國民政府以自貢鹽場(chǎng)為中心的鹽運(yùn)建設(shè)(1937-1945)

梁安琪

(西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院民族學(xué)院，重慶 400715)

國民政府以自貢鹽場(chǎng)為中心的鹽運(yùn)建設(shè)(1937-1945)

梁安琪

(西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院民族學(xué)院，重慶 400715)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間國民政府遷都重慶后，面對(duì)沿海鹽區(qū)相繼淪陷、淮鹽運(yùn)輸阻塞、軍民食鹽困難的局面，國民政府下令川鹽增產(chǎn)加運(yùn)，濟(jì)銷楚鄂，但繁忙的鹽運(yùn)卻受到交通條件和陳舊的引岸制度的嚴(yán)重制約。國民政府下令廢除川鹽運(yùn)銷引岸制度，實(shí)行官收官運(yùn)和招商代運(yùn)，并通過一系列對(duì)大后方鹽業(yè)運(yùn)輸建設(shè)，在一定程度上保證了戰(zhàn)時(shí)軍需民用需要，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)，與此同時(shí)也極大改善了西南地區(qū)的交通運(yùn)輸條件，形成了川鹽歷史上的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期。

抗戰(zhàn)時(shí)期；西南大后方；鹽業(yè)運(yùn)輸；建設(shè)

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，海鹽上運(yùn)受阻，軍民淡食，政府稅收驟減，1938年國民政府明令川鹽增產(chǎn)加運(yùn)，同時(shí)為保證其有效供應(yīng)，國民政府不得不對(duì)以自貢鹽場(chǎng)為主的大后方鹽業(yè)運(yùn)輸進(jìn)行一系列的建設(shè)，這些措施大大提高了鹽運(yùn)效率，不僅保證了陪都和前線的軍需民食，同時(shí)也促進(jìn)了西南大后方政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期大后方各方面的研究很多，本文在前人研究的基礎(chǔ)上對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府在西南大后方進(jìn)行鹽運(yùn)建設(shè)的動(dòng)因、建設(shè)措施、建設(shè)成就以及建設(shè)中存在的局限性等問題略作探討和研究。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府建設(shè)西南大后方鹽運(yùn)的動(dòng)因

七七事變后，東南沿海一帶相繼淪陷，海鹽運(yùn)輸受阻，湘、鄂等省海鹽銷區(qū)用鹽奇缺，民苦淡食。隨著國民政府遷都重慶，大量人口和工業(yè)陸續(xù)涌向以重慶為中心大后方，軍需和民用鹽的供給不得不依賴川鹽和西北鹽產(chǎn)。同時(shí)，在南京國民政府的主要財(cái)政收入中，鹽稅僅次于關(guān)稅占第二位，故鹽為重利之所在。這時(shí)國民政府掌握的內(nèi)地鹽場(chǎng)產(chǎn)量不到平時(shí)的30%，而1938年大后方人口仍有2億至3億人，約占全國人口的半數(shù)以上[1]，主要鹽產(chǎn)區(qū)的失去使國民政府同時(shí)面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的需求缺口和財(cái)政危機(jī)。

表1 1937-1940年國民政府鹽稅短收情況[2]

Table 1 1937-1940 national government tax collection of short 法幣萬元

年份預(yù)算數(shù)實(shí)收數(shù)實(shí)收占預(yù)算百分?jǐn)?shù)1937年22914164.9%1938年1154842.1%1939年836173.4%1940年1008080.0%合計(jì)52733062.5%

在如此嚴(yán)峻的情況下，國民政府財(cái)政部于1938年3月明令川鹽增產(chǎn)，并提出“增加產(chǎn)量首先從富榮兩場(chǎng)著手”。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，增產(chǎn)前兩場(chǎng)月產(chǎn)鹵水315734擔(dān)，1941年月產(chǎn)鹵水869700擔(dān)，月產(chǎn)鹽在三年間增長(zhǎng)了71%，占四川省各區(qū)總產(chǎn)額的50%以上[3]，成為全國的產(chǎn)鹽戰(zhàn)略中心。

