農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究——以四川省雅安市為例

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農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究——以四川省雅安市為例

郭紅霞陳明

（雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川雅安625000）

【摘要】通過問卷和訪談?wù){(diào)查，對四川省雅安市六縣二區(qū)幼兒教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)進(jìn)行了研究，分析了雅安市農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容、形式以及評價(jià)考核方式上存在的問題，并提出相應(yīng)的措施，以期促進(jìn)雅安市農(nóng)村民辦幼兒教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的完善與專業(yè)水平的提高，從而提升雅安市農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；民辦幼兒教師；職后培訓(xùn)

陳明（1965-），男，四川南充人，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。研究方向：教育管理。

一、問題提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》（以下簡稱《綱要》）強(qiáng)調(diào)采用多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。隨后，2011年《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施幼兒教師國家級教師培訓(xùn)的通知》提出“教育部、財(cái)政部決定從2011年起，對中西部地區(qū)農(nóng)村公辦幼兒園（含部門、集體辦幼兒園）和普惠性民辦幼兒園園長、骨干教師、轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行培訓(xùn)?！薄耙匾曅罗k幼兒園和民辦幼兒園教師培訓(xùn)?！雹?014年教育部部署了學(xué)前教育第二期三年行動計(jì)劃。在這樣的背景下，農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)受到了空前的重視。

聯(lián)合國教科文組織曾在1956年《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》一書中提出：“打破職前、在職教育各自為政、互相割裂的局面，通盤考慮教師的專業(yè)發(fā)展，保證教師一生都能受到連貫的、一致的教育?！睆?qiáng)調(diào)職后培訓(xùn)和職前教育一體的重要性。對于農(nóng)村民辦幼兒教師而言，其職后培訓(xùn)不僅直接影響幼兒教師的專業(yè)化水平關(guān)系到當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育質(zhì)量的高低，也影響到國家整個學(xué)前教育發(fā)展。

2010年，教育部、國家發(fā)展改革委啟動“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目”，四川省是其中之一，而雅安市位于四川盆地西部，其學(xué)前教育的發(fā)展影響著項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，雅安地區(qū)共有238所幼兒園，其中城區(qū)幼兒園45所，民辦幼兒園41所，鎮(zhèn)區(qū)103所，民辦幼兒園93所，鄉(xiāng)村幼兒園90所，民辦幼兒園90所。雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園占雅安時(shí)幼兒園總數(shù)的76.9%。因此，調(diào)查農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)現(xiàn)狀，探討農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)有效策略，對于提高雅安市農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量有著十分重要的意義。

二、調(diào)查對象和調(diào)查方法

為了了解農(nóng)村民辦幼兒園教師培訓(xùn)現(xiàn)狀，主要采用訪談?wù){(diào)查、問卷調(diào)查等研究方法展開相應(yīng)的調(diào)查。這里的民辦幼兒園指的是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織和個人承辦的，主要利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會招收3～6歲幼兒的幼兒教育機(jī)構(gòu)。其范圍包括民營企業(yè)、民間團(tuán)體以及個人舉辦的幼兒園，也包括少數(shù)國有企事業(yè)單位、民主黨派、政府機(jī)構(gòu)所屬社會團(tuán)體組織（如婦聯(lián)、兒基會、共青團(tuán)）占有部分產(chǎn)權(quán)的，但沒有直接或間接利用國家財(cái)政性撥款創(chuàng)辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)。②調(diào)查對象為相關(guān)教育局工作人員、民辦幼兒園園長、民辦幼兒園園長幼兒教師。隨機(jī)選取雅安市六縣二區(qū)60個民辦幼兒園以及150位相關(guān)人員進(jìn)行訪談?wù){(diào)查（其中6名教育局相關(guān)工作人員，24名園長，120名幼兒教師），對教育局相關(guān)工作人員主要針對幼兒教師職后培訓(xùn)的重要性，幼兒教師之后培訓(xùn)從上而下的安排等問題進(jìn)行深入訪談?wù){(diào)查；對幼兒園園長和教師主要就職后培訓(xùn)機(jī)會，職后培訓(xùn)的內(nèi)容，向120位幼兒教師進(jìn)行問卷調(diào)查，回收109份。問卷主要涉及的內(nèi)容包括民辦幼兒園教師培訓(xùn)的基本認(rèn)識、次數(shù)、主要內(nèi)容、主要形式、培訓(xùn)的考核方式及培訓(xùn)需求等方面。

