我國高等院?？蒲芯?xì)化管理探究

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我國高等院?？蒲芯?xì)化管理探究

周建標(biāo)

中共泉州市委黨校，福建泉州362000

［摘要]目前，我國高校為了提升科研競爭力，發(fā)展科技生產(chǎn)力，在科研管理工作中引入了精細(xì)化管理理念，使科研管理服務(wù)做到了精確高效、協(xié)同運(yùn)行，提高了科研效率?？蒲芯?xì)化管理的前提是樹立精細(xì)化理念，原則是以人為本，實(shí)踐的本質(zhì)是加強(qiáng)協(xié)作，基礎(chǔ)是科學(xué)管理制度。

［關(guān)鍵詞]科研管理；精細(xì)化；前提；實(shí)踐；基礎(chǔ)

企業(yè)“精細(xì)化管理”的本質(zhì)就是通過程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等手段，量化考核指標(biāo)，促使各級組織精確高效、協(xié)同運(yùn)行。通俗地說，就是把復(fù)雜的事情簡單化，簡單的事情規(guī)范化，規(guī)范化的事情程序化，程序化的事情標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，國內(nèi)高校（科研機(jī)構(gòu)）在科研管理活動中也引入“精細(xì)化管理”理念，提升科研管理水平，提高科研效率。

一、科研精細(xì)化管理的前提是樹立“精細(xì)化理念”

思想理念是行為的先導(dǎo)，思想理念能夠左右人們的思維方式和行為方式。目前，社會科學(xué)領(lǐng)域中的許多應(yīng)用性研究，常常受到時代背景和時間節(jié)點(diǎn)等因素影響，經(jīng)常要改變思路，但科研管理部門較少進(jìn)行適時性跟蹤管理，常常未能與時俱進(jìn)地修訂相應(yīng)的課題管理制度，而固守經(jīng)驗(yàn)化、模式化、陳舊的管理方法，在科研管理工作中扮演“傳聲筒”角色，無法為科研人員提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，很難在科研過程中實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，更難保證科研成果質(zhì)量創(chuàng)新。

為監(jiān)控科研過程，提高科研質(zhì)量，應(yīng)該樹立科研精細(xì)化理念，實(shí)行科研精細(xì)化管理。把精細(xì)化管理理念融入科研管理制度中，讓科研管理者和科研人員全面領(lǐng)會科研精細(xì)化管理的本質(zhì)，營造科研精細(xì)化管理氛圍。以科研精細(xì)化管理理念為指導(dǎo)，培養(yǎng)“細(xì)節(jié)決定成敗”的科研工作意識?？蒲泄芾碚咴谥朴喛蒲幸?guī)劃時，充分考慮科研人員的需求和能力，把單位要求和科研人員實(shí)際能力相結(jié)合，形成切合實(shí)際的課題管理措施?？蒲腥藛T準(zhǔn)確領(lǐng)會、精確貫徹單位要求，在課題研究中真正負(fù)起責(zé)任，做到一絲不茍、精益求精。

二、科研精細(xì)化管理的原則是“以人為本”

科研管理精細(xì)化是動態(tài)的，和企業(yè)管理精細(xì)化有較大的區(qū)別?？蒲芯?xì)化管理的方案設(shè)計(jì)是根據(jù)科研人員素質(zhì)及課題難易程度而定，企業(yè)管理精細(xì)化中的“格式化、程序化”要求并不適合科研管理。

在學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理精細(xì)化理念的時候，應(yīng)該考慮“人”的因素（科研人員），科研人員是有思想的勞動者，在制度化達(dá)到一定水平的時候，“格式化”和“程式化”會在一定程度上束縛科研人員的主觀能動性，阻礙科研創(chuàng)新發(fā)展。因此，在制訂科研精細(xì)化管理制度時，應(yīng)該突出“以人為本”的管理理念，著眼于精細(xì)化管理的精髓，才能發(fā)揮精細(xì)化管理的作用。