抗戰(zhàn)時(shí)期川鹽擔(dān)負(fù)著供應(yīng)川、康、滇、黔、湘、鄂、陜7000多萬人口軍需民食的重任。其實(shí)開灶產(chǎn)鹽不難，難的卻是如何將猛然間增產(chǎn)的場(chǎng)鹽順利運(yùn)往各銷岸。在鹽運(yùn)方面，富榮兩場(chǎng)及其他各場(chǎng)場(chǎng)區(qū)灶戶分散，運(yùn)道不便，戰(zhàn)前全靠人力畜力運(yùn)輸，外運(yùn)基本依靠水路。然水路因航道不暢，船只運(yùn)力不足，周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)；而運(yùn)銷鹽號(hào)，基本上都是川幫本地組織，資力較弱，難以承擔(dān)如此多的運(yùn)額。面對(duì)這一系列問題，國民政府不得不付出巨大的努力進(jìn)行鹽業(yè)運(yùn)輸建設(shè)，改善鹽務(wù)管理，以解決供應(yīng)難題。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府建設(shè)西南大后方鹽運(yùn)的具體措施

(一)戰(zhàn)時(shí)國民政府的鹽政改革

近代以來政府對(duì)食鹽管理流通實(shí)行的“引岸制度”，其核心內(nèi)容為“分場(chǎng)分岸、按銷定產(chǎn)”，即國家統(tǒng)一頒發(fā)“鹽引”授予“運(yùn)權(quán)”，商認(rèn)銷岸，以銷岸確定鹽產(chǎn)地，根據(jù)所領(lǐng)鹽額運(yùn)銷食鹽；政府掌握鹽引以確定產(chǎn)銷額數(shù)，據(jù)此征榷鹽稅。各銷岸有其行銷區(qū)域，不得擅行侵越。但運(yùn)權(quán)的取得者一方面蓄意控制銷岸鹽產(chǎn)的供應(yīng)，使市場(chǎng)長(zhǎng)期呈現(xiàn)非飽和現(xiàn)象，從而催動(dòng)鹽價(jià)上漲，而在場(chǎng)區(qū)則戶多運(yùn)少，鹽產(chǎn)積壓迫使灶商不得不減灶減產(chǎn)，運(yùn)商便好乘機(jī)壓低鹽價(jià)，從中獲得豐厚利潤(rùn)。長(zhǎng)此以往，岸鹽短缺，鹽價(jià)奇高，損害民生。而場(chǎng)鹽積壓不能及時(shí)運(yùn)出，不得已每月減產(chǎn)，灶商也深受其害。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府為充裕岸存、保證各地軍需民食，在鹽斤運(yùn)輸上官運(yùn)為主，商運(yùn)為輔，鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)開始被納入戰(zhàn)時(shí)體制。

官運(yùn)，即政府自運(yùn)，“運(yùn)鹽之人仍盡先責(zé)商承辦，商力不足則以官運(yùn)濟(jì)之”[4]，其優(yōu)勢(shì)在于場(chǎng)商不再受運(yùn)商壓價(jià)之苦，不用擔(dān)心滯銷問題，資金周轉(zhuǎn)加快，獲利較厚。1940年成立官運(yùn)處，各鹽務(wù)管理局分別成立官運(yùn)課，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌辦理全國官運(yùn)業(yè)務(wù)，以應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要。商運(yùn)的一種形式是招商代運(yùn)，即運(yùn)商不繳納鹽本，只墊付運(yùn)雜費(fèi)，將鹽運(yùn)至銷岸后取據(jù)到鹽局結(jié)算。另一種形式是委托商運(yùn)，即運(yùn)商在場(chǎng)墊付鹽本領(lǐng)鹽，承付各項(xiàng)運(yùn)雜費(fèi)，取具證明到鹽局結(jié)算，鹽斤由鹽務(wù)機(jī)關(guān)收倉[5]3。為充分利用商資，以維持其正常運(yùn)營，政府規(guī)定運(yùn)商按配運(yùn)時(shí)間先后，在三個(gè)月內(nèi)分別規(guī)定最后期限，逾期不至者取消運(yùn)權(quán)[6]2，由于川幫運(yùn)商大都資金不足，無力承運(yùn)。于是川康鹽局先后批準(zhǔn)大業(yè)、大昌裕、大有、久大公司等外來運(yùn)商來川辦運(yùn)，這些運(yùn)商中淮商居多，與銀行、官僚有密切的關(guān)系，其資金雄厚，川幫運(yùn)商逐步受到排斥，“除侯策名保有滬納岸引鹽三載外，百分之九十以上都被海鹽運(yùn)商奪去了”[5]34。

