關(guān)于加強基層行行政性支出管理的幾點思考

□王麗麗朱琳

關(guān)于加強基層行行政性支出管理的幾點思考

□王麗麗朱琳

近年來內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)，基層行行政性支出在列支范圍、列支內(nèi)容和列支標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在一定的不合規(guī)現(xiàn)象。本文通過分析當(dāng)前行政性支出的現(xiàn)狀和難點，對在合規(guī)的前提下通過精細(xì)化管理實現(xiàn)行政性開支“清、壓、控”的措施進行了探討。

一、實行行政性支出“清、壓、控”的必要性

近年來，圍繞業(yè)務(wù)經(jīng)營中心，各級行逐步調(diào)整完善了費用配置辦法，基礎(chǔ)費用配置標(biāo)準(zhǔn)逐年下降，重點管控費用壓降目標(biāo)要求更高。在人員費用、營銷費用等剛性增長的同時，壓降機關(guān)費用和行政性開支勢在必行，也是適應(yīng)時代的要求。

一是與時俱進的需要。近年來，從外部形勢來看，中央“八項規(guī)定”的要求以及黨的群眾路線教育活動開展，都重新強調(diào)明確了勤儉節(jié)約、厲行節(jié)約的理念。這既是基于國情民意的正確判斷和抉擇，也是對全民樹立正確健康消費觀、金錢觀的著意引導(dǎo)?！俺捎汕趦€敗由奢”，歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在當(dāng)下仍有許多可供參考和借鑒之處。農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點眾多，員工隊伍龐大，面臨的競爭壓力、發(fā)展壓力更加巨大，尤需集中有限的資源確保業(yè)務(wù)經(jīng)營和員工工作環(huán)境改善的需要。

二是精細(xì)化管理的需要。從內(nèi)部情況來看，農(nóng)行的股改紅利消退，盈利增速持續(xù)回落，存貸利差逐步收窄，營業(yè)收入增幅放緩，而費用剛性增長仍然較快，成本收入比居高不下。從上至下的導(dǎo)向來看，改變傳統(tǒng)銀行粗放的經(jīng)營方式，是深入推進精細(xì)化管理、打造集約型現(xiàn)代化商業(yè)銀行并進一步做大做強農(nóng)行的需要。通過行政性支出精細(xì)化管理，將有限的資金運用在業(yè)務(wù)經(jīng)營上，一方面能有效調(diào)整費用結(jié)構(gòu)，另一方面能不斷提高資源和費用的使用效率，為全行業(yè)務(wù)經(jīng)營快速發(fā)展提供更充足的保障。

三是合規(guī)經(jīng)營的需要。目前，部分基層行存在一定程度的鋪張浪費現(xiàn)象，費用列支項目合理、票據(jù)合法、程序合規(guī)方面都有待加強，一定程度增大了列支風(fēng)險。因此壓降行政性支出也是規(guī)范費用使用行為、嚴(yán)守合規(guī)底線的要求。

二、當(dāng)前基層行行政性支出現(xiàn)狀和難點

（一）現(xiàn)狀：兩大難題亟待破解。從近年來內(nèi)外部檢查來看，當(dāng)前費用管理尤其是行政性費用開支面臨著“合規(guī)和壓降”兩大難題，因此實施費用精細(xì)化管理，實現(xiàn)行政性開支的“清、壓、控”就顯得尤其重要。從多數(shù)行近三年情況來分析，行政性費用呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，體現(xiàn)了壓降行政性支出的意識在增強，也是認(rèn)真貫徹落實黨中央和上級行厲行節(jié)約精神的結(jié)果。事實也表明，嚴(yán)控行政性支出，通過行政性支出的壓降，促進了業(yè)務(wù)經(jīng)營的發(fā)展，但在列支范圍、列支內(nèi)容和列支標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一定的問題：一是列支范圍方面，基層行容易混淆招待費和會議費、低值易耗品和公雜費等概念。二是列支內(nèi)容方面，基層行存在內(nèi)容不合常理、物品領(lǐng)用手續(xù)不全、物品保管不規(guī)范等現(xiàn)象。三是列支標(biāo)準(zhǔn)方面，基層行單項費用規(guī)定如差旅費、會議費超標(biāo)準(zhǔn)，存在為了降低審批權(quán)限而化整為零的現(xiàn)象。

（二）幾個難點。一是事前預(yù)算管控缺失。由于行政性開支項目繁多，數(shù)額不定，在實際工作中，很難做到有效預(yù)算，只能根據(jù)實際使用中發(fā)生的差旅費、公雜費、公務(wù)招待費等費用事后報銷，因此存在一定的滯后性。二是網(wǎng)點管控力度薄弱。目前基層網(wǎng)點沒有專職的財務(wù)人員，對費用管控特別是行政性支出一直都存在盲區(qū)，網(wǎng)點對于具體的列支科目不是很清晰，費用的使用計劃性不強，未能有效做到序時列支。三是行政性支出標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。對于像車船使用費、車輛修理費、差旅費、會議費等日常性應(yīng)用較多的行政性支出沒有制定更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。四是流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)或流于形式。目前，少數(shù)基層行對會議費、招待費雖有事前審批要求，但往往出于方便在事后費用報銷時一同審批，這雖然簡化了審批流程，但失去了事前審批應(yīng)有的把關(guān)意義和審核作用，仍有可能導(dǎo)致浪費或不規(guī)范列支。

