我國高?，F(xiàn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的研究

文/方越　顧煜星

我國高?，F(xiàn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的研究

文/方越顧煜星

摘要:高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助在高校工作中有重要地位，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作是學(xué)生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。針對我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗提出建設(shè)性意見，有助于完善我國的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，更好地促進(jìn)教育公平與學(xué)生健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高校;學(xué)生資助;制度研究

顧煜星(1990．06—)，男，江蘇省鹽城市，理學(xué)碩士，河海大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)工程學(xué)院，輔導(dǎo)員。

1949年新中國成立后，黨和政府大力發(fā)展高等教育事業(yè)，制定了一系列發(fā)展高等教育的重大舉措，形成了較為合理的高等教育布局與高等教育教學(xué)管理體系，我國高等教育取得了長足進(jìn)步，與此同時，系統(tǒng)、完善的高校學(xué)生資助制度也建立起來［1］。

1、我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的發(fā)展歷程

(1)人民助學(xué)金制度產(chǎn)生(1978年－1983年)。1952年以前，全國大多數(shù)地區(qū)都沿用了新中國成立前的公費(fèi)制度。由于，國家財政無法承擔(dān)數(shù)額龐大的學(xué)雜費(fèi)用，且人民群眾本身具備了一定的支付能力，助學(xué)金制度由此產(chǎn)生。

1952年先后頒布的《政務(wù)院關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國各類學(xué)校教職工工資及助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》標(biāo)志著我國確立了人民助學(xué)金制度。

(2)獎學(xué)金制度產(chǎn)生(1983年－1986年)。這一階段改革的主要目的在改變原有的單一的助學(xué)金制度，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鷮W(xué)金與獎學(xué)金制度并存的資助方式。

以《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》的頒布為標(biāo)志，1983年7月11日，助學(xué)金政策發(fā)生了變革。這意味著我國高校的資助政策從對大部分學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι俨糠謱W(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助，并對學(xué)習(xí)成績優(yōu)良的學(xué)生進(jìn)行獎勵［2］。

(3)貸學(xué)金制度產(chǎn)生(1987年－1994年)。1986年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高校人民助學(xué)金和學(xué)生貸款制度》，試點(diǎn)實行獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度。1987年7月，《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實行獎學(xué)金的辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法》，決定全面實行獎學(xué)金制度和學(xué)生貸款制度［3］。

貸學(xué)金制度的產(chǎn)生，改變了原有資金來源單一的傳統(tǒng)模式，能夠極大地增加用于高校學(xué)生資助的款項。

(4)混合資助制度的形成(1994年至今)。目前我國正在使用的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，是于1995年正式形成的“獎、貸，助、補(bǔ)、減”相結(jié)合的制度。

2、我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的現(xiàn)實情況

(1)現(xiàn)有制度的積極功能

①政治功能。目前我國高?，F(xiàn)行的學(xué)生資助的具體過程，體現(xiàn)了國家對高等教育的投入和對青年學(xué)生的關(guān)心與支持，說明我國現(xiàn)行的高校學(xué)生資助制度所透出的社會主義優(yōu)越性，增強(qiáng)了社會整合的政治功能［4］。

②經(jīng)濟(jì)功能。根據(jù)“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，高等教育至關(guān)重要。高校經(jīng)濟(jì)資助政策能夠極大地挖掘家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的潛能，幫助學(xué)生建立健康積極地價值觀，為學(xué)生走上社會服務(wù)國家打下基礎(chǔ)。

③文化功能。高校學(xué)生接受國家資助的過程，能夠激勵學(xué)生對于學(xué)習(xí)的潛能，將來走上社會為國家貢獻(xiàn)專業(yè)力量。同時也能更好地培養(yǎng)個人的意志品質(zhì)，這種精神上的影響是長期的，也是積極而正面的。

(2)現(xiàn)有制度存在的問題

①制度本身存在缺陷。我國現(xiàn)行的資助制度施行以來，存在許多的問題，其中比較突出的問題表現(xiàn)在實際操作的過程中，制度本身無法貫穿資助的全部環(huán)節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)部分學(xué)生重復(fù)接受資助和部分學(xué)生無法得到資助的情況。

②家庭經(jīng)濟(jì)苦難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)之間的生活指數(shù)差異較大，再加上收入申報制度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估、統(tǒng)計制度不健全等眾多因素，制定全國統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定標(biāo)準(zhǔn)是十分困難的［5］。

目前我們亟需的是包括個人申請與誠信承諾、所在地的證明、公示與學(xué)生監(jiān)督、管理部門的審批、跟蹤調(diào)查與逐年調(diào)整、追究責(zé)任等，它應(yīng)該是真實的、全方位的、動態(tài)的［6］。

③缺乏社會力量的資助。目前我國的資助力量，絕大部分來自于國家的財政收入，這種力量單一且會給國家造成一定的負(fù)擔(dān)。因此鼓勵社會力量參與到高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作中來，既可以提高受資助的范圍和數(shù)額，又減輕了國家支出壓力，也動員了社會力量參與到教育互動中來。

3、我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策的建議

(1)完善資助體系。為了保證高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的展開，首先需要的是健全目前現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。

(2)兼顧公平與發(fā)展。由于各個地區(qū)、各個家庭的經(jīng)濟(jì)收入差距較大，許多家庭無法支付高等教育的費(fèi)用，直接結(jié)果就是學(xué)生無法平等的獲得高等教育的機(jī)會。

此外，應(yīng)該更多的兼顧“公平”與“發(fā)展”。在經(jīng)濟(jì)和政治條件許可的環(huán)境中，新資助理念、新政策占據(jù)主導(dǎo)地位后，舊的理念和資助辦法可以繼續(xù)發(fā)揮其功能，新舊理念相互滲透和影響共同發(fā)揮作用，影響一定條件下的資助制度的產(chǎn)生和實施［7］。

(3)促進(jìn)社會力量參與。促進(jìn)社會力量參與到高校教育資助中，需要利用媒體和以互聯(lián)網(wǎng)為主的新媒體力量來制造社會輿論導(dǎo)線，以培養(yǎng)包含社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個人等在內(nèi)社會力量對于資助工作的認(rèn)識。

(作者單位:河海大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)工程學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

［1］趙中建．試論我國高校學(xué)生資助制度的改革［J］．電力高等教育，1994，(4) : 10－15．

［2］徐衛(wèi)興，魏艷．改革開放以來高校學(xué)生資助制度的回眸與前瞻．思想理論教育月刊，2009．

［3］建奇．1983年以來我國大學(xué)生資助的演變［J］．現(xiàn)代大學(xué)教育，2003 (1)．

［4］［5］［6］陳有春．新中國高校學(xué)生資助制度變遷研究．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006．

［7］張民選．理想與抉擇—大學(xué)生資助政策的國際比較［M］．北京:人民教育出版社，1998: 35．

作者簡介:方越(1989．11—)，女，江蘇省常州市，教育學(xué)碩士，河海大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)工程學(xué)院，輔導(dǎo)員。

中圖分類號:G649

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:2095－9214 (2015) 12－0210－01