為向昆明市區(qū)轉(zhuǎn)移的人口和向昆明市外其他城市轉(zhuǎn)移的人口，前者占絕大多數(shù)。

另一方面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示昆明市2009年底城鎮(zhèn)常住人口為345.4萬人，相較于年初城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模（211.3萬人），其高了134.1萬。我們假設(shè)昆明城鎮(zhèn)人口自然增長率達(dá)到全市人口自然增長率的水平，即5.61‰，則當(dāng)年城鎮(zhèn)人口自然增長規(guī)模僅為4.0萬。我們將城鎮(zhèn)人口自然增長規(guī)模和市內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向昆明市區(qū)轉(zhuǎn)移的人

口規(guī)模減去，可估算出昆明2009年市外凈流入市區(qū)的常住人口規(guī)模為109.3萬人。

上述分析表明：（1）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是導(dǎo)致昆明城鎮(zhèn)常住人口大于戶籍人口的主要因素，這進(jìn)一步說明預(yù)測昆明吸納的剩余勞動(dòng)力規(guī)模對(duì)于預(yù)測昆明城鎮(zhèn)人口規(guī)模是十分重要的。（2）昆明城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長受到了昆明市內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和市外（主要為省內(nèi)其他城市）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的雙重影響，且市外人口流入對(duì)昆明城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長的貢獻(xiàn)更大。這表明，在對(duì)昆明進(jìn)行機(jī)械增長的城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測時(shí)，需要跳出昆明從區(qū)域的層面來研究?？紤]到昆明市作為云南省會(huì)的功能定位和市內(nèi)流動(dòng)人口主要來自云南省的實(shí)際情況，可從云南省層面進(jìn)行研究。

圖2　昆明市人口城鎮(zhèn)化過程（2009）

（二）昆明吸納的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特征

1.吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力規(guī)模龐大

昆明是云南省省會(huì)，是云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通中心。這讓昆明成為全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要流入地。據(jù)2010第六次人口普查數(shù)據(jù)，昆明全市常住人口為6432212人，同第五次全國人口普查結(jié)果相比，十年共增加650918人，其中，城鎮(zhèn)人口為4116616人，占常住人口64％，與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)化率上升9.06個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加940236人。十年來，昆明常住人口平均每年增加65092人，年平均增長率為1.07％，常住人口年平均增長率水平顯著高于人口自然增長水平，說明昆明城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長規(guī)模巨大。另外根據(jù)昆明市人普辦提供的數(shù)據(jù)，昆明屬于典型的人口凈流入地區(qū)，其流動(dòng)人口規(guī)模約為198萬人，流動(dòng)人口規(guī)模占到全市常住人口比重達(dá)到30.78％。

2.吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力以男性為主、青壯年居多、受教育程度偏低

從性別結(jié)構(gòu)來看，昆明市吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力中男性人口占68％，女性人口占32％，男性流動(dòng)人口是女性流動(dòng)人

口的兩倍多。

從年齡構(gòu)成情況來看，昆明市吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力以青壯年為主。年齡結(jié)構(gòu)具體為16～20歲占9.45％,20～35歲占72.6％，36～45歲占13.1％，46歲以上占4.9％。20～35歲青壯年勞動(dòng)力在昆明流動(dòng)人口占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。

從文化構(gòu)成來看，昆明市吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力受到高中教育程度的占6％、初中教育程度的占73％，小學(xué)教育程度的占18％，其他教育程度的占3％。整體上，以初中文化程度為主，文化程度偏低。

3.務(wù)工是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到昆明的主要目的，其主要流入行業(yè)為勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)

從轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)來看，務(wù)工是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到昆明的主要目的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示以務(wù)工為流動(dòng)目的的流動(dòng)人口占95％，此外經(jīng)商占3％，服務(wù)占1.5％，其他占0.5％。務(wù)工流向方面，剩余勞動(dòng)力主要進(jìn)入對(duì)文化素質(zhì)要求不高的勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

4.吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力主要來自本省

昆明市流動(dòng)人口絕大部分來自于云南省內(nèi)，其次為四川、貴州等周邊省份。根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)文獻(xiàn)，云南省內(nèi)流入昆明的流動(dòng)人口占到全省流動(dòng)人口的11.6％。

（三）昆明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的預(yù)測

1.剩余勞動(dòng)力規(guī)模的預(yù)測方法

基于上述關(guān)于昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特征和機(jī)制的分析，為預(yù)測工作的需要，提出以下幾點(diǎn)說明：

(1)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是基于經(jīng)濟(jì)理性的決策結(jié)果。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中認(rèn)為：農(nóng)民的行為選擇是一種理性行為，以比較利益的多少為流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。多項(xiàng)研究也證實(shí)了經(jīng)濟(jì)因素是驅(qū)動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原因。正是城鄉(xiāng)收入差距的存在，使千萬勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，從相對(duì)落后的地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也受到就業(yè)機(jī)會(huì)、受教育程度、制度因素、空間距離的影響，但并非主要影響因素。

