未來的城市化道路——基于中國城市社會的思考

◎　李通屏

未來的城市化道路——基于中國城市社會的思考

◎李通屏

摘 要：中國的城市化水平已超過50％，城鎮(zhèn)化率趕上了世界平均水平。中國已經(jīng)進(jìn)入城市型社會，但還處在城市社會的初級階段。這是構(gòu)建新時期、新階段中國城市化道路、方針、政策和戰(zhàn)略框架的基本依據(jù)。從世界歷史看，城市化是通向現(xiàn)代化的必由之路，但也與大量失去生產(chǎn)資料和生活資料的自由勞動者的出現(xiàn)緊密相連。改革開放以來，中國城市化發(fā)展迅速，成功避免了其他國家高速城鎮(zhèn)化過程中時常遇到的大規(guī)模城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困，但累積了諸多矛盾和問題。與其他國家相比，未來的城市化道路必須把握四大戰(zhàn)略基點：城市社會的城市化、大國的城市化、發(fā)展中國家的城市化以及直面歷史問題和化解累積風(fēng)險的城市化。

關(guān)鍵詞：城市社會 城市化道路 新型城鎮(zhèn)化 舊型城鎮(zhèn)化

20世紀(jì)后半葉以來，“劉易斯-費景漢-拉尼斯”鄉(xiāng)城遷移模型開啟了研究發(fā)展中國家城市化的先河。以佩魯(Perroux,1987)、繆爾達(dá)爾(Myrdal,1957)、赫希曼(Hirshman,1958)、弗里德曼(Friedman,1966)、斯蒂格利茨（Stigltz）和克魯格曼（Krugman,1991）等為代表的著名學(xué)者，強調(diào)資源要素通過“自上而下”的流動聚集起來，城市化成為經(jīng)濟增長的發(fā)動機。而以利普頓（Michael Lipton，1977,1993）為代表的學(xué)者批評城市偏向政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平等交換和城鄉(xiāng)差距擴大。斯托爾（Stohr）和泰勒（Taylon）提出，以農(nóng)村為中心，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，改變城市對農(nóng)村的單向輻射，從而形成城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的自下而上的城市化發(fā)展道

路。而朗迪里（Rondinelli）認(rèn)為，城市規(guī)模等級是決定發(fā)展政策成功與否的關(guān)鍵，主張建立完整分散的城鎮(zhèn)體系，發(fā)展中小城市以達(dá)到城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。貝利（Brain Berry,2010）通過不同國家和地區(qū)城市化過程的比較，將世界范圍內(nèi)20世紀(jì)的城市化道路分為北美經(jīng)驗、第三世界城市化和戰(zhàn)后歐洲經(jīng)驗。改革開放以來，城市化道路和推進(jìn)模式受到中國學(xué)者高度關(guān)注（高珮義，1991；劉家強，1997；辜勝阻，1998；葉裕民，2001；簡新華等，2009；陳甬軍等，2009；李強等，2012），大體形成了以下幾種觀點：小城鎮(zhèn)模式、大城市模式和逐步成為主流的多元化模式（趙新平和周一星，2002；王夢奎等，2004；王小魯，2010）。但基于中國城市化發(fā)展的新階段、新特點的研究成果尚未產(chǎn)生。

2011年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27％，實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會到城市型社會的歷史性跨越。2012年，中國城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。本文的目標(biāo)是，結(jié)合城市化實踐和中國經(jīng)濟社會發(fā)展，基于城市化帶來的問題和矛盾，對中國進(jìn)入城市社會的城市化戰(zhàn)略進(jìn)行與時俱進(jìn)的闡釋。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇再現(xiàn)變數(shù),增長的不均衡、不確定性很大（IMF，2015），中國經(jīng)濟面臨持續(xù)加大的下行壓力。在極為錯綜復(fù)雜的形勢下，如何把內(nèi)需的巨大潛力釋放出來，作為中國和全球經(jīng)濟的引擎，城市化被寄予厚望。改革開放以來，城市化發(fā)展迅速，雖然沒有遇到其他國家高速城鎮(zhèn)化過程中時常遇到的大規(guī)模城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困等問題，但城市化在快速推進(jìn)過程中積累了諸多矛盾，如效率、包容性和可持續(xù)性問題等等 (國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行,2014)。本文基于中國進(jìn)入初級城市社會的重大判斷，分析城市化進(jìn)程中的風(fēng)險因素，提出推進(jìn)城市化健康發(fā)展的戰(zhàn)略思考，具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、中國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與特征

（一）中國城鎮(zhèn)化的歷史演進(jìn)與階段性特征

中國的城市發(fā)展可以追溯到殷商時代，但真正意義上由工業(yè)化推動的城市化，主要還是發(fā)生在中華人民共和國成立之后。1949年，城鎮(zhèn)化水平僅10.64％，2011年，城鎮(zhèn)化水平已超過50％，2014年，城鎮(zhèn)人口達(dá)74916萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77％。60多年來，中國城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化發(fā)展不斷加快，但在工業(yè)調(diào)整和停滯時期，也出現(xiàn)了曲折和徘徊。改革開放以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平由1978年的不足18％，增加到2000年人口普查時的36.22％，進(jìn)入21世紀(jì)，進(jìn)入了一個更快的發(fā)展時期（見表1）。