三、調(diào)查結(jié)果

（一）雅安市民辦幼兒教師基本情況

雅安市現(xiàn)有民辦幼兒園224所，其中農(nóng)村民辦幼兒園90所，民辦幼兒教師344人。年齡分布情況：24歲以下101人，占民辦幼兒教師29.3%，25～29歲110人占民辦幼兒教師31.9%，30～39歲有94人，占民辦幼兒教師27.3%；40～49歲有31人，占民辦幼兒教師0.09%；50歲以上有8人，占民辦幼兒教師0.02%。職稱結(jié)構(gòu)情況：在344名民辦幼兒教師中小學(xué)教高級職稱0人；小教一級2人；小教二級1人；無職稱341人，占民辦幼兒教師99%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布情況：中專以下學(xué)歷3人；中專(高中)學(xué)歷148人，占民辦幼兒教師43%；大專學(xué)歷180人，占民辦幼兒教師53%；本科及以上學(xué)歷13人，占民辦幼兒教師0.04%；在344名民辦幼兒教師中，沒有研究生學(xué)歷。

（二）雅安市農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)機(jī)會較少，頻率低?！睹褶k教育促進(jìn)法》提出：“民辦學(xué)校的教育職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。”而事實(shí)上，農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題師制約培訓(xùn)工作的重要因素，直接影響到培訓(xùn)功能的發(fā)揮。公辦幼兒園培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府劃撥，而民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)主要以辦園者自籌和家長繳納的保育、教育費(fèi)用為主，由于農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)相對偏低，無法承擔(dān)教師培訓(xùn)費(fèi)用。在被調(diào)查的120名農(nóng)村民辦幼兒教師中，由于經(jīng)費(fèi)的問題，僅有63名參加過職后培訓(xùn)，沒有參加過職后培訓(xùn)的民辦幼兒教師占調(diào)查總數(shù)的48.5%。就參加過職后培訓(xùn)的農(nóng)村民辦幼兒教師參加次數(shù)來看，民辦幼兒教師參加培訓(xùn)的頻率較低，一年1～2次的人數(shù)最多，占52.4%，2～3次的占26.8%，3～4次12.9%，5～6次或更多的只占7.9%。據(jù)訪談?wù){(diào)查得知，農(nóng)村民辦幼兒教師要參加培訓(xùn)必須自己承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，再加上教學(xué)任務(wù)重以及缺乏相關(guān)培訓(xùn)信息等因素，因此相對于公辦幼兒教師職后培訓(xùn)機(jī)會較少。

2.農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)方式單一，內(nèi)容缺乏針對。1991年中國教育百科全書編委會編《中國教育百科全書》認(rèn)為職后培訓(xùn)是指就業(yè)以后以提高職業(yè)能力為目標(biāo)的職業(yè)技術(shù)教育。培訓(xùn)方式以在職短訓(xùn)為主，兼有全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)（為期半年至1年）等形式。③據(jù)調(diào)查，農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)方式主要是在職短訓(xùn)，沒有幼兒教師參加過全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓(xùn)，有20%的教師參加過遠(yuǎn)程網(wǎng)路培訓(xùn)，而且主要采用的是主講人講座的形式，很少設(shè)置情景讓教師自主探究。在內(nèi)容方面，《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）[2012]1號文件將幼兒教師職后培訓(xùn)的內(nèi)容分為三個維度，即專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力，三個緯度又包括十四個方面的知識。據(jù)調(diào)查得知，民辦幼兒教師職后培訓(xùn)內(nèi)容主要存在兩種極端：重實(shí)踐輕理論或重理論輕實(shí)踐。重實(shí)踐的最注重的是與幼兒園一線教學(xué)實(shí)踐相關(guān)的知識和能力，特別是幼兒園一日生活的組織與保育、游戲活動的支持和引導(dǎo)、教育活動的計(jì)劃與實(shí)施等，而專業(yè)理念與師德方面以及相關(guān)專業(yè)理論知識往往被忽視，忽視了幼兒教師發(fā)展的可持續(xù)性。

3.農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，評價(jià)考核流于形式。農(nóng)村民辦教師培訓(xùn)缺乏有效的監(jiān)督評估體系，致使培訓(xùn)在很大程度上流于形式，沒有達(dá)到培訓(xùn)應(yīng)有的效果。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)具有政策性，如依靠上級教育行政部門分配培訓(xùn)名額，幼兒園分派老師參加培訓(xùn)的目的是完成上級的任務(wù)，培訓(xùn)后也沒有對參訓(xùn)回來的教師進(jìn)行考核，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系。而培訓(xùn)者對參培教師的考核主要是寫一篇感想或者形式上組織老師討論。參訓(xùn)幼兒教師培訓(xùn)完后獲得一張參與培訓(xùn)的證書，考評的成績也沒有等級，成績都相同。而參培教師能否將培訓(xùn)內(nèi)容遷移到日常工作中很少收到關(guān)注。因此，影響培訓(xùn)的實(shí)效性。

