互監(jiān)組制度的異化趨勢與對策探索

史常新，楊　競

(安徽省蜀山監(jiān)獄，安徽·合肥　230601)

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互監(jiān)組制度的異化趨勢與對策探索

史常新，楊競

(安徽省蜀山監(jiān)獄，安徽·合肥230601)

摘要：內(nèi)容互監(jiān)組制度是罪犯管理的一項基本制度，其核心是連帶責(zé)任，是一種集體性互監(jiān)互助組織制度。近年來，隨著監(jiān)獄硬件設(shè)施和信息化建設(shè)地不斷完善，互監(jiān)組制度的重要作用正在逐步淡化，出現(xiàn)三大異化趨勢：互相監(jiān)督有異化為互相包庇趨勢；互相學(xué)習(xí)有異化成互相攀比趨勢和互相幫助有異化為自私自利趨勢。對策：1.解決制度落實中的執(zhí)行問題；2.解決制度生存中的對抗問題；3.解決制度設(shè)計中的分值問題。

關(guān)鍵詞：互監(jiān)組；異化；對策

互監(jiān)組制度是罪犯管理的一項基本制度，其核心是連帶責(zé)任，是一種集體性互監(jiān)互助組織制度。其最早可以追溯到春秋時代齊國實施的什伍制①聞鈞天.中國保甲制度.商務(wù)印書館,1935年:第80頁.，從商鞅時代的秦國開始，刑事上的連坐制度正式確立②沈家本.歷代刑法考(一).中華書局,1985年:第71-90頁.，此后，連坐制度不斷發(fā)展，在社會管理、軍隊管理、企業(yè)管理和罪犯管理中得到廣泛應(yīng)用。實踐證明，互監(jiān)組制度對監(jiān)獄的安全穩(wěn)定起到重要的基礎(chǔ)性作用，演變至今，已成為監(jiān)獄管理的一項基本制度，旨在通過罪犯之間的相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)和相互幫助來達到包夾、監(jiān)控、幫教和獄情收集的目的。但近年來，隨著監(jiān)獄硬件設(shè)施和信息化建設(shè)的不斷完善，互監(jiān)組制度的重要作用正在逐步淡化，少數(shù)民警對互監(jiān)組制度存在的必要性產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為現(xiàn)代物防技防能力已足夠保障監(jiān)管安全，作為人防的互監(jiān)組制度應(yīng)淡出歷史舞臺?；ケO(jiān)組制度在實踐執(zhí)行中也逐漸脫離其本身的設(shè)計要求，不斷出現(xiàn)異化趨勢，如互監(jiān)組編排不科學(xué)、包夾監(jiān)控形同虛設(shè)、互監(jiān)組長陽奉陰違等就是典型表現(xiàn)，而更為重要的是互監(jiān)組的異化趨勢尚未引起足夠的警覺，已成為威脅監(jiān)管安全的隱患。本研究對當(dāng)前互監(jiān)組制度在實際執(zhí)行中的異化趨勢進行初步分析，以期探索解決之策。

一、當(dāng)前互監(jiān)組制度的異化趨勢

當(dāng)前互監(jiān)組制度在實際執(zhí)行中的異化趨勢主要有三個特征，即互監(jiān)小組成員之間的互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)和互相幫助正在逐步異化成互相包庇、互相攀比和自私自利。