基于上述人口普查資料，中國城鎮(zhèn)化水平變動可分為以下四個階段：

1.曲折不穩(wěn)定發(fā)展階段（ 949— 982年）。新中國成立后，中國城鎮(zhèn)化歷程伴隨工業(yè)化的啟動而逐步開啟。1949年，中國的城鎮(zhèn)化水平僅相當(dāng)于世界19世紀(jì)末期、發(fā)達(dá)國家1850年以前和發(fā)展中國家20世紀(jì)20、30年代的水平①。1982年第三次人口普查，中國的城鎮(zhèn)化水平提升到20.91％，比1949年提高10.3個百分點，年均提高0.32個百分點。城鎮(zhèn)化水平也只是世界1925年、發(fā)達(dá)國家19世紀(jì)末期、發(fā)展中國家20世紀(jì)50、60年代的水平。在30多年的時間里，中國城鎮(zhèn)化從10％發(fā)展到20％，翻了一番，中國所用的時間同世界

和發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，但時間明顯多于發(fā)展中國家和地區(qū)。如果對這個時期進(jìn)一步細(xì)分，可以發(fā)現(xiàn)，1949—1957年，呈現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展之勢，1958—1960年，城鎮(zhèn)化水平迅速躍升，年均提升1.75個百分點，但1961—1978年，都在18％左右徘徊，改革開放后，中國城鎮(zhèn)化步入快速發(fā)展軌道，1981年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到20％。

表1　歷次人口普查中國城鄉(xiāng)人口和城鎮(zhèn)化水平變動

2.穩(wěn)步發(fā)展階段（ 982— 990年）。第三次人口普查到第四次人口普查期間，我國的城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步增長，平均年增長率為0.66％，與前33年的年平均增長率相比翻了一番。但中國的城鎮(zhèn)化水平仍然滯后，1990年僅為26.44％，此時的城鎮(zhèn)化水平僅與發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)初、發(fā)展中國家和地區(qū)20世紀(jì)70年代初相當(dāng)，也就是說，比發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分別落后90年和20年。

3.快速發(fā)展階段（ 990—2000年）。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確立，城鎮(zhèn)的地位和作用更加突出，同時戶籍政策松動，城鎮(zhèn)人口絕對數(shù)量增加，加之計劃生育的大力實施，人口的出生率和自然增長率明顯降低，城鎮(zhèn)化率快速提升。10年間，城鎮(zhèn)人口增加1.58億，年均增加1500多萬，城鎮(zhèn)化率年平均增長1％，增長速度明顯加快。

4.新一輪城市化高潮階段（2000年至今）。與以往不同的是，由于城鄉(xiāng)之間的制度性壁壘逐步拆除，市場力量成了重要推動力，同時新型工業(yè)化的大力推進(jìn)，改變了過去單一性生產(chǎn)型城市格局，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，進(jìn)一步加強了農(nóng)村剩余勞動力向城市流動的“拉力”。根據(jù)2010年全國人口普查公布的數(shù)據(jù)，10年間，城鎮(zhèn)人口增加2.1億，是總?cè)丝谠黾拥?倍多，城鎮(zhèn)化率提高了13.46個百分點，年均提高1.35％，其速度是1949—1982年的4.2倍，1982—1990年的2.04倍，1990 —2000年的1.4倍。2010年城鎮(zhèn)人口數(shù)為66978萬人，是1982年城鎮(zhèn)人口的3.12倍。

（二）中國城市化的現(xiàn)狀及其基本判斷

1.城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平，進(jìn)入初級城市型社會?！俺鞘猩鐣笔浅鞘腥丝谡级鄶?shù)的社會。2011年，城鎮(zhèn)化水平已超過50％，2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)71182萬人，城鎮(zhèn)化率52.6％，達(dá)到了世界城鎮(zhèn)化的平均水平（52.5％）。中國實現(xiàn)了由農(nóng)村人口占多數(shù)到城鎮(zhèn)人口占多數(shù)的歷史性轉(zhuǎn)變，這是中國社會的重大變遷，也標(biāo)志著中國進(jìn)入了一個新的社會形態(tài)——

城市型社會②。中國已經(jīng)是城市型社會，但中國的城市社會還處在初級階段。從各省市自治區(qū)的情況看，達(dá)到城市社會標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，已從改革開放初期的星星之火發(fā)展到今天的燎原之勢。1982年，僅有京津滬3個直轄市；1990年，遼寧省加入城市社會行列；2000年，廣東省、黑龍江省和吉林?。?9.68％）加入，這樣有7個省市成為城市社會；2005年，浙江、江蘇城鎮(zhèn)化率超過50％，9個省份達(dá)標(biāo)；2010年，福建省、內(nèi)蒙古、重慶達(dá)到初步城市型社會標(biāo)準(zhǔn)，從而使進(jìn)入城市社會的省份達(dá)到12個，再加海南?。?9.80％）、山東?。?9.70％）和湖北省（49.70％），全國15個省市自治區(qū)進(jìn)入城市型社會。

2.城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出區(qū)域差異明顯的多元格局。1982年以來，各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平及其發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。到2010年人口普查，東部和東北地區(qū)已超過全國水平，而中西部地區(qū)，除重慶和內(nèi)蒙古外，大部分地區(qū)低于全國平均水平，其中的一些省份與世界最不發(fā)達(dá)國家相當(dāng)。通過國際比較發(fā)現(xiàn)，上海、北京和天津已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但東部地區(qū)和中部的湖北、西部的重慶、內(nèi)蒙古剛剛達(dá)到中等收入國家的城鎮(zhèn)化水平；東北也超過了中等收入國家的城鎮(zhèn)化水平，其他中西部省份，雖然處于快速城鎮(zhèn)化過程中，但城鎮(zhèn)化水平偏低，仍然沒有擺脫低收入國家的特征（見表2）。

