整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源研究

欒盈菊

摘 要:目前廣東省黨校的干部教育培訓(xùn)存在整體質(zhì)量不高的問題,整合廣東省教育培訓(xùn)資源是克服當(dāng)前困局的一副良方,因?yàn)樗芙鉀Q各地黨校教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、質(zhì)量不高、缺課率高、考核評估不嚴(yán)等弊端。在全省范圍內(nèi)競標(biāo)專題課和干部省內(nèi)異地教育培訓(xùn),不僅能提高干部教育培訓(xùn)的效果,而且能提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

關(guān)鍵詞:干部教育培訓(xùn);黨校;競標(biāo);異地培訓(xùn)

中圖分類號:D630.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002-2589(2009)17-0266-03

面對干部教育培訓(xùn)市場日趨激烈的競爭和各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)壓力,整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源是我們應(yīng)對的措施之一。但是,如何在一個省內(nèi)整合干部教育培訓(xùn)資源,是一個值得探索的新領(lǐng)域。筆者不揣簡陋,擬對此提出自己的觀點(diǎn),不妥之處,敬請方家指正。

一、廣東省干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

(一)培訓(xùn)班常常是分了層次但沒有分類別

廣東省各級黨校所教育培訓(xùn)的干部通常按照干部的職務(wù)劃分培訓(xùn)學(xué)校以及培訓(xùn)班次,比如,地市級黨校承辦的縣處級干部培訓(xùn)班就有來自黨委、政府、人大、政協(xié)、事業(yè)單位等部門的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部,這就出現(xiàn)來自不同部門、有不同教育培訓(xùn)需求的干部,一起接受相同的教育培訓(xùn)內(nèi)容的情況,因?yàn)槭谡n內(nèi)容針對性不強(qiáng),會出現(xiàn)任課教師的講課比較精彩,但總有學(xué)員評價不太滿意的問題。有的黨校實(shí)行了“菜單式”培訓(xùn)方法,但是,由于一個班次的干部沒有分類別,并不能真正解決教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)的問題。

(二)各級黨校教師的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

近幾年,各黨校積極吸引人才、努力培養(yǎng)人才,造就了一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研人才。但是,各地干部的知識水平也在不斷提高,對教育培訓(xùn)的需求也在增大增高,以致各地的干部對黨校教學(xué)水平的整體評價仍然偏低,在授課上存在諸如聯(lián)系實(shí)際不強(qiáng)、講授不生動、講解不深入、重點(diǎn)不突出、知識陳舊、甚至照本宣科等問題;在教學(xué)方法上存在以填鴨式教學(xué)方法為主、學(xué)員主體作用得不到發(fā)揮等問題。

(三)“本校+異地”的培訓(xùn)模式成為新的趨勢

2006年的《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》(以下簡稱《干部培訓(xùn)條例》)第28條規(guī)定:“干部教育培訓(xùn)管理部門可以委托符合條件的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部培訓(xùn)項(xiàng)目?！彪S著各地政府財(cái)力的增加和國內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)市場的發(fā)展,各地不斷加大干部異地教育培訓(xùn)的力度?！氨拘?異地”的培訓(xùn)模式被各地廣泛推廣。在異地接受培訓(xùn)的干部通過對比體驗(yàn)到了本地黨校培訓(xùn)質(zhì)量的差距,也增添了對本地干部教育培訓(xùn)落后的不滿。

(四)各黨校邀請外校教師講課的情況不普遍。

各黨校雖然都有邀請其他黨校的教師講學(xué)的情況,但是,由于受經(jīng)費(fèi)、信息和觀念等方面的影響,多是邀請本地或高一級黨校的教師來講課,跨地級市邀請同級或下級黨校的教師來講學(xué)的情況不是很多,基層黨校的優(yōu)秀教師缺少施展才能的大舞臺,影響了基層教師業(yè)務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