(一)互相監(jiān)督有異化為互相包庇趨勢

互相監(jiān)督異化成互相包庇主要表現(xiàn)在三個方面。第一，互監(jiān)組成員之間不監(jiān)督、不舉報。彼此之間形成約定俗成的規(guī)矩：“你好，我好，大家好”，除非成員之間有矛盾，否則不會主動舉報他人的違規(guī)違紀(jì)行為；對同一小組成員的違規(guī)違紀(jì)行為采取睜一只眼、閉一只眼，甚至是采取鼓勵的態(tài)度。第二，互監(jiān)組成員作偽證。為避免自身受到牽連，在民警處理罪犯違規(guī)違紀(jì)行為時，采取避重就輕、我不知道、我沒看清等方式應(yīng)付民警調(diào)查，甚至相互串供，給違紀(jì)人員打掩護、做偽證，這一點在罪犯違紀(jì)行為比較嚴(yán)重時表現(xiàn)尤為突出。第三，互監(jiān)組成員之間分享心得打擦邊球。服刑時間長、資格老的服刑人員給新入監(jiān)罪犯教授監(jiān)獄生存之道，傳授哪些紀(jì)律可以不遵守、哪個民警當(dāng)班可以違紀(jì)、哪些時候可以違紀(jì)等知識和技巧，利用休息時間彼此進行交流，揣摩民警性格、試探民警執(zhí)法風(fēng)格，相互研究應(yīng)對之策，分享打擦邊球的經(jīng)歷和心得。

(二)互相學(xué)習(xí)有異化成互相攀比趨勢

互相學(xué)習(xí)異化成互相攀比趨勢主要體現(xiàn)在物質(zhì)攀比、計分考核攀比和人員關(guān)系攀比三個方面。物質(zhì)攀比方面，好逸惡勞思想根深蒂固，互監(jiān)組成員之間吃喝穿用相互攀比，要面子、講闊氣等不正之風(fēng)有蔓延之勢，部分罪犯不論自己經(jīng)濟情況，盲目跟風(fēng)。會見、通信、親情電話的核心主題只有一個——不斷要求家人給予經(jīng)濟幫助，以供自己的物質(zhì)享受，家庭經(jīng)濟無法支撐時，甚至?xí)蛲附桢X消費，面對物欲無法自拔。因同一互監(jiān)小組成員大多從事相同或相似崗位，所以對日常計分考核錙銖必較，將別人通過努力得來的計分獎勵污化為鉆空子、好表現(xiàn)以及找關(guān)系，心存不滿，伺機打擊?；ハ嗯时热司壓脡模脑斓闹匦牟环旁谂Ψ此甲约旱倪^錯和積極悔改上，而是處心積慮地經(jīng)營人緣，一旦因犯錯受到處罰時，首先不是尋找自身存在的問題，而是揣測自己得罪了哪個同犯？得罪了哪個民警？認(rèn)知模式和思維方式逐漸偏執(zhí)，猜疑心理不斷加重。

(三)互相幫助有異化為自私自利趨勢

互監(jiān)組制度的一項重要功能就是通過改造表現(xiàn)較好的互監(jiān)組長來幫助日常改造表現(xiàn)較差的，而這一點現(xiàn)正逐漸異化成自私自利。第一，罪犯個體的自我中心意識非常明顯，從減刑假釋、計分考核到勞動崗位分配、床鋪調(diào)整甚至是打飯打菜，只顧自己，不顧他人，無處不彌漫著以自我為中心，互相體諒互相幫助的優(yōu)良風(fēng)氣難以尋覓。第二，普遍對公共事務(wù)漠不關(guān)心，集體意識差。注意個人衛(wèi)生卻肆意破壞公共環(huán)境衛(wèi)生，折花偷果、亂扔垃圾、亂倒剩飯菜屢禁不止；集體活動時只顧自己開心，不顧他人感受；監(jiān)區(qū)公共事務(wù)無人主動參與，不給予計分獎勵就推三阻四。第三，排擠正能量。經(jīng)營以老鄉(xiāng)為主要特征的小團伙，拉攏新入監(jiān)罪犯，對互監(jiān)小組和監(jiān)區(qū)內(nèi)改造表現(xiàn)積極的，經(jīng)常主動幫助別人，參與監(jiān)區(qū)集體事務(wù)的罪犯進行排擠、攻擊，破壞改造風(fēng)氣。