3.形成了一批城市群。城市群體現(xiàn)了一種全新的生產(chǎn)方式布局，代表了新的經(jīng)濟驅(qū)動力③。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球化、信息化、工業(yè)化和交通快速化環(huán)境下，中國的城市群正在快速成長，其中最著名的當(dāng)屬長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群，在東部地區(qū)，除了上述三大城市群外，還形成了山東半島城市群、遼東半島城市群、哈大長城市群和海峽西岸城市群等7大城市群，在中部有中原城市群、武漢城市群和長株潭城市群等，在西部有成渝城市群和關(guān)中城市群等。2009年，中國十大城市群以11％的國土面積和9.24％的人口，創(chuàng)造了將近全國2/3的GDP（肖金成，2013）。城市群承載城市化的格局正在形成。

二、中國城市化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

高速城鎮(zhèn)化有力地支持了經(jīng)濟的高速增長和快速轉(zhuǎn)型，但也積累了很多問題和矛盾，隨著這些問題的沉淀、累積，可能形成新的風(fēng)險因素，成為未來城鎮(zhèn)化及其持續(xù)發(fā)展的制約因素。

（一）城市化過程中城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距擴大

根據(jù)國際經(jīng)驗, 城市化最終能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)收入的趨同。Henderson(2009)的實證研究表明, 韓國在1994年基本消除了城鄉(xiāng)收入差距, 斯里蘭卡和中國臺灣在1995年將城鄉(xiāng)收入比降至1.4以下。Verner （2005）基于墨西哥1992—2002的經(jīng)驗，驗證了城市化對促進(jìn)經(jīng)濟增長、縮小收入差距和消除貧困所發(fā)揮的重要作用。然而，隨著城市化的發(fā)展，中國的收入和財富不平等持續(xù)擴大。陸銘和陳釗（2004）發(fā)現(xiàn)，城市化對降低統(tǒng)計意義上的城鄉(xiāng)收入差距具有積極作用，但地方政府實施的城市傾向的政策會擴大這個差距，從而呈現(xiàn)雙向效應(yīng)。程開明和李金昌(2007)發(fā)現(xiàn)，中國城市化對城鄉(xiāng)收入差距具有正向沖擊效應(yīng)，在城鄉(xiāng)收入差距的變動方差中占有較大比重。城鄉(xiāng)收入差距的總體擴大趨勢并沒有因城市化而得到有效控制,這是有別于其他國家的一個顯著特點。萬廣華(2008)發(fā)現(xiàn)，地區(qū)收入差距與城鄉(xiāng)收入差距大有很大關(guān)系，地區(qū)收入差距中的70％～80％可以由城鄉(xiāng)收入差距來解釋。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，中國的基尼系數(shù)為0.47，而非官方的估計值則更高。中國的資產(chǎn)集中程度非常高：全國最高收入10％的家庭所擁有的資產(chǎn)約占全國家庭資產(chǎn)的85％，而他們的收入占全國家庭總收入的57％。在國際比較中，不平等程度幾乎是最高的。房產(chǎn)構(gòu)成了城市中等收入家庭的大部分（國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行，2014）。

表2　中國各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平變動（％）

（二）城市偏向政策、移民歧視以及本地城市化和半城市化傾向明顯

中國存在的城市偏向政策，使得資源向一些主要的大城市過度集中和大量人口遷移，導(dǎo)致過度擁擠的超大城市出現(xiàn)(Henderson，2007)，如上海、北京和廣州。與此同時，“城中村”移民不能真正融入城市生活，住房質(zhì)量普遍較差，缺乏城市服務(wù)設(shè)施，生活成本高而生活質(zhì)量低。另外, 政府政策偏向于鼓勵農(nóng)地的開發(fā)而非城市土地的重新開發(fā)利用，致使許多農(nóng)業(yè)綠地被低價征用，扭曲了土地價格和土地競爭機制并導(dǎo)致了土地的低效使用( Bertaud，2007；文貫中和柴毅，2015)。

對移民的政策性歧視主要表現(xiàn)在城市公共服務(wù)、教育和醫(yī)療方面。這些歧視性政策加大了勞動力流動的成本，剝奪了移民分享經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)機會以及獲取應(yīng)有收入的合法權(quán)利，這是造成城市貧民窟、擁擠、環(huán)境問題的主要根源。除此之外，歧視還表現(xiàn)在移民的收入較低、工作條件差、很難進(jìn)入正規(guī)行業(yè)就業(yè)(Knight and Yueh, 2004)，工作的流動性大而接受教育、獲得升遷的機會少，得到住房補貼和社會保障很難等等。

