公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)模式*

張新興

（廣州大學(xué)圖書館 廣東廣州 510006）

信息資源建設(shè)模式涵蓋了信息資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)施主體、人事安排、業(yè)務(wù)規(guī)范以及信息資源的產(chǎn)權(quán)、整合、物流等重要內(nèi)容，是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)過程中需要著力解決好的一個核心問題。文章根據(jù)我國各地的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐，對信息資源建設(shè)模式進(jìn)行了歸納，對于每一種模式均選取典型案例予以介紹，分析其特點(diǎn)與適用條件。對于國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）和公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，具有一定的參考價值。

1 模式劃分標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)任主體、實(shí)施主體

公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)，是公共圖書館依據(jù)其任務(wù)和讀者需求，獨(dú)立或通過合作方式規(guī)劃、選擇、收集、開發(fā)、組織信息資源，建立可資利用的地區(qū)性信息資源體系的全過程。公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)包括兩類主體——責(zé)任主體和實(shí)施主體。其中，責(zé)任主體是承擔(dān)資源建設(shè)責(zé)任、提供資源購置經(jīng)費(fèi)的地方政府、國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織等。實(shí)施主體是制定資源建設(shè)計(jì)劃、實(shí)施資源建設(shè)活動的公共圖書館。責(zé)任主體和實(shí)施主體對于公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)具有決定性影響。

按照我國現(xiàn)行的“一級政府建設(shè)一所圖書館”的體制，各級政府都是公共圖書館服務(wù)體系信息資源建設(shè)的責(zé)任主體，分別承擔(dān)本級圖書館的資源建設(shè)責(zé)任；各個公共圖書館則是公共圖書館服務(wù)體系信息資源建設(shè)的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)開展本館的信息資源建設(shè)工作。全國各地在區(qū)域性公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中，探索性地進(jìn)行了很多有益的嘗試，突破甚至顛覆了傳統(tǒng)的公共圖書館建設(shè)體制，出現(xiàn)了信息資源建設(shè)責(zé)任主體上移，非政府組織機(jī)構(gòu)分擔(dān)信息資源建設(shè)主體責(zé)任，以及信息資源建設(shè)實(shí)施主體調(diào)整或整合等創(chuàng)新性實(shí)踐。以信息資源建設(shè)的責(zé)任主體和實(shí)施主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)模式劃分為統(tǒng)一建設(shè)、委托建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)、自主建設(shè)四種模式。

2 統(tǒng)一建設(shè)模式：政府主導(dǎo)模式

某一地區(qū)的最高層級政府統(tǒng)一承擔(dān)本地公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)主體責(zé)任，并責(zé)成本級圖書館全權(quán)負(fù)責(zé)服務(wù)體系的信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)。統(tǒng)一建設(shè)模式的信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部來源于地方政府的專項(xiàng)財政經(jīng)費(fèi)，形成了長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；地方政府授權(quán)本級圖書館統(tǒng)籌公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)工作，形成了集中的業(yè)務(wù)管理機(jī)制。

2.1 典型案例

2.1.1 廣東流動圖書館“省級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資源流動共享”。廣東省立中山圖書館于2003年?duì)款^啟動了廣東流動圖書館項(xiàng)目。省館利用省財政廳的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，依托省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級圖書館館舍，建立流動分館。流動分館工作人員隸屬于縣圖書館，但專職服務(wù)于流動分館，并接受省館的業(yè)務(wù)管理。[1]省館負(fù)責(zé)流動分館的圖書采購和建立書目數(shù)據(jù)，圖書由物流公司配送，并且每半年在各分館流動交換一次，每次流動12000冊，所有圖書最終回流至省館。廣東流動圖書館采用Interlib集群化圖書館管理系統(tǒng)，將區(qū)域內(nèi)圖書館群作為一個整體管理。Interlib系統(tǒng)基于Internet實(shí)現(xiàn)分館對省館海量數(shù)字資源的共享。截至2012年，廣東流動圖書館項(xiàng)目共投入7000多萬元，建成74所流動分館，投入圖書總量近200萬冊。[2]

2.1.2 嘉興市本級總分館體系“市級財政撥款，資源集成建設(shè)”。2008年嘉興市政府出臺《嘉興市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)施意見》，嘉興市總分館體系建設(shè)正式啟動。嘉興市總分館體系以嘉興市圖書館為總館，嘉興市本級的鎮(zhèn)圖書館為分館。在信息資源建設(shè)方面，市財政為每個鎮(zhèn)分館提供30萬元的初始館藏購置經(jīng)費(fèi)和每年10萬元的館藏更新經(jīng)費(fèi)。市館負(fù)責(zé)分館文獻(xiàn)資源的統(tǒng)一采購、編目、加工和組織數(shù)字資源庫建設(shè)?？偡逐^共享同一個業(yè)務(wù)自動化管理系統(tǒng)。市館利用市財政提供的物流經(jīng)費(fèi)，建立文獻(xiàn)物流傳遞系統(tǒng)，周轉(zhuǎn)總分館之間的文獻(xiàn)資源，形成文獻(xiàn)流量與存量相結(jié)合的資源共享機(jī)制。[3]總館派出分館館長，負(fù)責(zé)分館的日常業(yè)務(wù)管理。鎮(zhèn)分館的文獻(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)歸市館所有，總分館所有文獻(xiàn)通借通還。

