國內外職業(yè)資格制度對國內學會參與職業(yè)資格認證參考價值研究

楊亮　周競賽（中國航空學會，北京100012）

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國內外職業(yè)資格制度對國內學會參與職業(yè)資格認證參考價值研究

楊亮周競賽
（中國航空學會，北京100012）

作為政府、企業(yè)外的第三種重要力量，社會組織在社會建設中發(fā)揮著重要的作用。職業(yè)資格認證工作是目前國際上廣為認可的專業(yè)技術人員選拔和管理制度，參考國內外相關組織和制度，借鑒其成功經驗，可以有效發(fā)揮學會作用，探索出既符合我國國情又贏得各方廣泛認可的職業(yè)資格認證道路。

職業(yè)資格認證制度學會參考

作為政府職能轉移的一個重要方面，職業(yè)資格認證正廣受關注，尤其是對于已經開展或有能力開展該項工作的全國學會更是如此。在此背景下，研究職業(yè)資格認證的科學規(guī)律，明確學會參與職業(yè)資格認證的方向和方式就迫在眉睫。職業(yè)資格制度作為目前國際上廣為認可的專業(yè)技術人員選拔和管理制度，具有極其重要的研究價值。

職業(yè)資格制度作為目前國際上通行的一種專業(yè)技術人員管理制度，起源于歐美發(fā)達國家。18～19世紀，為了適應工業(yè)高速發(fā)展的需要，促使專業(yè)技術人員素質與能力的提高，西方發(fā)達國家相繼以立法形式建立了職業(yè)資格制度。職業(yè)資格制度注重職業(yè)人的知識、能力、技能等因素，在產業(yè)、行業(yè)規(guī)范化的基礎上，建立了對從業(yè)者適用的人才標準，對保證執(zhí)業(yè)人員素質、促進市場經濟有序發(fā)展具有重要意義。從體系方面講，職業(yè)資格制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業(yè)標準，通過政府認定的考核鑒定機構對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實施辦法。

一、發(fā)達國家專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度

國內外的職業(yè)資格制度一般都以職業(yè)資格證書的形式進行確認，職業(yè)資格證書是指勞動者按照國家制定的職業(yè)分類、職業(yè)標準或從業(yè)資格條件，由政府認定的考核機構對其技能水平或職業(yè)資格進行評估和鑒定之后獲得通過的憑證。建立完善的職業(yè)資格證書制度，對于強化從業(yè)人員的職業(yè)技能素質與工作方式，規(guī)范國內勞動者隊伍，提高國內勞動者的國際競爭力都有著重大的促進作用。

當前，世界各國都通過職業(yè)資格證書制度規(guī)范國內勞動者隊伍，解決勞動力職業(yè)技術培訓相對薄弱的問題，從而提高從業(yè)人員素質和技能。如英國1986年開始實行國家職業(yè)資格證書制度（NVQ），以教育和培訓的產出更接近產業(yè)需要，創(chuàng)立真正與工作直接相聯(lián)系的資格，并使之成為向全體勞動者開放的證書體系。1992年，又面向16～19歲青年推出了“普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ）制度”，兼顧他們就業(yè)和升學的需要，覆蓋廣泛的職業(yè)領域，并且職業(yè)資格證書與普通學院教育文憑在地位上具有對能的關系，政府允許職業(yè)技術教育與普通學科教育之間相互轉學。德國在職業(yè)教育中實施“雙元制”培訓，即接受職業(yè)教育的學生在為期2～3年的教育過程中，在學?；蚺嘤枡C構學習理論知識的同時，還要在企業(yè)里訓練實際操作能力，通過各行業(yè)聯(lián)合會組織的考試，考試合格后獲得學校及聯(lián)合會組織的雙重證書。美國的職業(yè)資格制度，經過歷史的發(fā)展，已成為一個龐大、復雜、普遍應用和行之有效的社會管理體系，在法律服務、醫(yī)療衛(wèi)生及工程建設等法律規(guī)定的范圍實行了從業(yè)資格準入政策，在法律規(guī)定以外的一些行業(yè)也形成了執(zhí)證上崗的制度。通過國家政策的引導，促使從業(yè)者為獲得工作機會參加培訓。