三、科研精細(xì)化管理的實(shí)踐本質(zhì)是“加強(qiáng)協(xié)作”

科研精細(xì)化管理實(shí)踐，涉及科研管理部門、財務(wù)管理部門、科研人員三個方面，是既分工又合作的系統(tǒng)工程，需要三方溝通協(xié)調(diào)，才能共同完成科研精細(xì)化管理目標(biāo)。

科研處負(fù)責(zé)課題管理工作，關(guān)注課題申報、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、成果鑒定等，關(guān)注課題論證、課題級別和課題經(jīng)費(fèi)多寡。財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理，關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)收支情況（開支合法性，開支項(xiàng)目結(jié)構(gòu)比例等）。許多課題負(fù)責(zé)人一旦獲得課題立項(xiàng)，就當(dāng)起了包工頭，把課題研究的許多工作分配給課題組成員，自己卻關(guān)心如何搜集發(fā)票報銷科研經(jīng)費(fèi)?？蒲刑?、財務(wù)處、課題負(fù)責(zé)人之間，如果缺乏溝通協(xié)作，就會割裂科研精細(xì)化管理的整體性，影響單位的科研管理活動。

四、科研精細(xì)化管理的基礎(chǔ)是“科學(xué)管理制度”

科研管理制度是科研管理的依據(jù)。科研管理制度，是保證科研管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有效措施。制訂好切實(shí)可行的精細(xì)化的科研管理制度是科研精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。

精細(xì)化的科研管理制度涵蓋的內(nèi)容很多，主要包括精細(xì)化的課題管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度和科研工作量考核制度。

（一）精細(xì)化的課題管理在于“過程管理”

課題管理精細(xì)化是科研管理的中心任務(wù)。課題管理，是指科研管理部門監(jiān)管課題申請及課題研究過程的措施。要制訂精細(xì)化的課題管理制度，就應(yīng)該實(shí)行“過程管理”，把課題管理過程細(xì)分為若干個環(huán)節(jié)，如“課題申請、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評估、驗(yàn)收鑒定、成果申報、成果推廣、建立卷宗”等。

實(shí)行“規(guī)范、精確、細(xì)致”的精細(xì)化課題管理模式，使粗放式課題管理向精細(xì)化課題管理發(fā)展，做好課題“前——中——后”三期管理，使課題從“立項(xiàng)——實(shí)施——結(jié)項(xiàng)——推廣”形成完整系統(tǒng)。讓課題管理工作的每一個細(xì)節(jié)、每一個流程，都要有相應(yīng)的指標(biāo)來約束和考核，讓科研管理者和科研人員明確課題研究應(yīng)當(dāng)“怎么做”、“做到什么程度”，達(dá)到“點(diǎn)點(diǎn)滴滴求合理，細(xì)微之處見管理”。為科課題費(fèi)精細(xì)化管理做好“進(jìn)程安排”。

1．課題前期管理的重點(diǎn)是“課題申報”

在申請課題方面，科研管理者與課題負(fù)責(zé)人的目標(biāo)一致，通常都能積極配合?？蒲泄芾碚邞?yīng)該創(chuàng)造條件幫助課題申請人論證好課題?，F(xiàn)在，許多高端課題都實(shí)行“限量申報”，科研管理部門應(yīng)該組織人員“優(yōu)選”課題，擇優(yōu)申報。

2．課題中期管理的重點(diǎn)是制訂“課題實(shí)施計(jì)劃”

有些課題負(fù)責(zé)人在獲得立項(xiàng)課題之后，就開始偷懶，甚至自己不參與研究，而把大量時間花在搜集發(fā)票報銷科研經(jīng)費(fèi)，影響了科研成果質(zhì)量，影響了單位科研聲譽(yù)。為此，科研管理部門應(yīng)該要求課題負(fù)責(zé)人制訂“課題實(shí)施計(jì)劃”。科研管理者依據(jù)“課題實(shí)施計(jì)劃”進(jìn)行過程管理，實(shí)行課題研究進(jìn)展情況月報制度、半年度中期檢查制度、年度總結(jié)評估制度?？蒲泄芾碚吒鶕?jù)課題研究進(jìn)展情況，批準(zhǔn)支取科研經(jīng)費(fèi)。

