以法治思維強化公安高等教育努力打造人才培養(yǎng)的強警目標

郭　寶

(云南警官學院，云南·昆明　650223)

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以法治思維強化公安高等教育努力打造人才培養(yǎng)的強警目標

郭寶

(云南警官學院，云南·昆明650223)

摘要：內(nèi)容法律是治國之重器，良法是善治之前提 。我國的警務理論創(chuàng)新工作、公安高等教育走向國際水平和現(xiàn)代警務人才培養(yǎng)等工作，將對全面深入推進公安工作基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化 “四項建設”和推動公安高等教育的改革發(fā)展，起到重要的理念指導性、工作基礎性、支撐保障性作用。確實用法治思維和法治方式，加快我國公安高等教育改革和警務人才培養(yǎng)步伐。

關鍵詞：法治思維；公安高等教育；警務人才培養(yǎng)創(chuàng)新

黨的十八大提出：在中國共產(chǎn)黨的領導下，建設中國特色社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標，黨的十八屆三中全會提出“法治中國”、黨的十八屆四中全會提出“依法治國”。從整體框架到具體實施，形成了全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的依法執(zhí)政能力和依法執(zhí)政水平的宏偉規(guī)劃。遵照習近平總書記的指示，按照中央政法委的部署，貫徹實施公安部黨委對公安高等教育訓練工作的要求，實現(xiàn)公安部黨委確立的公安高等教育“稀有資源”、“珍貴資源”和“建設好”、“使用好”的戰(zhàn)略目標，中國的警察教育要更加體現(xiàn)中國文化和中國公安教育的特質、特點和特性。對此，確實用黨的科學發(fā)展理論，特別是用依法治國的思維和依法治國的方式，加快我國現(xiàn)代警務理論創(chuàng)新和警務制度改革步伐，加快我國公安高等教育改革和警務人才培養(yǎng)步伐，以法治思維強化公安高等教育，努力打造人才培養(yǎng)的強警目標。

一、公安高等教育不僅順勢而上，還要順勢而變，以法治思維強化公安高等教育，努力打造人才培養(yǎng)的強警目標

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，對公安院校改革發(fā)展提出了新要求。今后10年教育改革發(fā)展要貫徹“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的方針，全面推進教育現(xiàn)代化，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，高等教育發(fā)展迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。當前，我國社會改革發(fā)展穩(wěn)定形勢和公安工作的發(fā)展對公安教育訓練提出了深化改革、提高人才培養(yǎng)質量和服務社會能力的根本任務。改革縱深推進，經(jīng)濟轉軌、社會轉型加速，整個社會正經(jīng)歷著急劇的變革，公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨的嚴峻挑戰(zhàn)顯而易見。為應對復雜的社會治安形勢，中央政法委和公安部提出了推進“四項建設”的戰(zhàn)略舉措，著力解決不同時期、不同階段影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，維護國家安全和社會穩(wěn)定的新任務，這就要求公安院校必須勇于站在公安教育事業(yè)改革的前沿，主動承擔適應新形勢新任務的人才培養(yǎng)使命，進一步提高公安教育訓練質量和水平。

2010年全國公安教育訓練工作會議上，明確了公安學歷教育與在職民警培訓并重協(xié)調發(fā)展，對各地公安高等教育發(fā)展也提出了結合本地實際進行建設的指導性意見。但全國各地公安高等教育發(fā)展和公安院校建設也存在著八仙過海、各顯神通的現(xiàn)實狀況。各公安院校在具體的實際辦學過程中對一些政策的理解和執(zhí)行上的不平衡，也不可避免會帶來思想的困惑、利益的沖突、發(fā)展的困境，制約公安院校發(fā)展瓶頸的問題并沒有得到解決，必須深刻把握公安教育訓練改革的歷史進程和階段性特征，立足自身環(huán)境、傳統(tǒng)和特點，結合自身實際，科學確定發(fā)展戰(zhàn)略，確保公安高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。