四、農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)有效性路徑探索

從雅安市農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)存在的問題分析看，提高培訓(xùn)的實(shí)效性是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。從社會發(fā)展對學(xué)前教育的需求，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的高度出發(fā)，探討農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)工作的實(shí)效性具有十分重要的意義。因此，不管是政府還是農(nóng)村民辦幼兒園園長及教師，都應(yīng)該樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念，提升教師專業(yè)化發(fā)展的重要性認(rèn)識，提高對教師培訓(xùn)效果，全面推進(jìn)教師的培訓(xùn)工作。

（一）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障體系

加里·貝克爾認(rèn)為，“教育和培訓(xùn)是人力資本最重要的投資”，④人力資本是指“凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現(xiàn)出來的能力，這種能力是生產(chǎn)增長的主要因素，是一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資本”。⑤馬歇爾也明確提出“用于人的教育的投資，是最有效的投資”，“在所有資本之中，最有價(jià)值的就是對人投資而形成的資本?！雹藿逃顿Y是一個地區(qū)乃至一個國家教育發(fā)展的規(guī)模和速度最直接的影響因素。“如果政府從再分配的角度提供教育，參與人力資本投資，那么，將有助于提高公平程度與效率水平。政府的干預(yù)是維護(hù)教育公平、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會公平的基本手段?！雹邚囊欢ㄒ饬x上說，農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)在學(xué)前教育改革和發(fā)展中發(fā)揮先導(dǎo)性作用，對于人力資本投資具有非常重要的價(jià)值。因此，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是保障農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)效果的先決條件，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本手段。

教師繼續(xù)教育是各級政府的共同職責(zé)，各地要建立和完善教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性支出渠道，確定教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照教職工工資總額的一定比例予以保障。要堅(jiān)持以各級政府投入為主，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的原則，確保投入。目前，“國培計(jì)劃”的骨干教師培訓(xùn)以及農(nóng)村幼兒教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中公用經(jīng)費(fèi)的只能保障公辦幼兒園骨干教師及部分民辦幼兒園園長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不能解決農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺問題。為了促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化發(fā)展，須政府做出決策，從公用經(jīng)費(fèi)抽取一定比例用于民辦幼兒教師培訓(xùn)的實(shí)際需求，這樣可以從政策層面保障民辦幼兒教師培訓(xùn)上的財(cái)政投入。

（二）改革培訓(xùn)方式，健全科學(xué)合理的多元培訓(xùn)模式

教師培訓(xùn)不是填鴨式的知識灌輸，也不是專家獨(dú)白式的講座拼盤，而是一種專業(yè)化的學(xué)習(xí)共同體活動。其目的在于激發(fā)民辦幼兒教師參與教育教育實(shí)踐的主動性，促進(jìn)教師之間的認(rèn)識、互相交流，引領(lǐng)教師發(fā)展，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展。“不同專業(yè)發(fā)展階段教師的知識結(jié)構(gòu)都有自身的優(yōu)勢與特殊性，使他們在個人專業(yè)發(fā)展需求上存在著較為明顯的差異”。⑧因此，改革培訓(xùn)方式，健全、科學(xué)、合理、多元的培訓(xùn)模式有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2012年，在全面實(shí)施“國培計(jì)劃”的同時(shí)，教育部出臺了《“國培計(jì)劃”課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。從教師專業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，以培訓(xùn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，建構(gòu)起針對三類幼兒教師的課程標(biāo)準(zhǔn)，示范性短期集中培訓(xùn)項(xiàng)目針對市級以上骨干教師專業(yè)發(fā)展需求，中西部置換脫產(chǎn)研修項(xiàng)目針對農(nóng)村骨干教師專業(yè)發(fā)展需求，中西部置換脫產(chǎn)研究項(xiàng)目針對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯歉山逃男枨?。目前，根?jù)農(nóng)村民辦幼兒園的費(fèi)短缺、教學(xué)任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，一方面可以利用當(dāng)?shù)刭Y源，建立以當(dāng)?shù)毓k幼兒園為資源中心，輻射當(dāng)?shù)鼐徒r(nóng)村幼兒園的教師培訓(xùn)網(wǎng)，對農(nóng)村民辦幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，利用多樣化的園本培訓(xùn)方式，如園本教研活動或課題研究。另一方面，可以利用遠(yuǎn)程網(wǎng)路資源?，F(xiàn)代社會網(wǎng)路培訓(xùn)可以打破地域的限制，改變傳統(tǒng)現(xiàn)場講授模式，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的資源共享。農(nóng)村民辦幼兒教師可以靈活地安排自己的學(xué)習(xí)時(shí)間參與培訓(xùn)，可以解決因民辦幼兒園費(fèi)用短缺、教學(xué)任務(wù)繁重而不能外出參加培訓(xùn)的問題。