目前，歐美發(fā)達國家已經形成了比較完善的職業(yè)資格制度，建立了專業(yè)化水平較高的資格認證機構，職業(yè)資格證書已成為各個行業(yè)上崗工作的一個最重要的標準和依據(jù)?？偨Y其成功經驗：第一，政府層面的引導、推動。這些國家的法律法規(guī)不僅明確規(guī)定了職業(yè)資格認證的名稱、注冊條件、行為標準，還規(guī)定了政府行業(yè)主管部門的職責，行業(yè)協(xié)會或者學會的成員資格、任期、補貼與開支，同時還明確雇主責任、職業(yè)中介的責任等，這就使職業(yè)資格的管理具備了強力的權威性和可操作性。第二，政府在職業(yè)資格的認證過程中是以監(jiān)管者的身份出現(xiàn)，主要以政令、法規(guī)對職業(yè)資格制度進行宏觀調控，如不允許沒有資格的人從事規(guī)定的職業(yè)等。第三，建立適合企業(yè)用人實際需要的，以職業(yè)標準為導向的證書制度，保障了在制度的標準在從業(yè)市場上的認可。職業(yè)資格的評估標準和評估程序都交由社會開展，如德國行業(yè)協(xié)會職業(yè)資格認證是其主要工作，國家只對認證制度提供法律上的合法性保障，資格認定的具體執(zhí)行則是由雇員、雇主和學校三方代表共同組成的考試委員會負責執(zhí)行。第四，國際互認制度的建立。隨著科技的發(fā)展，人才的流動趨于常態(tài)化，各國的社會組織通過簽訂協(xié)議、成立聯(lián)合會等形式對各國的從業(yè)資格證書予以認可，促進了從業(yè)人員的自由流動和廣泛認可。第五，嚴格的質量保證是職業(yè)資格制度的根本保障。各國對職業(yè)資格證書的有效期限雖然一般都為終身，但都需要按期注冊，并且對違反職業(yè)道德的行為人取消其從業(yè)資格。

二、我國專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度

（一）基本概況

我國職業(yè)資格制度的建立起步于20世紀50年代中期，在企業(yè)內部實施的工人技術等級考核制度。1994年7月5日，第八屆全國人大常委會第八次通過的《中華人民共和國勞動法》首次將“國家職業(yè)資格證書制度”列入法律條款。同年，頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，明確專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度是對從事某一職業(yè)應具備的學識、技術和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格，從業(yè)資格是指從業(yè)人員自愿考取的資格證書，表明證書持有者具有從業(yè)的基本條件，但不是國家規(guī)定必須的要求。執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些較大，社會通用性強，關系公共利益的專業(yè)實行準入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定（工種）學識、技術和能力的必備標準。建立職業(yè)標準，實施執(zhí)業(yè)準入制度，其目的是在建立我國主義市場經濟的條件下，規(guī)范勞動力市場，維護秩序，保護社會公共利益。20年來，我國在職業(yè)資格標準的建立和職業(yè)考試或職業(yè)技能鑒定等方面已取得了長足的發(fā)展。目前，現(xiàn)實的職業(yè)資格認證的類型主要有以下幾種：全國統(tǒng)一實施的國家職業(yè)資格考試、地方政府實施的地方職業(yè)資格認證、行業(yè)協(xié)會設立的行業(yè)資格培訓認證等。同時，我國已初步建立起國家職業(yè)資格證書制度的相關法律法規(guī)和機構，通過學歷證書與職業(yè)資格證書并行的“雙證書”制度來控制職業(yè)教育質量，保證勞動者擁有合格的執(zhí)業(yè)能力。

