章炳麟出任東三省籌邊使始末

高 強(qiáng)

(寶雞文理學(xué)院歷史系，陜西寶雞 721013)

章炳麟作為革命元?jiǎng)缀兔駠?guó)碩彥，向來為學(xué)界所關(guān)注。關(guān)于章氏學(xué)識(shí)、思想、反清革命等方面的研究成果頗為豐富，但即便如此，也不可能做到面面俱到。民國(guó)初年，章炳麟曾出任東三省籌邊使之職，由于任職時(shí)間短暫，政績(jī)不著，因此學(xué)界的相關(guān)研究相對(duì)薄弱①主要研究成果有:徐立亭:《章太炎在東北》，《北方文物》1990年第1期;劉敏、張志強(qiáng):《章太炎在東北的籌邊活動(dòng)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》1991年第3期;章念馳:《章太炎與東三省開發(fā)》，《史林》1993年第4期;馬勇:《章太炎籌邊考異》，《中華民國(guó)史研究三十年(1972—2002)——中華民國(guó)史(1912—1949)國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集》下卷，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第1561—1588頁(yè)。以上研究成果對(duì)章炳麟出任東三省籌邊使之背景、章氏在東北期間的活動(dòng)等方面均有論述，但對(duì)于章炳麟辭職的深層原因及該事件與民國(guó)初年東北移民實(shí)邊政策實(shí)施之間的關(guān)系問題則較少涉及。，有必要進(jìn)行進(jìn)一步的分析，拙文試就此問題進(jìn)行探討，以期理清其始末。

一、受命赴任的時(shí)代背景

章炳麟之所以出任東三省籌邊使一職，有著深刻的時(shí)代背景。自清初以來，由于清政府在東北地區(qū)奉行封禁政策，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐貢缛讼?、空虛異常，在邊疆安全方面埋下了隱患，并最終導(dǎo)致嚴(yán)重后果。19世紀(jì)50年代末60年代初，與我國(guó)東北地區(qū)廣泛接壤的俄國(guó)鯨吞我國(guó)東北大片領(lǐng)土，并且對(duì)該地區(qū)繼續(xù)加以蠶食和侵?jǐn)_，近代東北邊疆危機(jī)由此而引發(fā)。日本在控制了朝鮮半島之后，以此為跳板，亦積極參與對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的瘋狂掠奪。在擁有地緣優(yōu)勢(shì)的俄國(guó)與日本兩強(qiáng)的夾縫之中，我國(guó)東北地區(qū)邊患嚴(yán)重、危機(jī)四伏。辛亥革命前后，由于中國(guó)政權(quán)更迭導(dǎo)致局勢(shì)不穩(wěn)，俄國(guó)與日本趁機(jī)加大侵略力度，東北邊疆危機(jī)愈發(fā)呈現(xiàn)加劇之勢(shì)。東北問題引起了民初朝野人士的高度關(guān)注，普遍認(rèn)為只有移民東北以充實(shí)邊疆、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，才能有效地抵制外患，確保其穩(wěn)定與安全，由此形成了一股關(guān)于東北移民實(shí)邊的輿論潮流，正是在這種背景下，章炳麟出任東三省籌邊使之職。

1912年11月27日，章炳麟被袁世凱正式委任為東三省籌邊使，12月14日啟用東三省籌邊使銅質(zhì)關(guān)防。與此同時(shí)，章氏認(rèn)真擬訂了籌邊公署組織法，遴選屬員，開始謀劃東北籌邊事宜。章炳麟時(shí)任統(tǒng)一黨理事，統(tǒng)一黨本部于12月23日開會(huì)歡送，章氏在會(huì)上表示:“鄙人此次進(jìn)行手續(xù)，第一統(tǒng)一幣政，其次開礦，其次開墾?！保?］(P420)指出到東北后所要主持興辦的事務(wù)，表達(dá)其籌邊之志向。

1912年12月27日，章炳麟前往東北赴任，在同奉天都督張錫鑾短暫會(huì)晤后，于12月29日行抵吉林省長(zhǎng)春，決定在此組建籌邊公署。翌年1月1日，東三省籌邊公署開始正式辦公?；I邊公署組建之時(shí)，“僚屬財(cái)①原文如此。十人耳，既鮮事，經(jīng)費(fèi)亦少”［2］(P22)，顯然，章氏對(duì)任職環(huán)境略顯失望。盡管如此，他還是希望在任職期間能夠有所作為，從其言論與行為上均可看出這一點(diǎn)。

二、籌邊規(guī)劃與舉措

章炳麟對(duì)東北地區(qū)由于外來侵略而導(dǎo)致的邊疆危機(jī)有清醒的認(rèn)識(shí)，主張以開發(fā)實(shí)業(yè)、移民實(shí)邊之手段作為應(yīng)對(duì)之策，這種政見通過其言論充分表現(xiàn)出來。