二、互監(jiān)組制度異化的弊端

(一)威脅監(jiān)管安全

互監(jiān)組成員互不監(jiān)督的直接后果就是威脅監(jiān)管安全。一是缺乏相互監(jiān)督，容易產(chǎn)生小團伙。罪犯以地域、年齡、刑期為特征組成不同類型的小團伙，尋求安全感，不同團伙之間相互攀比、競爭，在個體利益受損的情況下，矛盾會迅速激化，然后向團體擴展，特殊情況下，能引起群體性事件，如哄監(jiān)鬧監(jiān)、群體斗毆、集體對抗改造等，嚴(yán)重威脅監(jiān)管安全。二是互監(jiān)組成員監(jiān)督不力導(dǎo)致獄情收集不暢?；ケO(jiān)組監(jiān)督功能弱化，“老好人”“多一事不如少一事”心理盛行，罪犯對他人的違規(guī)違紀(jì)行為不愿舉報也不敢舉報，導(dǎo)致民警無法全面清晰地掌握獄情，形成安全漏洞。三是導(dǎo)致執(zhí)法不公，罪犯彼此之間相互袒護、作偽證，擾亂民警視線，混淆是非，使民警在處理罪犯違紀(jì)時產(chǎn)生誤判，獎罰不公，埋下安全隱患。

(二)滋長功利心態(tài)

罪犯的互相攀比滋長功利心態(tài)。首先，改造心態(tài)功利化。凡事利字當(dāng)頭，改造態(tài)度不端正，一切改造行為都圍繞著利益二字，獎分就行動，不獎就不動；罰分就行動，不罰也不動，急功近利爭獎分，削尖腦袋爭崗位，改造心態(tài)過于現(xiàn)實。其次，人際交往功利化，罪犯之間的互相交往被利益綁架，個人物質(zhì)條件成為人際交往的重要工具，物質(zhì)條件好，所謂的朋友就多，物質(zhì)條件差，人際關(guān)系就不怎么樣，用物質(zhì)手段拉攏、侵蝕其他罪犯。最后，家庭關(guān)系功利化。撥打親情電話、書信來往、會見時，對家庭成員的規(guī)勸、教育不在意，反而特別在乎是否給自己上了大帳，誰給自己的錢多就認(rèn)為誰關(guān)心自己，是真朋友，涉及離婚、家庭經(jīng)濟糾紛之時，以自己個人利益為中心，將親情友情全拋腦后。

(三)破壞改造風(fēng)氣

互監(jiān)組成員之間的相互包庇、相互攀比和自私自利心態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了正常的改造氛圍，形成不良的改造風(fēng)氣。影響比較惡劣的風(fēng)氣主要有：事不關(guān)己風(fēng)氣盛行，個人只掃門前雪，不管他人瓦上霜，對他人的錯誤行為視而不見，對別人的困難也漠不關(guān)心，眼中只有自己的利益；我行我素風(fēng)氣盛行，在互相監(jiān)督功能缺失的情況下，個人行為很難受到群體的約束，連帶責(zé)任幾乎很少被追究，缺乏群體成員的相互監(jiān)督，我行我素的風(fēng)氣正逐漸成為個體行為的常態(tài)；有仇必報風(fēng)氣盛行，在不良心態(tài)的影響下，一旦自己的違規(guī)行為被他犯舉報，仇恨心理極強，千方百計尋找機會報仇，對日常改造積極，靠攏政府的罪犯，互監(jiān)組其他成員或孤立或群起而攻之，使之在改造中處處受困，直至同化。

三、互監(jiān)組制度異化趨勢的原因分析

互監(jiān)組制度的異化原因眾多，如互監(jiān)組制度執(zhí)行不到位、罪犯群體亞文化的影響以及互監(jiān)組計分考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等。

