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    社區(qū)治理中少數(shù)族群權(quán)利保護(hù)的困境與出路

    2015-02-21 09:27:27葉良海
    關(guān)鍵詞:自由主義族群權(quán)利

    葉良海

    社區(qū)治理中少數(shù)族群權(quán)利保護(hù)的困境與出路

    葉良海

    少數(shù)族群有自治權(quán)、多種族權(quán)和特別代表權(quán)等集體權(quán)利訴求。集體權(quán)利可能對族群成員的個體權(quán)利造成侵害,與社區(qū)治理的普遍性手段發(fā)生沖突。族群內(nèi)自由和族群間平等是自由主義對少數(shù)族群權(quán)利的兩個限制。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)堅持公平、寬容、社會團(tuán)結(jié)的理念,在保護(hù)公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)族群平等,促進(jìn)族群文化健康發(fā)展。

    社區(qū)治理;少數(shù)族群;集體權(quán)利;自由主義;平等;寬容

    民族和族群是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。按照安東尼·斯密斯(Anthony D.Smith)的說法,民族在地理上擁有固定的疆域空間,發(fā)展出了某種公共文化,追求民族自決;族群不一定擁有疆域空間,通常也沒有政治目標(biāo),大多數(shù)情況下沒有公共文化[1]。族群與民族不是一一對應(yīng)的關(guān)系,更不是廣義和狹義的關(guān)系,其區(qū)別在于民族是通過政府識別,享受優(yōu)惠政策,而族群則不一定要經(jīng)過政府的識別,不一定享受優(yōu)惠政策。族群的劃分主要是依據(jù)文化的因素,側(cè)重民間的界限劃分[2]。基于文化傳統(tǒng)和血緣關(guān)系,族群之間的區(qū)別平常主要通過語言、姓名、習(xí)俗以及相貌等表現(xiàn)出來。屬于同一民族的人,可能屬于不同的族群,如漢族的客家人與廣府人,藏族的康巴人與安多人。族群間最大的差異是文化上的,而不是政治上的。在我國的民族地區(qū),由于存在多民族雜居、通婚、融合的情況,其中的族群關(guān)系也更加復(fù)雜。所謂少數(shù)族群,是指社區(qū)生活中區(qū)別于主流族群的族群。在以漢族為主體的社區(qū)中,少數(shù)民族群體就是少數(shù)族群。在以某一個少數(shù)民族為主體的社區(qū)中,生活于其中的漢族和其他少數(shù)民族群體也是少數(shù)族群。少數(shù)族群的存在使得社區(qū)治理變得復(fù)雜化。在構(gòu)建公平、正義的和諧社會過程中,社區(qū)治理不能不考慮少數(shù)族群在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的訴求。

    一、少數(shù)族群的權(quán)利要求

    除了擁有國家法律規(guī)定的所有公民都享有的普適性公民權(quán)利,鑒于民族性和種族性的差別,不同的族群還應(yīng)該不同程度地?fù)碛幸恍┨厥獾臋?quán)利。威爾·金里卡(Will Kymlicka)認(rèn)為,少數(shù)族群的權(quán)利要求包括自治權(quán)、多種族權(quán)利和特別代表權(quán)[3]34。在社區(qū)生活中,少數(shù)族群由于擁有自己傳統(tǒng)節(jié)日、獨特的習(xí)俗和生活習(xí)慣等,為了保持自己的文化傳統(tǒng),往往會向社區(qū)管理者提出一些特殊的權(quán)利要求。

    (1)自治權(quán)。多種族群聚居的社區(qū)中,不同的族群會傾向于要求某種形式的自治權(quán)和區(qū)域管轄權(quán),以確保他們的文化傳統(tǒng)得到較好的保障和發(fā)展,保證本族群成員的最大利益。在社區(qū)治理中,少數(shù)族群對事關(guān)自己族群的事務(wù)以及自己族群內(nèi)部的事務(wù),要求擁有一定的決定權(quán)和處理權(quán),社區(qū)管理機構(gòu)不應(yīng)做過多的干預(yù)。僅當(dāng)少數(shù)族群的自治權(quán)威脅到社區(qū)內(nèi)其他成員的自由和權(quán)利時,社區(qū)管理機構(gòu)才可以采取干預(yù)手段。伯林指出,民族自治權(quán)是一種對身份的追求,而不是對穆勒所倡導(dǎo)的自由與公民自由的追求,是為了承認(rèn)而進(jìn)行的斗爭[4]。少數(shù)族群要求擁有自治權(quán),是為了維護(hù)族群文化的傳承性,保持族群成員的身份認(rèn)可。