二、造成廣東省教育培訓(xùn)質(zhì)量不高的原因

(一)在基層黨校很難組成來自相同部門干部的培訓(xùn)班

目前,一個地市級黨校不可能舉辦某一政府部門,如環(huán)保局局長,的培訓(xùn)班,因?yàn)榻邮芘嘤?xùn)的干部人數(shù)有可能編不成一個培訓(xùn)班,所以,只能辦一個局長培訓(xùn)班,由來自不同部門的局長組成一個班次,這就不能做到按照分類別的原則設(shè)置教學(xué)班次和課程。

(二)一個黨校不能保證所授課的教師都是全省比較優(yōu)秀的教師

目前,各級黨校培訓(xùn)班的任課教師以本校為主,由于本校教師人員有限,不能保證本校的授課教師都有比較高的水平,所以,就出現(xiàn)來自相同部門和相同級別的干部,如鎮(zhèn)長培訓(xùn)班對黨校的教育培訓(xùn)質(zhì)量總體評價也不太滿意的現(xiàn)象。

(三)各地黨校的管理現(xiàn)狀制約了培訓(xùn)質(zhì)量

近幾年,廣東省不少黨校的教師待遇并沒有和公務(wù)員一樣水漲船高。待遇的差異造成教師心理的落差,必定會影響工作的積極性。另外,各地黨校的管理水平參差不齊,一些黨校的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動教師工作積極性的能力有待提高。

(四)到外地參加培訓(xùn)容易取得好的效果

現(xiàn)在,由于社會上的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往是在一個城市,甚至周邊幾個城市選擇的非常優(yōu)秀的專家學(xué)者講課,培訓(xùn)效果當(dāng)然非常好。另外,干部到外地參加培訓(xùn),減少了本地事務(wù)的干擾,加上來到新地方的新奇感,能比較全身心地投入到培訓(xùn)中去,也會增加培訓(xùn)的效果。

三、國內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資資源的整合

(一)外國一些公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍的來源

國外著名公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資資源主要是通過市場配置取得最優(yōu)效果的。比如,“新加坡公務(wù)員學(xué)院98%的教員是外請的?！盵1]“奧地利國家行政學(xué)院現(xiàn)有固定職員27人,其中9名教學(xué)、管理人員,18名行政人員,外聘教師約450人。1/3為大學(xué)教師,2/3為聯(lián)邦管理局的官員?！盵2]“英國文官學(xué)院的專家來源廣泛,大約1/3來自政府部門,1/3來自民間企業(yè),1/3為學(xué)院自己的教師。他們在政府內(nèi)部或外部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都是第一流的。對任課教師,學(xué)院采用多種聘用方式,與教師簽訂短期或中期合同?！薄霸诜▏姓W(xué)院,除體育教師外,所有的教師都是根據(jù)教學(xué)要求臨時聘請的,沒有固定的教師隊(duì)伍是其一大特點(diǎn)。教師的結(jié)構(gòu)因教學(xué)大綱的變化而調(diào)整?！瓕W(xué)院大約要為每屆學(xué)生聘請250名教師,這些教師80%來源于政府部門,少數(shù)來自大學(xué)、高等教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)及社會知名人士?！盵3]

(二)國內(nèi)一些公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍的來源

國內(nèi)成功的對外干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資資源也是通過市場配置的。比如,清華大學(xué)的信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院舉辦的各類干部高級研修班是從清華大學(xué)、中共中央黨校、北京師范大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國社會科學(xué)院等高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)聘請的專家學(xué)者?！疤K州農(nóng)干院在師資上實(shí)行的是‘拿來主義,完全依托長三角建立自己的師資網(wǎng)絡(luò),目前已擁有100多名兼職教授,既有蘇州、上海等地高校的專家、教授,也有省市擅長授課的‘才子領(lǐng)導(dǎo),還有來自基層一線具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的典型代表,開展對外培訓(xùn)的專題,沒有一個是本校教師;浙江省委黨校和山東濰坊市委黨校在外訓(xùn)師資上走的是‘多元化路子,堅(jiān)持專兼結(jié)合,以既有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷又頗具口才的領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家為骨干?！盵4]