高度本地化的城市化與半城市化。與巴西和美國這些大國相比，在20世紀(jì)90年代，中國半數(shù)新增城市人口只是簡單地通過當(dāng)?shù)卣匦乱?guī)劃、將農(nóng)村劃為城市而實現(xiàn)的，省外的長距離遷移相對較少。其結(jié)果是分散的城市化、低度的城市經(jīng)濟集聚和低效的規(guī)模經(jīng)濟，城市生產(chǎn)力難以提高(Henderson，2007)。王新(2009)將近年來農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移分為經(jīng)典轉(zhuǎn)移和非經(jīng)典轉(zhuǎn)移兩種。經(jīng)典轉(zhuǎn)移的占整個農(nóng)村剩余勞動力的比重為10.8％，非經(jīng)典轉(zhuǎn)移的占45.2％，另一部分是在城市打工或從事個體經(jīng)營，但戶籍不變, 處于半城市化狀態(tài)，這部分比重為38.2％。主要表現(xiàn)是農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，實現(xiàn)了非農(nóng)化，但身份還是農(nóng)民，沒有實現(xiàn)市民化，不是市民因而不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和福利保障待遇，農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后于農(nóng)民非農(nóng)化即人口城鎮(zhèn)化滯后于人口非農(nóng)化，使得農(nóng)民工問題特別突出，難以擺脫弱勢群體和邊緣化的地位。2014年，全國農(nóng)民工2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億人。

（三）人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展

中國第二產(chǎn)業(yè)在GDP當(dāng)中所占的比重從1980至2006年一直在50％左右。2014年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.2％，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6

％，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.2％，二三產(chǎn)業(yè)之和占GDP 比重超過90％。而從勞動力的產(chǎn)業(yè)分布看，2013年，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占比已下降到31.4％，而第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力占68.6％，但是以城鎮(zhèn)常住人口比例計算的城市化率目前只有53.57％。其中，如果僅以擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口來計算，城市化率不足40％，城市化水平落后于工業(yè)化。陸銘等(2008)用2005年的跨國數(shù)據(jù)擬合出了一條人均GDP和城市化率的關(guān)系曲線，如果以此為參照，中國的城市化率低于合理水平大概10個百分點。此外，官方統(tǒng)計的城市人口中還包含了大量在城市工作6個月以上的鄉(xiāng)村遷移人口，以及一部分已被征地但未獲得城市戶籍的失地農(nóng)民，因此城市化滯后的問題比統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能更嚴(yán)重一些。

（四）土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化

中國城鎮(zhèn)化對土地的利用缺乏效率，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化（國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行，2014；文貫中和柴毅，2015）。90年代中期以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)更多是一種空間擴張（陸大道,2007）。土地城市化大大快于人口城市化，由此造成的后果是人口分布與產(chǎn)業(yè)聚集不協(xié)調(diào)和“土地財政依賴癥”。如2011年中國城鎮(zhèn)化率比上年提高1.59％；而同年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地61.17萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地41.05萬公頃，耕地25.3萬公頃，同比分別增長26.3％、21.6％和9.4％。據(jù)報道，改革開放以來，“在長達(dá)30年的時間內(nèi)，我國的城市建成區(qū)面積擴大了4倍，但城鎮(zhèn)人口只增加了1.6倍”④。據(jù)Cai and Henderson （2013）估計，過去10年中國城市人口密度下降幅度超過25％。與此同時，一些地方政府出于經(jīng)濟增長和財政收入的考量和追求，不同程度地出現(xiàn)了“賣地沖動”，其財政支出過度依賴于土地財政，甚至是將土地出讓收入作為地方債務(wù)償還的主要渠道，形成“土地財政依賴癥”。據(jù)國家審計署報告，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額達(dá)34865.24億元，占省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額（93642.66億元）的37.23％⑤。農(nóng)地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的提高速度比農(nóng)民非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的提高速度快得多，這種趨勢的發(fā)展有可能成為城市化的最大風(fēng)險⑥，要警惕城市化的土地陷阱（華生，2014）。

（五）伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國經(jīng)濟再平衡遇到新難題

城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重心所在（王國剛，2010）。全球金融危機爆發(fā)以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望。近年來，中國城鎮(zhèn)化率大幅度提高，但高投資率、低消費率并未得到根本扭轉(zhuǎn)，反而更加突出，投資率直逼50％，成為改革開放以來，乃至新中國成立以來最高的時期，很多省份的居民消費率降到30％左右，最終消費率從世紀(jì)之交的60％以上，下降到2007年以來的50％以下。城市化能夠幫助需求再平衡嗎？城鎮(zhèn)化和擴大內(nèi)需的實踐似乎沒有給出滿意答案。什么因素阻礙了城鎮(zhèn)化的內(nèi)需效應(yīng)，特別是消費更快地增加？國務(wù)院和世界銀行（2014）認(rèn)為有幾個方面的原因，如消費及其占比被統(tǒng)計低估、勞動報酬占比下降、家庭儲蓄提高。李建民和周保民

（2013）認(rèn)為，收入分配制度不合理、社會保障不完善，大量外來人口的非市民化阻礙了城鎮(zhèn)化的消費效應(yīng)。這三個問題得到解決，城鎮(zhèn)化將釋放巨大需求。李通屏（2013）認(rèn)為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵目標(biāo)和推進(jìn)模式不是首先關(guān)注消費，而是首先關(guān)注生產(chǎn)、供給和經(jīng)濟增長，擴大消費并提高其比例，不能指望城鎮(zhèn)化。

（六）“被城鎮(zhèn)化”、“大躍進(jìn)城鎮(zhèn)化”和“貴族化城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象比較突出