    (2)多種族權(quán)。少數(shù)族群的多種族權(quán)是指他們對保持自己族群的語言、文化、宗教、習(xí)俗等方面的訴求,目的是為了保證能夠表達(dá)他們的文化特性,在某些方面可以拒絕融入社區(qū)的集體生活。少數(shù)族群會要求社區(qū)管理者能夠?qū)λ麄兊奈幕o予各種形式的公共資助,如資助建設(shè)族群博物館、紀(jì)念館以及其他文化場所等。社區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施保障少數(shù)族群的多種族權(quán),例如尊重少數(shù)族群語言權(quán)利,允許他們在學(xué)校使用該族群自己的語言,以及在社區(qū)正式場合使用本族群語言等。

    (3)特別代表權(quán)。特殊代表權(quán)往往是基于某種不利或不平等地位而提出來的。少數(shù)族群所要求的特別代表權(quán)與自治權(quán)有一定的聯(lián)系,要求在社區(qū)管理活動中有本族群成員的代表,使本族群的意見和利益得到表達(dá)的機會,爭取本族群的各項權(quán)益。滿足少數(shù)族群特殊代表權(quán)的要求,可以根據(jù)比例代表制的原則,按照各族群的人口比例分配社區(qū)管理者名額,以及不同層級的人民代表大會的代表名額。

    二、社區(qū)治理中少數(shù)族群權(quán)利保護(hù)的困境

    (一)集體權(quán)利與個體權(quán)利之爭

    金里卡認(rèn)為上述三種有群體差別的權(quán)利形式是一種集體權(quán)利。集體權(quán)利有時會與個體權(quán)利相沖突。少數(shù)族群的權(quán)利要求主要包括“內(nèi)部限制”和“外部保護(hù)”兩個方面?!皟?nèi)部限制”是族群對它自己的成員要求的,目的在于保護(hù)族群免受內(nèi)部不滿的破壞影響?!巴獠勘Wo(hù)”是族群對較大的社會提出的權(quán)利要求,目的在于保護(hù)本族群成員免受外部決定的影響,例如較大的社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化決定對本族群的影響[3]36。“內(nèi)部限制”的權(quán)利要求往往以保持族群穩(wěn)定的名義去約束它的成員,這容易導(dǎo)致對族群內(nèi)部成員的壓制。例如:一些少數(shù)族群中存在性別歧視或者兒童虐待等與現(xiàn)代社會的要求格格不入的傳統(tǒng)習(xí)慣,倘若其內(nèi)部成員不遵從約定,他們就有可能被排除在本族群的保護(hù)之外,甚至受到某種懲罰?!巴獠勘Wo(hù)”的權(quán)利要求,通常尋求通過限制社區(qū)管理或更高級別管理機構(gòu)(如法律、法規(guī)等)的決定來保護(hù)本族群的獨特存在和身份,雖然這種權(quán)利(特殊代表權(quán)、語言權(quán)利等)有利于保持該族群的特色,但也容易造成某種不公平,那就是把族群成員排除在社會普遍的權(quán)利保護(hù)之外。

