多元化治安主體構(gòu)建的理論與思考

楊中華

【公安理論與實踐】

多元化治安主體構(gòu)建的理論與思考

楊中華

（甘肅警察職業(yè)學院科研部，甘肅蘭州730046）

治安主體以維護治安秩序為最主要、最基本的目標，治安主體是治安秩序的控制力量和維護治安秩序的力量。在立體化社會治安防控體系建設(shè)的進程中，治安主體多元化建設(shè)勢在必行。治安主體多元化的建構(gòu)應在新公共服務理論、多中心治理理論、公共選擇理論、公安群眾工作路線理論和金錢衡量理論等警務工作理論的指導下，充分發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安防控主體建設(shè)中的主導地位，加強對社會治安主體的培育和引導，注重創(chuàng)新多樣化的社會治安主體運作形式，加強對社會治安主體扶持與支持的制度建設(shè)。

治安主體；多元化；構(gòu)建

治安主體是治安秩序的維護者和保證，它是由社會成員個體和群體在法律許可的范圍內(nèi)組成，得到社會、國家認可，可以依法調(diào)控自身和其他社會群體行為，以維護治安秩序為主要目標的各類組織的總稱。治安主體以維護治安秩序為最主要、最基本的目標，治安主體是治安秩序的控制力量和維護治安秩序的力量。治安主體不僅可以依法通過約束或者保護自身的消極手段來維護治安秩序，也可以依法采用積極手段調(diào)控他人和群體的行為從而維護治安秩序。當前，關(guān)于治安主體的研究，主要著眼于多元主體的構(gòu)建。治安主體多元化既要遵循警務理論的指導，更要關(guān)注警務實踐的需要。

一、治安主體的內(nèi)涵

主體是個多義詞。日常生活中的主體是指份額的多數(shù)，如毛澤東在《青年運動的方向》中說：“革命的主體是什么呢？就是中國的老百姓。”①向達.主體現(xiàn)象學：主體的自由之旅［M］.北京：中國政法大學出版社，2013:59.在《現(xiàn)代漢語詞典》中，主體有三種解釋：一是指事物的主要部分；二是哲學上指有認識和實踐能力的人；三是法律上指依法享有權(quán)利和承擔義務的自然人、法人或國家。②中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典（第五版）［M］.北京：商務印書館，2005：1780.綜合第二種、第三種含義來看，主體一詞，不僅強調(diào)獨自開展實踐，也強調(diào)獨自承擔法律責任和義務。

從哲學和法律維度出發(fā)，治安主體，即社會治安工作由誰主導，基本上有兩種觀點。一種觀點認為社會治安工作的完成是由政府主導的，換言之，治安主體是在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，動員和發(fā)動全社會所有的力量，對于發(fā)生在不同地域范圍內(nèi)的各種治安問題進行防范和處置，維護社會治安秩序的正常運行，保證各項社會事務的有序進行。第二種觀點認為治安主體是由公安機關(guān)主導的，換言之，治安工作的完成是公安機關(guān)在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)系統(tǒng)理論，最優(yōu)化地整合各種專業(yè)力量和社會力量，有效運用社會治安綜合治理的多種手段，實現(xiàn)對社會治安的有效控制和維護。

根據(jù)治安主體組織性質(zhì)，可將其劃分為國家治安主體和社會治安主體。國家治安主體是國家機構(gòu)的組成部分，是國家依法設(shè)置，以維護治安秩序、履行治安管理職能的專門組織的合稱。而社會治安主體與國家治安主體相對應，是依法組建，以防范方式專職維護治安秩序，由公安機關(guān)進行監(jiān)督、指導或管理的各種社會組織的總稱。不論是國家治安主體還是社會治安主體，理論界和公安實務部門有一個觀點是一致的，即警務工作的發(fā)展要求社會治安主體是多元的、要求治安主體向社會化方向發(fā)展。因為，主體是社會的原子，是社會的構(gòu)成因子，但主體的形成也離不開社會，所以主體與社會是相互依賴相互影響的關(guān)系。社會既是主體的形成基礎(chǔ)，也是主體形成后逐漸完善發(fā)展自己的場域，從嚴格意義上說，現(xiàn)代人無時無刻不需要社會。

