中小學(xué)“減負(fù)”政策失真原因及對(duì)策分析

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中小學(xué)“減負(fù)”政策失真原因及對(duì)策分析

楊婷婷

（揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225000）

【摘要】隨著人們對(duì)基礎(chǔ)教育減負(fù)問(wèn)題的重視，中小學(xué)“減負(fù)”政策失真的問(wèn)題也引起了廣泛的關(guān)注?！皽p負(fù)”政策的失真一方面不利于中小學(xué)生各方面的發(fā)展，另一方面也影響著素質(zhì)教育的推行。因而，切實(shí)落實(shí)“減負(fù)”政策迫在眉睫。本文從三個(gè)方面分析了“減負(fù)”政策失真的原因，并針對(duì)其提出了現(xiàn)應(yīng)的措施，以促進(jìn)“減負(fù)”政策的切實(shí)落實(shí)及素質(zhì)教育的順利推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】素質(zhì)教育；減負(fù)；政策失真；對(duì)策

一、“減負(fù)”政策失真的表現(xiàn)

“減負(fù)”即是減輕負(fù)擔(dān)之義，具體包括減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)指的是課程學(xué)習(xí)使身心所承載的負(fù)荷超越個(gè)人的承受能力范圍。①過(guò)重的心理負(fù)擔(dān)顯然是由于學(xué)習(xí)壓力過(guò)大或過(guò)于緊張等負(fù)面情緒帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，很多學(xué)生對(duì)學(xué)校的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不堪負(fù)重，長(zhǎng)時(shí)間的課業(yè)學(xué)習(xí)不僅讓學(xué)生們得不到充分的休息，也讓本應(yīng)屬于他們歡快的課余生活被枯燥的課業(yè)學(xué)習(xí)所取代。新聞上也屢屢報(bào)道中小學(xué)生自殺、離家出走、沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，甚至出現(xiàn)抑郁癥等心理疾病的新聞。課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)在很大程度上互為因果關(guān)系，過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)讓學(xué)生感到疲憊與緊張，日積月累則會(huì)轉(zhuǎn)變成嚴(yán)重的心理負(fù)擔(dān)，而這過(guò)重的心理負(fù)擔(dān)顯然會(huì)讓學(xué)生疲于課業(yè)學(xué)習(xí)，逐漸轉(zhuǎn)化為偏重的課業(yè)負(fù)擔(dān)?！皽p負(fù)”政策的實(shí)行仿佛讓學(xué)生們看到了希望的曙光，終于不用再背上沉甸甸的書(shū)包了。但事與愿違，因?yàn)樵凇皽p負(fù)”政策逐步推行的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)該政策其實(shí)并沒(méi)有真正地落到實(shí)處。

“政策失真”是指在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的與政策內(nèi)容不符或背離政策目標(biāo)的一種不良社會(huì)現(xiàn)象，任何政策在實(shí)施時(shí)都難免會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位、達(dá)不到政策目標(biāo)等“失真”現(xiàn)象，“減負(fù)”政策也不例外。美國(guó)著名行政學(xué)者G·艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”②我們暫且撇開(kāi)“方案確定的功能”，從執(zhí)行者的角度入手，會(huì)發(fā)現(xiàn)這90%的比重才起著真正重要的作用?！皽p負(fù)”政策的最終執(zhí)行者是學(xué)校和教師，因而他們的行為和做法對(duì)是否切實(shí)落實(shí)“減負(fù)”政策起著決定性的作用。落實(shí)好“減負(fù)”政策關(guān)鍵之處在于“減”得適度。然而，我們看到的是，有些學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)教育行政部門(mén)的檢查，大肆宣揚(yáng)要執(zhí)行“減負(fù)”政策，卻只是停留于“喊口號(hào)”，檢查過(guò)后就恢復(fù)原狀，壓根沒(méi)“減”；很多學(xué)校把音樂(lè)、美術(shù)、體育等“副科”課時(shí)數(shù)“減”掉一大半給語(yǔ)數(shù)外等“正科”，越“減”越重；還有很多學(xué)校一味地削減課程，減少課時(shí)數(shù)，限制家庭作業(yè)時(shí)間，將“減負(fù)”政策直接簡(jiǎn)化為“減時(shí)間”政策，“減”到不顧教學(xué)質(zhì)量。種種現(xiàn)象都證明了“減負(fù)”政策失真這一不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、“減負(fù)”政策失真成因分析