    (二)少數(shù)族群權(quán)利保護(hù)與社區(qū)治理手段的沖突

    社區(qū)治理需要運用一定的手段,這些手段對于社區(qū)內(nèi)的所有居民都是適用的,因而具有普遍性。這些普遍性手段包括文化政策、社會政策、政治政策、經(jīng)濟(jì)政策等,能夠?qū)ι鐓^(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理,為社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)。少數(shù)族群的成員作為社區(qū)的一員,也享受著法律規(guī)定的普遍性的自由和權(quán)利,與主流族群成員的自由和權(quán)利是同等的。少數(shù)族群可能擁有獨特的傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗和生活習(xí)慣等,這就不可避免地會與社區(qū)治理的某些規(guī)定相沖突。有些少數(shù)族群有著特殊的宗教傳統(tǒng),并認(rèn)為這不應(yīng)該受到一些不利于他們的律法與規(guī)定的約束。比如穆斯林主張在安息日停業(yè)或停止屠宰動物,這就可能與他們的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的營業(yè)性目的相沖突。一些民族性的少數(shù)族群主張在上課時佩戴頭巾,這可能與教育條例和管理規(guī)定相沖突。一些少數(shù)族群擁有悠久的狩獵傳統(tǒng),他們要維護(hù)這些傳統(tǒng),就可能與國家的動物保護(hù)規(guī)定相沖突。

    總之,少數(shù)族群的“內(nèi)部限制”和“外部保護(hù)”的權(quán)利要求都有可能對族群成員的某些權(quán)利造成侵害,同時與社區(qū)管理的規(guī)定甚至與國家的法律法規(guī)相悖。這些沖突給當(dāng)今的社會治理帶來了挑戰(zhàn)。面對這些沖突,不能單單考慮政治、經(jīng)濟(jì)和管理上的可行性,還要考慮道德上的正當(dāng)性。因此,民族地區(qū)社區(qū)治理不得不認(rèn)真考慮少數(shù)族群的這些權(quán)利要求。

    三、社區(qū)治理中少數(shù)族群權(quán)利保護(hù)的出路

    自由主義的根基是個人主義。單個的人具有至高無上的內(nèi)在價值和尊嚴(yán),這是自由主義的核心理念。因此,對個人的自由權(quán)利的保護(hù)是自由主義的重要目的。金里卡認(rèn)為,自由主義原則給少數(shù)族群權(quán)利添加了兩個基本的限制條件:第一,一種自由主義的少數(shù)族群權(quán)利觀念不能為“內(nèi)部限制”辯護(hù),少數(shù)族群不能以其族群文化限制其成員的基本公民權(quán)利或政治權(quán)利要求;第二,自由主義比較同情少數(shù)族群的“外部保護(hù)”的要求,一個族群不能通過強勢手段壓迫或剝奪另一個族群的權(quán)利[3]194。簡而言之,自由主義對待少數(shù)族群權(quán)利的要求是:“在少數(shù)族群內(nèi)部實現(xiàn)自由,而在少數(shù)族群與多數(shù)族群之間實現(xiàn)平等”[3]195。構(gòu)建一個符合自由主義原則的少數(shù)族群權(quán)利保護(hù)的體系,起碼要符合族群內(nèi)自由和族群間平等這兩個限制性條件。為此,可從平等、寬容和社會團(tuán)結(jié)這三種理念出發(fā),構(gòu)建社區(qū)治理中少數(shù)族群權(quán)利保護(hù)的途徑。

    (一)平等

    這里的“平等”有兩個層面上的涵義;一是指向個體的自由權(quán)利;二是指向少數(shù)族群的群體權(quán)利。就第一種涵義的平等而言,自由主義理論認(rèn)為,給予特殊的待遇并不能對少數(shù)族群進(jìn)行有效的保護(hù),而應(yīng)該通過保證社區(qū)內(nèi)所有成員的基本公民權(quán)利和自由來實現(xiàn)對少數(shù)族群的保護(hù)。通過賦予個體的言論自由、結(jié)社自由和良心自由等基本人權(quán),少數(shù)族群的生活方式和傳統(tǒng)習(xí)俗等權(quán)利也會得到廣泛的保護(hù)。例如結(jié)社自由,它使得來自不同背景的人們能夠自由地追求他們獨特的生活方式。需要特別指出的是,這里的“平等”也保障個體選擇是否生活在本族群的自由,他們可以拒絕說本族群的語言,拒絕自己的文化,而歸化到另一個不同的文化中去。這就是金里卡所說的“族群內(nèi)自由”,它捍衛(wèi)了少數(shù)族群成員享有的普適性公民權(quán)利。第二種涵義的平等,要求的是少數(shù)族群在社區(qū)治理過程中享有與多數(shù)(或主流)族群同等重要的權(quán)利,即金里卡所說的“族群間平等”。保障少數(shù)族群的權(quán)利消除了不平等,而不是造成了不平等。有些族群由于自身發(fā)展緩慢,在文化市場中處于不利的地位,如果能夠獲得政治上的關(guān)心和支持,就可以矯正這種不利地位。這種區(qū)別對待的權(quán)利,實際上也符合羅爾斯正義的差別原則?!吧鐣徒?jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)這樣安排,使它們被合理地期望適合于每一個人的利益”[5]?!爸灰?dāng)外部保護(hù)能夠通過補償某個具體群體的成員們所遭受的不利或傷害,而促進(jìn)群體之間的平等時,這些保護(hù)措施才是正當(dāng)?shù)摹!保?]195強調(diào)“族群間平等”,有助于克服少數(shù)族群在多元文化競爭中的劣勢地位,保證少數(shù)族群的文化權(quán)利。