1942年5月26日，國民政府頒布《鹽專賣暫行條例》，開始實(shí)行食鹽專賣法，即“民制，官收，官運(yùn)，官銷”，“除近場(chǎng)各地，行就場(chǎng)發(fā)交販戶或合作社零運(yùn)外，其距場(chǎng)程遠(yuǎn)者，由政府自運(yùn)或雇運(yùn)，或以委托代運(yùn)方式統(tǒng)制移運(yùn)，其運(yùn)鹽起訖地點(diǎn)，期限，鹽量及其他有關(guān)運(yùn)輸事宜，均由政府統(tǒng)制管理”[7]。由于通貨膨脹，物價(jià)猛增，鹽稅改稱“專賣利益”，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，寓稅于價(jià)。至此，鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)正式置于官方的掌控下。

(二)戰(zhàn)時(shí)國民政府的運(yùn)輸建設(shè)

1.水路運(yùn)線建設(shè)

“清初，食鹽水運(yùn)量約占70%，清末已達(dá)到80%，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間達(dá)到90%”[8]。自貢鹽產(chǎn)的80%以上，經(jīng)釜溪河過鄧井關(guān)至李家灣入沱江，一直到瀘州入長(zhǎng)江，沿江而下運(yùn)至各口岸，這是當(dāng)時(shí)鹽運(yùn)的水路交通大動(dòng)脈。然而這條水道全程73.5公里，大部分地方水淺彎多，河床狹窄，共有險(xiǎn)灘19處，洪水季節(jié)流急壞船，枯水期則水淺膠舟，在櫓船難行的地方需要將鹽斤卸船陸運(yùn)，越過險(xiǎn)灘再進(jìn)行裝載，俗稱“盤灘過坳”，這種不便的運(yùn)輸條件已經(jīng)不適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)對(duì)鹽產(chǎn)的需求。

1938年4月，川局先后致函經(jīng)濟(jì)部中央水工試驗(yàn)所和華北水利委員會(huì)，請(qǐng)求“遴選水利專家來井查勘，設(shè)計(jì)整理以利運(yùn)輸”[9]。6月16日，華北水利委員會(huì)工程隊(duì)在隊(duì)長(zhǎng)穆苓園的率領(lǐng)下赴自貢開展測(cè)量設(shè)計(jì)工作，朱寶岑擔(dān)任總工程師。1942年5月，鄧井關(guān)、沿灘兩座船閘竣工，6月金子凼船閘工程竣工，建成濟(jì)運(yùn)閘、庸公閘、離灘閘三處，總工程費(fèi)為1380萬元。建成后自貢到瀘州僅需5天，比人工拔閘挽船縮短航期25天?！罢债?dāng)時(shí)船只運(yùn)輸量，每年以300天計(jì)算，可運(yùn)約25萬噸鹽，較建閘前增加50%，并可節(jié)約‘盤灘過坳’費(fèi)用”[10]。在井河工程進(jìn)行的同時(shí)，鹽務(wù)總局以“…涪陵至龔灘之運(yùn)道，為接濟(jì)湘西及周邊要道，水險(xiǎn)灘多，為川江之冠，只冬季于水時(shí)，可以通船，夏季洪水時(shí)間，完全停運(yùn)”。認(rèn)為妨礙殊大，又轉(zhuǎn)請(qǐng)揚(yáng)子江水利委員會(huì)代為測(cè)量設(shè)計(jì)改善，時(shí)人無不感嘆道“從此川江險(xiǎn)峻，悉可化為坦途矣”[11]。

