公安消防大隊社區(qū)消防管理績效基礎示標體系研究

路　芳，王慶鋒

(中國人民公安大學，北京　100038)

?

公安消防大隊社區(qū)消防管理績效基礎示標體系研究

路芳，王慶鋒

(中國人民公安大學，北京100038)

摘要：內(nèi)容公安消防大隊作為各自社區(qū)消防管理工作的主要力量，其行為與社區(qū)消防管理工作質(zhì)量直接相關。而社區(qū)消防管理績效基礎示標的設置，對消防隊員的行為選擇有著重要的影響。通過對公安消防大隊職責及其公安消防產(chǎn)品的分析，建立一套比較完整的公安消防大隊社區(qū)消防管理績效基礎示標體系，以激勵消防隊員執(zhí)法中實施被期望的行為，提高消防大隊的執(zhí)法水平，最終提升社區(qū)消防安全水平。

關鍵詞：公安消防大隊；社區(qū)消防管理；績效；示標體系

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平的提高，家用電器、煤氣、天然氣、液化石油氣的逐漸普及以及新能源、新工藝、新材料的廣泛應用，這些給人們生活帶來便利的同時也使火災隱患和火災發(fā)生的幾率大大提高。而在高發(fā)的火災事故中發(fā)生在社區(qū)的火災比例卻一直居高不下。2010年上海市膠州路718號膠州教師公寓的高層住宅腳手架起火，事故造成58人死亡；①汪永明：《警惕非典型性火災的現(xiàn)實威脅“11·15”上海膠州路特大火災后的思考》，《新安全東方消防》2010年第12期。2013年河南蘭考縣城鎮(zhèn)住宅建筑發(fā)生火災，導致7名孩童死亡。②張興軍：《河南蘭考民辦收養(yǎng)所失火致7名孩童死亡》，2013年1月5日《南充日報》。2014年貴州省報京大寨發(fā)生火災，造成1184名民眾受災。③麻庭光：《南方為何頻現(xiàn)社區(qū)大火》，2014年5月8日《中國氣象報》。一起火災事故，不僅給發(fā)生火災的單位或居民家庭造成重大的經(jīng)濟損失，甚至人員傷亡，而且還可能由于善后處理不當而引發(fā)新的矛盾甚至案件。因此，作為保護人民生命財產(chǎn)不受損失的基層公安消防大隊，在社區(qū)消防管理中忠于職守、履行職責應該成為一種常態(tài)。而這種常態(tài)的形成有賴于一套科學合理的績效評估標準。

一、相關概念的界定

(一)社區(qū)及社區(qū)消防管理

對于社區(qū)的概念有很多種，有學者認為“社區(qū)是進行一定的社會活動、具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域”④鄭航生：《社會學概論新修》，中國人民大學出版社2008年版，第272頁。；也有學者認為“社區(qū)有空間、地理或地域上的概念，也有心理、情感的及意識上的概念，還包括經(jīng)濟的或職業(yè)的概念等”⑤葉毓蘭：《社區(qū)警政的理論與實際——各國社區(qū)警政比較》，臺北五南圖書出版社2002年版，第4頁。。本文認為社區(qū)是指一個城市按照一定的行政區(qū)域(街道、鎮(zhèn)、村等)劃分的居住生活區(qū)或工作區(qū)域(機關、企事業(yè)單位等)?，F(xiàn)實火災事故警示我們：不論是居民住宅區(qū)，還是機關單位，一旦發(fā)生火災將直接危及居民(含法人)生命財產(chǎn)安全，甚至可能造成重大損失。社區(qū)消防管理則是公安消防大隊為保證社區(qū)居民(含法人)人身財產(chǎn)安全所進行的計劃、組織、領導、控制等活動。

