萊州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐與對(duì)策研究

萊州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)踐與對(duì)策研究

賈書麗1，齊琳子2

(1.中共萊州市委黨校，山東 萊州 261400；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

摘要：產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。近年來(lái)，萊州市充分抓住國(guó)家、山東省和煙臺(tái)市三級(jí)所實(shí)施的重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步鞏固。同時(shí)我們也看到，在發(fā)展方式、自主創(chuàng)新能力方面萊州還略顯不足，因此，應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)特色，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；依托港口優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群隆起帶；培植龍頭企業(yè)，膨脹區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模；推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)張；實(shí)施科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力；明確政府定位，更好發(fā)揮政府積極作用。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)策建議

收稿日期：2015-03-17

作者簡(jiǎn)介：賈書麗(1980-)，女，山東萊州人，中共萊州市委黨校講師.

中圖分類號(hào)：F127.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

產(chǎn)業(yè)集群是指在一定區(qū)域內(nèi)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展作為核心要素，以它們的發(fā)展集聚大量密切相關(guān)的企業(yè)以及相關(guān)的支撐行業(yè)，這些相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上形成集聚的一種地域現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)不僅在發(fā)展理念引入產(chǎn)業(yè)集群，并且在實(shí)踐中也催生了產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群對(duì)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，萊州市充分抓住國(guó)家、山東省和煙臺(tái)市三級(jí)所實(shí)施的重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2014年，萊州市完成地區(qū)生產(chǎn)總值685億元，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入52.1億元，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣、中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣中排名分別提高到34位和36位。被確定為全省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)縣，在煙臺(tái)市綜合考核中繼續(xù)保持先進(jìn)位次。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到10：53.3：36.7，黃金、建材、機(jī)電、鹽及鹽化工四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)、規(guī)模膨脹，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步鞏固，電力能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展[1]。

1萊州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。萊州市位于山東東北部、渤海萊州灣之濱，是聯(lián)結(jié)山東沿海開(kāi)放前沿城市與內(nèi)地后方的樞紐，擁有黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以及膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“三區(qū)”發(fā)展的疊加優(yōu)勢(shì)。二是港口優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，萊州不斷推動(dòng)港口向大型、深水、專業(yè)化方向發(fā)展，目前萊州港擁有13個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上泊位，其中有4個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)泊位，2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位，華電港2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)泊位全部投運(yùn)，朱旺港與煙臺(tái)港合作開(kāi)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，填補(bǔ)了市內(nèi)空白，全年港口吞吐量突破4000萬(wàn)噸，完成集裝箱運(yùn)輸15萬(wàn)標(biāo)箱，成為“黃三角”區(qū)域擁有萬(wàn)噸以上泊位最多、承運(yùn)能力最大的港口群。隨著疏港高速、疏港鐵路、輸油管道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的竣工投運(yùn)，濱海高等級(jí)公路、萊州至青島董家口一級(jí)路等重點(diǎn)道路的規(guī)劃與建設(shè)，將為加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了強(qiáng)力交通運(yùn)輸?shù)闹巍Ｈ钱a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，萊州黃金、機(jī)電、石材、化工等產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)雛形，萊州擁有6家大中型黃金礦山企業(yè)和3家上海黃金交易所會(huì)員單位，機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)500多家，規(guī)模以上石材企業(yè)108家，石材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了山東省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，鹽及鹽化工生產(chǎn)企業(yè)140家。萊州擁有中國(guó)石都、中國(guó)草藝品之都等特色產(chǎn)業(yè)名片，機(jī)電、黃金、建材、鹽化工四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重70%以上，剎車盤產(chǎn)量占全國(guó)40%[2]。2014年，萊州市黃金、機(jī)電、石材、鹽及鹽化工四大支柱產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入占到全市規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到近80%。(宮權(quán)《萊州市人民政府工作報(bào)告》，2015年2月)四是資源優(yōu)勢(shì)。萊州礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明礦產(chǎn)資源30多種，其中，黃金儲(chǔ)量居全國(guó)首位，約占全國(guó)的六分之一；萊州是“中國(guó)北方石材出口基地”，石面用大理石、花崗巖儲(chǔ)量達(dá)3.8億立方米；其他資源，如滑石、菱鎂石的儲(chǔ)量位居全國(guó)第二位，出口量約占全國(guó)出口總量的一半以上，還有豐富的鐵礦、螢石等資源，資源稟賦相對(duì)較好。