（三）遴選培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)內(nèi)容體系

培訓(xùn)內(nèi)容是培訓(xùn)活動的載體。要加強(qiáng)幼兒教師職后培訓(xùn)的實(shí)效性，就必須遴選合適的培訓(xùn)內(nèi)容，激發(fā)幼兒教師參培的積極性。以泰勒的課程編制原理指導(dǎo)，農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)內(nèi)容除了考慮社會的需求外，還要以教師教育相關(guān)理論為依據(jù)，并結(jié)合農(nóng)村民辦幼兒教師的需求。因此，農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)內(nèi)容的選擇一方面要依據(jù)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等對教師專業(yè)素養(yǎng)的要求，另一方面要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，此外，還要就民辦幼兒教師自身需要進(jìn)行調(diào)查了解。綜合以上幾點(diǎn)，有針對性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)內(nèi)容體系，才能更有利于促進(jìn)農(nóng)村民辦幼兒園教師職后培訓(xùn)的有效內(nèi)化和遷移，提高培訓(xùn)實(shí)效性，促進(jìn)民辦幼兒教師專業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)控，建立有效的考核評價(jià)機(jī)制

建立農(nóng)村幼兒教師職后培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員對職后培訓(xùn)加強(qiáng)追蹤，進(jìn)行培訓(xùn)監(jiān)控。特別針對農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)采取獎勵政策，對培訓(xùn)實(shí)效性高的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。要監(jiān)督培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入到幼兒園教師群體進(jìn)行調(diào)查，了解職后培訓(xùn)的效果以及幼兒教師新的培訓(xùn)需求，以調(diào)整培訓(xùn)方案。另外，對農(nóng)村民辦幼兒教師培訓(xùn)實(shí)施過程性評價(jià)和終結(jié)性評價(jià)相結(jié)合的方式，既要注重考察被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)過程，又要看被培訓(xùn)者的結(jié)果，這樣才能對被培訓(xùn)者做出一個準(zhǔn)確的評價(jià)結(jié)論，從而提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

黨的十八大提出：“辦好學(xué)前教育”，十八屆三中全會進(jìn)一步要求“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”，而今后中西部地區(qū)，特別是農(nóng)村學(xué)前教育的改革和發(fā)展是重點(diǎn)。因此，提高農(nóng)村民辦幼兒教師職后培訓(xùn)的實(shí)效性具有十分重要的意義。

注釋：

①2011年財(cái)政部教育部關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知.財(cái)教[2011]405號.

②蔡迎旗.改革開放以來我國民辦幼兒教育的回顧與思考[J].學(xué)前教育研究,2003.（7-8）:71.

③中國教育百科全書編委會.中國教育百科全書[M].北京:海洋出版社,1991:8.

④加里·貝克爾.郭虹等譯.人力資本理論[M].北京:中興出版社,2007:2.

⑤李寶元.人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——跨世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其戰(zhàn)略選擇的人本視角與考察[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2000:27.

⑥A·馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理(上卷)[M].上海:商務(wù)印書館, 1983:319,233.

⑦馮曉霞,蔡迎旗,嚴(yán)冷.世界幼教事業(yè)發(fā)展趨勢:國家財(cái)政支持幼兒教育[J].學(xué)前教育研究,2007(5):5.

⑧余新.教師培訓(xùn)的本質(zhì)、功能和專業(yè)化走向[J].教育科學(xué)研究,2010(12)42.

均衡發(fā)展的意見[R].2012.9.

基金項(xiàng)目：四川省教育廳2014年度科研項(xiàng)目“雅安市農(nóng)村民辦幼兒園教師培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號：14SB0609。

作者簡介：郭紅霞（1980-），女，四川邛崍人，雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。研究方向：學(xué)前教育；

中圖分類號：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）03-0079-03