隨著社會主義市場的發(fā)展完善，治安主體出現(xiàn)了多元化的趨勢。更多的組織群體甚至個人都將承擔起維護社會治安的職責。傳統(tǒng)的由公安機關(guān)專職維護社會治安的局面向社會治安多元治理轉(zhuǎn)變。①袁明林.試論治安主體與治安客體之關(guān)系辨析［J］.湖北警官學院學報，2011，（5）:47.即治安主體的社會化程度越來越高，社會治安主體承擔的治安防控任務越來越多，在防控體系建設(shè)中發(fā)揮的效能越來越突出。一言以蔽之，社會治安防控工作需要的人力資源日趨多樣化，不僅需要專業(yè)化的治安防控人才，還需要社會化的治安防控人才；不僅需要應用型的治安防控人才，還需要復合型的治安防控人才；不僅需要傳統(tǒng)型的治安防控人才，還需要創(chuàng)新型的治安防控人才。社會治安防控工作需要有效整合各類防控力量，將專業(yè)化防控力量與社會化防控力量有機結(jié)合，并力爭將效能發(fā)揮到最大化。各種治安主體依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，在其職責范圍內(nèi)采取各種具體的措施和手段來開展防控活動。

二、治安主體多元化的理論分析

1995年，全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出：治理是各種社會力量共同管理社會事務的總和，它可以有效確保不同沖突或不同利益間的協(xié)調(diào)一致。治理理論主張主體多元化，多個主體之間相互支持、相互協(xié)調(diào)下共同實現(xiàn)社會事務的有效管理。②伏佩宣.試論治安社會化本質(zhì)及其實現(xiàn)路徑----以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角［J］.遼寧警察學院學報，2015，（5）:32.社會的快速發(fā)展與治安形勢的不斷變化預示著警務研究工作也要與時俱進、要能夠真正指導警務實踐工作的開展。隨之，國內(nèi)外警務工作研究者總結(jié)形成了諸多經(jīng)典警務工作理論，警務工作的理論依據(jù)日益完善豐富。治安主體建設(shè)必須遵循警務工作的理論指導，治安主體多元化基于以下理論的指導。

（一）新公共服務理論

新公共服務理論認為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公民服務和向公民放權(quán)的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該是為其劃槳，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構(gòu)。③Robert B Denhardt.The new public service：Serving rather than steering》［M］.Public Administration Review，2000.新公共服務理論強調(diào)社會自治、還權(quán)于民眾。因為，社群的和平與安全既是專業(yè)警察努力的結(jié)果，也是公民努力的結(jié)果。如果公共服務要產(chǎn)生理想的結(jié)果，供給服務者與使用服務者之間的協(xié)作是重要的。④［美］邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟［M］.毛壽龍等，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000：120.此處，邁克爾·麥金尼斯所講的協(xié)作，其實是在強調(diào)社會組織與社會公眾，他們既是公共安全的享有者，也是公共安全的提供者。新公共服務依據(jù)的是人類價值理性，突出表達了自治的思想，其實質(zhì)是呼喚政府還權(quán)于社會，要做好服務不僅是掌舵，更是一種基于自治理念的治理嘗試。

新公共服務理論對公安機關(guān)的影響是廣泛而又深刻的，尤其在對公安工作現(xiàn)有職能進行調(diào)整方面，“不僅要重視公安機關(guān)內(nèi)部各機構(gòu)之間的職能權(quán)限的調(diào)整，還要意識到能夠通過市場的功能實現(xiàn)公安機關(guān)某些職能在公安機關(guān)和社會之間的調(diào)整”。⑤⑤王大偉.歐美警察科學原理［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2007：635.治安主體多元化、治安主體社會化是承載公安機關(guān)部分社會治安防控職能的重要載體，社會治一般社會學家與地理學家所指的社群，廣義而言是指在某些邊界線、地區(qū)或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用的一切社會關(guān)系。它可以指實際的地理區(qū)域或是在某區(qū)域內(nèi)發(fā)生的社會關(guān)系，或指存在于較抽象的、思想上的關(guān)系。社群的廣泛涵義可被解釋為地區(qū)性的社區(qū)；用來表示一個有相互關(guān)系的網(wǎng)絡；社群可以是一種特殊的社會關(guān)系。本文所指的社群是以社區(qū)管理為界限的一定地域的人員群體。