3．課題后期管理的重點(diǎn)是“結(jié)項(xiàng)評審”

課題結(jié)項(xiàng)前，科研管理者要以申請書（項(xiàng)目任務(wù)書）預(yù)定的研究內(nèi)容為依據(jù)，檢查課題研究成果是否基本符合要求，數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠；再邀請專家評審課題研究成果，確保提交高質(zhì)量的結(jié)項(xiàng)報告。

（二）精細(xì)化的科研經(jīng)費(fèi)管理在于“進(jìn)程考評”

科研經(jīng)費(fèi)，是經(jīng)費(fèi)提供方委托課題承擔(dān)單位的科研部門與財務(wù)部門共同管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)，是課題研究正常進(jìn)行的重要保障，事關(guān)課題研究的成敗?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的中心任務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)管理活動是多方聯(lián)系的橋梁，它聯(lián)通“經(jīng)費(fèi)提供方——科研管理部門——財務(wù)管理部門——課題組”，科研經(jīng)費(fèi)管理活動需要多方協(xié)作，但現(xiàn)實(shí)中的科研經(jīng)費(fèi)管理活動往往缺少協(xié)作溝通。

1．現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理活動缺少協(xié)作

在實(shí)際工作中，科研管理部門一般只重視每年?duì)幦〉蕉嗌倏蒲姓n題及課題級別有無突破，獲得多少科研經(jīng)費(fèi)等，而不大關(guān)心科研經(jīng)費(fèi)使用情況，把科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任全部推給財務(wù)管理部門。財務(wù)管理部門則只注重科研經(jīng)費(fèi)收支核算，也沒有及時向科研部門反饋科研經(jīng)費(fèi)收開支情況，導(dǎo)致科研管理部門的課題管理與財務(wù)管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理相分離。

2．科研管理部門與財務(wù)管理部門意見不一

一些偶爾獲得科研經(jīng)費(fèi)的單位，通常都把科研經(jīng)費(fèi)匯入單位財務(wù)管理賬戶，委托科研管理部門和財務(wù)管理部門共同管理，導(dǎo)致部分管理意見分歧。如科研管理部門按照《國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，認(rèn)為在科研經(jīng)費(fèi)中可報銷的設(shè)備費(fèi)有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、錄音設(shè)備等；而財務(wù)管理部門根據(jù)財務(wù)管理制度，認(rèn)為“涉及政府采購目錄的設(shè)備須按規(guī)定實(shí)行政府采購”。其原因是混淆了“在科研經(jīng)費(fèi)中報銷”，還是“在單位財務(wù)中報銷”的概念，但更重要的是政府采購需要走程序需要很長時間，而課題研究時間緊迫，常常出現(xiàn)課題結(jié)項(xiàng)了，而設(shè)備尚未采購，影響了課題研究進(jìn)程，甚至影響課題成果質(zhì)量。

3．科研經(jīng)費(fèi)管理需要“制度創(chuàng)新”

近年來，有些科研實(shí)力強(qiáng)的高校（科研單位）設(shè)立了“科研經(jīng)費(fèi)管理專用賬戶”，他們通過修改單位內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，體現(xiàn)科研勞動的價值和科研經(jīng)費(fèi)開支的實(shí)際情況，增設(shè)了“項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)”報銷項(xiàng)目，用于支付課題參與者的勞動報酬和非課題組成員的勞務(wù)報酬，避免了花費(fèi)時間搜集大量發(fā)票的傳統(tǒng)做法，集中了科研精力，但與現(xiàn)行的上級的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不符，仍然處于“合理不合法”的境地，有可能被審計(jì)部門認(rèn)為是“違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)”。