四、廣東省黨校系統(tǒng)整合教師資源的政策依據(jù)

(一)廣東省可以實(shí)行干部在省內(nèi)異地教育培訓(xùn)的政策依據(jù)

《干部培訓(xùn)條例》第28條:“各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作,通過聯(lián)合辦學(xué)等方式,促進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置?！钡?9條規(guī)定:“干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化人事制度、管理制度和分配制度改革,建立充滿活力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制,提高管理水平。”第32條規(guī)定:“實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度。干部教育培訓(xùn)管理部門可以采取直接委托、招標(biāo)投標(biāo)等方式,確定承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的管理,提高培訓(xùn)績效?！钡?1條規(guī)定:“培育和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場,引導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù),提高質(zhì)量,逐步形成由干部教育培訓(xùn)主管部門指導(dǎo)、公開平等、競爭有序的干部教育培訓(xùn)市場機(jī)制?！边@些規(guī)定表明,廣東省可以實(shí)行干部在省內(nèi)異地教育培訓(xùn)。

(二)廣東省黨?？梢哉鲜↑h校系統(tǒng)的教師資源的政策依據(jù)

國內(nèi)外比較成功的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),都比較重視通過市場配置教師資源。但是,廣東省黨校不應(yīng)該完全通過市場配置師資資源的辦法舉辦干部教育培訓(xùn)班,因?yàn)楦鶕?jù)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡稱《黨校工作條例》)第11條規(guī)定:“上級黨委黨校負(fù)責(zé)對下級黨委黨校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),包括對下級黨委黨校的教學(xué)、科研、師資培訓(xùn)、信息化建設(shè)等進(jìn)行調(diào)研,提出改進(jìn)意見和建議。”第17條規(guī)定:“中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨?？膳e辦主要以黨校教師為對象的師資培訓(xùn)班?！边@說明廣東省黨校肩負(fù)有培訓(xùn)市委黨校和縣(市)委黨校教師的責(zé)任。第23條規(guī)定:“堅(jiān)持分類別、分層次的原則與各級黨校的任務(wù)分工相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)全國黨校系統(tǒng)教學(xué)資源的合理配置和有效利用。”第28條規(guī)定:“中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨校,要制定學(xué)科建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)黨校系統(tǒng)學(xué)科建設(shè)的協(xié)作工作,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)學(xué)科建設(shè)?！薄陡刹颗嘤?xùn)條例》第36條規(guī)定:“實(shí)行專職教師職務(wù)聘任和競爭上崗制度,通過考核、獎懲和教育培訓(xùn),加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)。建立全國和各省、自治區(qū)、直轄市干部教育培訓(xùn)師資庫,實(shí)現(xiàn)資源共享。”這些規(guī)定表明,廣東省黨?？梢耘e辦以本省黨校系統(tǒng)教師為主體的干部教育培訓(xùn)班。

五、整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源的具體設(shè)想

(一)廣東省組織部制定規(guī)范性文件

改革創(chuàng)新,制度先行。為了保證“整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源”這一制度創(chuàng)新的實(shí)施,廣東省組織部應(yīng)制定《關(guān)于整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源的實(shí)施辦法》的文件,規(guī)范專家委員會的管理,明確教師的競標(biāo)程序與授課待遇,規(guī)定干部接受教育培訓(xùn)的評估辦法,保證創(chuàng)新制度的探索不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。需要注意的是,對專家委員會成員應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理,中標(biāo)教師的授課待遇應(yīng)達(dá)到令人羨慕的水平。