以被動城市化方式轉(zhuǎn)入城市的鄉(xiāng)村人口數(shù)量應(yīng)該說在不同國家、地區(qū)或城市差異很大。章光日、顧朝林（2006）研究了快速城市化進(jìn)程中的被動城市化問題，他們估算，僅因建設(shè)占用耕地一項就可能使10％左右的農(nóng)民被城鎮(zhèn)化。因城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)完全被建設(shè)成為城市區(qū)域后，這部分鄉(xiāng)村人口也將被轉(zhuǎn)為城市人口，其比例在5％～10％之間。這種被城市化在歷史上雖然不可避免，但它對城市社會結(jié)構(gòu)的形成、城市空間景觀的塑造等可能有著持久和難以回避的影響。有的地區(qū)為了取得農(nóng)民的土地、開發(fā)房地產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等，采用行政手段，“拆村并戶”，許諾給農(nóng)民城鎮(zhèn)戶口、廉價住房和一定的經(jīng)濟補償，使農(nóng)民“被上樓”、被動地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化，由于不是工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，不是水到渠成，而是拔苗助長，容易產(chǎn)生“城市病”，導(dǎo)致“過度城鎮(zhèn)化”，由此釀成嚴(yán)重社會穩(wěn)定問題的案例已經(jīng)到了觸目驚心、不勝枚舉的地步。

簡新華等（2013）把大躍進(jìn)城鎮(zhèn)化描述為城鎮(zhèn)化速度過快、過急、過猛，超過工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平的“過度城鎮(zhèn)化”和病態(tài)城鎮(zhèn)化。如超過經(jīng)濟社會的承受力，大量過多占用資金和資源，犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，形成大面積貧民窟，危害社會治安和社會和諧穩(wěn)定；再比如以人民戰(zhàn)爭、群眾運動的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)化簡單片面地理解為大手筆、大場面、大氣魄、大拆遷，把城鎮(zhèn)化搞成“房地產(chǎn)化”、“造城運動”，在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟沒有相應(yīng)發(fā)展的情況下，盲目追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)數(shù)量和人口增加，結(jié)果城鎮(zhèn)一方面存在棚戶區(qū)，另一方面又出現(xiàn)了大量閑置房屋、爛尾樓、甚至是“鬼城”或“鬼域”的荒蕪的新區(qū)或開發(fā)區(qū)，形成有城無“市”、有鎮(zhèn)無“產(chǎn)”的“空殼化”城鎮(zhèn)化。尹國均（2010）用8個關(guān)鍵詞刻畫這種大躍進(jìn)：速度驚人、規(guī)模龐大、設(shè)計同質(zhì)、城市大規(guī)劃、土地使用過度、農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移和嚴(yán)重的城市污染。國務(wù)院一項關(guān)于12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示，“省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城(新區(qū))，地級城市平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城(新區(qū))。全國新城區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億”⑦。貴族化表現(xiàn)為“新奇、高檔、宏大、氣派、奢侈、豪華、洋化、現(xiàn)代、超前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”（簡新華等, 2013），豪華別墅積壓過剩與普通住房嚴(yán)重短缺共存，汽車大量增加而普通老百姓更加擁堵不便。

（七）城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，城市生存條件不佳，環(huán)境質(zhì)量惡化

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，變化巨大。外表華麗光鮮的城市不斷涌現(xiàn)，但是由于環(huán)境治理與保護(hù)沒有跟上城市人口的劇增和城市工商業(yè)發(fā)展的速度，很多城市的空氣污染和水環(huán)境污染加

劇，垃圾等固體廢棄物污染也愈演愈烈。汽車及其尾氣排放激增，大城市空氣質(zhì)量普遍較差，多數(shù)時間看不到藍(lán)天白云，接連出現(xiàn)大范圍霧霾天氣。由于缺乏科學(xué)城市規(guī)劃的有力約束，在片面追求經(jīng)濟效益的傾向下，建筑密度增大而城市綠地減少，導(dǎo)致“熱島效應(yīng)”、“溫室效應(yīng)”等時有發(fā)生。城市的宜居性、舒適性與廣大人民群眾的要求相差很遠(yuǎn)。不僅房價居高不下，生活成本高企，而且享受新鮮空氣、明朗天空已經(jīng)比較奢侈，不少城市的交通、排水、垃圾處理、煤氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趕不上城鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求，交通擁擠堵塞，城鎮(zhèn)暴雨成災(zāi)、管網(wǎng)破裂釀成的突發(fā)性、群體性事故時有發(fā)生，對人民生命和財產(chǎn)造成的損失觸目驚心，導(dǎo)致城市經(jīng)濟所特有的外部經(jīng)濟性減退和人類宜居性減弱。如果在未來的城市化進(jìn)程中，不能處理好城市經(jīng)濟發(fā)展、城市居民生活與資源環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，不僅城市化不能夠持續(xù)，而且已有成果也將消失殆盡。因此，城市化能否健康發(fā)展，不僅僅是單純的經(jīng)濟問題，更取決于城市規(guī)劃建設(shè)等方面的科學(xué)指導(dǎo)與有效約束，而如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與土地利用、舊城改造與新城建設(shè)的關(guān)系，也將是未來城市化過程中必須面對的挑戰(zhàn)。

三、中國城市化道路的歷史反思

縱觀新中國成立以來的城市化歷史，不難發(fā)現(xiàn)，在計劃經(jīng)濟體制下，城市化道路是自上而下的，城市化的決策、規(guī)劃、投資、推動主體是中央政府；而改革開放以來的道路是自下而上的，城市化的主體既包括地方政府，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等民間力量。改革開放之后中國的城市化由于體制創(chuàng)新和市場推動得到了快速發(fā)展，但是仍然滯后于工業(yè)化進(jìn)程，這與曾經(jīng)選擇的以發(fā)展中小城市為主、控制大城市發(fā)展的城市化道路有關(guān)。