為便于研究，本文在對(duì)昆明市吸納的剩余勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)行預(yù)測時(shí)只考慮經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，忽略其他因素的作用，即認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距決定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和強(qiáng)度，城鄉(xiāng)收入差距越大，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力越強(qiáng)，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模越大，反之亦然。

(2)上述分析表明昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)偏低，主要以進(jìn)城打工的方式進(jìn)入對(duì)文化素質(zhì)要求不高的勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)內(nèi)，難以與城市高素質(zhì)勞動(dòng)力形成有效競爭，難以進(jìn)入城市高收入行業(yè)和領(lǐng)域。因此，在對(duì)城鄉(xiāng)收入進(jìn)行比較時(shí)，應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力收入與城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的就業(yè)收入進(jìn)行比較。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入與上述城鎮(zhèn)行業(yè)勞動(dòng)力收入的差距才是真正影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。差距越大，則對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力越大，吸引的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越多，反之亦

然。當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的收入與上述城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)力收入相等時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的凈流動(dòng)為零，此時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

以公式表示最優(yōu)配置下的均衡條件為：

MR1=MR2（公式1）

式中：MR1——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均收益，可用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均收入代替；

MR2——城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力的人均收益，用勞動(dòng)力人均收入代替。

（3）結(jié)合實(shí)際情況，在對(duì)昆明吸納的剩余勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)行預(yù)測時(shí)，不考慮云南省外流入的人口，僅考慮云南省內(nèi)轉(zhuǎn)移的情況。前述分析表明昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模主要受到云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總規(guī)模的影響，這與昆明作為云南省會(huì)的城市地位是相一致的。

（4）考慮到農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要少量農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口，筆者將農(nóng)村勞動(dòng)力中扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的勞動(dòng)力定義為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，將農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力中扣除農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)吸收的非農(nóng)勞動(dòng)力定義為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

基于上述認(rèn)識(shí)，確定預(yù)測方法如下：

（1）通過比較云南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均收入和云南省城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力的人均收入差距，確定云南省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力系數(shù)②。

采用如下公式進(jìn)行估算：

R1t=(1-MR1/MR2)×100％（公式2）

式中R1t——t年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力系數(shù)，即農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模占農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模的比例。

MR1——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均收入，MR1=人均年農(nóng)業(yè)純收入×平均每戶人口數(shù)/平均每戶勞動(dòng)力數(shù)。

MR2——城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力的平均工資。MR2=（制造業(yè)平均工資×制造業(yè)從業(yè)人數(shù)+建筑業(yè)平均工資×建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)+交通運(yùn)輸業(yè)平均工資×交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人數(shù)+批發(fā)零售餐飲業(yè)平均工資×批發(fā)零售餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)）/（制造業(yè)從業(yè)人數(shù)+建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)+交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人數(shù)+批發(fā)零售餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)）。

（2）通過云南省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余系數(shù)和云南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源規(guī)模得到農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模。

計(jì)算公式為：

L1t =Lt×R1t（公式3）

式中Lt——t年農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)量。

（3）由于農(nóng)村本身存在二三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)吸納了部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，扣除農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力之后即得到農(nóng)村可轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力規(guī)模。

計(jì)算公式為：

L3t =L1t -L2t（公式4）

式中L3t——t年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模；

L1t ——農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的規(guī)模；

L2t——農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力數(shù)量。

（4）結(jié)合昆明的經(jīng)濟(jì)體量，按照一定系數(shù)，確定昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模。

計(jì)算公式為：

L4t =L3t×R2t（公式5）

式中L4t——t年昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模；

R2t——t年昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模占云南省總農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模的比例。

圖3　昆明市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模估算方法

2.昆明市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模預(yù)測

根據(jù)預(yù)測方法，結(jié)合歷年昆明市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體估算步驟如下：

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余系數(shù)的估計(jì)

根據(jù)對(duì)歷年云南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)進(jìn)行整理得到歷年云南省MR1、MR2數(shù)據(jù)如下：

利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸建模，得到MR1與時(shí)間的函數(shù)關(guān)系為：Y=2.165*X2+ 92.84*X+418.8，式中X為年份，1990年為基準(zhǔn)年，擬合度R2為0.931，擬合度高（見圖4）。

利用同樣的方法得到MR2與時(shí)間的函數(shù)關(guān)系為：Y=11.50*X2+524.4*X+1596，式中X為年份，1990年為基準(zhǔn)年，擬合度R2為0.993，擬合度高（見圖5）。

利用得到的模型預(yù)測2020年MR1= 5152.5，MR2=27678，將預(yù)測值代入公式2，得到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余系數(shù)為0.814。

表1　云南省歷年MR 、MR2的數(shù)據(jù)