(一)互監(jiān)組制度執(zhí)行不到位

在眾多的影響因素中，互監(jiān)組制度執(zhí)行不到位是核心因素。罪犯互監(jiān)組制度經(jīng)過長期的發(fā)展，制度設(shè)計的目的、框架結(jié)構(gòu)以及執(zhí)行要求是非常清晰明確的，可操作性也已經(jīng)經(jīng)過實踐檢驗，現(xiàn)出現(xiàn)異化趨勢的主要原因就在于實際執(zhí)行不到位。一是編排不到位，根據(jù)要求，互監(jiān)組應(yīng)根據(jù)罪犯犯罪類型、刑期、年齡、文化程度、主觀惡性、個性特征、現(xiàn)實表現(xiàn)、家庭變故情況等因素進行科學(xué)合理編排和調(diào)整，但怎樣編排得科學(xué)合理則沒有一個明確清晰的界定，在實踐編排時因考慮因素眾多，民警不愿意仔細甄別，認(rèn)真研究，往往隨意性較大。二是考核不到位。按規(guī)定，監(jiān)區(qū)在日常管理中，每天應(yīng)隨機檢查若干互監(jiān)組，并做到重點罪犯所在互監(jiān)組必查，監(jiān)獄應(yīng)對各押犯監(jiān)區(qū)(分監(jiān)區(qū))互監(jiān)組制度落實情況隨機抽查，但實際執(zhí)行的幾乎很少；對于一般性違規(guī)違紀(jì)行為，值班民警多以處理違紀(jì)當(dāng)事人為主，很少追究互監(jiān)組其他成員的連帶責(zé)任，甚至在一些嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的處理時，也很少追求互監(jiān)組成員的責(zé)任，對于日常互相監(jiān)督落實較好的互監(jiān)組，獎勵也很少兌現(xiàn)，這些都導(dǎo)致對制度執(zhí)行的積極性下降。三是教育不到位，除在開展專項活動期間，日常講評、個別教育、勞動改造時普遍缺乏對罪犯互監(jiān)組制度落實的教育。

(二)罪犯群體亞文化基礎(chǔ)

罪犯與特定環(huán)境相結(jié)合,產(chǎn)生了與社會主流文化相沖突的特殊文化現(xiàn)象,這就是監(jiān)獄亞文化。監(jiān)獄亞文化沒有明確的規(guī)范體系,但它所具有的感染力、內(nèi)聚力,能夠極大地耗散管理與矯治效應(yīng),對罪犯的改造產(chǎn)生較大的消極影響*陳寶友.以信息的視角解讀監(jiān)獄亞文化現(xiàn)象—以“監(jiān)獄人格”為中心.中國監(jiān)獄學(xué)刊 ,2005年第5期:63-66頁.?；ケO(jiān)組制度功能異化的原因之一就是受到多重罪犯群體亞文化的影響。其一是“功利化服刑”亞文化的侵蝕。罪犯改造趨向隱蔽化、功利化,利己思想占主導(dǎo)地位。罪犯的趨利行為明顯,有些罪犯為達到提高服刑待遇、縮短刑期的目的,往往采取不正當(dāng)競爭手段,以達到打擊異己,突出自己的目的,反映在互監(jiān)組制度上就是相互包庇、相互攀比和自私自利。其二是幫派團伙亞文化的影響，當(dāng)新入監(jiān)罪犯在互監(jiān)組成員的同化下,思想上逐漸形成的“唯我獨尊”“吃喝玩樂”“有福同享,有難同當(dāng)”的觀念，就會在獄內(nèi)為尋求保護自己利益的非正式群體,群體內(nèi)成員嚴(yán)格遵守約定俗成的規(guī)矩，與互監(jiān)組制度的彼此監(jiān)督相抵抗，非正式群體成員彼此包庇，對抗改造。