章炳麟抵長(zhǎng)春后，在長(zhǎng)春各界歡迎大會(huì)上發(fā)表演說，痛陳東北地區(qū)的危急形勢(shì)，指出:“自中國(guó)觀東三省，三省為中國(guó)領(lǐng)土，自外國(guó)觀東三省，三省已非中國(guó)領(lǐng)土。”［3］章氏所言“外國(guó)”顯然是指俄國(guó)與日本，兩國(guó)早已將中國(guó)東北視為禁臠，肆意侵略，我國(guó)主權(quán)堪憂。如何改變現(xiàn)狀?章氏認(rèn)為發(fā)展實(shí)業(yè)以改變東北邊疆落后面貌為當(dāng)務(wù)之急，在發(fā)展實(shí)業(yè)方面，他著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):

第一，“清理財(cái)政”［3］。章炳麟首先指出東三省幣制混亂，不僅對(duì)于民生影響甚大，而且出現(xiàn)外幣泛濫、利權(quán)外溢的嚴(yán)重后果:“三省財(cái)政奉天略善，吉、黑不堪言矣，官帖②官帖是吉林、黑龍江兩省紙幣，分別由吉林永衡官銀號(hào)、黑龍江廣信公司在清末開始發(fā)行，以吊為單位，最初發(fā)行尚有限制，之后由于濫發(fā)而導(dǎo)致價(jià)值跌落、信用降低。以黑龍江官帖為例，由于“官帖濫發(fā)，結(jié)果遂成為不兌換紙幣”，流通范圍僅“限于江省，不能流出境外”?？蓞⒁娡趸菝瘛督鷸|北通貨之演變》(國(guó)立東北大學(xué)東北史地經(jīng)濟(jì)研究室編輯兼發(fā)行:《東北集刊》第3期，國(guó)立東北大學(xué)印刷所1942年石印本)第16—17頁(yè)。所稱一吊并無一定準(zhǔn)繩，每吊合銅元若干均由貪官?zèng)@吏所操縱，小民生計(jì)困苦達(dá)于極點(diǎn)?！保?］此外，由于“劃地自限，出者即不能通用，以致俄國(guó)羌帖、日本老頭票③羌帖指俄國(guó)盧布，老頭票指日本銀行券。關(guān)于俄國(guó)、日本等外國(guó)通貨在我國(guó)東北地區(qū)的流通情況，可參見王惠民《近代東北通貨之演變》(《東北集刊》第3期)第35—38頁(yè)。充滿三省，利權(quán)外溢，莫此為甚”［3］。章炳麟接著提出改革之法:“首在設(shè)立三省銀行，改吊為元，價(jià)格有定，雖不無小小漲落，而大致不差，可以一律信用?！保?］

第二，“便利交通，其權(quán)必應(yīng)操之自我”［3］。清末以來，在東北陸路交通方面，鐵路利權(quán)旁落，俄國(guó)與日本分別通過控制中東(東清)鐵路和南滿鐵路實(shí)行經(jīng)濟(jì)侵略。對(duì)此章炳麟指出:“東清、南滿二鐵道直貫滿洲，腳價(jià)昂貴，外省人開墾者自不能扶老攜幼而來，其為移民殖邊之礙非淺?！保?］章氏同時(shí)認(rèn)為以中國(guó)之財(cái)力，若大規(guī)模在東北修筑鐵路似不可能，如此“惟有開通小道”［3］，但只能起到稍微補(bǔ)救的效果。陸上交通難以發(fā)展，章炳麟便著重關(guān)注水上交通，計(jì)劃在遼河與松花江之間開通運(yùn)河，“由黑龍江至松花江、由松花江達(dá)遼河，可以直抵海口”［3］。顯然，與發(fā)展陸上交通相比較，章炳麟更加重視發(fā)展水上交通事業(yè)，建議通過疏通水道以改善東北交通，認(rèn)為此舉可以收到事半功倍的效果。