（二）我國專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度存在的問題

1.認證權力歸屬不明，缺乏國家層面的宏觀指導。目前，我國的職業(yè)資格認證市場呈現(xiàn)出多主管部門、多家機構、多條渠道共同進行認證與管理的局面。各種各樣的資格證書熱在校園和社會上流行起來，不僅增加了教育的負擔，而且擾亂了就業(yè)市場的聘用標準。由于認證附帶的巨大經濟利益，促使各部門爭權奪利，互相爭奪市場，名義上國家人事部門的認證主體權利被各部門利用，爭相制定各自的標準，排斥其他的認證資格。

2.培訓市場混亂以及部門的利益化。在很多情況下，人事部門既是認證機構的監(jiān)督機構，又是某些認證機構的上級機關，這種自我認證和自我監(jiān)督，勢必影響認證的客觀公正性。目前，許多行業(yè)上崗前必須經過指定的培訓和考試，而這些培訓是頒證部門或其下屬事業(yè)單位（利益關聯(lián)機構）獨家舉辦的，這種壟斷性培訓與關聯(lián)性考試，又將“一口價”的培訓費、考試費不斷推高，這樣一個閉合的利益鏈條，必然會把越來越多的權力部門吸附到資格證書制度中來。于是，在部門權力的不斷自我擴張中，部門權力實現(xiàn)了利益化。

3.資格認證普遍存在重知識、輕能力；重書面考試、輕實際操作的傾向，與用人單位脫鉤。當前，我國教育體制的形式下，職業(yè)教育中同樣存在著重成績、輕實操的情況，無論是學校還是培訓機構，都存在著以獲得證書為根本出發(fā)點的針對性教學，忽視了對參加培訓人員的能力培養(yǎng)。同時，絕大部分的用人單位缺乏參與對職業(yè)人考評過程的機制，使得除部分由國家明確要求或國際認可度高的認證外，部分企業(yè)對國內的證書持不信任的模糊態(tài)度，影響了國內資格認證的范圍。

4.現(xiàn)有資格認證中缺少對鑒定結果質量的保證體系。我國在計劃經濟時代一直是重審批、輕管理。因此，對獲得職業(yè)資格證書的從業(yè)者只有名義上的管理，缺乏實際可操作的監(jiān)督管理以及退出機制，影響了資格證書的含金量。

5.國內認定的職業(yè)資格還不能在全世界得到廣泛認可。改革開放以來，雖然我國的經濟已經走在世界前列，并且與國際上的主要國家建立了多種交往關系，但是在職業(yè)資格方面，我們的步伐還不夠大，目前只有國際的認證機構到中國開展業(yè)務，國內自己認定的職業(yè)資格還不能在全世界范圍內得到廣泛認可。

三、學會參會職業(yè)資格認證的優(yōu)勢

第一，學會的宗旨就是為促進行業(yè)科學技術的繁榮和發(fā)展、普及和推廣，促進科學技術人才的成長，促進科學技術與經濟的結合，為廣大會員和科技工作者服務。因此，學會開展職業(yè)資格認證工作是其實現(xiàn)宗旨的一種渠道。

第二，全國學會是由國內同行業(yè)科技工作者自愿結成的，在行業(yè)領域具有獨特的位勢優(yōu)勢，是不從屬于其他行業(yè)主體的獨立組織。學會、協(xié)會在開展職業(yè)資格認證工作中具有跨行業(yè)、跨部門的公證客觀優(yōu)勢，并且可以協(xié)調各界對職業(yè)資格認證的理解和要求，避免各部門之間的利益之爭。

第三，學會作為非營利組織，在政府和群眾的公信力中要優(yōu)于現(xiàn)有市場中的多數(shù)認證機構，并且可以通過高端人才向上級機關和有關部門申報，獲得國家層面的認可，得到社會各界的支持。

第四，學會作為行業(yè)內科技領域的社會組織，可以利用行業(yè)自律和道德約束力，影響從業(yè)人員正確認識職業(yè)資格認證的內涵，通過制定合理的監(jiān)督和退出機制，約束從業(yè)人員在工作中遵守規(guī)定。