    按照羅爾斯的正義原則和德沃金的資源平等方案,每個公民的權(quán)利應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)市場和多數(shù)人統(tǒng)治的政治程序這兩種社會制度和程序中被平等地對待[6]173。穆勒說過,假設(shè)除了一個人之外的其他所有人都持同樣的觀點,只要他持與其他所有人不一樣的觀點,那么其他所有人讓這個人不說話,并不比這個人讓其他所有人不說話更為合理與正當(dāng)[7]。在多民族聚居的社區(qū)治理過程中,無論是作為個體的公民的族群成員的自由和權(quán)利,還是作為一小部分群體的少數(shù)族群的權(quán)利要求,都不應(yīng)該被忽略,也不應(yīng)該被多數(shù)人所侵犯,這是平等的內(nèi)在要求。

    (二)寬容

    “不寬容或歧視通常是針對少數(shù)群體的,所以如何保護(hù)少數(shù)人就成為堅持寬容原則時必須考慮的問題”[8]。自由主義的寬容思想跟宗教寬容有關(guān)。宗教寬容是現(xiàn)代性的產(chǎn)物,源于中世紀(jì)以來歐洲大陸無休止的宗教戰(zhàn)爭,后來在許多社會思想家和實踐家中達(dá)成這樣一個共識:宗教和世俗是兩個不同的領(lǐng)域,一個穩(wěn)定的社會治理秩序不可能以一種共享的宗教信仰為基礎(chǔ)。宗教寬容的思想核心直接指向個體的良心自由,每一個體都有權(quán)追求自己認(rèn)為合適的善觀念,以及形成自己的宗教信仰。這種宗教寬容思想上升到群體層面,則是每一個群體都有權(quán)自由地按它認(rèn)為合適的途徑去過自己的群體生活,去塑造自己的群體成員。這樣的寬容觀念不僅保護(hù)個體的良心自由,也保護(hù)群體的崇拜自由。但是,族群擁有的集體權(quán)利有時候又會壓制其成員的個體自由權(quán)利,同時這些族群也會反對社區(qū)管理者或者國家去保護(hù)每個個體的表達(dá)、質(zhì)疑和修正他的宗教信仰的權(quán)利。這是族群“內(nèi)部限制”的權(quán)利要求。個體的自由和權(quán)利又是根據(jù)個人自主的觀念推導(dǎo)出來的。這似乎是一個兩難的問題。我們?yōu)榱撕葱l(wèi)個體的廣泛的公民權(quán)利,必須超越對族群的權(quán)利的寬容,把形成和修正自己的觀念的自由賦予個體。很多反對者從否認(rèn)個人自主是一種普遍的價值出發(fā),認(rèn)為應(yīng)該容許宗教和文化族群通過限制某些個體權(quán)利來保護(hù)自身的構(gòu)成性目的。但是,從自由主義的理論看,“自由主義的寬容保護(hù)個人脫離群體的權(quán)利,正如它保護(hù)群體有不受國家迫害的權(quán)利”[3]201。在社區(qū)治理過程中,既要允許少數(shù)族群保持自己獨特的文化,滿足少數(shù)族群提出的各種合理的權(quán)利要求,同時也要保護(hù)少數(shù)族群成員的良心自由和公民權(quán)利不受到群體的迫害。