第三，注重移民實(shí)邊。東北邊疆危機(jī)出現(xiàn)之后，清政府被迫放棄“虛邊”這一非常不可取的治邊策略，開始推行移民實(shí)邊政策，通過招民墾荒的方式開發(fā)邊地、改變東北地區(qū)的空虛形勢(shì)，民國(guó)成立后繼續(xù)執(zhí)行該項(xiàng)政策。章炳麟對(duì)此頗為贊同，于是在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財(cái)政、交通興革事項(xiàng)后，他在長(zhǎng)春各界為其舉辦的歡迎大會(huì)上就移民實(shí)邊中所存在的問題發(fā)表見解:“從前三省移民移男而不移女，以至男丁日多成戶日少”，如此“人無室家，誰能常住，所以春來秋去并無停留，即使久居，亦無滋生之效，是移民于終無已時(shí)也”。如何改變這一現(xiàn)象?章氏建議“若欲招墾，亦當(dāng)同時(shí)并招女工”，認(rèn)為這樣可使移民在當(dāng)?shù)爻杉伊⑹?、安居樂業(yè)，“不患其去焉，后輾轉(zhuǎn)孳生，而地?zé)o曠土矣”［3］。以上所論可謂有的放矢，移民實(shí)邊政策從清末以來已開始推行，雖取得一定的成效，但總體效果差強(qiáng)人意，其中一種常見現(xiàn)象是關(guān)內(nèi)男子獨(dú)身一人出關(guān)謀生，每到冬季即返歸鄉(xiāng)梓，成為季節(jié)性移民，不利于邊疆人口的真正增殖，實(shí)邊效果也就有限，章氏就此問題有所思索，提出了以上建議。章炳麟在發(fā)表演說的最后，對(duì)東北發(fā)展前景有如此展望:“財(cái)政既理，交通既便，即使無官家為之提倡實(shí)業(yè)，而行旅皆欲出于其途，商賈皆欲藏于其市，農(nóng)夫皆欲耕于其野?！保?］對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步充滿了期望。

從以上演說可以看出，章炳麟主張從財(cái)政、交通、招墾等方面在東北實(shí)施建設(shè)，以迅速改變?cè)摰貐^(qū)的落后面貌，同時(shí)保障邊疆安全?；I邊規(guī)劃確定之后，章炳麟開始打算將其付諸實(shí)施。

在改革幣制、建立良好財(cái)政系統(tǒng)方面，章炳麟意欲落實(shí)財(cái)政改革事項(xiàng)，興辦實(shí)業(yè)銀行①興辦銀行需要籌措資金，據(jù)章炳麟估計(jì)，“計(jì)需現(xiàn)金五百萬元方敷周轉(zhuǎn)”，此事本應(yīng)由“中國(guó)銀行分設(shè)而濡滯未行”，為此章氏建議，“擬向英法德美各國(guó)銀行商借以作母財(cái)”。見《東三省籌邊使實(shí)業(yè)計(jì)劃呈大總統(tǒng)書》，《盛京時(shí)報(bào)》1913年2月22日，第2版。當(dāng)時(shí)，對(duì)我國(guó)東北懷有野心的主要是俄國(guó)與日本，因此，對(duì)于章炳麟主張向西洋國(guó)家借款以興辦銀行的建議應(yīng)予以理解。，改吊為元，鑄造金幣，建立金本位幣制②章炳麟建議在東北實(shí)行金本位幣制的理由是:“欲統(tǒng)一幣制，非先鑄金幣無以為銀幣權(quán)衡。蓋銀幣成色不高，則民間必失信用，而銀幣成色不減，則外人買以毀銷，必然之勢(shì)也。今先鑄金幣以為本位，無論銀元成色足與不足，其換兌金幣并無差異，于是銀元成色可以一律減低而信用依然如常，毀銷不禁自絕，此則金幣之鑄，誠(chéng)當(dāng)今所不可緩者?！币姟稏|三省籌邊使實(shí)業(yè)計(jì)劃呈大總統(tǒng)書》，《盛京時(shí)報(bào)》1913年2月22日，第2版。，以改善東三省混亂的財(cái)政局面，并借此抵制外來經(jīng)濟(jì)侵略。但章氏興辦銀行的計(jì)劃由于袁世凱的親信梁士詒等人從中作梗，得不到北洋政府的支持，最后不了了之。

改革幣制、建立良好財(cái)政系統(tǒng)目的之一是為解決實(shí)業(yè)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題，為達(dá)到這一目的，章炳麟還希望依靠自己在海外華僑中的聲望促其參與東北籌邊大業(yè)，為此發(fā)出呼吁，指出“關(guān)東地處邊陲，天產(chǎn)宏富，久為外族覬覦”［4］，由于俄、日經(jīng)濟(jì)侵略步步緊逼，以至于“寶藏內(nèi)滯，羌帖外來，財(cái)權(quán)操于他人，則國(guó)非其國(guó)矣”，他認(rèn)為“農(nóng)商實(shí)業(yè)借交通為血脈，賴貨幣為源泉，今道路假于他人，現(xiàn)銀蝕于內(nèi)地，天產(chǎn)雖富，人力未充，惟有開銀行以清其源，收沙金以固其本，然后大啟坦途，力謀林墾為救本之策”［4］，但茲事體大，必須“恃全國(guó)之財(cái)力，非一方所能集合也”，章氏為此對(duì)海外華僑發(fā)出號(hào)召，強(qiáng)調(diào)“保全領(lǐng)土、力謀富強(qiáng)實(shí)吾輩之責(zé)任，惟望通籌南北、交相灌輸，以南紀(jì)之繭絲供朔方之保障”，希望華僑在財(cái)政方面對(duì)東北建設(shè)施以援手［4］。