4．科研經(jīng)費(fèi)管理的根本出路在于“制度改革”

現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度與課題研究開支存在不一致，其主要原因是科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多種（既有立項(xiàng)課題研究經(jīng)費(fèi)，又有學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)，還有委托課題研究經(jīng)費(fèi)、合作課題研究經(jīng)費(fèi)）；課題研究類型多樣（既有基礎(chǔ)研究，又有應(yīng)用研究，還有綜合研究等）；課題研究方法不同（有理論研究、有實(shí)證研究）；由于課題類型和研究方法不同，所開支的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也不同。通?？蒲薪?jīng)費(fèi)提供方對經(jīng)費(fèi)使用要求缺乏統(tǒng)一明確規(guī)定，而科研管理部門和財務(wù)管理部門往往按照單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一管理，不可避免地帶來課題的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際開支不符、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管措施不到位等等問題。

因此，我們可借鑒“目標(biāo)管理法”，把復(fù)雜的問題簡單化，用“課題研究失敗問責(zé)制度”反向約束科研人員的科研行為。根據(jù)課題負(fù)責(zé)人編制的“課題實(shí)施計(jì)劃”，進(jìn)行“科研進(jìn)程考評”，把科研經(jīng)費(fèi)報銷的“項(xiàng)目管控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)程考評”。制定合情合理合法的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，著重做好以下幾個方面：第一，設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)專用賬戶，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)包干使用。第二，加強(qiáng)科研處、財務(wù)處、課題負(fù)責(zé)人聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。第三，強(qiáng)化科研過程管理，根據(jù)科研進(jìn)程考評，報銷科研經(jīng)費(fèi)。第四，實(shí)施人本政策，允許結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)掛賬待用。第五，實(shí)施“課題研究失敗問責(zé)制度”。追討失敗課題的科研經(jīng)費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)包干使用，賦予課題負(fù)責(zé)人一些自主權(quán)，激發(fā)科研人員的積極性，讓科研人員把有限的時間投入到科研過程，精益求精，濃縮高質(zhì)量的科研成果，建立嚴(yán)格的科研信譽(yù)機(jī)制和科研誠信體系。

（三）精細(xì)化的科研工作考核在于“量化”

為了進(jìn)一步完善科研評價體系，提高科研水平，推進(jìn)科研成果由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，為科研人員的科研績效考核、津貼發(fā)放、職稱評聘、年度評優(yōu)等提供科研工作量依據(jù)，必須對科研工作進(jìn)行“量化”考核。

科研工作量化考核由兩部分構(gòu)成，一是設(shè)定各個職級應(yīng)該完成的最低科研工作量，二是量化所發(fā)表論文的科研分分值，盡量涵蓋所有級別的學(xué)術(shù)期刊，做到所發(fā)表的論文都能夠明確找到相應(yīng)分值。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王春艷陳巖

Lean Management of Scientific Research at Colleges and Universities

ZHOU Jian-biao

（Party School of CPC Quanzhou Municipal Committee, Quanzhou 362000）

［Abstract]To enhance research competence and develop technological productivity, some colleges and universities have introduced into their research management work the concept of lean management. It helped achieve a precise and efficient service, thus improving the efficiency of scientific research. Preconditioned by full acceptance of the concept and taking "people first" as the principle, practice of lean management is reinforced coordination in essence with scientific management system being its basis.

［Key words]management of scientific research; refining; precondition; practice; basis

［作者簡介］周建標(biāo)（1964—），男，漢族，福建省平潭縣人，中共泉州市委黨?？蒲刑幗淌?。研究方向：管理學(xué)，科研管理，文化社會學(xué)。

［收稿日期］2015-03-11

［文章編號］2095－5537（2015）04－00042－03

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

［中圖分類號]G644