貴州山區(qū)城鄉(xiāng)廣播影視均衡發(fā)展初探

李 玲 龍彥江

（作者單位：貴州省廣播電影電視局八二七臺　銅仁市廣播電視轉(zhuǎn)播臺）

貴州山區(qū)城鄉(xiāng)廣播影視均衡發(fā)展初探

李 玲 龍彥江

（作者單位：貴州省廣播電影電視局八二七臺銅仁市廣播電視轉(zhuǎn)播臺）

摘 要：闡述山區(qū)城鄉(xiāng)廣播影視均衡發(fā)展的重要性和緊迫性，探索要實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)均衡發(fā)展，就必須在政策上和資金上得到支持和保障，在公共服務(wù)體制機制上要有所創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)廣播電視；公共服務(wù)；均衡發(fā)展；重要性和緊迫性；創(chuàng)新體制機制

貴州地處云貴高原，東靠湖南，南鄰廣西，西鄰云南，北連四川和重慶，全省國土總面積176167km2，有人口3502萬人，其中農(nóng)村人口2177萬人。貴州地貌屬于中國西部高原山地,境內(nèi)山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深，素有“八山一水一分田”之說。貴州的氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候,氣溫變化小，冬暖夏涼，氣候宜人。受大氣環(huán)流及地形等影響，貴州氣候呈多樣性，“一山分四季，十里不同天”。另外，氣候不穩(wěn)定，災(zāi)害性天氣種類較多，雷電、洪澇、冰雹等頻度大，對山區(qū)廣播影視危害嚴(yán)重。貴州的省、市、縣級城市實現(xiàn)廣播影視全覆蓋，有線電數(shù)字視實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，山區(qū)農(nóng)村群眾主要采用直播衛(wèi)星接收設(shè)備（有村村通設(shè)備、戶戶通設(shè)備和市場售賣的直播衛(wèi)星接收設(shè)備）收看廣播電視節(jié)目。但是在廣大農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有實現(xiàn)廣播影視均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)差別較大，沒有完全建立健全農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，許多地方還聽不到廣播看不上電視，特別是本地廣播電視節(jié)目。

1 城鄉(xiāng)廣播影視均衡發(fā)展的重要性和緊迫性

《決定》提出：要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。習(xí)近平主席在福建調(diào)研時強調(diào)：全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。廣播影視公共服務(wù)也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一部分，所以必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)，這就充分說明城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均衡發(fā)展的重要性和緊迫性。

2 實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視均衡發(fā)展的構(gòu)想

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播影視公共服務(wù)均衡發(fā)展，就必須在政策和資金上要有強有力的支持和保障，在體制機制上要有改革創(chuàng)新。

（1）建議國家在政策上和財政資金上要大力向農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。特別是“十三五”規(guī)劃建設(shè)時候要重點考慮山區(qū)城鄉(xiāng)廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化，要加大對農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋、市縣級廣播電視臺、鄉(xiāng)村電影放映點、鄉(xiāng)村應(yīng)急調(diào)頻廣播盲點覆蓋、鄉(xiāng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建成小康社會。

（2）全方位實現(xiàn)農(nóng)村廣播影視全覆蓋。建議在“十三·五”期間重點建設(shè)農(nóng)村地區(qū)廣播電視信號盲點覆蓋建設(shè)，通過有線數(shù)字電視延伸發(fā)展到村寨、直播衛(wèi)星、高山臺站無線發(fā)射、小功率調(diào)頻廣播盲點無線發(fā)射和互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）廣播電視信號傳輸?shù)确绞綄r(nóng)村地區(qū)進(jìn)行全方位智能融合覆蓋。特別是應(yīng)急調(diào)頻廣播信號要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，采取小功率多點覆蓋方式將各級應(yīng)急廣播信號覆蓋到所有農(nóng)村地區(qū)，這樣也就實現(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急廣播全覆蓋。應(yīng)急廣播在應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害時候有不可估量的社會效益和宣傳作用。

（3）對接收終端的要求。除要發(fā)展傳統(tǒng)的高清、標(biāo)清電視接收機外，還要結(jié)合各種綜合接收方式，研發(fā)出價廉物美的便攜式多功能移動接收終端，同時還可以在研發(fā)手機的時候把免費接收廣播電視信號功能設(shè)置在手機上，要能夠接收調(diào)頻廣播、中短波廣播、無線數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)廣播電視、直播衛(wèi)星電視等功能，價格上最好有高中低三個消費檔次，普通大眾型定位不超過百元，這樣才會拉動大眾消費。

（4）要創(chuàng)新公共服務(wù)體制機制。要建設(shè)一個項目容易，但是要讓項目發(fā)揮長期效益，就必須有一個切實可行的長效服務(wù)機制。十八屆三中全會通過的《決定》提出：推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化，就得創(chuàng)新服務(wù)體制機制。由于直播衛(wèi)星接收是山區(qū)群眾看電視在主要渠道，要放開接收終端服務(wù)市場，嚴(yán)格按照入網(wǎng)許可證管理，加強直播衛(wèi)星加密服務(wù)卡的管理，建議采用通信服務(wù)商管理通信卡方式管好直播衛(wèi)星電視服務(wù)卡，保證廣播電視信息傳輸安全，也就是采取實名制管好直播衛(wèi)星服務(wù)卡，要能夠隨時掌握每張卡的使用情況，放開直播衛(wèi)星接收機等接收終端的服務(wù)市場，也就是向社會購買服務(wù)，減輕政府服務(wù)負(fù)擔(dān)。

3 結(jié)束語

通過城鄉(xiāng)廣播影視均衡發(fā)展建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體制機制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)廣播影視管理體制機制，建成城鄉(xiāng)廣播電視綜合全覆蓋，保障人民群眾享受公共文化服務(wù)的基本權(quán)益，提高人民群眾文化生活，建成城鄉(xiāng)同步小康社會。

龍彥江，男，銅仁市廣播電視轉(zhuǎn)播臺工程師，從事廣播電視維護(hù)管理工作。

作者簡介：李玲，女，貴州省廣播電影電視局八二七臺工程師，從事廣播電視維護(hù)管理工作。