在發(fā)展交通事業(yè)方面，前文已提及，章炳麟鑒于東北鐵路“多隸外人，雖欲新辟無由”［1］(P428)，決定從改善水上交通入手。曾任吉林民政使的韓國(guó)鈞也建議章炳麟將溝通遼河、松花江的計(jì)劃付諸實(shí)施，在兩條河流之間“穿運(yùn)河以通之”［2］(P22)。為將交通建設(shè)規(guī)劃予以實(shí)施，章炳麟聘請(qǐng)英籍工程師秀思主持實(shí)地勘查工作。1913年5月，勘查工作結(jié)束，結(jié)果發(fā)現(xiàn)遼河、松花江之間“有高原間之，恐穿治亦不可就”，于是，“其議遂寢”［2］(P22)。章炳麟發(fā)展水上交通事業(yè)未果，主要原因是受限于自然地貌，但為以后東北水上交通建設(shè)提供了可資借鑒的科學(xué)勘測(cè)依據(jù)。

在興辦農(nóng)墾、開發(fā)礦產(chǎn)方面，章炳麟也曾做出努力。他從“調(diào)查邊荒入手”，曾咨請(qǐng)黑龍江都督兼民政長(zhǎng)宋小濂協(xié)助調(diào)查黑龍江“諾漠爾河南北地段已放未放之荒究有若干”，準(zhǔn)備招徠墾民，宋小濂予以配合，“飭墾務(wù)局繪具圖表咨送”［5］。除調(diào)查荒地為招民開墾做好前期準(zhǔn)備外，章炳麟對(duì)于東北墾務(wù)大力扶持。1910年，有民間商人在吉林省東寧承領(lǐng)荒地，招民開墾，集股創(chuàng)辦富寧屯墾公司，但因“辦理未得其宜，股束解體”［6］。東寧地處中俄沿邊地帶，富寧屯墾公司在創(chuàng)辦文告中宣布在當(dāng)?shù)卣忻駢ɑ?，“無事則農(nóng)，有警則兵，兵農(nóng)合一，于墾殖之中實(shí)寓有防邊之意”［7］。沿邊地帶發(fā)展墾植事業(yè)的確可以收到抵御外患、捍衛(wèi)邊疆的效果，章炳麟有鑒于此，為維持陷于困境的富寧屯墾公司，于1913年3月將其購(gòu)歸官辦，“將公司房屋、地畝、牛馬、農(nóng)具悉數(shù)買收，派員辦理，名曰東寧屯墾局”［8］(P272)。屯墾公司收歸官辦后，由章炳麟經(jīng)手，“放出荒地一千九百二十二坰六畝三分，按籌邊使公署為國(guó)家邊務(wù)機(jī)關(guān)之一，該署發(fā)放小票，本公司可查見，此項(xiàng)地票從未收取分文地租，暫由各該領(lǐng)戶自行墾植，借資鼓勵(lì)”［6］?？梢?，章炳麟在將富寧屯墾公司購(gòu)歸官辦后將其招民實(shí)邊的主張付諸實(shí)踐，給予墾民以優(yōu)惠措施，希望以此廣為招徠、充實(shí)邊疆。

除注重農(nóng)墾外，章炳麟對(duì)開發(fā)礦產(chǎn)資源也很重視，在請(qǐng)求北洋政府調(diào)撥農(nóng)墾經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要求將開礦經(jīng)費(fèi)一并下?lián)?。?duì)此，當(dāng)時(shí)報(bào)紙有報(bào)道:“東三省籌邊使章炳麟頃日電致政府，據(jù)稱現(xiàn)查得東寧地方可以屯墾，興龍溝礦產(chǎn)最富，擬即開采，刻已勘定地址，其開辦費(fèi)約計(jì)兩處非三萬兩不可，請(qǐng)即飭部按數(shù)籌撥，以便著手辦理。”［9］東北地區(qū)礦產(chǎn)資源極為豐富，俄國(guó)與日本對(duì)此垂涎三尺，或非法盜采，或強(qiáng)行開發(fā)，類似事件屢見不鮮，僅以章氏所指興龍溝礦產(chǎn)為例，該處礦址“緊接俄境，久為垂涎”，章炳麟據(jù)此認(rèn)為若再不自為開發(fā)，俄人很可能會(huì)越俎代庖，因此再次敦請(qǐng)北洋政府下?lián)荛_礦經(jīng)費(fèi)，以“杜外人窺伺”［10］。章炳麟來東北就職之前就已經(jīng)表示要將開礦列入籌邊規(guī)劃的范圍之內(nèi)，為此兩次向中央請(qǐng)款，其目的在于通過開發(fā)邊疆礦產(chǎn)資源杜絕外來勢(shì)力之覬覦，以確保利權(quán)不致外溢。