1.升學(xué)機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。對(duì)于現(xiàn)在的學(xué)生而言，中考和高考是他們?nèi)松膬杉笫?。九年義務(wù)制教育的全面普及緩解了“小升初”的壓力，但中高考對(duì)于學(xué)生們來(lái)說(shuō)還是“壓力山大”，尤其是高考。這也使得“減負(fù)”政策在實(shí)施過(guò)程中屢屢受挫。學(xué)校為了提高升學(xué)率，不顧學(xué)生的身心承受能力，教師為了評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)職稱更是對(duì)學(xué)生實(shí)行“題海戰(zhàn)術(shù)”，連休息時(shí)間也抓緊對(duì)學(xué)生進(jìn)行文化課補(bǔ)習(xí)。為了考上“重點(diǎn)”學(xué)校，為了考上心中理想的大學(xué)，學(xué)生們苦讀奮戰(zhàn)，堆滿書(shū)的課桌仿佛也表明著各自的理想和決心，老師和家長(zhǎng)們更是加以鼓勵(lì)鞭策，但這種課業(yè)負(fù)擔(dān)著實(shí)讓學(xué)生們苦不堪言。而我國(guó)現(xiàn)行的“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)”升學(xué)模式仍舊比較單一，要想考上大學(xué)，仿佛只有這一個(gè)通行道。雖然大學(xué)存在擴(kuò)招的趨勢(shì)，但高考難度并未降低，學(xué)生們的壓力依舊有增無(wú)減。“減負(fù)”政策在成績(jī)、升學(xué)、名望面前，形同虛設(shè)。

2.學(xué)校對(duì)“減負(fù)”政策不重視、理解不到位。雖然教育部一再?gòu)?qiáng)調(diào)落實(shí)“減負(fù)”政策的重要性，但并未引起學(xué)校的足夠重視，很多學(xué)校在執(zhí)行時(shí)都只是敷衍了事，或者象征性地做出一些規(guī)定，比如減少家庭作業(yè)，減少考試次數(shù)等，同時(shí)監(jiān)督機(jī)制的缺失也使得這些制度僅僅成為“口號(hào)”。“分?jǐn)?shù)至上”、“升學(xué)至上”依舊是學(xué)校的著眼點(diǎn)，他們認(rèn)為，“減負(fù)”再“減”也不能減分?jǐn)?shù)，不能減升學(xué)率。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)8省近1400所學(xué)校中普遍存在著體育藝術(shù)類課程開(kāi)設(shè)不足等問(wèn)題。③可見(jiàn)，學(xué)校更重視語(yǔ)數(shù)外等主課的學(xué)習(xí)，增加這些課時(shí)的同時(shí)，也忽視了其他科目的重要性，使得學(xué)生的個(gè)性得不到更好地發(fā)展。為了保障升學(xué)率，很多學(xué)校普遍設(shè)置了“重點(diǎn)班”，而這些學(xué)生背負(fù)著更大的課業(yè)和心理負(fù)擔(dān)。這些學(xué)校及教師對(duì)“減負(fù)”政策的內(nèi)容和目的也不是很了解，對(duì)其沒(méi)有引起足夠的重視，使得“減負(fù)”政策難以真正落實(shí)。