云南警官學院確立“建設國內(nèi)領先、國際水平的現(xiàn)代警察大學”，正是基于學習貫徹黨中央關于高等教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，學習貫徹公安部黨委對公安高等教育訓練工作的整體部署，以國際辦學水平為目標，來思考、創(chuàng)建和發(fā)展我國的公安高等教育事業(yè)。2008年以來的實踐證明，云南警官學院成為第一所全國省屬公安院校面向全國31個省市區(qū)招生并接受教育部本科教學合格評估的圓滿完成和警務碩士培養(yǎng)試點單位的申報成功并于2013年、2014年招收兩屆研究生，以及自2002年以來在全國公安院校率先開展外國警察培訓并圓滿完成公安部、商務部賦予的50多個國家2000多人的外籍警察培訓任務，也正是得益于近幾年毫不動搖的堅持公安高等教育事業(yè)，強力推進國際化辦學水平，提升學院整體辦學實力、核心競爭力和對外影響力。標志著云南警官學院建設現(xiàn)代警察大學進入到一個新的發(fā)展階段。目前云南警官學院建設有全國禁毒警察訓練基地、全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化培訓基地、全國公安機關信息化培訓基地、全國公安機關警務保障培訓基地、東南亞外警培訓基地、全國縣級新任公安局長政委培訓學校、全國刑事技術鑒定培訓基地、國家反恐綜合訓練基地、全國武術段位考評基地(自衛(wèi)防身術訓練單位)等國家級教育培訓基地，承擔并高水平地完成了全國公安各層次的教育訓練任務，僅2014年就完成全國、全省和各省市區(qū)各級各類公安業(yè)務培訓80多期7000多人。學院并與泰國皇家警察尉官大學、緬甸警察中央培訓學院、老撾國家公安大學、柬埔寨國家警察學院、尼泊爾武警學院、加拿大哥倫比亞司法警察學院建立長期的交流合作“友好學?！标P系，與澳門科技大學、中國人民公安大學、中國刑事警察學院、浙江警察學院和湖南警察學院建立實體性的警務人才培養(yǎng)合作協(xié)議。從而也推動和促進了云南警官學院整體辦學質量的提升和國際化辦學的進程。2011年、2012年公安部連續(xù)兩年給云南警官學院記集體三等功，2013年公安部綜合云南警官學院整體辦學發(fā)展取得的顯著成績，給學院榮記集體一等功。云南警官學院在受到公安部、教育部及云南省公安廳、教育廳等上級領導機關和社會各層面充分肯定增強工作動力的同時，也增加了發(fā)展公安高等教育事業(yè)的壓力和重任，必將激勵云南警官學院現(xiàn)代警察大學的快速發(fā)展。

二、公安高等教育不僅要辦學特色鮮明，還要遵循普通高等教育規(guī)律，以法治思維強化公安高等教育，努力打造人才培養(yǎng)的強警目標

高等教育發(fā)展實踐表明，辦學特色是一所大學明顯有別于其他大學的辦學風格或優(yōu)良特點，是在長期辦學過程中積累形成并具有與時俱進的時代性和相對穩(wěn)定性。特色化發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)大學定位、使學校長期穩(wěn)定發(fā)展并不斷獲取和形成競爭優(yōu)勢的手段。近年來，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，全國各公安院校在推進公安學、公安技術學等一級學科及下設二級學科、公安專業(yè)建設上取得了豐碩成果，較大程度上促進形成了具有公安院校特征的辦學特色和優(yōu)勢，體現(xiàn)了公安教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務公安工作和公安隊伍建設的價值理性和發(fā)展戰(zhàn)略。但我們也應當清醒地看到，這種辦學特色和優(yōu)勢的局限性，必須樹立國際眼光和開放視野，學習借鑒發(fā)達國家、世界著名大學和國內(nèi)一流大學的先進經(jīng)驗，秉持大學服務社會、抓住機遇、與時俱進、發(fā)揮優(yōu)勢的歷史使命，在辦學特色形成過程中，著力體現(xiàn)各公安院校鮮明的時代性和社會性，凝練辦學理念，發(fā)展優(yōu)勢學科并在優(yōu)勢學科領域為經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作、公安隊伍建設做在突出貢獻，產(chǎn)生廣泛的社會影響，從而提升和確立學校的地位和知名度。要解決好盲目追求大而全、小而全的頑癥，根據(jù)各自院校所處的人文社會環(huán)境、地理區(qū)位環(huán)境以及內(nèi)外部條件，找準位置，揚長棄短，辦出自己的特色。