總之，改革幣制、發(fā)展交通、興辦農(nóng)墾礦業(yè)，是章炳麟最為重視的籌邊事務(wù)，并在舉辦屯墾方面取得了一定的業(yè)績(jī)。此外，章炳麟在東北任職期間其他一些舉措亦值得注意。為充分了解東北情況以便于鞏固邊防、開發(fā)邊疆，章炳麟熱衷于測(cè)繪地圖。韓國(guó)鈞為此曾向章氏推薦繆學(xué)賢，章炳麟稱其人“善測(cè)繪，嘗為吉林圖，余甚愛之”，繆學(xué)賢在章氏提掖下，“復(fù)為繪黑龍江圖，校舊東三省圖為精”［2］(P22)?？妼W(xué)賢又曾編著《黑龍江》一書，由東三省籌邊公署出資出版?？妼W(xué)賢在其著述中揭示東北邊疆危機(jī)的嚴(yán)重程度，呼吁移民實(shí)邊以為抵制之策，這種思想無疑與章氏相同。此外，章炳麟對(duì)吉林墾植分會(huì)繪制的《東北邊疆地圖》亦贊賞有加。民國(guó)初年，為開發(fā)邊疆以保障其穩(wěn)定與安全，黃興等人發(fā)起組織了中國(guó)拓殖協(xié)會(huì)(后改名為中國(guó)墾植協(xié)會(huì))。1912年5月，作為中國(guó)拓殖協(xié)會(huì)的支部，吉林拓殖分會(huì)成立，不久遵照黃興的建議改名為墾植協(xié)會(huì)吉林分會(huì)，通稱吉林墾植分會(huì)［11］。吉林墾植分會(huì)倡導(dǎo)招民墾荒以充實(shí)邊疆、抵制外患，曾派人員經(jīng)實(shí)地勘查精心繪制而成《東北邊疆地圖》計(jì)14幅。章炳麟指其圖“凡吉林與俄接壤者，其間土田、森林、漁牧靡不詳備，其測(cè)量之審正、比例之真確、繪事之慎密，界線之分明，視官圖什佰過之，而于‘耶’字界牌移徙處所尤詳①根據(jù)1861年中俄《勘分東界約記》之規(guī)定，在從烏蘇里江江口到圖們江江口的中俄東段邊界上豎立了八個(gè)木制界牌，中國(guó)名稱為耶、亦、喀、拉、那、倭、帕、土，“耶”字界牌為其中之一。但是，界牌方位確定后，俄國(guó)不顧國(guó)際公法，竟然使用私移界牌的卑鄙手法蠶食中國(guó)領(lǐng)土。民國(guó)初年吉林墾植分會(huì)派員經(jīng)實(shí)地調(diào)查，以確鑿的證據(jù)證明“耶”字界牌經(jīng)俄國(guó)多次偷移后，向中國(guó)邊界西進(jìn)約八九十里。章炳麟提及此事，表明其對(duì)東北邊疆安全的密切關(guān)注及對(duì)帝俄卑劣侵略行徑的強(qiáng)烈憤慨。，用意深邃，規(guī)劃宏大，固非徒為農(nóng)事計(jì)也。得是圖者念昔人之茍且棄邊，與今人保衛(wèi)之不易，茍居其位，亦可以知當(dāng)務(wù)矣”［12］。分析章炳麟所言不難發(fā)現(xiàn)，章氏對(duì)于吉林墾植分會(huì)立志移民實(shí)邊頗多同感，并表示自己應(yīng)在此項(xiàng)事業(yè)上有所建樹。

三、辭職及其原因

章炳麟在東北立志籌邊，但任期非常短暫，自1912年底受命赴任，僅時(shí)隔半年，1913年6月即辭東三省籌邊使之職。其原因復(fù)雜，試分析如下:

首先，東三省籌邊使之設(shè)未經(jīng)法定程序，且權(quán)限不明，有因人開署之嫌，遂使章炳麟任職缺乏法律依據(jù)。民初政局錯(cuò)綜復(fù)雜，出于安撫、籠絡(luò)之目的，因人設(shè)官的現(xiàn)象比比皆是。袁世凱任命章炳麟為東三省籌邊使的動(dòng)機(jī)較為復(fù)雜，袁氏在清末曾經(jīng)關(guān)注過東北問題①關(guān)于袁世凱在清末對(duì)東北問題的關(guān)注，可參見張華騰:《袁世凱對(duì)東北問題的關(guān)注與東三省改制》，《中國(guó)邊疆史地研究》2010年第2期，第77-92頁(yè)。，民國(guó)后委章炳麟以此職，一方面是對(duì)東北問題繼續(xù)予以關(guān)注的表現(xiàn)②袁世凱在民國(guó)初年確有對(duì)東北問題予以關(guān)注的表現(xiàn)，據(jù)《殖民實(shí)邊之政策》(《盛京時(shí)報(bào)》1912年4月10日，第4版)之報(bào)道，袁世凱曾致電東三省、山西、甘肅等省都督，“協(xié)商殖民實(shí)邊之策”，并擬訂了四項(xiàng)具體計(jì)劃:“(一)籌墾款四百萬兩;(二)先從東三省蒙邊入手，漸推及內(nèi)蒙兩盟;(三)凡被遣散之軍隊(duì)，及八旗人等，及內(nèi)地貧民愿往開墾者，均給資助;(四)設(shè)墾務(wù)銀行，以資接濟(jì)。”當(dāng)然，以上所擬訂的計(jì)劃實(shí)際上并未執(zhí)行。，同時(shí)也是為了順應(yīng)民初對(duì)東北邊疆危機(jī)的普遍重視而做出的姿態(tài)，但另一方面也包含以此籠絡(luò)章氏之意。對(duì)此，奉天籍參議院議員曾有翼曾質(zhì)詢政府，首先指出東三省籌邊使之設(shè)不符合法定程序:“查東三省籌邊使在舊官制中原無是名，政府必視東三省有籌邊之必要，亦當(dāng)先交東三省籌邊使官制草案，經(jīng)院議決再行設(shè)官，未為晚也，乃舊無是官而遽然任命，以命令代法律，致與民國(guó)約法大生障礙。”［13］之后，曾有翼認(rèn)為東三省籌邊使權(quán)限不明:“凡設(shè)一官必有一官之權(quán)限，今概稱之曰東三省籌邊使，將籌邊使可以指揮三省都督乎?抑三省都督仍各自為政，與籌邊使渺不相涉乎?”［13］最后，曾有翼毫不客氣地直言該職之設(shè)“不過為一虛矯名士章炳麟謀一位置而已”［13］。民初受辛亥革命帶來的民主政治思想的影響，一度實(shí)行議會(huì)政治，議員動(dòng)輒對(duì)政府施政進(jìn)行質(zhì)詢、對(duì)官員加以彈劾，曾有翼質(zhì)疑東三省籌邊使職官之設(shè)置并連帶攻擊章炳麟，雖有某些偏頗，但仔細(xì)分析其言，亦不無道理。東三省籌邊使之設(shè)確有因人設(shè)官、權(quán)限不明的問題，章氏盡管不應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，但其出任此虛銜之職難免遭人非議。

其次，章炳麟上任后未能妥善處理與當(dāng)?shù)毓賳T特別是高級(jí)官員的人際關(guān)系，不但使其籌邊規(guī)劃經(jīng)常陷入曲高和寡、無人襄理的尷尬境地，而且無法在東北官場(chǎng)立足。章炳麟一向恃才傲物，臧否人物、針砭時(shí)弊不留余地，此秉性在東北期間不改，遂與當(dāng)?shù)毓賳T結(jié)怨日深。在長(zhǎng)春各界為其舉辦的歡迎大會(huì)上，章炳麟曾直言“物必自腐，而后蟲生，徒恨日、俄無益也，三省禍根在于官吏之腐敗”［3］，抨擊東北官場(chǎng)腐敗不留任何情面，自然會(huì)引起當(dāng)?shù)毓賳T的強(qiáng)烈不滿。另外，因熊成基遇害事件，章炳麟與東北地方高層進(jìn)一步交惡。熊成基于1908年曾組織新軍發(fā)動(dòng)安慶起義，后化名張建勛，在東三省從事反清革命活動(dòng)，1910年在吉林省哈爾濱被捕遇害，時(shí)任吉林巡撫陳昭常對(duì)熊成基之死難辭其咎。章炳麟在尚未就任東三省籌邊使之前，曾于1912年2月趕赴吉林參加各界群眾舉行的熊成基追悼大會(huì)，知陳昭常亦與會(huì)，遂大書挽聯(lián)一幅懸于會(huì)場(chǎng):“早到三年我也同成國(guó)事重犯，蠢爾元兇你敢來吊革命先驅(qū)”，陳見狀大為窘迫，只得匆忙離場(chǎng)［14］(P3)。章炳麟向以文筆犀利著稱，嬉笑怒罵皆成文章，在此表現(xiàn)得淋漓盡致，使陳昭常當(dāng)眾難堪，二人之后關(guān)系如何可想而知。到東北任職后，章氏仍多次就熊成基遇害之事痛詆已由巡撫變身都督的陳昭常，并指斥在吉林任職的顏世清、陳友璋是殺害熊成基的罪魁禍?zhǔn)?，為此曾致電共和黨③系以統(tǒng)一黨為骨干合并某些小黨派組織而成，章炳麟曾擔(dān)任該黨理事，但不久即退黨?？偛浚安橄ぎ?dāng)時(shí)捕殺熊君者，西南路道顏世清、長(zhǎng)春巡警總辦陳友璋實(shí)為罪魁”［1］(P429)，建議“將二憝迅速驅(qū)逐出共和黨”［1］(P429)。章炳麟以上舉動(dòng)可謂激烈，出于緬懷先烈所致，雖無可厚非，但章氏既開署于長(zhǎng)春，卻因此事與吉林高層結(jié)怨頗深，未免過于倡言無忌，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)其頻生惡感，“聯(lián)電政府，取消是官，并取消是人”［13］，雙方關(guān)系惡化程度之深于此可見。1913年3月，陳昭常即以與章炳麟意見不和為由，向袁世凱提出辭呈，其真正目的是借此迫使袁世凱盡快將章炳麟調(diào)離東北?？梢姡c東北高官關(guān)系僵持，導(dǎo)致無任何權(quán)限的章炳麟不僅無法施展籌邊抱負(fù)，而且難安其位，只能離職。