安主體在社會治安防控體系中具有基礎(chǔ)性地位。因為，在整個社會防控體系中，沒有公眾的自覺抵制社會失范，就達不到社會控制的目的；同時，公眾又是治安防控主體，只有公眾廣泛參與維護治安秩序，才能形成治安防控嚴密的社會網(wǎng)絡。而各種形式的社會治安主體通過多元化的途徑把公眾組織起來，既能夠在組織范圍內(nèi)開展廣泛的治安教育以避免行為失范，又可以為最廣大的民眾參與治安工作提供組織渠道和條件，新公共服務理論為解決國家治安主體不足的矛盾奠定了堅實的理論依據(jù)。

（二）多中心治理理論

在現(xiàn)代社會，“多中心”是公共管理的一種思維方式，強調(diào)把多元的競爭機制引入公共管理之中來。它是公共物品的生產(chǎn)和公共事務治理的有效模式之一，表明在社會公共事務的管理過程中，管理主體是多元化的，不僅僅只有政府一個主體，還包括各種非政府組織、私人機構(gòu)以及公民個人在內(nèi)的諸多決策主體，他們在一定的規(guī)則約束下，依據(jù)各自的優(yōu)勢和所長，應用多種形式共同行使主體性權(quán)力，體現(xiàn)國家與社會、政府與民間、部門與私人間的共治合作。多中心體制設(shè)計的關(guān)鍵因素是自發(fā)性。波蘭尼認為“自發(fā)的”與“多中心的”同義，這表明自發(fā)性的屬性可以看作是多中心的額外的定義性特質(zhì)。自發(fā)意味著多中心體制內(nèi)的組織模式在個人有動機創(chuàng)造或者建立適當?shù)挠行蜿P(guān)系模式的意義上將自我產(chǎn)生或者自我組織起來。多中心體制在發(fā)展有序關(guān)系方面是“自發(fā)的”，自我組織的傾向在若干不同的行為層次上就必然發(fā)生。①［美］邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟［M］.毛壽龍等，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000：78.

多元化治安主體，主要是指國家治安主體與社會治安主體依據(jù)各自職責分工不同，在法律許可范圍內(nèi)，共同維護治安秩序。不同類型的治安主體具有不同的特點和作用，相互之間必須經(jīng)過有機整合，建立相應的組織協(xié)調(diào)機制，才能形成合力，才有利于共同發(fā)揮維護治安秩序的作用。國家治安主體與社會治安主體并存，共同維護治安秩序，是治安史上的普遍現(xiàn)象。

（三）公共選擇理論

公共選擇理論（Public Choice Theory），源于經(jīng)濟學和政治學，是一門新的交叉學科，由美國著名學者詹姆斯·布坎南創(chuàng)建。公共選擇，是指在社會治理過程中，提供什么樣的公共物品、怎樣提供公共物品、如何分配公共物品以及如何設(shè)立與之相匹配的規(guī)則的行為與過程。公共選擇理論期望社會研究機構(gòu)和研究人員對公共產(chǎn)品的提供形式、分配路徑和規(guī)則進行研究，使研究結(jié)果能有效影響人們對公共物品的選擇，進而實現(xiàn)其社會效用的最大化和最優(yōu)化。當然，此處所講的公共物品，即包括通常所講的有形公共物品，更包括無形的公共物品，如法律、國防、治安等。