(二)專家委員會調(diào)查所教育培訓(xùn)干部的需求

由省黨校牽頭成立各類干部培訓(xùn)班的專家委員會,專家的來源應(yīng)比較廣泛,可以包括各級黨校的領(lǐng)導(dǎo)、教師以及各級黨校聘請的客座教授或授課專家。專家委員會負(fù)責(zé)調(diào)查將調(diào)訓(xùn)干部的教育培訓(xùn)需求,設(shè)置教學(xué)內(nèi)容和課程。需要注意的是,一定要征求所調(diào)訓(xùn)的干部主管部門領(lǐng)導(dǎo)和參加調(diào)訓(xùn)者本人的教育培訓(xùn)需求。

(三)通過競標(biāo)選出任課教師

廣東省委黨校和地級市以上的市委黨校(包括各分校),推薦一名教師參加全省黨校系統(tǒng)一個專題課的競標(biāo),同時專家委員會向各高校、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或黨政部門的優(yōu)秀官員發(fā)出競標(biāo)邀請。經(jīng)過專家委員會評選,確定一名或者兩名教師為某一專題課講授人。為了防止出現(xiàn)意外,還應(yīng)該確定一名或多名候補(bǔ)授課教師。為了節(jié)約成本,首輪競標(biāo)的教師可以采用遞交書面講義的方式,也就是說,競標(biāo)的教師將自己課堂上要講的每一句話或進(jìn)行的每一步操作都寫下來,由專家委員會成員閱讀后給予評價,從中評出部分教師參加第二輪評比。第二輪評比采用現(xiàn)場授課的方式,由專家委員會評出中標(biāo)的專題課講授人。建議專家委員會的評價和教師本人見面,因?yàn)楦倶?biāo)的過程不僅是評出優(yōu)秀授課教師的過程,也是提高教師業(yè)務(wù)水平的大練兵場,指出參加競標(biāo)教師的優(yōu)缺點(diǎn),便于教師確定以后的努力方向,更好地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)在授課教師所在的黨校選擇培訓(xùn)班舉辦地

專家委員會可以根據(jù)參加教育培訓(xùn)干部人數(shù)的多少,確定一個或多個教育培訓(xùn)地點(diǎn)。培訓(xùn)班舉辦地選在授課教師所在的黨校,這樣設(shè)計(jì)的目的,是把舉辦培訓(xùn)班的資格和教育培訓(xùn)的收入直接掛鉤,以便調(diào)動各級黨校推薦本黨校教師參加競標(biāo)的積極性。由于一個培訓(xùn)班的任課教師由多名教師組成,顯然不能把一個培訓(xùn)班分別在不同的地點(diǎn)舉辦,可以按中標(biāo)教師人數(shù)的多寡進(jìn)行排序,依次確定主題班的舉辦地;如果各黨校中標(biāo)的教師人數(shù)相同,可以用抽簽輪流的方式確定培訓(xùn)班的舉辦地。舉辦培訓(xùn)班的黨校有權(quán)利根據(jù)學(xué)員的評價撤換授課教師,由候補(bǔ)任課教師授課。如果有兩個以上的課程設(shè)置相同的培訓(xùn)班,建議舉辦培訓(xùn)班的黨校用時間交錯一天的辦法先后舉辦培訓(xùn)班,目的是為了避免任課教師來回奔走,同時也能降低辦班成本。

(五)廣東省的干部在省內(nèi)接受異地教育培訓(xùn)

由于舉辦培訓(xùn)班的地點(diǎn)通常不在干部的工作單位所在地,因此,多數(shù)干部將接受異地教育培訓(xùn)?，F(xiàn)在交通條件今非昔比,并且今后幾年還會有大的改善,因此,交通問題應(yīng)該不成問題。這樣,廣東省的干部能在不出省的情況下享受到異地培訓(xùn)的許多好處。

(六)接受外地干部參加培訓(xùn)

如果按以上程序舉辦的干部培訓(xùn)班獲得成功,提倡舉辦地的黨校進(jìn)行宣傳報(bào)道,同時提倡舉辦地的黨校邀請外地的干部來參加培訓(xùn),培訓(xùn)的收入屬于該黨校。