3.家長(zhǎng)落后的教育觀。古往今來(lái)，父母都是“望子成龍”、“望女成鳳”，現(xiàn)在的家庭又大多是獨(dú)生子女，所以就更把希望寄托在子女身上，希望孩子能通過(guò)讀書(shū)這條路徑走向光明大道。抽樣調(diào)查顯示，在北京有87%的中小學(xué)生利用課外、周末及假期時(shí)間參加校外輔導(dǎo)班，平均每個(gè)學(xué)生至少參加2個(gè)。④家長(zhǎng)們認(rèn)為只要成績(jī)好，花費(fèi)不嫌高，考上好的學(xué)校是成才的第一步，因而周末補(bǔ)習(xí)班成為家長(zhǎng)們?yōu)楹⒆映刹配伮返氖走x。而且很多家長(zhǎng)存在從眾心理，別人都給孩子上輔導(dǎo)班，自己也不能讓孩子“掉隊(duì)”。很多家長(zhǎng)對(duì)“減負(fù)”政策持保留或不支持的態(tài)度，覺(jué)得減負(fù)之后會(huì)影響孩子學(xué)習(xí)成績(jī)，“沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力”，他們不想讓孩子“輸在起跑線上”。家長(zhǎng)們的這些做法不僅加重了孩子的課業(yè)和心理負(fù)擔(dān)，更是阻礙了“減負(fù)”政策的有效執(zhí)行。

三、切實(shí)落實(shí)“減負(fù)”政策的措施

1.改革考試招生制度，減輕升學(xué)壓力。要想讓學(xué)生切實(shí)“減負(fù)”，改革考試招生制度迫在眉睫。首先，要調(diào)整考試評(píng)價(jià)的方式與內(nèi)容?，F(xiàn)行考試評(píng)價(jià)方式比較單一，且以終結(jié)性評(píng)價(jià)為主，主要采用試卷的方式，命題形式呆板，都是固定答案。改革應(yīng)綜合采用多種評(píng)價(jià)方式，更多地使用診斷性評(píng)價(jià)和生成性評(píng)價(jià)，注重學(xué)生的平時(shí)成績(jī)和學(xué)習(xí)表現(xiàn)，評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合素質(zhì)；考試內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的考查，把一些有固定答案的“死題”換成讓學(xué)生結(jié)合自身認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)才能回答的“活題”，進(jìn)一步貼近學(xué)生生活，讓學(xué)生關(guān)注社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生能力的發(fā)展。其次，深化考試招生制度改革。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，取消“重點(diǎn)中學(xué)”、“實(shí)驗(yàn)班”，避免學(xué)校過(guò)度追求升學(xué)和名望，同時(shí)也避免家長(zhǎng)為孩子擇校而給學(xué)生和家庭帶來(lái)負(fù)擔(dān)；推進(jìn)職業(yè)院校分類招考，發(fā)展職業(yè)類教育和特長(zhǎng)教育；改進(jìn)錄取方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)；增加錄取渠道，讓真正有才能但嚴(yán)重偏科的學(xué)生不因高考失利而被埋沒(méi)。因而，建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度對(duì)切實(shí)落實(shí)“減負(fù)”政策來(lái)說(shuō)起著舉足輕重的作用。

2.加強(qiáng)宣傳“減負(fù)”政策，推行素質(zhì)教育。筆者認(rèn)為，“減負(fù)”政策的根本目的是全面提高教育質(zhì)量，讓學(xué)生輕松快樂(lè)地學(xué)習(xí)，讓學(xué)生健康地全面地發(fā)展；其政策精神則是全面推進(jìn)素質(zhì)教育。上級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)監(jiān)督學(xué)校做好“減負(fù)”政策宣傳工作，使每一位教師、學(xué)生和家長(zhǎng)都明確“減負(fù)”政策的目標(biāo)和內(nèi)容，以促進(jìn)素質(zhì)教育的順利推行，使學(xué)生切實(shí)“減負(fù)”。具體來(lái)說(shuō)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)音、體、美、勞等科目的教育，以培養(yǎng)學(xué)生各方面的素養(yǎng)內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)；給學(xué)生提供更多社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生在社會(huì)中學(xué)習(xí)，在生活中學(xué)習(xí)；可以定期舉行戶外競(jìng)賽或者是檢測(cè)學(xué)生動(dòng)手能力的比賽，鍛煉學(xué)生的生存、生活技能，培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn)取的精神。而教師也應(yīng)提升自身素質(zhì)，在實(shí)踐中不斷糾正和完善教學(xué)方法，提高教育教學(xué)能力；注重學(xué)生主體性功能的發(fā)揮，指導(dǎo)學(xué)生更高效的學(xué)習(xí)方法，重視理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式；做到因材施教，努力挖掘?qū)W生的優(yōu)點(diǎn)特長(zhǎng)，使學(xué)生的個(gè)性得到發(fā)揮。重要的是，學(xué)校和教師應(yīng)轉(zhuǎn)變教育只為升學(xué)服務(wù)的觀念，改變單以分?jǐn)?shù)評(píng)人才的做法，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，在落實(shí)“減負(fù)”政策的同時(shí)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。