同時，公安院校是行業(yè)院校，除幾所部屬院校外，在管理體制上隸屬于各省公安廳、教育廳共建共管，以省公安廳管理為主。這種辦學體制是公安院校的性質決定的。其目的是確保公安院校的辦學符合公安機關的需要，同時確保其教學科研工作能夠納入當?shù)馗叩冉逃傮w規(guī)劃，符合高等教育共同規(guī)律。但是在實際運作中，這種體制帶來了一些現(xiàn)實問題，特別是發(fā)展規(guī)劃滯后、經(jīng)費保障渠道不暢、教學科研發(fā)展水平不高等問題構成了公安院校建設發(fā)展的瓶頸。各省公安院校與省內(nèi)一些主要高校、省外同類高校相比，仍然存在較大發(fā)展差距。如果不能有效克服體制機制方面的不足，發(fā)展差距就有可能進一步擴大，甚至可能邊緣化。因此，各公安院校必須遵循公安工作和公安隊伍建設發(fā)展規(guī)律。必須按高等教育規(guī)律來建設公安院校，必須按人才培養(yǎng)規(guī)律來培養(yǎng)公安專業(yè)人才。公安教育訓練工作除了要自覺地將自身改革發(fā)展置于公安工作和隊伍建設的大局來把握和謀劃之外，還要主動站在高等教育發(fā)展的共同趨勢、共同要求來把握和謀劃。要圍繞培養(yǎng)高素質公安專業(yè)人才的根本目標，不斷探索符合高等教育發(fā)展規(guī)律、符合公安教育發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新公安教育理念，建立公安高等教育的運行機制，建立符合公安高等教育的教學訓練體系。