三、實現(xiàn)行政性支出“清、壓、控”的措施及建議

（一）傳導(dǎo)價值理念。

1.傳導(dǎo)增收節(jié)支理念。統(tǒng)一思想，增強大局意識、經(jīng)營意識和責(zé)任意識，進一步樹立“勤儉節(jié)約、增收節(jié)支”的理念，開展“厲行節(jié)約、反對浪費”活動，從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙開始，在全行上下形成費用共管齊抓、人人講節(jié)約話節(jié)儉的良好氛圍。從自身做起，從身邊點滴小事做起，從現(xiàn)在做起，改變傳統(tǒng)不良行為習(xí)慣，想盡辦法做到“好鋼用在刀刃上”。

2.傳導(dǎo)預(yù)算管理理念。通過多種形式培訓(xùn)，加強費用配置政策理念傳導(dǎo)，在全行上下形成人人了解費用形勢、關(guān)心費用管控的氛圍，將“收入增費用就增、收入降費用就降”和以收定支的費用配置理念傳導(dǎo)至每位員工，強化行政性支出的預(yù)算管理。

3.傳導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營理念?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”，合規(guī)經(jīng)營是銀行業(yè)發(fā)展的前提。在全行推行主動合規(guī)、合規(guī)人人有責(zé)、合規(guī)創(chuàng)造價值的理念，提升全行員工處處合規(guī)意識。

（二）完善制度建設(shè)。

1.明確開支標(biāo)準(zhǔn)。通過定時間、定地點、定規(guī)模、定標(biāo)準(zhǔn)、定形式、定內(nèi)容等，確保費用支出不超標(biāo)。對各種會議、活動、接待等行政性費用分類型管理，制訂各項費用管理辦法，明確相關(guān)行政性開支的基本成本標(biāo)準(zhǔn)、各類會議費用開支的最高限額、差旅費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制差旅費、會議費、公雜費、電子設(shè)備運轉(zhuǎn)費、車船使用費等日常行政辦公消耗。對辦公用品、電子耗材、印刷品等日常費用實行限額管理，成本管控精細(xì)到一支筆、一張紙。對于差旅費預(yù)算管理從緊從嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)行差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)及事前審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行會議費預(yù)算管理，在預(yù)算內(nèi)合理安排年度會議計劃，從嚴(yán)從緊控制會議數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和會期，對會議費實行綜合定額控制，節(jié)約會議支出。嚴(yán)控車輛使用成本，建立業(yè)務(wù)用車使用審批制度，如實反映用車對象、業(yè)務(wù)活動、行駛里程、用車費用等情況，嚴(yán)禁公車私用等違規(guī)行為。

2.明確歸口部門。嚴(yán)格部門歸口管理制度，在制度辦法中明確電子設(shè)備耗材、辦公用品、印刷品、會議費、車船使用費、車輛修理費等費用歸口部門，集中管理，明確責(zé)任，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)總扎口、總統(tǒng)籌、總預(yù)算、總安排。

3.明確定點單位。對差旅住宿、公務(wù)招待食宿、車輛修理、辦公用品、電子耗材等費用提倡推行定點管理。批量、大額支出項目通過集中采購降低成本。

（三）強化預(yù)算控制。

1.費用合理配置。實施“三壓三?！?，即通過壓一般費用支出，保重點費用支出；壓機關(guān)行政開支，?；鶎右痪€開支；壓內(nèi)部消耗費用，保業(yè)務(wù)發(fā)展費用，重點保障“三農(nóng)”縣域費用配置和業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展必需支出項目。

2.重點費用限額管理。對會議費、公務(wù)接待費等單項費用制定限額標(biāo)準(zhǔn)，完善限額標(biāo)準(zhǔn)體系，通過部門綜合限額與單項費用限額相結(jié)合的管理模式，實現(xiàn)對行政性支出的有效約束。

3.量化壓降目標(biāo)。在費用總量上，加大重點區(qū)域費用管控，明確市縣兩級機關(guān)費用壓降目標(biāo)，原則上各級行機關(guān)費用增幅不得超過全轄增幅。在重點行政支出項目上，對會議費、差旅費、車輛費用等實行零基預(yù)算與按比例壓降相結(jié)合的管理方式，按人均、點均、臺均分別核定預(yù)算并根據(jù)前三年平均降幅，適當(dāng)考慮地區(qū)差異，明確具體壓降目標(biāo)。

（四）加強考核引領(lǐng)。

通過建立績效掛鉤、履職考核、部室考核、工資分配等多維度考核體系，保障行政性支出“清、壓、控”目標(biāo)的實現(xiàn)。通過對基層行綜合績效考核方案中明確成本收入比目標(biāo)，對達不到壓降計劃的行削減費用預(yù)算、扣減利潤和經(jīng)濟增加值，同時對每個經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人采取警告、扣減履職評分、等額扣減效益工資等措施進行考核。對重點費用歸口部門明確壓降目標(biāo)，在部室考核中作為評分依據(jù)。通過完善考核機制，加強行政性支出的壓降和控制，實現(xiàn)精細(xì)化管理銀行的目標(biāo)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)銀行鎮(zhèn)江分行）