(二)公安消防大隊績效及績效示標體系

“績效”一詞源于英文的performance，指的是“某人或某事發(fā)生作用的方式”“工作的結果或成就”“做完的事”。按照國際慣例，績效示標可以分為三大類，即3E，經(jīng)濟(Economy)、效率(Efficiency)與效果(Effectiveness)。經(jīng)濟是指以最低可能的成本供應與采購維持既定服務品質(zhì)的公共服務。它主要強調(diào)的是公共服務要關注成本。效率是指投入與產(chǎn)出之比。效果是指公共服務實現(xiàn)目標的程度，主要關心的是目標或成果。*周志忍：《政府管理的行與知》，北京大學出版社2008年版，第54頁。所謂示標(indicator)，即指示物或指示器，一般用來表示某一事物在某一方面的信息。*周志忍：《公共組織績效評估——英國的實踐及其對我們的啟示》，《新視野》1995年第5期?？冃緲藙t顯示了人在工作結果或成就方面的信息。只有績效示標設置得科學合理，才能有效地判斷與評估相應的行為。公安消防大隊績效就是公安消防大隊工作的結果或成就，公安消防大隊績效示標就是反映公安消防大隊工作結果或成就的指示器，能夠反映某個隊員在工作結果或成就方面的信息。公安消防大隊績效示標體系是由若干既相互聯(lián)系——各個示標之間存在著邏輯關聯(lián)，又相互區(qū)別——各具特定測度功能且能反映公安消防大隊工作結果的績效示標所組成的示標族或示標群。所謂消防大隊績效評估是對消防大隊履職狀況及其績效和效果的評價，因此，績效示標的設置理應圍繞其工作職責展開。

二、公安消防大隊社區(qū)消防管理績效基礎示標體系設置的價值

(一)有利于激勵消防隊員實施被期望的行為

一個組織總是期望依靠其組織成員去完成使命，因而每個組織都會對其成員寄予一定的期望，也只有每個組織成員都能履行好自己的職責，組織使命才能得以實現(xiàn)。在消防隊伍中，作為一個專門從事消防工作的組織，它肯定期望每個消防隊員都能夠忠于職守、盡職盡責。但是如何才能使消防隊員做到這些呢？為其設定行為模式或標準在此成為關鍵，也就是績效示標體系。因此，通過設置科學合理的績效示標體系并對其績效結果進行評估、反饋和運用，真正評出優(yōu)劣好差，并輔之以一定的物質(zhì)和精神方面的獎懲，從而引導、調(diào)控和激發(fā)消防隊員實施符合消防績效目標的行為。

(二)有利于提升公安消防大隊的執(zhí)法水平

一般而言，在約束條件一定的情況下，人們的行為受到三個因素的影響，一是意愿——想不想做好；二是能力——能不能做好；三是做好事情的環(huán)境或條件。同理，它也適用于消防隊員。公安消防大隊執(zhí)法水平的高低是每個消防隊員執(zhí)法水平的加和，而消防隊員執(zhí)法水平的高低與其執(zhí)法行為密切相關。因此，提升消防隊員的執(zhí)法行為意愿與能力將有利于促進消防隊員執(zhí)法水平的提高，進而促進整個消防大隊執(zhí)法水平的提高。但如何提升消防隊員的行為能力與意愿呢？當消防人員付出與所得(包括貨幣收益與非貨幣收益)成比例時，他們就基本樂意干，此時，即使能力不行他們也會自行彌補的，反之亦然。顯然，設置科學合理的績效示標及其體系在此成為關鍵。再者，工作環(huán)境或條件也很重要，因為“巧婦難為無米之炊”，比如一些設備、器材等工作條件對于消防人員獲得良好的績效也是不可或缺的。

(三)有利于提升社區(qū)消防安全水平

戴維·莫里斯認為，“精明的人解決問題，有天才的人避免問題。預防疾病比醫(yī)治疾病容易并且花費較少。同樣，預防犯罪也比處理犯罪容易和較少花費”*【美】戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府--企業(yè)家精神如何改革著公共部門》，周敦仁、湯國維、壽進文、徐荻洲譯，上上海譯文出版社1996年第165頁。同理，在消防方面，預防火災比應對火災容易且花費較少。以預防火災或降低花費為目標設置績效示標，當客觀公正的評估結果帶來消防隊員利益上的差異時，理性的消防隊員會努力改進自己的行為并與組織目標保持一致，這樣，通過消防隊員個人績效水平的提高促進消防大隊隊員達到其既定的目標要求?！吧鐓^(qū)消防安全檢查次數(shù)及火災整改次數(shù)”“社區(qū)消防宣傳教育次數(shù)”等示標，則具有這一效果。如果火災得到有效預防，那么將有利于促進社區(qū)消防安全水平的提升。

三、公安消防大隊社區(qū)消防管理績效示標的搜尋與確認

(一)公安消防大隊社區(qū)消防管理績效示標設置的依據(jù)