1939年4月26日，軍委會(huì)下令“……由各地政府加強(qiáng)民間水陸交通運(yùn)輸，保證糧鹽運(yùn)道暢通”[12]，隨即川局著手整修汪家灘至艾葉灘之間的福興橋、尖角、張家洞、黑木巖、大龍灘、橋頭鋪等堰。1940年川局委托華北水利委員會(huì)整治威遠(yuǎn)運(yùn)煤河道，工程包括雙捻船閘九道：雷家由、羅家壩、破灘口、鴨子灘、河墩子、廖家堰、高碉、觀音灘；修筑攔水堰四道：大堰頭、小堰頭、傅家河、老新橋。1945年威遠(yuǎn)河航道工程先后完工通航，共用工程款28348607.43元。建成后，威遠(yuǎn)河灌溉農(nóng)田達(dá)24萬畝，提高運(yùn)煤能力約3倍。此舉使旭水河雷公灘以下，威遠(yuǎn)河觀音灘以下實(shí)現(xiàn)全面直航[13]203。

從此以后，威遠(yuǎn)河和釜溪河上閘閘相遞，構(gòu)成一套完備的鹽運(yùn)水利系統(tǒng)工程，基本滿足了當(dāng)時(shí)鹽業(yè)運(yùn)輸?shù)男枰惯\(yùn)輸周期縮短，效率提高，大大提升了水道的通航能力。

2.陸路運(yùn)線建設(shè)

川康鹽務(wù)管理局從整理費(fèi)中撥款，先后建成井內(nèi)、井榮、榮橋、嘉橋、井?dāng)⒌仁型夤?條，共260.10公里。完成了井威、向威、向黃、威新、向山等5條運(yùn)煤公路，共計(jì)80．25公里。這些運(yùn)煤公路與威遠(yuǎn)河建閘工程相配合，大大增加了煤炭的運(yùn)輸量，滿足了自貢抗戰(zhàn)時(shí)期增產(chǎn)食鹽的需要(見表1)。1940年6月，內(nèi)樂路通車(內(nèi)江-自井-樂山)，自流井的對(duì)外交通更為方便。

表2 煤區(qū)公路修建情況一覽表[13]205

Table 2 List of highway construction in coal area

建設(shè)時(shí)間(年)公路名稱起止地點(diǎn)歷程(公里)1938-1940向山路向黃路威新路井威路向威路鋪?zhàn)訛?山王場(chǎng)鋪?zhàn)訛?黃荊溝威遠(yuǎn)回龍場(chǎng)-新溝貢井-威遠(yuǎn)向善場(chǎng)-威遠(yuǎn)10.6018.4423.3624.003.85合計(jì)5條 80.25

短途運(yùn)輸方面，川康鹽務(wù)管理局著力在大型或較為集中的場(chǎng)灶間修筑支線，先后招標(biāo)修造關(guān)外馬路、馬壕支路、三塊石馬路以及貢井到長(zhǎng)土、黃石坎、艾葉灘的運(yùn)鹽支路等鹽區(qū)公路9條，共29.13公里[14]。除此之外，并修造榮溪河鳳凰橋、鹽井河大橋[15]，與井內(nèi)、井樂、井鄧等干路相連，方便自貢鹽短途集運(yùn)及外運(yùn)。這些措施部分解決了場(chǎng)區(qū)灶戶分散和運(yùn)道不便的問題，市內(nèi)短途運(yùn)輸也由人畜力改為板車或汽車運(yùn)輸，提高了場(chǎng)區(qū)的運(yùn)輸能力。

川鹽外運(yùn)繁忙,在堰閘未修好之前，政府決定沿公路鋪設(shè)井鄧段輕便鐵路，用以增加運(yùn)量。1938年11月初，川局就井鄧公路路基鋪設(shè)鐵道，此段輕軌從自流井東興鎮(zhèn)至富順縣鄧關(guān)，預(yù)算924278元，實(shí)際建成15公里，備平車200輛，從東興寺運(yùn)鹽至沿灘黃天壩官倉，下河裝櫓船運(yùn)至鄧關(guān)，并運(yùn)煤返回。日開車50至80輛，運(yùn)鹽約1200市擔(dān)(60噸)，運(yùn)煤145包(36.25噸)[16]。