1.2 劣勢(shì)分析

一是發(fā)展方式相對(duì)粗放。目前，萊州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要以黃金、石材、化工等資源性產(chǎn)業(yè)為主，存在資源消耗大、排放多、能耗高的特點(diǎn)，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等方面壓力較大；而且隨著土地、水、礦產(chǎn)資源等日益短缺，這種依靠資源消耗、低端擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，已難以為繼。二是龍頭企業(yè)拉動(dòng)不足。目前萊州產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)以中小企業(yè)為主體，缺少具有行業(yè)“小巨人”特點(diǎn)的龍頭企業(yè)，“山多峰少峰弱”的現(xiàn)象比較突出。以萊州黃金、機(jī)電、石材、鹽化工等四大產(chǎn)業(yè)集群為例，2013年，集群內(nèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)僅63家，其中，過(guò)百億元企業(yè)只有1家，40多億元企業(yè)1家，10億-20億元企業(yè)12家，10億元以下企業(yè)49家[3]。三是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前萊州產(chǎn)業(yè)集群中70%的規(guī)模以上企業(yè)沒(méi)有自己研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研隊(duì)伍，企業(yè)每年用于產(chǎn)品研發(fā)資金投入均不到利潤(rùn)的1%，嚴(yán)重制約了企業(yè)創(chuàng)新能力。如，沙河的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品技術(shù)含量低，準(zhǔn)入門檻低，處于粗加工模式。另外，萊州企業(yè)自主品牌影響力不強(qiáng)，很難形成品牌優(yōu)勢(shì)，很多企業(yè)產(chǎn)品存在貼牌現(xiàn)象。四是社會(huì)化服務(wù)不發(fā)達(dá)。服務(wù)體系的健全與完善，是產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的重要保障。產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)，需要有為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供相應(yīng)服務(wù)的組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支撐。目前，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，萊州為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)體系不斷完善，但是，目前一些具體的服務(wù)如人才服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等體系建設(shè)還不夠完善，不能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供有效地服務(wù)支持。

2萊州市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析

2.1 面臨的機(jī)遇分析

一是全面深化改革所帶來(lái)的機(jī)遇。黨的十八屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想和總目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革以及黨的建設(shè)制度改革等方面進(jìn)行了具體部署。伴隨全面改革的推進(jìn)，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，進(jìn)而為加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，帶來(lái)了難得的契機(jī)。二是中日韓區(qū)域合作不斷深化所帶來(lái)的機(jī)遇。隨著中日韓三國(guó)正式啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，中日韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展和合作進(jìn)一步深化。山東在中日韓經(jīng)貿(mào)合作方面擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件。萊州瀕臨萊州灣，地處膠東半島經(jīng)濟(jì)圈，與日韓隔海相望，不僅具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且與日韓等國(guó)的產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，合作空間較大，萊州可以在中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。更為重要的是，近年來(lái)，伴隨機(jī)電、臨港等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，萊州形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，這可以很好地承接日韓的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以加快萊州自身的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。三是兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)所帶來(lái)的機(jī)遇。萊州地處山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略疊加區(qū)。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等一批重大項(xiàng)目加快實(shí)施，為萊州加快濱海開(kāi)發(fā)開(kāi)放、做大做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)、加快濱海產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有利時(shí)機(jī)。隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)日益深入，將推動(dòng)萊州發(fā)展成為“黃三角”區(qū)域的物流中心和先進(jìn)制造業(yè)基地、山東半島新能源基地、濱海生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造環(huán)渤海地區(qū)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色重要增長(zhǎng)區(qū)域。四是“西部增長(zhǎng)極”戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來(lái)的機(jī)遇。為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2012年2月，煙臺(tái)市提出了“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略。萊州市是“多極崛起”發(fā)展戰(zhàn)略中煙臺(tái)西部的重要“一極”[4]。隨著“西部增長(zhǎng)極”戰(zhàn)略的實(shí)施，煙臺(tái)將進(jìn)一步加大對(duì)萊州的資金、項(xiàng)目和政策的投入。這有利于萊州發(fā)揮區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件好的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)萊州加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，打造煙臺(tái)西部產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)分析

一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。萊州經(jīng)濟(jì)中的部分產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度較高，外向型產(chǎn)業(yè)在萊州經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定比重。由于國(guó)際金融危機(jī)影響不斷深化，歐美、日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，東北亞地緣政治動(dòng)蕩起伏，這對(duì)于萊州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)艱巨，未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定因素增加，這對(duì)于萊州機(jī)電等外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。二是周邊區(qū)域日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著“藍(lán)黃”兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略深入實(shí)施，萊州與周邊毗鄰地區(qū)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。萊州雖然位于“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)重疊區(qū)，但不屬于“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)的中心發(fā)展區(qū)域，面臨周邊相同區(qū)位縣市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。另外，萊州港與日照港、東營(yíng)港等港口也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)于萊州發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群、做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。萊州黃金、建材、鹽及鹽化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是資源依托型產(chǎn)業(yè)，具有能耗高、排放大的特點(diǎn)。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，綠色循環(huán)低碳發(fā)展加快推進(jìn)，節(jié)能減排和二氧化碳排放和生態(tài)環(huán)境的考核進(jìn)一步強(qiáng)化，資源環(huán)境約束對(duì)萊州產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是重化工業(yè)發(fā)展的制約作用不斷凸顯，萊州面臨既要逐步降低對(duì)高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)的依賴程度和加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的雙重挑戰(zhàn)。