社會治安主體的發(fā)展，是滿足不斷增長使社會多樣化治安需求的必然趨勢。從國家視角來講，政府最初建立起來的目的，就是為了提供諸如法律、國防、治安等公共產(chǎn)品。當然，政府提供公共物品的承載能力是有限的，因此，就需要有重點地作出選擇，比如：生產(chǎn)什么樣的公共產(chǎn)品？如何生產(chǎn)公共產(chǎn)品？為誰生產(chǎn)公共產(chǎn)品？社會大眾為公共物品的供給應承擔什么樣的份額等。同樣，在市場經(jīng)濟條件下，社會主體分化，并出現(xiàn)不同的治安需求，導致治安需求多樣化，政府不可能也不應當全部滿足公眾的治安需求。因此，公安機關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能，強化和優(yōu)化“核心警務”職能，以滿足公眾對公共治安產(chǎn)品的需求；同時，將其他不必要由公安機關(guān)承擔的“非核心警務”的職能和業(yè)務分離出去，交由政府其他部門或社會治安防范組織承擔。

（四）公安群眾工作路線理論

群眾路線是黨和政府一切工作的根本路線，毛澤東同志說：“一切工作都要走群眾路線，公安工作也要走群眾路線。”依靠群眾、密切聯(lián)系群眾，是我國公安機關(guān)的傳統(tǒng)和特色。公安工作堅持群眾路線就是把握全心全意為人民服務的宗旨、把握公安工作廣泛的社會性、把握人民群眾維護社會治安的主體性。社會治安主體的廣泛性，為公安機關(guān)將社會治安防控工作的規(guī)定、要求和措施貫徹落實到社會各個角落提供了條件；社會治安主體的群眾性，便于公安機關(guān)在社會治安防控工作中聽取民眾的反映，有助于公安機關(guān)對防控工作的正確決策和及時改正工作失誤；社會治安主體與群眾之間的天然聯(lián)系，使之成為公安機關(guān)收集情報信息的廣泛渠道。社會治安主體搭建起了公安機關(guān)密切聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，社會治安主體的人員儲備主要來源于人民群眾。

（五）金錢衡量理論

在西方國家警務理論中，有一個衡量治安效益的重要理論，即“金錢衡量論”（value for money）。該理論認為:警察工作的投入成本與產(chǎn)出效益應成正比關(guān)系。①金誠.試論我國輔警制度改革［J］.公安研究，2003，（4）:55.該理論成為驅(qū)動警務改革的一個杠桿，西方國家著名的“警察私有化運動”正是這一理論的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟的運行規(guī)則表明：“要想獲得服務，就必須支付金錢”。一般而言，在編警察都具有國家公務員身份，其地位及待遇受公法保護，警察的屬性決定其在維護社會治安和提供公共服務時，國家需要耗費較大的行政成本。而遍布城鄉(xiāng)的各類社會治安主體，作為國家治安主體的主要補充，只需依據(jù)相關(guān)規(guī)定或合同給付基本的勞務報酬。從成本的視角分析，對社會治安主體的投入顯然低于國家治安主體，產(chǎn)出效益卻并不一定比國家治安主體低。社會治安主體作為非正式警察，因其來源廣泛可選擇性大，具有社會資源優(yōu)化分配的優(yōu)勢，投入的成本明顯低于正式警察，很顯然，政府通過合同雇傭社會治安主體比招募正式警察，可以節(jié)省更多的行政成本。

三、多元化治安主體構(gòu)建的思考

研究治安主體構(gòu)建的意義，主要是在整個社會范圍內(nèi)，能夠最大限度地調(diào)動社會治安防控資源并有效地推行社會治安防控工作，對危害治安秩序的行為進行有組織的系統(tǒng)化預防與控制。凡是能夠起到維護社會治安作用的力量，無論是國家的還是社會的，無論是組織還是個人，都是治安主體構(gòu)建的范疇。多元治安主體，必須倡導構(gòu)建協(xié)調(diào)型的責任主體與創(chuàng)建多維合作機制多管齊下，即黨委和政府是領(lǐng)導主體，公安機關(guān)是核心主體，保安服務公司與治安防范組織是重要主體，社會民眾是基本主體。堅持齊抓共管，加強優(yōu)化規(guī)范，統(tǒng)籌好政府、市場和社會的力量，努力在社會治安維護和控制方面促成多元格局。