3.運(yùn)輸管理

川康鹽局當(dāng)時(shí)規(guī)定場(chǎng)區(qū)擼船只能到鄧關(guān)，鄧關(guān)駁船只能到瀘州，瀘州長(zhǎng)船一般放至重慶為止。重慶以下由川鹽運(yùn)輸處組織木船團(tuán)體接運(yùn)，瀘州長(zhǎng)船遇特殊情況也可以直放宜昌，洪水期亦可上到鄧關(guān)接運(yùn)，加速運(yùn)轉(zhuǎn)。濟(jì)黔鹽斤，除花鹽在重慶中轉(zhuǎn)直運(yùn)貴陽外，各岸巴鹽一般運(yùn)至合江、江津、涪陵、納溪，再由小船接轉(zhuǎn)內(nèi)運(yùn)。

為擴(kuò)大運(yùn)力，川康鹽局先后添置官船247只。對(duì)于這些鹽運(yùn)船舶的管理，國民政府制定了戰(zhàn)時(shí)水上船舶統(tǒng)制辦法，規(guī)定凡是鹽務(wù)機(jī)關(guān)自制專供鹽運(yùn)船只，由本機(jī)關(guān)自行管制，船舶總隊(duì)部不能過問；由鹽務(wù)機(jī)關(guān)暫時(shí)用作鹽運(yùn)的商運(yùn)船只，船舶總隊(duì)部，亦應(yīng)予以維護(hù)。運(yùn)商承運(yùn)鹽斤時(shí)，需持放鹽準(zhǔn)單和護(hù)運(yùn)查驗(yàn)單在鹽局關(guān)外督運(yùn)處登記，由督運(yùn)處抽調(diào)、點(diǎn)包，再根據(jù)需要緩急、集運(yùn)能力派捆派船。然后每天下午兩點(diǎn)掛牌公告船只抽簽，決定裝運(yùn)商名牌號(hào)、鹽種和接運(yùn)碼頭、放鹽工人，并于翌日捆鹽裝船。鹽斤裝好后，每載擼船工人將船只向關(guān)外督運(yùn)處登記，運(yùn)商將護(hù)運(yùn)單、保險(xiǎn)單、水書送到督運(yùn)處填好起運(yùn)日期，加蓋印章,由送引工人每天集中送至鄧關(guān)各運(yùn)商的分號(hào)。一經(jīng)派定后，各運(yùn)商須遵規(guī)定日期辦理，灶倉距河稍遠(yuǎn)者應(yīng)在兩天內(nèi)齊備，近則須當(dāng)天齊備。除有特殊原因者外，如逾限期，應(yīng)予處罰。鹽斤運(yùn)至銷岸發(fā)售或交斤，減去規(guī)定運(yùn)耗，如有虧短，由承運(yùn)船戶按銷價(jià)賠償。各銷地鹽局應(yīng)將鹽斤到存情況，逐日電報(bào)川康鹽局便于全面統(tǒng)籌[17]。

為了鼓勵(lì)鹽運(yùn)，國民政府實(shí)行運(yùn)鹽工夫緩服兵役法，規(guī)定凡運(yùn)鹽工人、民夫及運(yùn)輸制鹽所用煤薪之力夫、船工、燒夫等，“以年滿三十六歲以上者準(zhǔn)予緩役”[18]?？箲?zhàn)后由瀘縣至重慶的水道運(yùn)輸極其繁忙，鹽糧相爭(zhēng)，鹽船如不用武力護(hù)航，隨時(shí)可能被卸空用于拉運(yùn)糧食。對(duì)此交通部規(guī)定：“宜渝間之木船配備上以軍品為優(yōu)先，下行以煤炭食鹽為最先，其它物品應(yīng)以此項(xiàng)軍品等運(yùn)輸完畢或經(jīng)特許始得酌量配備”[19]。1938年9月5日，川江航務(wù)管理處成立水上保安團(tuán)，分駐瀘縣、合江、江津及重慶黃沙溪一帶。重慶行營并飭令保障鹽運(yùn)，“鹽務(wù)機(jī)關(guān)自置或租雇之小輪，木船，汽車，手車各項(xiàng)交通器具，無論已未裝運(yùn)，已統(tǒng)雇定搬運(yùn)夫役無論已未搬運(yùn)，懇請(qǐng)通令各部隊(duì)及各機(jī)關(guān)，均不得強(qiáng)迫封扣拉用，以維鹽運(yùn)”[20]。這些措施在戰(zhàn)時(shí)對(duì)于安定民心，保證大后方鹽業(yè)運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行提供了較為有利的外部條件。