云南警官學院在遵循普通高等教育規(guī)律與公安高等教育特點的緊密融合中形成了“特色化、差異化和正規(guī)化”辦學發(fā)展思路，大力推進建設國內(nèi)領先、國際水平現(xiàn)代警察大學進程。完成了普通高等教育與公安高等教育緊密結合的“四項改革”：一是以鞏固教學中心地位為主線、以促進師生發(fā)展為目標，實施了以精簡黨政管理機構、優(yōu)化教育教學機構、整合人力資源配置為重點的行政管理體制改革。二是為適應警察職業(yè)教育形勢，構建公安高等教育發(fā)展模式，建立了適應公安高等教育發(fā)展的招錄培養(yǎng)體制。三是實行正規(guī)化警務化管理，設立了適合公安院校人才培養(yǎng)的專業(yè)學生大隊管理體制。2014年8月，根據(jù)學院深化教育改革、培養(yǎng)新時期公安專門人才、全面推進現(xiàn)代警察大學建設的實際需要，綜合學生管理多種體制利弊，學院對學生管理機構和體制機制進行改革調整，按專業(yè)分刑事偵查專業(yè)大隊、治安學專業(yè)大隊、禁毒學專業(yè)大隊、反恐怖專業(yè)大隊(云劍突擊隊)、法學專業(yè)大隊、信息網(wǎng)絡安全大隊6個大隊建制，分別劃歸6個專業(yè)學院進行管理，并逐步建立完善教書育人和管理育人協(xié)同交融的一體化管理運行體制機制。四是通過建立專業(yè)學院、優(yōu)化專業(yè)學科、調整課程體系和完善教師管理培養(yǎng)制度以及改進教學方法、加強實踐教學一系列改革措施，建立了符合現(xiàn)代警察大學辦學規(guī)律、適合現(xiàn)代人才培養(yǎng)的公安高等教育體系和教學機制。特別是全面恢復了公安專業(yè)招生，2014年學院的公安專業(yè)招生人數(shù)增加為800名，實現(xiàn)了“按需招生、定向培養(yǎng)”的招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化招錄培養(yǎng)模式。2014年，學院根據(jù)發(fā)展需要，又成立了反恐怖學院。至此，6個專業(yè)學院、6個教研實驗部門，15個公安學科專業(yè)的布局基本定型，現(xiàn)代警察大學的基本框架已經(jīng)搭建形成。2012年下半年以來，學院組織開展課堂教學大練兵聽課活動，由黨委成員、教授委員會委員、教學督導委員會委員、各部門及各學生管理大隊負責人共62人組成聽課小組，黨委領導帶頭，深入教學課堂聽課，新進教師跟班學習、隨班學生參與評價，聽課小組成員每周集中聽課4節(jié)，每2周集中面對面點評一次，對教師的思想政治、師德修養(yǎng)、教育引導、課堂管理、教學紀律、學術規(guī)范、授課質量等方面進行面對面點評。經(jīng)過兩年多堅持不懈的聽課、評課，截至2014年11月，完成了學院全部238名專任教師的聽課，開展集中點評26次。通過聽課大練兵活動，營造了人人參與教學的氛圍，激發(fā)了教師開展教學研究和教學能力提升的熱情，促進了教師教學綜合素質和教學質量的提升，進一步規(guī)范了課堂教學秩序，促進了干部教師的為人師表和行為示范，在學院黨風、作風、教風、學風、校風建設上取得了明顯成效。更為重要的是這次聽課活動學生管理干部全程參加聽課、評課，加強對各個公安專業(yè)知識的學習，對教學科研活動有了全面的了解和掌握，也強化了學生管理干部自身的師德師風教育，增強了教師與學生管理干部之間的交流協(xié)作，也加強了教學工作與學生管理工作的協(xié)調聯(lián)動。學院將對聽課綜合成績前60名教師進行表彰獎勵并分三個批次赴浙江警察學院、江蘇警官學院進行學習交流，對總評成績靠后的教師也將送到外地進行教育培訓。

三、公安高等教育不僅完成職責任務，還要追求更高更快發(fā)展，以法治思維強化公安高等教育，努力打造人才培養(yǎng)的強警目標

黨的十八屆四中全會提出的依法治國，要求把法治思維、法治方式內(nèi)化于心，外化于行，考慮問題時自覺應用法治思維，遇到問題和處理問題自覺應用法治方式。確實用法治思維和法治方式，加快我國公安高等教育改革和警務人才培養(yǎng)步伐。法律是治國之重器，良法是善治之前提 。毋庸置疑，培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展和適應公安工作、公安隊伍建設需要的應用型、研究型人才，是公安高等教育的主要職責和任務。但作為高等教育的重要組成部分，我們更應當站在更高的起點上，順應高等教育發(fā)展潮流，緊跟高等教育發(fā)展步伐，推進公安高等教育國際化。為此，公安院校必須在完成立德樹人根本任務的同時，注重公安專業(yè)基本理論和學科建設研究與實踐，注重圍繞解決公安工作中出現(xiàn)的難點熱點現(xiàn)實問題開展應用性、開發(fā)性研究。在科學準確把握我國國情和公安工作、公安隊伍建設實際需求的基礎上，牢牢關注國家政策宏觀層面，教育本質與教育管理改革中觀層面，學生特征和個性需求微觀層面，在發(fā)展實踐中，結合各自發(fā)展戰(zhàn)略、辦學定位、奮斗目標和自身實際，抓緊建立健全以法律為依據(jù)、以高校法人化為標志的外在制度，抓緊培育以學術權力與學術制度為核心的大學內(nèi)部治理制度，遵循學術規(guī)律，堅持學術本位，彰顯學術權力，尊重學術自由，規(guī)范學術道德，促進學術卓越。