（一）發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安防控主體建設(shè)中的主導地位

在我國，社會治安防控體系的提出和研究，始自20世紀80年代。社會治安防控體現(xiàn)了綜合治理的思想，目的是通過集“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)和改造”于一體的多種手段的運用和立體系統(tǒng)的構(gòu)建，防范和控制社會治安問題的高發(fā)和多發(fā)。黨的十八大報告也明確指出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系”是當前我黨加強和創(chuàng)新社會管理的重要任務。立體化社會治安防控體系應我國的社會轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生，是有效維護轉(zhuǎn)型期社會秩序、確保穩(wěn)定、服務經(jīng)濟發(fā)展的一項復雜的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程。在社會治安防控主體建設(shè)中，公安機關(guān)始終處于主導地位，即公安機關(guān)必須在黨委政府的領(lǐng)導下，整合各種社會治安防控資源建立社會治安防控體系，黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導，公安機關(guān)起主力軍作用。公安機關(guān)不僅是社會治安防控工作的組織者和發(fā)起者，也是社會治安防控體系的核心主體。②劉振華.論社會治安防控體系［J］.廣西社會科學，2008，（11）:162.公安機關(guān)負責制定社會治安防控工作的框架和社會治安主體的行為規(guī)則，并綜合運用經(jīng)濟、法律、科技及行政等多種手段為社會防控力量的管理和使用提供依據(jù)和便利。

治安主體多中心治理模式的結(jié)構(gòu)是國家治安主體與社會治安主體相互信任、相互合作。但社會大眾和絕大多數(shù)研究者對公安機關(guān)主導實施的治安防控工作予以認可的主要原因，歸納起來有以下三點：第一，社會治安防控工作所要解決的問題基本上也是公安機關(guān)所要解決的問題；第二，公安機關(guān)具有解決治安問題所需要的最為廣泛和有力的執(zhí)法權(quán)限；第三，公安機關(guān)具有解決治安問題所需的最為完整和強大的實力保障?；诖耍邳h委政府的堅強領(lǐng)導和支持下，公安機關(guān)要優(yōu)化警力資源（包括警務輔助力量）調(diào)配，充分發(fā)揮社會主力軍作用，同時促進規(guī)范政府其他職能部門尤其是行業(yè)監(jiān)管部門履行社會治安防控職責，切實強化重點行業(yè)、重點場所、重點單位等企事業(yè)法人的社會治安主體責任。

（二）加強對社會治安主體的培育和引導

治安問題產(chǎn)生的根源在于社會，因而動員社會、公眾參與是防止治安問題的根本。吉登斯在《第三條道路》中指出：“在政府和公民社會之間并不存在永久的界限。根據(jù)情況不同，政府有時需要比較深入地干預公民社會的事務，有時候又必須從公民社會中退出來。當政府撤回自己的直接干預時，它的資源對于接管或啟動某些活動的地方群體來說仍然是不可或缺的，在比較貧困的地區(qū)尤其是如此?！蔽覈少x予了人民管理國家事務和社會事務的權(quán)利。治安主體多中心治理模式的基本條件是公民積極參與和社群自治。但是，公眾參與社會治安工作不能是自發(fā)、松散、無序的狀態(tài)。我國法律鼓勵和提倡公民普遍建立各種形式的社會治安主體，在法律范圍內(nèi)維護治安秩序，接受公安機關(guān)指導監(jiān)督，從而為公眾最廣泛、有序地參與治安工作提供組織上的保障。