（2）對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余規(guī)模的估計(jì)

根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)Lt進(jìn)行回歸分析得到Lt與時(shí)間的函數(shù)關(guān)系為：Y=-0.435*X2+33.03*X+1639，式中X為年份，1990年為基準(zhǔn)年，擬合度R2為0.995，擬合度高（見圖6）。利用此模型得到2020年農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)為2238.4萬，將Lt和R1t的預(yù)測值代入公式，計(jì)算得到2020年L1t為1821.7萬。

（3）對(duì)全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模的估計(jì)

同樣根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)L2t進(jìn)行回歸分析得到L2t與時(shí)間的函數(shù)關(guān)系為：Y=0.434*X2+7.284*X+137.7，式中X為年份，1990年為基準(zhǔn)年，擬合度R2為0.992，擬合度非常高（見圖10）。利用此模型得到2020年農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量為356.22萬，進(jìn)而得到2020年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模為：

1821.7萬-356.22萬=1465.5萬。

（4）昆明吸納的本省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模的估計(jì)

考慮到未來昆明發(fā)展的不確定性，對(duì)昆明吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模進(jìn)行多情景比較。由于城市吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，隨著昆明經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，極化作用的進(jìn)一步加強(qiáng)，可以設(shè)想昆明在云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用將愈加凸顯。設(shè)定現(xiàn)狀昆明吸納的流動(dòng)人口規(guī)模占全省的比重為未來R2t的低值，中方案設(shè)定為13％，高方案設(shè)定為15％，得到的預(yù)測結(jié)果取三者的平均值為192.45萬。

表2　規(guī)劃區(qū)吸納的剩余勞動(dòng)力規(guī)模預(yù)測結(jié)果

四、結(jié)語

我國城鎮(zhèn)人口增長主要源于以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為代表的機(jī)械增長。關(guān)于城市吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模的預(yù)測對(duì)于提高城市規(guī)劃人口規(guī)模預(yù)測的合理性十分重要。本文以云南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要流入地昆明市為研究對(duì)象，對(duì)昆明市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)、過程和機(jī)制進(jìn)行分析，進(jìn)而探索出一種基于經(jīng)濟(jì)理性的城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模的預(yù)測方法，是對(duì)目前城市規(guī)劃業(yè)內(nèi)既有人口規(guī)模預(yù)測方法的有效補(bǔ)充。值得特別指出的是，人口規(guī)模預(yù)測是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的工作，人口規(guī)模預(yù)測的目標(biāo)不是提供一個(gè)百分之百精確的預(yù)測結(jié)果，而是合理研判未來人口規(guī)模發(fā)展所處的區(qū)間，以便為城市規(guī)劃編制和管理實(shí)施提供有效支撐。本文關(guān)于城市吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模的預(yù)測的研究，其目的固然包括提高預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確

性，以便更好地服務(wù)于規(guī)劃和管理，但更重要的是為規(guī)劃界提供一種新的人口規(guī)模預(yù)測思路，以便相關(guān)領(lǐng)域展開更進(jìn)一步的討論和研究。

圖4　農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均收入回歸曲線

圖5　城市制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)等行業(yè)勞動(dòng)力人均收入回歸曲線

圖6　農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)量回歸曲線

圖7　農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量回歸曲線

注釋：

①全國人口自然增長率會(huì)比城鎮(zhèn)人口自然增長率高，在此用全國人口自然增長率會(huì)替代城鎮(zhèn)人口自然增長率計(jì)算出的城鎮(zhèn)人口自然增長規(guī)模會(huì)高于實(shí)際規(guī)模。

②由于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，故不作具體考慮。

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（責(zé)任編輯：盧小文）

The Prediction on the Scale of Rural Surplus Labor Transfer in Urban Planning: A Case Study of Kunming

Yi Bin

Abstract:The prediction on the urban population size is the fundamental work for the formulation of urban planning.Since urban population growth in China is mainly due to the transfering of rural surplus labor to urban areas, it is of significance to make a reasonable forecast of the scale of the rural surplus labor absorbed by cities.This paper takes Kunming which is the main attraction pole for rural surplus labor in Yunnan Province as an instance, analyzes the characteristics, processes, and mechanisms of the rural surplus labor absorbed by the city.In view of the gap of income per capita between rural agricultural labor and key industries for the inflow of rural surplus labor such as urban manufacturing, construction, transportation, wholesale retail catering, and social services, it proposes a prediction method of the scale of the rural surplus labor transfer and forecasts the scale of the rural surplus labor transfer absorbed by Kunming in 2020.This study is an effective complement to the existing prediction method of population size in urban planning.

Keywords:Rural surplus labor; Population size; Kunming; Prediction

作者簡介：易斌，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司規(guī)劃師，研究方向：城市規(guī)劃。

【中圖分類號(hào)】C924.24 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.013