3.家長(zhǎng)應(yīng)擺正心態(tài)，修正教育價(jià)值觀?！叭f(wàn)丈高樓平地起，百年樹(shù)人家庭始”。在學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，家庭教育起著不可替代的作用，家庭環(huán)境對(duì)孩子的影響不容忽視。而家長(zhǎng)對(duì)子女學(xué)習(xí)成績(jī)的過(guò)于關(guān)注很大程度上阻礙了“減負(fù)”政策的有效實(shí)施，家庭教育并不等同于督促孩子認(rèn)真學(xué)習(xí)，將來(lái)找到好工作，更重要的是要關(guān)注孩子的身心健康。所以，家長(zhǎng)應(yīng)轉(zhuǎn)變自己操之過(guò)急的心態(tài)，多一份順其自然的心理，不再給孩子施加更多的心理壓力；不盲目從眾給孩子無(wú)止境地上補(bǔ)習(xí)班而增加其課業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)尊重孩子的想法和選擇；注重培養(yǎng)孩子的興趣和特長(zhǎng)，讓孩子在實(shí)踐中找尋學(xué)習(xí)和生活的樂(lè)趣；適時(shí)對(duì)孩子進(jìn)行思想教育，使其形成良好的思想品質(zhì)和行為習(xí)慣。從自我卷入水平角度消除家長(zhǎng)阻力的關(guān)鍵在于促進(jìn)家長(zhǎng)從順從走向覺(jué)醒，而從順從走向覺(jué)醒的關(guān)鍵在于從根本上轉(zhuǎn)變教育價(jià)值觀，尤其是改變社會(huì)教育價(jià)值觀。⑤家長(zhǎng)也應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的觀念，成績(jī)不是孩子成才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，孩子的出路不僅僅只有讀書(shū)一條，良好的品性和進(jìn)取的精神才是孩子一生的財(cái)富。過(guò)重的課業(yè)和心理負(fù)擔(dān)不僅對(duì)孩子的長(zhǎng)遠(yuǎn)學(xué)習(xí)起不到積極促進(jìn)作用，也不利于孩子的身心發(fā)展。因而，家長(zhǎng)不僅要關(guān)心孩子的身體，也要鼓勵(lì)和寬慰孩子，使其積極樂(lè)觀地面對(duì)學(xué)習(xí)和生活，讓孩子健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。只有家長(zhǎng)從思想和行動(dòng)上全面配合給孩子“減負(fù)”，“減負(fù)”政策才能有效落實(shí)。

注釋：

①魯林岳.綜合辯證論“減負(fù)”[J].教育研究,2007(5):69-72.

②王福生.政策學(xué)研究[M].成都:四川人民出版社,1991: 167.

③馬健生,吳佳妮.為什么學(xué)生減負(fù)政策難以見(jiàn)成效？[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào),2014(2):5-14.

④柯進(jìn),張婷,高靚.減負(fù)這個(gè)結(jié)到底怎么解？[N].中國(guó)教育報(bào),2013-03-05(2).

⑤胡嬌.“減負(fù)”中的家長(zhǎng)阻力分析[J].中國(guó)教育學(xué)刊,2014 (1):19-22.

作者簡(jiǎn)介：楊婷婷（1991-），女，江蘇常州人，揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，在讀碩士研究生。研究方向：教育學(xué)理論。

中圖分類號(hào)：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5843（2015）03-0179-02