1.城市化必須以工業(yè)化為基礎(chǔ)。工業(yè)化大生產(chǎn)方式要求更加精細(xì)的勞動分工與企業(yè)間的配套協(xié)作，這種共同勞動需要生產(chǎn)資料和勞動力在一定地域的集中，在交通不太發(fā)達(dá)的情況下，生產(chǎn)集中必然會帶來居住集中，從而促進(jìn)城市化的發(fā)展。在工業(yè)化中期，仍然需要借助于城市所特有的規(guī)模經(jīng)濟與集聚經(jīng)濟效應(yīng)，來推動產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的城市化政策，造成了土地資源的巨大浪費和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面已成明日黃花，對推動城市化的加速發(fā)展已日漸式微。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌芽于物品短缺的轉(zhuǎn)軌時期，通過利用自己靈活的機制和當(dāng)?shù)氐馁Y源、勞動力優(yōu)勢，依靠發(fā)展勞動密集型、資源加工型或“三來一補”型的低層次工業(yè)，較好地彌補了當(dāng)時的經(jīng)濟空缺從而得到了迅猛發(fā)展。但是面對產(chǎn)能過剩和買方市場的經(jīng)濟環(huán)境，這種分散布局并偏向于信息、技術(shù)、人才等方面處于劣勢的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅無法壯大企業(yè)規(guī)模、形成規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，而且自身也難以維系和生存。由于農(nóng)村根本不具備發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的土壤和相關(guān)的配套設(shè)施，農(nóng)村剩余勞動力不可能得到盡快轉(zhuǎn)移，所以城市化的水平也不會迅速提高。在土地資源的有效利用方面，我國城市工業(yè)人均用地為55平方米，而農(nóng)村工業(yè)則高達(dá)555平方米。從單位土地的利用效益看，即使

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的浙江省，農(nóng)村工業(yè)用地每公頃的產(chǎn)值也僅及城市工業(yè)用地的1/10。而且，受到發(fā)展條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中于造紙、食品、紡織、印染、化工、建材及采礦等行業(yè)，而這些正是相對高污染的行業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、監(jiān)測技術(shù)和廢料處理等方面的落后，其污染程度明顯高于城市企業(yè)。同時，由于布局分散，不僅加劇了資源浪費與污染蔓延，也影響了生態(tài)投資效益，使污染物集中處理難度加大、成本提高。

3.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙了城市化質(zhì)量的提高，導(dǎo)致城市化的已有成果難以鞏固。城市經(jīng)濟學(xué)表明，從規(guī)模收益和外部成本進(jìn)行定量分析，人口在10萬～100萬人的規(guī)模區(qū)間，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入才有真正的凈規(guī)模收益，在100萬～400萬人的規(guī)模區(qū)間，凈規(guī)模收益最大。由于小城鎮(zhèn)缺乏明顯的集聚效應(yīng)，公共產(chǎn)品的社會效益差，從而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣畬A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入普遍缺乏積極性，導(dǎo)致城市化的質(zhì)量不高。由于城市化的質(zhì)量不高，無法滿足富裕起來的當(dāng)?shù)鼐用裣硎墁F(xiàn)代城市文明的需求，因此也無法保證已經(jīng)轉(zhuǎn)化了的農(nóng)村勞動力人口固守本土來謀求發(fā)展，導(dǎo)致城市化的已有成果難以鞏固。

4.片面推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的城市化政策并沒有真正起到抑制大城市發(fā)展的效果，反而抑制了城市化發(fā)展方面的制度創(chuàng)新。盡管政府強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，但是由于市場的作用，大城市的發(fā)展并沒有得到真正抑制。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國35個省會城市和計劃單列市，人口已達(dá)2.56億人，創(chuàng)造了23.75萬億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，人均9.27萬元，是全國人均水平（4.19萬元）的2.21倍。城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平均呈領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢。但是，片面推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的城市化政策，卻起到了抑制城市化發(fā)展制度創(chuàng)新的負(fù)面作用。由于提倡“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”，導(dǎo)致計劃經(jīng)濟下沿襲的戶籍政策、城市就業(yè)政策、土地使用政策、城市住房政策、社會保障政策等一系列與城市化密切相關(guān)的制度改革始終不能得到實質(zhì)性突破，在很大程度上成為阻礙城市化加速發(fā)展的桎梏和枷鎖。

四、面向城市社會的城市化道路

學(xué)術(shù)界和實際部門對中國城市化道路和推進(jìn)模式，進(jìn)行了大量探索。需要指出的是，這些討論主要是基于城市社會形成之前的情況，而基于城市社會的研究成果，尚未充分展開。一方面，中國已經(jīng)進(jìn)入城市社會，但中國的城市社會還處于初級階段；另一方面，在快速推進(jìn)城市化的過程中，也積累了很多問題和矛盾。這種狀況既是中國未來城市化的基礎(chǔ)，又對未來的城市化產(chǎn)生重要影響?；谶@種考慮，未來的城市化道路應(yīng)注意和把握以下幾點：

（一）城市社會的城市化

城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是必然遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。中國已實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、由鄉(xiāng)村社會向城市社會的歷史性跨越，已成為初級城市社會。在這種背景下，應(yīng)適時推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變。鑒于以往推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的矛盾和問