但我國社會治安主體正處于成長發(fā)展時期，需要政府不斷地培育和引導，使其邁入規(guī)范化的軌道，將社會治安維護和防范的職能發(fā)揮到最大化。一是關(guān)注社會治安主體的建立。應該樹立市場意識，合理地使用市場機制，利用市場機制引導社會資源配置來增加社會治安主體參與治安管理，提高維護社會治安秩序的效率，打破公安機關(guān)“大包大攬”的管理模式，將盡可能多的治安職能從公安機關(guān)剝離出來由社會組織承擔，或者由公安機關(guān)組建并監(jiān)督其運行，以實現(xiàn)提供更多個性化的治安產(chǎn)品，滿足社會治安需求。二是重視人員的教育培訓。充分利用公安機關(guān)業(yè)已成熟的教育訓練資源，包括師資、器材、設(shè)備、場地、課程、警務人員教育訓練經(jīng)驗等，有的放矢地做好對各類社會治安主體的培訓，提升社會成員參與治安秩序維護的職業(yè)素養(yǎng)。三是注重日常的監(jiān)督檢查。公安機關(guān)作為國家治安主體的重要組成部分，通過常態(tài)化的檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)社會治安主體在治安秩序維護工作中存在的主要問題，并給予適當?shù)闹笇В岣咂渖鐣伟簿S護和防范能力。

（三）注重創(chuàng)新多樣化的社會治安主體運作形式

伴隨著時代的變遷和警務工作的發(fā)展，社會治安維護需要多樣化的警務運作模式和人員。提到“警力有限，民力無窮”，人們往往更多關(guān)注量的方面。其實，在我國在基層在社區(qū)，有無限的群眾力量可以彌補有限的警力；具備各種專業(yè)特長的特有人才可以彌補有限的刑事技術(shù)力量。在治安主體建設(shè)過程中，可以結(jié)合中國社區(qū)的實際，通過發(fā)揮社區(qū)群眾的專長來指導他們開展治安維護工作，充分發(fā)揮社會群體的基礎(chǔ)性作用，使社會治安主體多樣化并滿足社會的需求。也可以借鑒美國關(guān)于志愿者的做法，鼓勵社會治安主體從事那些結(jié)合了他們專業(yè)領(lǐng)域所學的知識和技能的工作，并把他們運用到警務工作中來，特別是涉及社會治安維護相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和使用，必須廣泛依靠這支力量。

例如，中國目前正處于流動人口的高峰時期，并且隨著城市化進程的加快，流動人口還會呈現(xiàn)增長的趨勢。按照十八屆三中全會的精神，國家因勢利導，適時提出實行居住證制度。這將有效地為流動人口提供城市的公共服務，實現(xiàn)外來人口和本地居民的同城融入，讓他們更好地享受城市發(fā)展成果。居住證制度在賦予流動人口更多保障權(quán)利的同時，也會激發(fā)他們的治安積極性。流動人口將成為社會治安主體的重要一份子，未來近2.6億社會治安主體——流動人口，所能創(chuàng)造的治安效益不可小覷，應抓住這一有利時機適時創(chuàng)新。另一方面，大力開展像北京朝陽群眾一樣的“紅袖章”群防群治活動，通過組織社會治安積極分子參與巡邏防控工作，強化社會治安積極分子的防范意識和能力，帶動更多的社會治安主體關(guān)注、重視、支持、配合治安防范工作，真正起到以點帶面、以面保點的基礎(chǔ)性作用。

（四）加強對社會治安主體扶持與支持的制度建設(shè)

現(xiàn)代警務的一個顯著特點是單位、社會自治組織、個人等社會治安組織參與社會治安管理工作，與警察機構(gòu)合作、互動，共同維護社會秩序。也就是說，社會治安治理正在向多元化的方向轉(zhuǎn)變，更多的組織群體甚至個人都將承擔起維護社會治安的職責，社會治安主體出現(xiàn)了多元化趨勢。強調(diào)多元治安主體治理，尊重和利用了社會本身的發(fā)展與運作規(guī)律，目的是為了激發(fā)社會應有的內(nèi)動力和活力，通過多元治安主體提供更多的治安服務來彌補公安機關(guān)的不足，來替代行政性的強制手段。