第五，學會本身就是專業(yè)技術人員聚集的社會組織，在開展職業(yè)資格認證工作中具有強大的人才優(yōu)勢?，F(xiàn)有的培訓和認證機構多數(shù)以固定模式的考試形式進行，關注于通過率，因此考試的內容及形式簡單、籠統(tǒng)，學會可以廣泛發(fā)動專家和企業(yè)，根據(jù)實際情況和需要制定相應的認證流程和內容。

第六，學會的組成包括產、學、研多個領域，對本行業(yè)內的技術水平具有相當貼近實際的認識。通過與國外的對比，可以發(fā)現(xiàn)我們在職業(yè)教育領域遠遠落后于發(fā)達國家，進而使全民族的職業(yè)資格體系出現(xiàn)各種問題。學會可以在人才培養(yǎng)方面根據(jù)企業(yè)的實際需要出發(fā)，通過學會內部的會員之間交流，企業(yè)與培訓教學有機結合，在適當?shù)臈l件下還可以通過聯(lián)合辦學，有效地適應科學技術發(fā)展以及就業(yè)方式的變化，滿足企業(yè)對高質量勞動力和技術人才的需求，促使企業(yè)積極參與和支持學會制定或參與的職業(yè)資格證書制度。

第七，學會作為社會團體，與國際上相關社會組織具有對等的交流關系，一方面可以通過借鑒國外經驗，建立以行為能力為導向來制定職業(yè)崗位需要的職業(yè)標準，通過對職業(yè)標準的研究和更新，促進職業(yè)標準充分反映行業(yè)員工能力的實際需要；另一方面可以與國外社會團體展開合作，開展職業(yè)資格互認。

四、國內有關社會團體開展職業(yè)資格認證的積極探索

（一）行業(yè)協(xié)會開展的從業(yè)資格認證

目前，在全國很多行業(yè)和地區(qū)，行業(yè)協(xié)會都是國家勞動技能鑒定中心以外的職業(yè)資格培訓和認證主要管理組織者，在推動人才培養(yǎng)和準入管理中體現(xiàn)了社會組織的重要作用。較為成熟且獲得業(yè)界廣泛認可的有醫(yī)務從業(yè)人員資格、會計資格、律師資格、消防行業(yè)等以及部分較為專業(yè)的工程技術認證資格。在此過程中，也存在著一些問題，集中表現(xiàn)為“考試太亂、證書太濫”。有的部門、地方和機構隨意設置職業(yè)資格，名目繁多、重復交叉；有些機構和個人，以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發(fā)證，在一定程度上抬高了就業(yè)“門檻”。主要原因在于，部分行業(yè)協(xié)會在人員組成上一般由該行業(yè)主管機關管理，即審批權限由協(xié)會領導掌握，各會員單位配合實行。

（二）中國科協(xié)系統(tǒng)有關學會的積極探索

中國圖書館學會從2001年起就組織業(yè)內專家開展了圖書館館員職業(yè)資格認證的研究工作，搜集了英、美、日、澳等國外同行的大量資料，從學術層面和實施層面進行了研究論證。通過文化部的審批，制定了多種實施方案和細則，并協(xié)助國家人力資源和社會保障部制定了本行業(yè)的職業(yè)標準。中國機械工程學會在工作中堅持“在中國科協(xié)、學會理事會領導下，不以盈利為目的，堅持質量第一和為會員服務”的原則，在具體工作中實施“考試—認證—教育培訓”三分立的原則，明確職責分工，強調公開、公平、公正的原則。中國工藝美術學會制定了《中國工藝美術學會專業(yè)技術人員職業(yè)資格認證實施細則》、《工藝美術師、高級工藝美術師職業(yè)資格認證暫行規(guī)定》、《工藝美術師、高級工藝美術師職業(yè)資格考試實施辦法》、《工藝美術師、高級工藝美術師職業(yè)資格認證實施方案》，并成立了相應的組織機構：職業(yè)資格認證中心，下設職業(yè)資格考試專家委員會、職業(yè)資格認證評審專家委員會。目前，科協(xié)領導下的全國學會職業(yè)資格認證工作已經得到行業(yè)內的普遍認可，保持著良好的發(fā)展勢頭。