3萊州市打造產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議

打造萊州產(chǎn)業(yè)集群，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“藍(lán)黃”戰(zhàn)略有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)萊州經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)為載體，突出產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以增強(qiáng)萊州產(chǎn)業(yè)體系綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 突出產(chǎn)業(yè)特色，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)完善的發(fā)展規(guī)劃，有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康快速發(fā)展。萊州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，要根據(jù)萊州發(fā)展特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局要求和產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律，堅(jiān)持“城區(qū)輻射，兩軸帶動(dòng)”的總體格局，重點(diǎn)發(fā)展臨港、黃金、機(jī)電、化工、石材等五大產(chǎn)業(yè)集群。一是臨港產(chǎn)業(yè)集群。以三山島臨港產(chǎn)業(yè)、金城臨電產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建成功能完善、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是黃金產(chǎn)業(yè)集群。以三山島、金城、朱橋?yàn)橹攸c(diǎn)，以山東黃金集團(tuán)為龍頭，打造集黃金開(kāi)采、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群。三是機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、虎頭崖工業(yè)園、沙河工業(yè)園的機(jī)電和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，建設(shè)黃河三角洲先進(jìn)制造業(yè)基地。四是化工產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展海洋化工、精細(xì)化工、石油化工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展黃河三角洲生態(tài)型化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。五是石材產(chǎn)業(yè)集群。以柞村、夏邱為重點(diǎn)，打造礦山開(kāi)采、加工、銷售、運(yùn)輸和石材機(jī)械制造等相關(guān)行業(yè)相互配套、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2 依托港口優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群隆起帶

港口能夠促進(jìn)各種資源的集聚，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要支撐。萊州擁有港口的比較優(yōu)勢(shì)，要按照“港區(qū)一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路，積極培育臨港產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群隆起帶。一是加快推進(jìn)臨港區(qū)域發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)“黃三角”區(qū)域龍頭港這一目標(biāo)，完成萊州港1個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)油品泊位、2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)通用泊位和10萬(wàn)噸級(jí)航道工程前期工作，鞏固黃三角“龍頭港”地位。開(kāi)工建設(shè)華電二期配套的2個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)通用泊位，擴(kuò)大朱旺港集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模，大力發(fā)展臨港加工物流業(yè)，2015年港口吞吐量突破5000萬(wàn)噸。依托港口優(yōu)勢(shì)，制定臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力引進(jìn)臨港加工業(yè)項(xiàng)目，膨脹臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展臨港物流業(yè)，引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目向就地加工轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群。二是加快推進(jìn)環(huán)海區(qū)域發(fā)展。環(huán)海區(qū)域發(fā)展是山東根據(jù)自身實(shí)際而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合萊州的實(shí)際，重點(diǎn)要加快建設(shè)萊州段環(huán)海公路，并依托環(huán)海公路，與萊州港口相呼應(yīng)，吸引更多生產(chǎn)要素、高效項(xiàng)目向沿海集聚，打造一條新的濱海產(chǎn)業(yè)集群隆起帶，成為萊州區(qū)域發(fā)展的新引擎。

3.3 培植龍頭企業(yè)，膨脹區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的帶動(dòng)力量。針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的“山多峰少峰弱”現(xiàn)象。萊州要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行分類指導(dǎo)，積極培育發(fā)展一批骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，以發(fā)揮他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。一是在資金、技術(shù)、人才等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上集中扶持，形成由一個(gè)或幾個(gè)旗艦企業(yè)，以拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)集群的聚集高效發(fā)展模式。二是加快推動(dòng)企業(yè)上市，支持龍頭企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等方式，拓寬融資渠道，為做大企業(yè)提供充足血液。三是積極實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)分離出來(lái)，做好產(chǎn)業(yè)上下游延伸文章，發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)，迅速拉長(zhǎng)變粗產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。四是加大招商引資力度，借助外力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。依托萊州現(xiàn)有的黃金生產(chǎn)、石材加工、海洋產(chǎn)業(yè)等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，同時(shí)，依據(jù)國(guó)家的政策、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，特別是萊州發(fā)展的實(shí)際，制定與提高不同領(lǐng)域招商引資的門檻，進(jìn)一步提高引進(jìn)資金和項(xiàng)目的層次和水平，以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造和培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