六、整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源的意義

整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源的意義至少有以下五點(diǎn):

(一)符合中央關(guān)于積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的要求

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào),各級各類黨校要“結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新路,加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效,扎扎實(shí)實(shí)推動黨校工作和黨校事業(yè)有新的發(fā)展和進(jìn)步?！盵5]中央組織部部長李源潮強(qiáng)調(diào):“要圍繞構(gòu)建布局合理、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補(bǔ)、有序競爭的干部教育培訓(xùn)體系,加大干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度,實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、擇優(yōu)發(fā)展?！盵6]整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源,就是對《黨校工作條例》和中央領(lǐng)導(dǎo)人重要講話的落實(shí),就是推進(jìn)廣東省干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新。

(二)能進(jìn)一步滿足干部的教育培訓(xùn)需求

廣東省的干部教育培訓(xùn)資源經(jīng)過整合后,全省的黨校就可以作為一盤棋,所調(diào)訓(xùn)的干部不僅能夠分級分類培訓(xùn),而且能夠做到分崗位培訓(xùn),真正解決教育培訓(xùn)針對性不足的問題。例如,把全省的地級市環(huán)保局局長組成一個培訓(xùn)班,干部可以接受為其量身定做的課程。

(三)容易取得較好的教育培訓(xùn)效果

由于能分級分類分崗調(diào)訓(xùn)干部,有針對性地設(shè)置教育培訓(xùn)課程,會增加教育培訓(xùn)效果自不必言,又由于打破了地域界限,實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)干部異地教育培訓(xùn),避免了干部在本地學(xué)習(xí)受本單位事務(wù)干擾等不利因素的影響,加上登臺授課者都是中標(biāo)的優(yōu)秀教師,必將取得較好的教育培訓(xùn)效果。

(四)有利于提高黨校的管理水平和教師的業(yè)務(wù)水平

由于舉辦培訓(xùn)班的資格和本黨校中標(biāo)教師的人數(shù)直接掛鉤,這就會促使各地黨校主管部門增加對黨校的支持力度,同時也能促進(jìn)各黨校的領(lǐng)導(dǎo)提高管理水平。由于整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源的重要措施是在全省競標(biāo)專題課制度,教師參加競標(biāo)的過程,也是教師苦練內(nèi)功和向他人學(xué)習(xí)過程,這就為教師的成長提供了平臺,有利于教師整體素質(zhì)的提高。

(五)能節(jié)約教育培訓(xùn)成本

實(shí)行廣東省專題課競標(biāo)制度和干部省內(nèi)異地教育培訓(xùn)制度,看似增加了教育培訓(xùn)成本,實(shí)際上會節(jié)約成本。因?yàn)楫?dāng)前各地黨校的教育培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足干部的教育培訓(xùn)需求,干部教育培訓(xùn)的主管部門就大規(guī)模組織干部到外地學(xué)習(xí),不僅教育培訓(xùn)成本昂貴,而且這些成本的支出無法轉(zhuǎn)換成廣東省的教育培訓(xùn)資源。整合了全省的教育培訓(xùn)資源后,不僅能提高廣東省教育培訓(xùn)的整體質(zhì)量,還能減少廣東省的干部到外地接受教育培訓(xùn)的數(shù)量,從而最終降低廣東省干部教育培訓(xùn)的成本。

總之,通過整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源,能夠選拔出一批優(yōu)秀教師,打造出一系列精品專題課,在當(dāng)前條件下,迅速滿足干部的教育培訓(xùn)需求,提高教育培訓(xùn)的效果。廣東省各級黨校的主管部門和各級黨校的領(lǐng)導(dǎo)、教師,要樹立強(qiáng)烈的憂患意識、競爭意識和服務(wù)意識,以提高教育培訓(xùn)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),積極探索,勇于創(chuàng)新,并在整合廣東省干部教育培訓(xùn)資源上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

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(責(zé)任編輯/石銀)