1.公安消防大隊職責

公安消防大隊是根據(jù)我國行政區(qū)域劃分的負責一個縣(區(qū))級地方轄區(qū)消防安全的專門機構。根據(jù)《中華人民共和國消防法》對我國各級公安消防部門的要求，消防大隊的主要職責包括：承擔責任區(qū)消防監(jiān)督管理；火災撲救和重大安全事故的搶險救援；火災事故調(diào)查；進行社會消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；按規(guī)定應當履行的其他職責。

2.公安消防產(chǎn)品*這里與日常所謂的公安消防產(chǎn)品的概念不同，滅火設備，報警設備等產(chǎn)品實際上是有關公共安全方面使用的私人產(chǎn)品或消費品。

從政府經(jīng)濟學的視角來看，公共產(chǎn)品是政府及其公共部門生產(chǎn)、購買或提供給公民的產(chǎn)品和服務。依此公安產(chǎn)品則可指公安(警察)部門所生產(chǎn)、購買或提供給公民的各類有關公共安全的產(chǎn)品或服務。*王慶鋒：《公共安全產(chǎn)品質(zhì)量與成本及其價值探析》，《北京行政學院學報》2005年第2期。因此，作為公安產(chǎn)品之一，公安消防產(chǎn)品可以表述為公安消防部門所生產(chǎn)、購買或提供給公民的各類有關公安消防安全的產(chǎn)品或服務。消防大隊績效評估是對其工作產(chǎn)出與結果的評估，根據(jù)上述界定，公安消防大隊的產(chǎn)出即公安消防產(chǎn)品，公安消防績效評估即是對公安消防產(chǎn)品的評估。因此，社區(qū)消防管理績效示標理論上應是公安消防產(chǎn)品示標化的具體體現(xiàn)。

(二)公安消防大隊社區(qū)消防管理績效示標的搜尋與確認

構建績效示標體系的根本目標是通過構建示標體系提升消防大隊的績效，以實現(xiàn)消防組織的目標。因此，只有績效示標設置得科學合理，才有可能激發(fā)消防隊員自然的積極行為，進而提升其消防績效、實現(xiàn)組織的消防目標。事實上，如果說公安的職能目標是“發(fā)案少、秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”，則表現(xiàn)在消防方面，消防大隊的目標就應該是“社區(qū)火災少，居民(含法人)生命財產(chǎn)保障的滿意度高。”職能目標一經(jīng)確認，它就成為設置消防大隊績效示標體系的原點或基石?；谙喇a(chǎn)品的生產(chǎn)過程與結果，我們嘗試著搜索其績效示標。

1.社區(qū)消防管理過程的績效示標

從工商企業(yè)ISO9000質(zhì)量管理體系來看，企業(yè)為了得到滿意的產(chǎn)品，會對其生產(chǎn)過程進行管理和評估。在此，看似是過程管理，其本質(zhì)是通過過程控制實現(xiàn)并確保產(chǎn)品質(zhì)量過關。依此道理來看，社區(qū)消防管理亦是如此。如果對社區(qū)消防管理過程中每一工作環(huán)節(jié)進行測量并評估其工作質(zhì)量，確保每一工作環(huán)節(jié)的產(chǎn)出最優(yōu)，這樣，才能有利于實現(xiàn)“社區(qū)火災少，居民(含法人)生命財產(chǎn)保障的滿意度高”這一終極目標。根據(jù)上述邏輯，結合《中華人民共和國消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災事故調(diào)查規(guī)定》等法律法規(guī)、部門規(guī)章的相關內(nèi)容，將社區(qū)消防管理過程分為社區(qū)消防執(zhí)法服務和社區(qū)消防執(zhí)法辦案兩大類，并分別從主觀與客觀兩種視角來搜索其過程績效示標。具體分述如下：

(1)社區(qū)消防執(zhí)法服務績效示標

社區(qū)消防執(zhí)法服務是公安消防大隊依法為社區(qū)居民(含法人)提供各種消防服務，主要包括其他形式消防隊伍建設、社區(qū)消防裝備、社區(qū)消防宣傳教育和社區(qū)消防檢查等等。據(jù)此，我們可以設置幾組客觀示標。同時，ISO9000:2000標準文件指出：“組織依存于顧客，組織應理解并滿足顧客的需求”。*王慶鋒：《國外公共部門質(zhì)量管理機制研究》，中國經(jīng)濟出版社2007年版，第166頁。基于公安消防大隊設立的目標，消防隊員是社區(qū)居民(含法人)的公仆。因此，其社區(qū)消防執(zhí)法服務職能必須以滿足社區(qū)居民(含法人)需求為目的，即以顧客——社區(qū)居民(含法人)為中心。依此來看，社區(qū)居民(含法人)對消防執(zhí)法服務的質(zhì)量最有發(fā)言權。故而，從滿意度角度設置了主觀示標。