(三)互監(jiān)組計分考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的影響

計分考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對互監(jiān)組制度的影響主要有兩個方面。一方面，2012年安徽省監(jiān)獄管理局對2007版的計分考核進行了修訂，無違規(guī)違紀(jì)的互監(jiān)組計分分值由原先的互監(jiān)組長獎1分，組員獎0.8分分別降低至0.2和0.1分，互監(jiān)組計分考核分值的降低對制度的落實有較大的影響。按照2007版計分考核制度的設(shè)計，普通罪犯只要較好地執(zhí)行互監(jiān)組制度，月底至少能獲得0.8分獎分，相當(dāng)于其基本分的26.7%，而修訂后的計分考核標(biāo)準(zhǔn)，一般罪犯月互監(jiān)組獎分只有0.1，只相當(dāng)于基本分的3.3%，這導(dǎo)致罪犯在日常改造中對互監(jiān)組制度不重視，執(zhí)行與不執(zhí)行對月底的計分考核影響極其微小，所以執(zhí)行互監(jiān)組制度的積極性也大為下降。另一方面，互監(jiān)組制度要求互監(jiān)組成員時刻對其他成員進行互相監(jiān)督互相幫助，是全時空執(zhí)行的一項制度，對罪犯個體來說，付出的時間和精力比較多，而在現(xiàn)行計分考核標(biāo)準(zhǔn)中，其獎分分值與付出不成正比，罪犯投稿一篇能獲得0.2分獎分，匯報一項獄情能獲得0.5分獎分，而一個月的相互監(jiān)督相互幫助只能獲得0.1分獎勵，外部激勵明顯不足，這也是導(dǎo)致罪犯執(zhí)行互監(jiān)組制度不利的重要原因之一。

四、解決異化趨勢的對策

(一)解決制度落實中的執(zhí)行問題

制度能否達到預(yù)期目的，關(guān)鍵在于執(zhí)行。解決當(dāng)前互監(jiān)組制度異化趨勢的關(guān)鍵也在于解決執(zhí)行中的問題。一是解決編排互監(jiān)組隨意性的問題，細化互監(jiān)組編排的具體標(biāo)準(zhǔn)，增強可操作性；二是解決值帶班民警的執(zhí)法問題，強化民警規(guī)范化執(zhí)法意識，杜絕多一事不如少一事的思想，監(jiān)區(qū)、監(jiān)獄和省局應(yīng)充分利用突擊檢查、視頻督查等多種形式加大檢查、督查力度，督促民警在日常值帶班過程中落實互監(jiān)組制度；三是嚴(yán)格按照互監(jiān)組制度要求和計分考核標(biāo)準(zhǔn)及時兌現(xiàn)獎懲，該承擔(dān)連帶責(zé)任一定要追究連帶責(zé)任，該獎勵的要及時記載、公布，利用日講評、行政小組周例會、月講評以及監(jiān)區(qū)板報等多種載體對互監(jiān)組制度執(zhí)行情況予以公布，鼓勵先進。

(二)解決制度生存中的對抗問題

功利化思想、幫派團伙等亞文化對互監(jiān)組制度產(chǎn)生較大的抵消作用，實踐中應(yīng)努力提高正能量的影響力，壓縮消極亞文化的生存空間。一是加強罪犯群體組織的文化控制,嚴(yán)厲打擊各種非正式群體，對互監(jiān)組成員互相包庇、互相攀比現(xiàn)象進行嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理。二是加強監(jiān)獄規(guī)范化管理,強化對文化個體的行為矯治、養(yǎng)成功能。監(jiān)獄要創(chuàng)造良好的主文化環(huán)境,不斷壓縮亞文化的滋長空間。三是加強監(jiān)獄主流文化建設(shè),積極轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)和消除監(jiān)獄亞文化，深化教育改造工作,強化教育功能,通過引導(dǎo)、灌輸、熏陶等措施,加強監(jiān)獄“軟文化”建設(shè),消除罪犯內(nèi)在的各類反文化特質(zhì),幫助罪犯投入主文化環(huán)境。

(三)解決制度設(shè)計中的分值問題

調(diào)整互監(jiān)組計分考核分值，加大無違規(guī)違紀(jì)互監(jiān)組的月底獎分分值。獎勵分值的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)，一要體現(xiàn)互監(jiān)組制度的重要性，二要與其他獎分項目分值進行對比，讓罪犯感覺付出與收獲能成正比。

(責(zé)任編輯蔣凌燕)

中圖分類號：D917

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—6057(2015)01-121-04