公安院校圍繞新時期新階段公安工作擔負的職能任務和公安隊伍的現(xiàn)實需要，履行好公安院校的職能職責，按照國際一流的公安教育，建設好學校一流的領導班子、一流的師資隊伍和一流的校風校紀。

“一流的公安高等教育”，分整體和個體。整體講科學性，個體講合理性。既有全國公安教育整體辦學水平的一流目標，也有分批次、分梯隊達到辦學一流水平的目標。這樣既有辦學水平的一流標準，也有分先后達到一流標準。這就是提出一流的教育“科學性”；既有一所院校總體辦學水平達到一流目標，也有辦學某一項或者某幾項達到一流目標。這就是提出一流的教育的“合理性”。

(一)一流的公安教育需要一流的領導來建設

公安院校一流的領導班子，就是要有“政治家眼光、教育家水平、管理家能力?！爆F(xiàn)代辦教育既要求有思想，也要求有本事，就是常說的要有綜合素質，工作中體現(xiàn)出來的就是發(fā)展水平和執(zhí)政能力。黨政一把手有更高的要求，很重要的就是團結和凝聚領導班子和全校師生，2013年開展的黨的群眾路線教育實踐活動和2014年全國公安機關開展的作風集中教育整頓活動，就是一個提高一把手增強群眾觀念，改進領導作風的好機會?，F(xiàn)在的群眾有一個習慣，就是不僅要看你怎么說，更要看你怎么做，不僅要看學校的發(fā)展，還要看自身的利益。這一點，各學校都有自己的做法。事業(yè)單位性質的學校知識分子政策在落實上沒有大的問題，實行公務員管理制度的就有些問題，但關鍵看你心里是否裝著群眾，是否想辦法解決，把黨和國家的政策用足用夠。黨的群眾路線教育實踐活動，再次提醒我們：學校發(fā)展了，群眾利益也要隨著學校的發(fā)展有所體現(xiàn)，共享發(fā)展的成果。才能干高葉茂、相得益彰。群眾的積極性不是靠領導喊出來的要出來的，是靠領導自身形象帶出來的，是靠領導解決實際問題助出來的。值得大力提倡的是公安院校長們都是教育專家和教學行家，要帶頭上課。學校的天職，就是教學，從學校人員構成和學校職能上說，院校長們也是老師，也是盡老師的職責。

深入學習貫徹黨的十八大精神，全面加強公安高等院校黨的建設。深入學習貫徹黨的十八大的重要精神，特別是關于公安工作和高等教育工作的戰(zhàn)略部署，在公安院校認真貫徹落實十八大精神，用十八大精神推進公安高等教育事業(yè)的新發(fā)展。深入推進公安高等院校黨的建設工作，貫徹第21次全國高校黨建工作會議精神，提高公安院校黨的建設科學化水平。加強公安院校領導班子建設,學校領導要成為政治家和教育家。努力加強公安院校的思想政治工作，使之成為“鑄造警魂”的思想堡壘。按照黨的十八大提出的教育“立德樹人”的根本目標，大力加強公安院校的思想政治工作，堅持“政治立校”，努力提高學校領導、教職員工、學生的政治鑒別力和政治敏銳性,努力做到四個忠誠。