三、國民政府鹽運(yùn)建設(shè)取得的成就及其存在的問題

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)以后，國民政府能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整自己的鹽業(yè)運(yùn)輸政策，尤其是對(duì)傳統(tǒng)的引岸制度進(jìn)行改革，意義重大。鹽業(yè)運(yùn)輸方面的建設(shè)，正是這些措施中不可或缺的一部分。

(一)國民政府鹽運(yùn)建設(shè)取得的成就

抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府對(duì)西南大后方的鹽業(yè)運(yùn)輸建設(shè)在支持抗戰(zhàn)和推動(dòng)大后方發(fā)展兩方面發(fā)揮了重大作用。

首先，鹽運(yùn)建設(shè)保障前方軍用民食，支持了抗戰(zhàn)事業(yè)。截至1945年，富榮鹽場(chǎng)累計(jì)生產(chǎn)食鹽1938901噸，銷售食鹽1748542噸，鹽化工產(chǎn)品791.49噸[21]。為了保證在較短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)鹽產(chǎn)安全順利地運(yùn)往陪都，支援前線，國民政府在運(yùn)權(quán)、運(yùn)具、水路交通及運(yùn)輸管理等方面進(jìn)行了許多改善，部分解決川鹽運(yùn)輸交通不便，運(yùn)力不足，資力短缺等問題?！洞蠊珗?bào)》稱：“抗戰(zhàn)期間，沿海淪陷，大后方軍民幾乎全仰仗四川井鹽，自貢鹽場(chǎng)當(dāng)時(shí)大舉增產(chǎn)，供應(yīng)民食，居功至偉”。

其次，鹽運(yùn)建設(shè)改善大后方的交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)戰(zhàn)后西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了便利鹽業(yè)運(yùn)輸，國民政府對(duì)水路運(yùn)線進(jìn)行修建或改造，這些運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不僅在抗戰(zhàn)時(shí)期起到重大作用，戰(zhàn)后通過不斷修繕，使西南地區(qū)的水路交通情況較抗戰(zhàn)前有較大改善?！按}的外運(yùn)作為明清時(shí)期中國西南資源東運(yùn)工程的重要組成部分，是中國歷史上規(guī)模龐大的資源跨區(qū)域大調(diào)配的典型。這種東西向的資源調(diào)配為中國西部地區(qū)的發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)”[22]。

最后，形成了川鹽歷史上的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期。戰(zhàn)前鹽運(yùn)疲滯，場(chǎng)灶每月減產(chǎn)50載，1937年自貢產(chǎn)鹽僅328萬擔(dān)。國民政府明令增產(chǎn)加運(yùn)，加大對(duì)川鹽的扶持，1938年自貢產(chǎn)鹽457萬擔(dān)，至1945抗戰(zhàn)結(jié)束達(dá)到505萬擔(dān)，其在川鹽中的比重也從抗戰(zhàn)前的45%，上升到60%[23]。1939年9月1日，國民政府為保證軍需民用及稅收，便順應(yīng)鹽商意愿批準(zhǔn)設(shè)立自貢市，至此，自貢因鹽設(shè)市，成為我國最早成立的23個(gè)建制市之一，為支援抗戰(zhàn)和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)國民政府鹽運(yùn)建設(shè)存在的問題

國民政府苦心經(jīng)營大后方鹽業(yè)運(yùn)輸，在取得巨大成就的同時(shí)，也暴露出許多問題，這些問題在一定程度上制約著戰(zhàn)后自貢鹽業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