3.4 推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)張

園區(qū)是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和平臺(tái)。萊州要按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚的發(fā)展思路，“先筑巢后引鳳”，發(fā)揮園區(qū)的開(kāi)放載體作用，探索創(chuàng)新園區(qū)管理模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，提高園區(qū)開(kāi)放程度，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有力的平臺(tái)支撐。一是加快特色園區(qū)建設(shè)。按照生態(tài)保護(hù)、海陸統(tǒng)籌、分工協(xié)作、集聚發(fā)展的基本要求，結(jié)合萊州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快形成五大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即金城至三山島臨港臨電產(chǎn)業(yè)區(qū)、黃金海岸生態(tài)旅游度假區(qū)、陽(yáng)光海灣新城和高端產(chǎn)業(yè)區(qū)、永安至虎頭崖海洋文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、沙河至土山未利用地開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚與分工協(xié)作。二是加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。抓住當(dāng)前全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的良好機(jī)遇，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濱海旅游度假區(qū)在省級(jí)園區(qū)中趕超進(jìn)位，支持石材工貿(mào)園區(qū)、黃三角先進(jìn)制造園區(qū)提檔升級(jí)。把擴(kuò)大招商引資與推進(jìn)新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改組改造、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)企業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是進(jìn)一步完善園區(qū)功能。通過(guò)完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及各項(xiàng)服務(wù)，為各企業(yè)提供統(tǒng)一、良好的軟、硬環(huán)境。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要特別注意引進(jìn)有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的企業(yè)入園，避免產(chǎn)業(yè)的集群程度不高和無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的外部規(guī)模效益的情況發(fā)生。此外，各類園區(qū)可站在更高的層面上，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化發(fā)展。

3.5 實(shí)施科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力

科技創(chuàng)新有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)，有助于培育產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，是產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中，萊州市必須實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是突出創(chuàng)新載體建設(shè)。要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資等形式，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有的國(guó)家、省和煙臺(tái)市工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心的科技引領(lǐng)支撐作用，加快科技研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的技術(shù)支撐體系。二是健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鞏固、拓展和深化產(chǎn)學(xué)研合作，借助市外科研力量實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，進(jìn)一步引導(dǎo)科技資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、向企業(yè)主體集聚、向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展項(xiàng)目合作和聯(lián)合攻關(guān)，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和善于組織管理開(kāi)拓的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。開(kāi)通人才引進(jìn)“綠色通道”，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“引智工程”，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供智力支撐。四是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，營(yíng)造最有利于科技創(chuàng)新的寬松環(huán)境。

3.6 明確政府定位，更好發(fā)揮政府積極作用

政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以及提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要的作用。產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)，需要政府積極扶持。一是制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。萊州市政府要基于萊州市的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位特點(diǎn)、資源分布等因素，制定符合本地實(shí)際的集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康有序的發(fā)展，避免出現(xiàn)盲目發(fā)展和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)集群生存和發(fā)展所需的最基本的設(shè)施。政府要在集群區(qū)域內(nèi)建立便利的交通通訊設(shè)施、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、會(huì)展中心、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。政府要注重宣傳力度和服務(wù)質(zhì)量的建設(shè)，通過(guò)各種渠道來(lái)宣傳本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以擴(kuò)大本地的知名度，吸引眾多的企業(yè)進(jìn)入集群，同時(shí)還要加強(qiáng)地方法律法規(guī)的建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]宮權(quán).萊州市人民政府工作報(bào)告[R].2015.

[2]高國(guó)力，等.萊州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃[R].2014.

[3]萊州市統(tǒng)計(jì)局.萊州統(tǒng)計(jì)年鑒[R].2015.

[4]張江汀.中國(guó)共產(chǎn)黨煙臺(tái)市第十二次黨代會(huì)報(bào)告[R].2012.

Analysis on the Practice and Countermeasures of Industrial Cluster Development in Laizhou

JIA Shu-li， QI Lin-zi

(1.PartySchoolofCPCLaizhouMunicipalCommittee,Laizhou261400,China；

2.SchoolofAccountancy,ShandongUniversityofFinanceandEconomics,Jinan250014,China)

Abstract:The industrial cluster has been a strong driving force of the Chinese regional economic development. In recent years, Laizhou has further consolidated the dominant position of the industrial cluster by grasping the major strategic development opportunities of the state, Shandong and Yantai. At the same time, we also find that there are inadequacies in development mode and capability of independent innovation. Therefore, Laizhou should highlight the industrial characteristics, make the cluster development plan of the industry; form a booming industrial cluster area depending on the advantages of the port; develop leading enterprises, expand the industrial cluster scale of the district; promote the park construction, lead the industrial cluster and expansion; implement the scientific and technological innovation, increase the industrial cluster competitiveness; define the position of the government and play a positive role of the government.

Key words:industrial cluster; regional economic competitiveness; countermeasures and suggestions

(責(zé)任編輯侯中巖)