題，這種轉(zhuǎn)變應(yīng)包括三個方面：①告別舊型城鎮(zhèn)化、迅速啟動城鎮(zhèn)化新模式。舊型城鎮(zhèn)化是與原始積累、舊型工業(yè)化和低水平城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的發(fā)展階段，其動力機制是巨大的城鄉(xiāng)差距，通過對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的剝奪，甚至是暴力剝奪實現(xiàn)的，根本導(dǎo)向是積累和生產(chǎn)，直接后果是無家可歸的、順從的從而也是廉價的無產(chǎn)階級人手的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距很難縮小，并伴隨社會風(fēng)險和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)風(fēng)險的不斷放大。中國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入新的發(fā)展階段，在這種背景下，告別舊型城鎮(zhèn)化，不僅時機成熟，而且非常必要和迫切。啟動城鎮(zhèn)化新模式，就是要走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。同時，城鎮(zhèn)化的新階段、新特點、新挑戰(zhàn)，也是構(gòu)建未來城市化道路、方針、政策和戰(zhàn)略框架的基本依據(jù)。②從“增長導(dǎo)向型”向“民生導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。把人民作為推動城鎮(zhèn)化的主體，摒棄緊盯資本積累和經(jīng)濟增長的城市化戰(zhàn)略，把提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量、促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化作為首要任務(wù)。③加快實現(xiàn)由高城鎮(zhèn)化—低消費率模式向高城鎮(zhèn)化—高消費率模式轉(zhuǎn)變，尋找破解“高城鎮(zhèn)化—低消費率”的有效對策。城鎮(zhèn)化水平高而消費率低的地區(qū)率先實現(xiàn)高城鎮(zhèn)化—高消費率模式，并利用其輻射、帶動作用，引導(dǎo)其他東部地區(qū)加快實現(xiàn)向高城鎮(zhèn)化—高消費率模式轉(zhuǎn)變。對那些低城鎮(zhèn)化—消費率較高模式的地區(qū)，在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，要把民生優(yōu)先型投資放在突出位置，推進(jìn)與就業(yè)創(chuàng)造、人民幸福緊密融合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

（二）大國的城市化、發(fā)展中國家的城市化以及直面歷史、努力化解風(fēng)險的城市化

第一個成為城市社會的國家是英國（1851年），但城市人口僅1124萬人，占當(dāng)時世界人口的1％；第二個是美國（1920年），城市人口達(dá)到5420萬，占當(dāng)時世界人口的比例大約3％；日本成為城市社會時（1955年以前），城市人口不足4500萬，占世界人口的比例約1.6％。其他國家成為城市社會時，城市人口數(shù)量更少。而中國成為城市社會時，城市人口6.9億，占世界人口的10％，占世界城鎮(zhèn)人口的20％。這個特點告訴我們，中國的城市化意義將更加重大、道路可能更加曲折，我們要對任務(wù)的艱巨性、過程的復(fù)雜性有足夠的心理準(zhǔn)備。中國未來的城市化要在尊重歷史（路徑依賴）、注重學(xué)習(xí)（制度移植）以及兩者緊密結(jié)合的實踐中不斷創(chuàng)新。

中國仍然處于社會主義初級階段，人均收入剛剛達(dá)到中上等收入國家的水平，“跨越中等收入陷阱”仍需假以時日，人均水平偏低的國情仍將持續(xù)較長時期。所以城市化不能脫離發(fā)展中國家、不能脫離社會主義初級階段的實際，中國的城市化是發(fā)展中國家的城市化，而不是發(fā)達(dá)國家的城市化，中國未來的城市化道路仍然是發(fā)展中國家的城市化道路，而不是發(fā)達(dá)國家的城市化道路。從社會主義初級階段的實際出發(fā)，從發(fā)展中國家的基本國情出發(fā)，仍然是未來城鎮(zhèn)化必須把握的一個戰(zhàn)略基點。

改革開放以來，特別是最近20年來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但確實積累了不少問題。如伴隨快速城市化出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)

加快、失地農(nóng)民增加以及由此形成的利益矛盾、利益沖突加劇，甚至釀成流血事件和局部社會沖突；高投資率、低消費率的國民經(jīng)濟不平衡問題、內(nèi)需不足問題并未伴隨城市化的快速推進(jìn)而顯著緩解；在城鄉(xiāng)差距、收入差距、地區(qū)差距仍然很高的情況下，農(nóng)民市民化和農(nóng)民工市民化的意愿下降；政府之手和市場之手如何協(xié)調(diào)互動的問題仍然沒有很好解決；城市生態(tài)環(huán)境的不友好、不宜居，甚至突發(fā)性環(huán)境事件、污染事件、安全事件時有發(fā)生。這些“夾生的城市化”、“半城市化”是中國進(jìn)入城市社會的重要現(xiàn)象，同時又極易釀成社會風(fēng)險，阻礙、威脅城市化的健康發(fā)展，也威脅經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以未來的城市化應(yīng)瞻前顧后，尊重歷史，努力學(xué)習(xí)先行國家在城市化和城市管理方面的經(jīng)驗，既要大膽探索，也要循序推進(jìn)，三思后行仍不失為重要的政策選項。因此，大國的城市化、發(fā)展中國家的城市化以及直面歷史、化解風(fēng)險的城市化是未來城市化必須把握的基本方面。

（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，注重集中型城市化與分散型城市化模式的有機結(jié)合