目前，盡管國家已經(jīng)出臺一些關(guān)于社會治安主體承擔社會管理責任的法律依據(jù)，如《保安服務管理條例》《城市居委會組織法》等，但相對于愈來愈多元化的社會治安主體，還遠遠不能滿足社會治安主體建設(shè)的現(xiàn)實需要。所以，在條件成熟和法律許可范圍內(nèi)，應當適時因地制宜盡快出臺相關(guān)法律規(guī)定，進一步明確社會治安主體從事治安工作的地位、作用、權(quán)利、義務，規(guī)范其社會治安防控行為，保障其合法權(quán)益。特別要注重充分發(fā)揮行業(yè)市場的輔助作用，對屬于行業(yè)市場的治安員、保安員等社會治安防控主體，規(guī)范社會治安主體的行為，對于工作有成效的人給予物質(zhì)和精神上的獎勵，調(diào)動他們的治安積極性，對從事治安防控工作的社會治安主體給予相應的制度保障。

要創(chuàng)造治安效益就一定要關(guān)注治安主體，治安效益是國家治安主體與社會治安主體相結(jié)合共同創(chuàng)造的。治安主體由單一走向多元化是現(xiàn)代社會的文明標志，因而構(gòu)建一種新的開放性的多元治安主體模式，是有效回應社會治理能力現(xiàn)代化的時代要求。

［1］劉振華，蔣榮清.論社會治安防控客體［J］.湖北警官學院學報，2013，（12）:50.

［2］向達.主體現(xiàn)象學：主體的自由之旅［M］.北京：中國政法大學出版社，2013.

［3］中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典（第五版）［M］.北京：商務印書館，2005：1780.

［4］王淙谷.建立治安防范體系的思考［J］.刑偵研究，1999，（3）.

［5］熊一新，周舜.論社會治安防控體系的概念、屬性及結(jié)構(gòu)模式［J］.中國人民公安大學學報，2004，（6）：69.［6］劉振華.論社會治安防控體系［J］.廣西社會科學，2008，（11）:162.

［7］宮志剛，王彩元.治安學導論［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2015.

［8］石啟飛.論政治國家與市民社會二元結(jié)構(gòu)的治安主體［J］.浙江警察學院學報，2015，（3）：48.

［9］袁明林.試論治安主體與治安客體之關(guān)系辨析［J］.湖北警官學院學報，2011，（5）:47.

［10］伏佩宣.試論治安社會化本質(zhì)及其實現(xiàn)路徑——以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為視角［J］.遼寧警察學院學報，2015，（5）：86.

［11］Robert B Denhardt.The new public service：Serving rather than steering［M］.Public Administration Review，2000.

［12］［美］邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟［M］.毛壽龍等，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000：120.

［13］王大偉.歐美警察科學原理［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2007：635.

［14］金誠.試論我國輔警制度改革［J］.公安研究，2003，（4）:55.

Theoretical Research and Considerations on Construction of Diversified Public Security Subjects

Yang Zhonghua
（Department of scientific research，Gansu Police Academy，Lanzhou，Gansu 730046，China）

To maintain the public security order is the most important and basic goal for the public security subject，which is the control power and maintaining strengthen of the social order.In the process of three-dimensional social order prevention and the control system construction，the diversity of public security subjects is imperative.The construction of diversification should be based on the new public service theory，multi-centers governance theory，public choice theory，public security work of the masses route theory and money measure theory and other policing theories，give full play to the dominant position of the public security organs，strengthen the training and guidance，focus on innovation and diversification of operation forms，and strengthen the support and system construction.

public security subject；diversification；construction

D631.4

A

1672-1195（2015）04-0021-（06）

責任編輯：王梅

2015-09-14

該文系2014年甘肅警察職業(yè)學院校級科研基金項目“公安職業(yè)能力培養(yǎng)研究——基于治安人才培養(yǎng)的視角”（2014GJYXM04）階段性研究成果

楊中華（1968-），女，甘肅金昌人，甘肅警察職業(yè)學院科研部副主任、教授，碩士，主要研究方向：治安管理、輔警建設(shè)。

【doi】10.3969/j.issn.1622-1195.2015.04.005