具體來講，公安消防大隊的社區(qū)消防執(zhí)法服務應該包括如下示標?？陀^示標：一是其他形式消防隊伍人數(shù)(包括職員消防隊伍人數(shù)、企事業(yè)專職消防隊伍人數(shù)等)；二是社區(qū)消防裝備(包括萬人擁有消防車數(shù)量等)；三是社區(qū)消防宣傳教育(包括大眾型的消防宣傳教育的次數(shù)、專業(yè)型的消防安全培訓的次數(shù)及持證上崗合格率等)；四是社區(qū)消防檢查(包括社區(qū)消防安全檢查次數(shù)、社區(qū)消防安全檢查達標率、社區(qū)消防用品*此處消防用品是指經(jīng)由企業(yè)生產(chǎn)，用于消防業(yè)務的私人生產(chǎn)品。質(zhì)量合格率、社區(qū)火災隱患整改次數(shù)等)。主觀示標：一是社區(qū)消防宣傳教育滿意度(包括社區(qū)消防宣傳教育內(nèi)容滿意度、社區(qū)消防宣傳教育形式滿意度等)；二是社區(qū)消防檢查滿意度(包括消防檢查程序滿意度、消防大隊與政府相關職能部門聯(lián)合執(zhí)法滿意度等)；三是消防行政許可辦理滿意度(包括受理滿意度、作出行政許可滿意度等)。

設立該組績效示標的意義：本組示標中的客觀示標，如“消防宣傳教育次數(shù)”“消防安全檢查次數(shù)”等示標，是對消防隊員執(zhí)法行為的量化。此類示標一般不含價值偏好，只是對消防隊員執(zhí)法行為的客觀記載，反映消防隊員執(zhí)法服務的實然狀態(tài)?！跋佬麄鹘逃凉M意度”“社區(qū)消防檢查滿意度”等主觀示標是社區(qū)居民根據(jù)自己的主觀感受對消防隊員的執(zhí)法行為做出價值判斷，主觀示標與客觀示標在此形成印證，如通過客觀示標測得社區(qū)消防宣傳教育績效得分高，而滿意度低，則說明此項工作中存在問題，需加以改進。

(2)社區(qū)消防執(zhí)法辦案績效示標

社區(qū)消防執(zhí)法辦案是公安消防大隊依法對消防案件進行辦理的活動，包括社區(qū)消防行政案件和消防刑事案件辦理。社區(qū)消防行政案件是公安消防大隊根據(jù)《公安機關辦理行政案件的規(guī)定》對違反消防安全的單位或個人決定行政處罰的案件；社區(qū)消防刑事案件是公安消防大隊根據(jù)《公安機關辦理刑事案件的程序》辦理失火案和消防責任事故案。根據(jù)消防行政案件和刑事案件從受理到結案的過程，我們可以設置幾組客觀示標。此外，同上述邏輯，當事人作為社區(qū)消防執(zhí)法辦案的顧客，其滿意度也是必不可少的。

具體來講，公安消防大隊的社區(qū)消防執(zhí)法辦案的示標包括如下示標。客觀示標：一是社區(qū)消防行政案件辦理績效(包括涉嫌消防安全違法*根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，消防安全違法行為包括了違反消防安全管理規(guī)定、不履行消防職責、妨礙滅火救援、妨礙火災事故調(diào)查、過時引起火災等十二種違法行為。案件的發(fā)案數(shù)、涉嫌消防安全違法行為案件的受案數(shù)、消防行政案件辦理后的行政復議率及復議后的正確率、消防行政案件辦理后的行政訴訟率及訴訟后的敗訴率等)；二是社區(qū)消防刑事辦理績效(包括社區(qū)消防刑事案件發(fā)案數(shù)、社區(qū)消防刑事案件立案數(shù)、社區(qū)消防刑事案件破案率等)。主觀示標：一是社區(qū)消防行政案件辦理滿意度(包括消防安全違法行為案件辦理滿意度等)，消防安全違法行為案件辦理滿意度又包含受理、回避、證據(jù)收集和適用簡易程序滿意度等子示標；二是社區(qū)消防刑事案件辦理滿意度(包括失火罪、消防責任事故罪辦理滿意度、涉嫌其他犯罪的案件移送滿意度等)，失火罪消防責任事故罪辦理滿意度又包含立案、偵查和移送審查滿意度等子示標，而其他犯罪案件移動滿意度又包含接受移送案件滿意度等子示標。