(二)一流的公安教育需要一流的師資來教學

公安院校一流的師資隊伍，通俗地說就是“教學質量好，科研水平高；學生很敬重，基層很歡迎”。全面加強公安高等學校的教師隊伍建設，打造一支高水平的教師隊伍。進一步確立教師在學校工作和提高教學質量中的地位和作用。努力為教師教書育人創(chuàng)造良好的環(huán)境和保障條件，深化教師評價和聘任制度改革，確實貫徹落實有關從優(yōu)待教的政策。探索具有公安高等教育和公安高等學校自身特色的教師隊伍建設渠道和機制，著力自身培養(yǎng)與引進結合，建設雙師型教師隊伍，完善教官制度和教師教官團隊機制。要建立中長期的師資建設規(guī)劃。通過各種類型的專業(yè)培訓、有目標有針對性地開展業(yè)務交流、對社會熱點和公安工作難點開展專題研討、讓教師參與大案要案的分析和研判等多種活動，把教師的素質提升形成制度化和經(jīng)?；?。

(三)一流的公安教育需要一流的校風來形成

建設公安院校優(yōu)良的校風教風和學風，形成有利于人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。優(yōu)良的校風教風學風是長期積累和發(fā)展形成的，它也是一所學校辦學水平高、管理效果好和質量效益優(yōu)的外化體現(xiàn)。郭部長指出：好的校風和學風是培養(yǎng)學生的基礎，也是教學水平和管理水平的綜合表現(xiàn)。要以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅持從嚴治校，以好的作風、好的校風來培養(yǎng)出更多合格優(yōu)秀人才，以良好的作風來凈校風、促學風、帶教風。公安院校作為公安隊伍建設的源頭，擔負著培養(yǎng)高素質公安專門人才的重任，在優(yōu)良校風、教風和學風建設上一定要高標準、嚴要求，在這方面要走在高等學校的前頭。要以社會主義核心價值體系為指導，大力加強公安院校的理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、忠誠為民教育、守法遵紀教育、公平正義教育和誠實守信教育，要充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代傳播技術在校風、促學風、帶教風的作用。要以高尚的師德建設為目標，營造良好的教風，引導公安院校教師在傳授知識和技能的同時，以學術素養(yǎng)、道德水準、人格魅力感染學生。要在教師大力倡導學術誠信和學術道德，嚴格遵守學術規(guī)范，以完善的學術管理和正確的學術導向營造良好的學術氛圍。要采取切實可行的措施，激發(fā)學生主動學習、自覺學習的積極性，樹立公平競爭和誠實守信的良好學風，將誠信教育貫穿人才培養(yǎng)全過程和各項活動中，建立學生誠信檔案，使公安院校學生成為誠信的表率。

發(fā)揮公安院校的優(yōu)勢，成為公安文化建設的重要陣地。黨中央做出了文化強國和文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略決策，公安文化建設在提升隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚警心、構建和諧警民關系等方面具有重要作用。公安院校要充分利用人才薈萃、文化環(huán)境好、積累豐厚的獨特條件，積極鼓勵師生開展公安文化建設的主動性和創(chuàng)造力，為全警文化建設起到帶頭作用，同時也為培養(yǎng)學生的人文素養(yǎng)、精神品格和藝術情操奠定良好的基礎。

(編輯李新寶)

此論文為云南省教育廳重點課題《云南邊疆民族化旅游地區(qū)旅游越軌行為調查及社會控制研究》的階段性成果。(2013Z163C)

顧昊南，男，云南警官學院禁毒學專業(yè)大隊二中隊中隊長，主要從事學生管理工作。

劉敏，女，云南警官學院學報編輯部副編審，研究方向為傳播學、旅游社會學。

中圖分類號：D631.15

文獻標識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)01-01-05

作者簡介：郭寶，男，云南警官學院黨委副書記、院長，管理學博士，教授，碩士生導師，研究方向為公安管理、反恐怖、禁毒。 徐秋荻，女，云南警官學院辦公室外事科講師，研究方向為毒品政策，社區(qū)警務。

收稿日期：2014-12-26 2014-10-21