    (三)社會團(tuán)結(jié)

    在社區(qū)治理過程中,深厚的社會團(tuán)結(jié)能夠把少數(shù)族群與多數(shù)族群的社區(qū)成員的利益統(tǒng)一到同一個方向,從而維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)繁榮。什么原因使得社會團(tuán)結(jié)成為可能?在擁有形而上學(xué)的哲學(xué)邏輯的思想家看來,社會團(tuán)結(jié)與社會統(tǒng)一性之所以成為可能,是因為“存在著一個普遍的、永恒的、超歷史的理性基礎(chǔ),立足于這一基礎(chǔ),單個人的片面性以及造成的社會離心力將會被超越,充滿差異性的個人將克服其私心,與他人融合為一體”[9]。這種普遍的、永恒的、超歷史的理性基礎(chǔ),在柏拉圖那里被稱為“至善觀念”,在盧梭那里被稱為“公意”,它會克服個人所造成的離散性和離心力,把不同的人們緊緊地團(tuán)結(jié)在一起。格林認(rèn)為,一個好的社會所必要的團(tuán)結(jié)一致源于社會成員之間交往的一個共同場所,源于大家共有的記憶,傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣,源于共同的語言,尤其是共同的文學(xué)所表達(dá)的情感與思維的共同方式[6]194。在社區(qū)治理過程中,要善于發(fā)掘有助于形成社區(qū)成員共識的活動資源,營造具有高度認(rèn)同感的社區(qū)文化,提高社區(qū)成員的認(rèn)同感和凝聚力。

    四、結(jié)語

    正如電影《賽德克·巴萊》展現(xiàn)的那樣,幾乎所有的少數(shù)族群文化都容易遭受外來強權(quán)、強勢文化的嚴(yán)重威脅和破壞,他們也很難接受一些現(xiàn)代文明的理念,如和平、平等、自由、民主等。當(dāng)今社會已經(jīng)逐漸達(dá)成這樣一種共識,那就是需要以包容而不是壓制來對待少數(shù)族群的權(quán)利要求。在社區(qū)治理中,應(yīng)當(dāng)堅持公平、寬容、團(tuán)結(jié)的理念,在切實保護(hù)公民的自由和權(quán)利的基礎(chǔ)上,充分考慮少數(shù)族群的權(quán)利要求,真正實現(xiàn)族群間平等。

    [1]安東尼·史密斯.民族主義:理論、意識形態(tài)、歷史[M].葉江,譯.上海譯文出版社,2006:12-13.

    [2]烏小花.論“民族”與“族群”的界定[J].廣西民族研究,2003(1).

    [3]威爾·金里卡.多元文化公民權(quán):一種有關(guān)少數(shù)族群權(quán)利的自由主義理論[M].楊立峰,譯.上海譯文出版社,2009.

    [4]耶爾·塔米爾.自由主義的民族主義[M].陶東風(fēng),譯.上海譯文出版社,2005:65.

    [5]羅爾斯.正義論[M].何懷宏,何包鋼,廖申白,譯.北京:中國社會科學(xué)出版社,2009:47.

    [6]威爾·金里卡.自由主義、社群與文化[M].應(yīng)奇,葛水林,譯.上海世紀(jì)出版集團(tuán),2006.

    [7]約翰·穆勒.論自由[M].彭正梅,柏友進(jìn),譯.上海世紀(jì)出版集團(tuán),2012:16.

    [8]鄭玉敏.作為平等的人受到對待的權(quán)利:德沃金的少數(shù)人權(quán)利法理[M].北京:法律出版社,2010:224.

    [9]賀來.社會團(tuán)結(jié)與社會統(tǒng)一性的哲學(xué)論證:對當(dāng)代哲學(xué)中一個重大課題的考察[J].天津社會科學(xué),2007(5).

    (編輯:米盛)

    C916.2

    A

    1673-1999(2015)01-0039-03

    葉良海(1989-),男,廣西民族大學(xué)(廣西南寧530006)管理學(xué)院2013級碩士研究生,研究方向為城市公共管理。

    2014-11-02

    廣西民族大學(xué)研究生教育創(chuàng)新計劃資助項目(gxun-chx2014022)。

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