（三）中國航空學會開展失效分析從業(yè)資格認證的經驗總結

中國航空學會根據(jù)自身學科領域和行業(yè)發(fā)展，對開展職業(yè)資格認證進行了積極探索。

為了做好失效分析專業(yè)人員的培訓，中國航空學會在1994年失效分析分會成立后，由張棟、鐘培道和陶春虎組成編寫小組，著力編寫失效分析專業(yè)人員培訓教材的工作。1995年，《機械失效的實用分析》一書經失效分析專業(yè)培訓班試用并征求了學員的意見和建議，修改完善后在1996年正式出版發(fā)行。為了適應失效分析專業(yè)不斷發(fā)展的需求，2000年以后，在《機械失效的實用分析》的基礎上又進一步修改完善，出版了《失效分析》專著，一直作為分會的失效分析專業(yè)人員的培訓教材。

在學會的大力支持和多方協(xié)調下，中國航空學會失效分析專業(yè)分會自2006年起，與行業(yè)失效分析專業(yè)機構一起，著力抓好失效分析專業(yè)人員的培訓工作，每年舉辦一次培訓及資格認證工作。截止2014年7月，共成功舉辦了9期失效分析人員培訓與資格認證培訓班，培訓人數(shù)最多達到220人次。由失效分析專業(yè)分會制定，中國航空學會審核通過了《失效分析專業(yè)人員培訓與資格認可辦法》。培訓內容包括學習失效分析專業(yè)程序與方法、斷口（定量）分析技術、表面痕跡分析、磨損與腐蝕失效、非金屬失效分析專業(yè)、電子元器件失效分析專業(yè)和典型失效案例的學習和探討，培訓范圍涉及航空、航天、民航、部隊、兵器、汽車、冶金、機械、能源及電子等行業(yè)，在參加人數(shù)和涉及領域等方面開創(chuàng)了新局面，為航空航天及相關領域失效分析工作的開展做出了重要貢獻。

五、學會開展職業(yè)資格認證的主要經驗和存在的困難

（一）主要經驗

1.找準定位和主要突破口。學會作為行業(yè)領域內的專業(yè)學術團體，先天在技術資源、專家資源等方面具有優(yōu)勢，通過調研本行業(yè)的具體情況，專注于學術層面和實施層面，在得到廣大會員的大力支持下，在職業(yè)資格認證領域扎下根基，進而擴展到非會員組織。

2.制定了嚴格的規(guī)范和流程。國內外的相關成功經驗表明，嚴格的規(guī)范和認證流程是學會開展職業(yè)資格認證的首要保證，只有通過行業(yè)內的廣泛認可，才能保證認證工作不會淪為形式主義，才能保證學會宗旨的實現(xiàn)。在明確職責分工，堅持公平、公開、公正的原則下開展工作，得到了全社會的廣泛認可。

3.形成合力、擴大影響。學會在開展職業(yè)教育認證方面得到了上級機關的大力支持，并且通過聯(lián)合其他單位以及與上級機關的多種形式合作，打下了扎實的基礎并持續(xù)推廣。

（二）存在的困難

一是學會的社會影響力還沒有達到全社會認可的程度。當前，社會上存在著各種各樣的認證單位，如何在市場經濟條件下打開局面，需要學會組織者進行深入調研和廣泛征求會員意見。

二是在新開展的業(yè)務領域，學會的經費不足問題將制約活動的深入開展。

三是當前就業(yè)準入制度尚未完全落實，無證就業(yè)現(xiàn)象普遍存在。

四是學歷證書與職業(yè)資格證書就業(yè)待遇不對等，不能互通。

五是全國的職業(yè)教育程度過低，影響工作的開展。

經過多年的發(fā)展，全國諸多科技類學會、協(xié)會在中國科協(xié)的帶領下開展了大量富有成效的職業(yè)資格認證工作，為科技領域職業(yè)資格認證工作做出了積極貢獻。我們堅信，隨著國家全面深化改革的不斷深入，在各有關部門和學會的共同努力下，一定會探索出一條既符合我國國情，又能贏得各方廣泛認可的職業(yè)資格認證道路。

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