第三，經(jīng)費(fèi)無助，致使籌邊規(guī)劃無法實(shí)現(xiàn)。關(guān)于籌邊經(jīng)費(fèi)問題，章炳麟預(yù)算“本署常年公費(fèi)每年擬二萬六千金，請(qǐng)由財(cái)政部撥款”，并特別強(qiáng)調(diào)指出:“炳麟目擊時(shí)艱，不忍稍事虛糜，意謂開源尚未著手，節(jié)用自所宜先?！保?5］章炳麟所言不虛，他希望得到的經(jīng)費(fèi)并不多，因?yàn)楫?dāng)時(shí)“東三省各司、道”的經(jīng)費(fèi)開支，“無不歲支五六萬至六七萬兩”［16］，兩相比較，東三省籌邊公署所得經(jīng)費(fèi)可謂相形見絀，除去職員薪水、日常辦公費(fèi)用等開支外，所剩無幾。章炳麟在東北立志籌邊，為此擬定了發(fā)展實(shí)業(yè)的具體規(guī)劃，但設(shè)立銀行、改善交通、興辦農(nóng)墾、開發(fā)礦產(chǎn)，均需要巨額資金，而籌邊公署根本無力籌措。在這種情況下，章炳麟為興辦實(shí)業(yè)曾多次請(qǐng)款，但除在將富寧屯墾公司購(gòu)歸官辦時(shí)得到些許款項(xiàng)外①章炳麟所得款項(xiàng)并非政府財(cái)政撥款，而是借款。據(jù)《吉林阜寧屯墾公司成績(jī)報(bào)告書》(見《吉林農(nóng)報(bào)》第65期，1918年10月21日)之記載，章炳麟在將富寧屯墾公司購(gòu)歸官辦時(shí)，“由中央秘書廳撥借交通銀行大洋三萬元，并指定專辦此項(xiàng)實(shí)業(yè)”，章氏辭職后，“中央一再催還三萬元之公款”，后經(jīng)秘書廳與吉林地方政府磋商，達(dá)成“以東寧屯墾暨密山等縣之金礦抵償此項(xiàng)債務(wù)”之協(xié)議。北洋政府對(duì)東北地方建設(shè)持如此態(tài)度，章炳麟當(dāng)時(shí)因經(jīng)費(fèi)捉襟見肘而無法將實(shí)業(yè)規(guī)劃付諸實(shí)施之窘?jīng)r可想而知。，其他幾乎一無所得。對(duì)此，當(dāng)時(shí)報(bào)紙有如此評(píng)論:“章太炎氏到任后因迫于財(cái)政，至今一事未辦?！保?7］“一事未辦”與實(shí)際情況不符，但經(jīng)費(fèi)無助確實(shí)導(dǎo)致章炳麟在東三省籌邊使任上政績(jī)寥寥，雖然責(zé)不在章炳麟，但難免給人留下尸位素餐之印象，以章氏之性格，繼續(xù)擔(dān)任此有名無實(shí)之籌邊使，絕無可能。