首先，專商引岸制度的繼續(xù)存在。在川淮鹽爭(zhēng)岸問題上，國民政府向來右淮左川，抗戰(zhàn)期間，國民黨政府雖實(shí)行官運(yùn)，但不放棄“委托商運(yùn)”、“招商代運(yùn)”的形式，后繆秋杰約請(qǐng)淮商入川辦運(yùn)，川幫勢(shì)力幾乎被排擠殆盡?？箲?zhàn)勝利后，停止鹽專賣，但仍實(shí)行分岸招商承運(yùn)，這種制度直至解放才被真正廢除。引岸制度限制自由競(jìng)爭(zhēng)，使川鹽的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)時(shí)性，這種短暫的繁榮，畸形的發(fā)展，在戰(zhàn)后的經(jīng)營中變成重重阻力。

其次，攫取大量財(cái)富，官僚資本膨脹?？谷諣?zhēng)爆發(fā)后，與四大家族有密切聯(lián)系的淮商入川，他們相互勾結(jié)，攫取大量財(cái)富。鹽專賣本來是保證軍需民食的一項(xiàng)戰(zhàn)時(shí)措施，在實(shí)施過程中卻逐漸成為官僚資本把持的盤剝的工具，國家又通過發(fā)行通貨的形式把這一損失轉(zhuǎn)嫁給人民。

最后，單一畸形的發(fā)展模式。自貢因鹽設(shè)市，川康鹽局在其中起了重要作用，它不僅控制自貢地區(qū)的鹽業(yè)，而且直接參與處理自貢地區(qū)的地方事務(wù)，自貢市政府權(quán)力有限，形同虛設(shè)。正因如此，自貢一開始就形成了“鹽行政”的基調(diào)，“當(dāng)時(shí)鹽務(wù)局在自貢處于強(qiáng)勢(shì)地位，提出兩點(diǎn)原則：一是設(shè)市之后一切建設(shè)須以補(bǔ)助鹽業(yè)為中心工作；二是對(duì)于事業(yè)之推進(jìn)須有切實(shí)合作之表示”[24]。以至于在戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，自貢市政當(dāng)局無法從單一的發(fā)展模式中跳脫出來。

通過對(duì)戰(zhàn)時(shí)國民政府建設(shè)大后方鹽運(yùn)措施的梳理，我們可以了解到其取得巨大成就的同時(shí)，也不免帶有戰(zhàn)時(shí)性和單一性，因鹽設(shè)市的自貢，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期依靠國民政府的扶持獲得一夕繁榮，這樣畸形的發(fā)展模式，使其在戰(zhàn)后不可避免地走上遲滯甚至衰落的道路。

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(責(zé)任編輯：陸 勇)

National Government Zigong Salt-centered the Salt Transport Infrastructure (1937-1945)

LIANG Anqi

(School of History and Culture， Southwest University， Chongqing 400715，China)

During the Anti-Japanese War, the Nationalist government moved to Chongqing. Face of the the coastal salt areas have been occupied, the Huai salt transportation obstruction, military and civilian salt difficult situation, National Government ordered the Sichuan salt stimulation and increase traffic transported to Hunan and Hubei. But the traffic conditions and sales to the monopoly system severely restricted the busy salt transport. The government ordered the abolition of the Sales to the monopoly system of Sichuan salt. the implementation of government monopoly and solicitation businessman behalf of the selling ,and through a series of rear area of salt transport infrastructure, to some extent, to ensure wartime military and civilian needs, and made great contributions to the victory of the War of Resistance Against Japan, At the same time, greatly improved transportation conditions of the southwest region, forming a second period of economic prosperity in the history of the Sichuan salt. Of course, due to the characteristics of its wartime and unity, with the end of the war, the southwestern regions gradually revealed many problems.

Sino-Japanese War; Southwest Area; salt transport; construction

10.16018/j.cnki.cn32-1499/c.201502002

2015-03-16

梁安琪(1990-)，女，四川自貢人，碩士生，研究方向：中國近現(xiàn)代史

K05

A

1671-5322(2015)02-0006-05