設立該組績效示標的意義：雖然社區(qū)消防行政案件和刑事案件的性質(zhì)不同，但其本質(zhì)上都是公安消防大隊依法行使公安權力，懲治違法犯罪、保障居民或法人合法權益的活動。一方面通過設立客觀示標使公安消防大隊執(zhí)法辦案可測量化，以此來確保消防隊員秉公執(zhí)法，依法行使權力。同時，客觀示標之間存在一定的邏輯關聯(lián)性，如“發(fā)案數(shù)”和“受案數(shù)”等示標。另一方面，由于在實踐中，公安消防大隊可能存在隱案不報、虛報的現(xiàn)象，并且消防案件當事人對消防隊員執(zhí)法辦案的行為是否公正的感知印象最深，故而主觀示標的設置更有利于準確地測度公安消防大隊真實的產(chǎn)出績效。

2.社區(qū)消防管理的結果示標

美國著名學者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒認為，“若不測定結果，就不知道成功了還是失敗了?！?【美】戴維·奧斯本、特德·蓋布勒：《改革政府——業(yè)家精神如何改革著公共部門》，周敦仁、湯國維、壽進文、徐荻洲譯，上上海譯文出版社1996年第200頁。同樣，社區(qū)消防管理也是如此，管理工作做得如何，是否達到了組織預期的目的或結果，遵循“結果為本”的原則，就必須科學地測度或評估。社區(qū)消防管理結果按照“社區(qū)火災少，居民(含法人)生命財產(chǎn)保障的滿意度高”的消防目標，可以分為消防經(jīng)費、社區(qū)發(fā)生火災次數(shù)及其損失額度，以及參與應急救援的次數(shù)等等。這是客觀示標，它客觀地記載或印證了消防事件或事實。誠然，由于客觀示標未必能全面或精確地反映消防隊員的全部行為。因此，我們尚需考慮主觀示標，即社區(qū)公眾的滿意度。其中，主客觀示標在此也存在一種相互印證的關系。

具體來講，公安消防大隊的社區(qū)消防管理的結果示標包括如下示標?？陀^示標：一是消防大隊經(jīng)費(包括行政經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費等)；二是社區(qū)發(fā)生火災次數(shù)(包括社區(qū)內(nèi)特大火災發(fā)生次數(shù)、社區(qū)內(nèi)重大火災發(fā)生次數(shù)、社區(qū)內(nèi)較大火災發(fā)生次數(shù)、社區(qū)內(nèi)一般火災發(fā)生次數(shù)等)；三是參與應急救援的次數(shù)(包括參與自然災害事故救援次數(shù)、參與安全事故救援次數(shù)等)。主觀示標：居民對消防安全結果的滿意度(包括居民對消防環(huán)境的滿意度等)。

設立該組績效示標的意義：一方面本組示標與社區(qū)消防管理過程示標相互印證，從理論上來講，如果消防管理過程績效得分高，那么社區(qū)火災發(fā)生數(shù)應有所減少，社區(qū)消防安全水平應有所提升；同時，要評估消防大隊社區(qū)消防管理結果，一方面通過“火災發(fā)生數(shù)”等客觀示標予以表現(xiàn)，另一方面也要通過“居民對消防環(huán)境的滿意度”的主觀示標予以測量，當二者測量結果一致時，說明消防目標得以實現(xiàn)。

(三)社區(qū)消防管理績效的測量

1.客觀示標測量

客觀示標是客觀存在、客觀上發(fā)生了的事件?？陀^數(shù)據(jù)可根據(jù)消防工作記錄臺賬和實地考察獲得。工作記錄臺賬記載了消防工作的具體情況，如消防監(jiān)督檢查記錄、刑事案件案卷等等。在測量時，每位消防隊員或每個消防大隊的基準分為100分，以“專業(yè)型社區(qū)消防安全培訓上崗率”為例，組織或上級管理機關對某一績效測量周期內(nèi)培訓上崗率的標準做出規(guī)定，對未達到標準的隊員或大隊給予一定的扣分，依此方法，可以對每一項示標內(nèi)容進行計算，最后得出的數(shù)值即為消防隊員或消防大隊的績效結果。此類評估，一是由當?shù)卣龀?，二是市公安局對各縣區(qū)的消防大隊績效評估評比時使用。同時，為了避免漏記、漏報或記錄不實的現(xiàn)象，對社區(qū)消防管理過程和社區(qū)消防管理結果中的漏記、漏報或記錄不實的現(xiàn)象可以加大扣分力度，嚴重的甚至可以一票否決；對于消防執(zhí)法辦案中接到報案不予出警、虛報破案率或隱案不報的，可以直接一票否決。