章炳麟任職之初曾表達(dá)其籌邊之志向:“炳麟本革命黨人，從前所以出入生死者，只為政令之苛殘、民生之憔悴耳，今者持節(jié)臨邊，期償始愿，以鷹顫搏擊之心，副云霓救旱之望?！保?］(P427)希望在東北地區(qū)通過興業(yè)殖邊而有所作為，但由于上述種種原因，最終事與愿違，始知事不可為，加上宋教仁被刺事件發(fā)生，使章炳麟對(duì)袁世凱徹底失望，改變了擁袁的政治立場(chǎng)，遂于1913年6月19日致電袁世凱，“懇乞?qū)|三省籌邊使開去，生死之分，一聽尊裁”［14］(P35)，電文措辭強(qiáng)硬，憤懣之情溢于言表。6月23日，章炳麟獲準(zhǔn)辭職。7月15日，東三省籌邊公署正式解散。

四、結(jié) 語

綜上所述，民國(guó)初年，章炳麟目睹東北邊疆危機(jī)日益加劇，認(rèn)識(shí)到“關(guān)東地處邊陲，天產(chǎn)宏富，久為各列族覬覦，如不及早自圖，則必有先我著鞭者”［18］，出于對(duì)東北安全問題的關(guān)注而出任東三省籌邊使。到任之后，章炳麟希望通過招民墾荒及興辦其他建設(shè)事業(yè)改變東北邊疆空虛落后的局面，以此抵制外來侵略、確保邊疆穩(wěn)定與安全，表現(xiàn)了籌邊興業(yè)、消弭邊患的愛國(guó)思想，但由于各種復(fù)雜原因，最終壯志難酬。盡管如此，章炳麟有關(guān)東北籌邊之規(guī)劃與舉措在民國(guó)初年東北移民實(shí)邊政策實(shí)施方面，做出了初步的嘗試，應(yīng)占有一席之地。

［1］湯志鈞．章太炎年譜長(zhǎng)編:上冊(cè)［M］．北京:中華書局，1979．

［2］章氏國(guó)學(xué)講習(xí)會(huì)校?。紫壬远曜V(章氏國(guó)學(xué)講習(xí)會(huì)排印本)［M］．上海書店影印，1986．

［3］長(zhǎng)春各界歡迎章太炎大會(huì)紀(jì)事(章太炎先生演說詞)［N］．盛京時(shí)報(bào)，1913-02-26(2)．

［4］籌邊使照會(huì)南洋華僑［N］．盛京時(shí)報(bào)，1913-05-18(6)．

［5］籌邊使咨請(qǐng)調(diào)查余荒［N］．盛京時(shí)報(bào)，1913-02-1(7)．

［6］吉林阜寧屯墾公司成績(jī)報(bào)告書［N］．吉林農(nóng)報(bào)，1918-10-21(65)．

［7］遼寧省檔案館．奉天官地清丈局全宗(JC12)東三省屯墾總局卷宗(2538)吉地字第4號(hào)第1宗(捆數(shù)124)東寧廳倡辦屯墾公司文宣統(tǒng)三年八月二十日［Z］．

［8］徐曦．東三省紀(jì)略［M］．上海:商務(wù)印書館，1915．

［9］章太炎請(qǐng)撥屯墾開礦開辦費(fèi)［N］．盛京時(shí)報(bào)，1913-03-07(7)．

［10］章太炎實(shí)業(yè)之規(guī)劃［N］．盛京時(shí)報(bào)，1913-03-16(6)．

［11］遼寧省檔案館．奉天省長(zhǎng)公署全宗(JC10-4273)吉林拓殖分會(huì)咨奉天都督為送中華民國(guó)吉林拓殖分會(huì)簡(jiǎn)章事，1912-06-11［Z］．

［12］衣保中．民初的吉林墾植分會(huì)及其籌邊活動(dòng)［J］．中國(guó)邊疆史地研究，1993，(4)．

［13］曾有翼對(duì)于東三省籌邊使之質(zhì)問書［N］．盛京時(shí)報(bào)，1913-02-16(2)．

［14］吉林省檔案館．吉林省大事記(1912-1931)［M］．內(nèi)部發(fā)行，1988．

［15］中國(guó)第二歷史檔案館．財(cái)政部全宗(全宗號(hào):1027案卷號(hào):1258)東三省籌邊使函送臨時(shí)預(yù)算冊(cè)由財(cái)政部民國(guó)二年五月二十七日收［Z］．

［16］劉敏，張志強(qiáng)．章太炎在東北的籌邊活動(dòng)［J］．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，1991，(3)．

［17］籌邊使之變相［N］．盛京時(shí)報(bào)，1913-04-29(6)．

［18］為籌實(shí)業(yè)基金事致奉天及吉林都督函(1912年12月20日)［Z］∥陟墻，劉敏．章炳麟出任東三省籌邊使檔案史料選．歷史檔案，1991，(1)．