發(fā)達(dá)國家的城市化是隨著工業(yè)化的推進(jìn)而自發(fā)演進(jìn)的，而且，隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變遷，經(jīng)歷了“分散－集聚－再分散”的過程。由中心城市和與其有較高經(jīng)濟、社會一體化程度的鄰近社區(qū)組成的城市群，已成為主流城市形態(tài)和未來城市化的發(fā)展方向。一些發(fā)展中國家，由于不顧自身實際盲目照搬發(fā)達(dá)國家模式，孤立地優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市，帶來了一些較為嚴(yán)重的社會經(jīng)濟問題，其城市化進(jìn)程中的深刻教訓(xùn)，值得中國等發(fā)展中國家吸取。由于國情不同，發(fā)達(dá)國家以工業(yè)化為基礎(chǔ)、以大都市為中心的自發(fā)型城市化，對于中國來說并不適合；而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托、以小城鎮(zhèn)為中心的自下而上的城市化道路也暴露出種種弊端。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的時代，一個國家沒有世界級城市就不可能在國際社會中發(fā)生強有力的影響；小城鎮(zhèn)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)載體，將決定著經(jīng)濟的活力和健康穩(wěn)定地發(fā)展。因此，采取集中與分散型城市化有機結(jié)合的模式，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要方面。

（四）培育多元化的城市化動力機制

中國城市化在過去走過了一條人為控制農(nóng)村人口向城市遷移的道路，在操作上過多地采用行政干預(yù)的手段。面對市場化、信息化、國際化和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的強大沖擊，政府的有限理性愈發(fā)突出，政府之手的短板，對市場推動、激發(fā)各經(jīng)濟主體的活力，合力形成中國城市化健康發(fā)展的多元化動力機制提出了更為緊迫的要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提

供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能。建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。推進(jìn)政策性金融機構(gòu)改革，發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用。同時要放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。

（五）加強城鎮(zhèn)化的宏觀管理和科學(xué)規(guī)劃，在提高質(zhì)量中減少和醫(yī)治“城市病”

中國城市化滯后于工業(yè)化的重要原因之一在于對“城市病”的恐懼。但從國外城市化的經(jīng)驗看，只要政府加強在城市規(guī)劃、工業(yè)布局方面的合理調(diào)控，只要通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計保障農(nóng)業(yè)與農(nóng)村同步發(fā)展，“城市病”并非不可醫(yī)治。更為重要的是，只有充分結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來推動城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與繁榮，進(jìn)而創(chuàng)造出足夠的物質(zhì)財富和就業(yè)崗位，才是有效防治“城市病”的根本舉措。因此，要通過產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新等，不斷提升城市的競爭優(yōu)勢和綜合實力。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。要通過城市經(jīng)濟的有效分工與城市體系的合理布局來有效避免和克服“城市病”，使城市真正能夠成為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的策源地，成為廣大人民的向往之所、夢想之地。

注釋：

①參見李通屏等《人口經(jīng)濟學(xué)》（第二版），清華大學(xué)出版社2014年版。

②1979年，美國地理學(xué)家諾瑟姆（Ray M.Northam，1979）提出城市化進(jìn)程的S形曲線和“三階段”理論。2012年，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國城市發(fā)展報告（2012）》，分析了城市型社會的內(nèi)涵，并把城鎮(zhèn)人口比重作為最重要的核心標(biāo)準(zhǔn)，將城市型社會劃分為：初級、中級、高級和完全城市型社會四個階段，做出了中國已成為初級城市型社會（51％至60％之間）的重要判斷。

③辜勝阻.走向城市群的世紀(jì).湖北日報,2012年2月。

④“攤大餅”遭遇用地“天花板”.新華社每日電訊,2011年3月29日.

⑤《23個省份土地財政依賴度排名：浙江依賴度第一》,人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟周刊,2014-04-14。

⑥汪玉凱認(rèn)為，盲目的人為造城運動帶來圈地運動和農(nóng)民的沖突加劇，這是城鎮(zhèn)化的最大風(fēng)險。參見汪玉凱，“盲目造城引發(fā)城鎮(zhèn)化風(fēng)險”，《光明日報》，2013年1月17日。

⑦國務(wù)院調(diào)查：“全國新城區(qū)規(guī)劃人口34億嚴(yán)重失控”，2015年9月21日，http://finance.sina.com.cn/china/20150921/164423306722.shtml

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化與區(qū)域經(jīng)濟、人口與發(fā)展。

（責(zé)任編輯：盧小文）

China’s Path to Urbanization: Reflections on the Urban Society

Li Tongping

Abstract:China’s urbanization level has exceeded 50％ and the urbanization rate has caught up with the world average.Although on its primary stage, China has entered into the urban society.This is the fundamental basis for establishing urbanization path, policy and strategic framework in the new era, new stage.As is shown in global history, urbanization is an inevitable approach to modernization, though it is interrelated with the emergence of a large number of free labors that had lost their means of production and subsistence.Since the reform and opening up, China’s urbanization has developed rapidly and succeeded in avoiding issues of large-scale unemployment and poverty that often encountered in other countries.Unfortunately, contradictions, problems and conflicts accumulated increasingly.The future path to urbanization has to be stood on the overwhelming strategic locations in comparison with other countries: the urbanization of the urban society, the powers, the developing countries, the sunk problems solved, as well as the potential risks defused.

Keywords:Urban society; Urbanization path; New-type urbanization; Old-type urbanization

作者簡介：李通屏，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：城市

【基金項目】國家社科基金項目“中國‘城市社會’的城市化風(fēng)險與城市化道路研究”（項目編號：14BJL069）、國務(wù)院第六次人口普查辦公室項目（20120130）“中國城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異及其對消費需求的影響”的部分成果。

【中圖分類號】TU984 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2015.06.001