2.主觀示標測量*此處參照了導師王慶鋒《公安派出所執(zhí)法滿意度測量研究》，《中國人民公安大學學報》2011年第3期。

本文中社區(qū)消防管理滿意度測量(主觀示標)采用的是加權平均法。將表-4中不同的要素(Ka)和滿意等級(Xb)分別賦予不同的權重，從而通過計算得出顧客滿意度CSD(customer satisfied degree)，現(xiàn)以社區(qū)消防執(zhí)法辦案為例，具體測量方法如下：

表1　公安消防大隊社區(qū)消防執(zhí)法辦案滿意度測量表

根據(jù)上表可以得出：

消防執(zhí)法辦案滿意度(CSD)= K1X1n11+K1X2n12+……+ K9X5n95=∑KaXbnab(a=1～8，b=1～5)

最終，CSD= CSD100/N(N=∑nab)

其中：N為實際樣本數(shù)，100/N為修正系數(shù)。

表中X是滿意等級，各等級的權數(shù)是因社區(qū)消防管理的顧客、公安消防產(chǎn)品不同而人為賦予的，并且一旦賦值,就不要輕易更改，以保證CSD評價的一致性和可比性。見表-2。

表2　等級X及權數(shù)的確定

表中K是測量要素，各要素根據(jù)社區(qū)消防管理外部顧客的期望值分析作為設定要素權重的依據(jù)，與消防行政案件相比，受過刑事傷害的當事人對公安消防大隊消防隊員的滿意度感知印象最深、破案期望值最大，因而設定權重數(shù)值較大。當然，在各地公安消防大隊具體應用中，還可以根據(jù)當?shù)毓蚕来箨犐鐓^(qū)消防管理職能設定的具體情況選擇不同的測量要素，并且根據(jù)各要素的重要程度不同而賦予不同的權重，但是權數(shù)的加和應等于1。見表-3。

表3　要素K及權數(shù)的確定

社區(qū)消防執(zhí)法服務和社區(qū)消防管理結果中主觀示標(即滿意度)的測量可參照上述方法，故不再贅述。公安消防大隊社區(qū)消防管理滿意度即為社區(qū)消防執(zhí)法服務滿意度、社區(qū)消防執(zhí)法辦案滿意度和社區(qū)消防管理結果滿意度的加和。

通過上述分析可知：為了提高公安消防大隊社區(qū)消防管理的績效，保證社區(qū)居民生命財產(chǎn)安全，我們依據(jù)公安消防大隊職責，從應然的過程和結果視角，借助于客觀示標與主觀示標分類，對消防產(chǎn)品的關鍵績效示標進行了搜尋，獲得了幾組公安消防大隊的基礎績效示標。我們認為，績效示標設置越是科學合理，就越能測度出消防大隊隊員及其組織真實的產(chǎn)出績效，配置于合理的獎懲，引導消防大隊隊員及其組織達到預期的效果。在主觀客觀示標的關系中，它們又存在著相互印證的關系，力求能夠客觀全面地反映消防大隊隊員及其組織的真實績效。同時，應注意的是，設置績效示標絕不是“攤派任務”或是“挑毛病”。真正的績效示標體系中包含獎懲，但懲處不是目的，找到問題改進質(zhì)量才是目的。一方面，科學合理的績效示標體系可以對消防隊員及其組織的行為產(chǎn)生激勵作用，設置行為底線并提高其工作意愿，即實現(xiàn)“我必須干”并且“要干好”的目標。另一方面，通過績效考核，可以具體地掌握消防隊員的培訓需要，從而制定切實有效的培訓計劃，提高執(zhí)法能力。再者，作為消防大隊的上級管理機關，應給的人財物等資源條件必須給齊。比如，測量“社區(qū)消防裝備”示標就必須有充足的經(jīng)費支持，才能體現(xiàn)績效示標的公平。

(責任編輯蔣凌燕)

此文為2012年湖南省教育廳重點科研項目“社會安全視野下和諧警民關系構建之研究”(12A043)的階段性成果 。

收稿日期：2014-09-22

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)01-60-07