2.2 特點(diǎn)分析

2.2.1 在政府主導(dǎo)下，自上而下推行。在宏觀管理方面，地方政府通過出臺政策，制定實(shí)施辦法等，統(tǒng)籌規(guī)劃公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)活動。在具體落實(shí)方面，地方政府通過劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式，全額資助公共圖書館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)。由區(qū)域內(nèi)最高層級政府主導(dǎo)推行的統(tǒng)一建設(shè)模式，易于形成經(jīng)費(fèi)的制度化投入機(jī)制，也更具可持續(xù)發(fā)展性。

2.2.2 總館具備很強(qiáng)的職業(yè)開拓精神。統(tǒng)一建設(shè)模式得以實(shí)現(xiàn)的基本路徑是，總館根據(jù)當(dāng)?shù)毓矆D書館事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提出信息資源統(tǒng)一建設(shè)的設(shè)想；撰寫調(diào)研報告、進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，彰顯統(tǒng)一建設(shè)的優(yōu)勢和效益；地方政府認(rèn)可和支持統(tǒng)一建設(shè)模式，并將其制度化。[4]如嘉興市圖書館首先提出總分館制與相應(yīng)的資源建設(shè)構(gòu)想，然后通過建設(shè)分館試點(diǎn)，向政府證明該設(shè)想的可行性與社會效益，最終由政府主導(dǎo)，制定總分館與信息資源建設(shè)方案。[5]總館的職業(yè)開拓精神是統(tǒng)一建設(shè)模式得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。

2.2.3 集約化管理，集團(tuán)化運(yùn)營。統(tǒng)一建設(shè)模式在一定程度上突破了“分級辦館”制度下，“分灶吃飯”的經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制和“分級管理”的行政管理體制?？傪^對分館的信息資源建設(shè)實(shí)行垂直管理，總分館資源建設(shè)的責(zé)任主體、實(shí)施主體、文獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)高度統(tǒng)一。總館作為唯一的信息資源建設(shè)主體，可以利用本級政府提供的經(jīng)費(fèi)，全面統(tǒng)籌整個系統(tǒng)的文獻(xiàn)采、分、編、配工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的集約化管理和集團(tuán)化運(yùn)營。

2.3 適用條件

2.3.1 規(guī)模較小的公共圖書館服務(wù)體系。統(tǒng)一建設(shè)模式將不同層級圖書館的資源進(jìn)行整合，這就需要圖書館的責(zé)任主體——不同層級的政府進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，服務(wù)體系的規(guī)模越小，政府間的協(xié)商成本越少。服務(wù)體系的規(guī)模越小，最高層級地方政府需要支付的服務(wù)體系資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)越少，其自愿投入資金的意愿也越大。服務(wù)體系的規(guī)模越小，總館需要承擔(dān)的業(yè)務(wù)壓力越小，分館的資源建設(shè)效果也會越好。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的財政能力較強(qiáng)，其下轄的公共圖書館的發(fā)展水平也相對較高，具備統(tǒng)籌、組織基層圖書館信息資源建設(shè)工作的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡地區(qū)，由于落后地區(qū)的地方政府財力有限，基層圖書館發(fā)展舉步維艱，由發(fā)達(dá)地區(qū)的大型圖書館統(tǒng)一負(fù)責(zé)基層館的資源建設(shè)活動，能夠快速提高基層的文化資源存量，縮小地區(qū)文化差距。

2.4 發(fā)展展望

統(tǒng)一建設(shè)模式通過將資源建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體上移，解決了基層政府財政經(jīng)費(fèi)緊張，基層圖書館資源建設(shè)能力薄弱，以及文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一帶來的資源共享困難等障礙，是一種較為理想的公共圖書館服務(wù)體系信息資源建設(shè)模式。統(tǒng)一建設(shè)模式中，由財政能力較強(qiáng)的地方政府主動承擔(dān)基層圖書館的信息資源建設(shè)責(zé)任，但是，這種參與依賴于地方政府的行政意志，更多的被視為善舉而非義務(wù)，具有一定的臨時性（如廣東）。[6]因此，通過法律法規(guī)的形式，將區(qū)域內(nèi)最高級地方政府支持基層圖書館信息資源建設(shè)的責(zé)任固化為制度，才能保證模式的長效性，達(dá)到公共圖書館體制創(chuàng)新的目的。

3 委托建設(shè)模式：職業(yè)創(chuàng)新模式

某一地區(qū)級別最高的公共圖書館基于政府文件或合作協(xié)議，建立起具有業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系的總分館體系，總館接受地方政府委托，利用分館的館藏發(fā)展經(jīng)費(fèi)（有些地區(qū)還包括其他來源的經(jīng)費(fèi)），幫助分館開展信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)。委托建設(shè)模式的實(shí)質(zhì)是將分館的信息資源建設(shè)工作移交給總館執(zhí)行，即總館充當(dāng)分館信息資源建設(shè)的實(shí)施主體，分館的信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍然以其主管部門劃撥的財政經(jīng)費(fèi)為主。

3.1 典型案例

3.1.1 蘇州城區(qū)總分館體系“自下而上委托，動態(tài)文獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)”。蘇州城區(qū)總分館體系的建設(shè)始于2005年，它以蘇州圖書館為總館，以蘇州圖書館與各區(qū)政府及機(jī)構(gòu)合作建設(shè)的基層館為分館。截至2012年底，蘇州城區(qū)共建成45個分館。[7]根據(jù)合作協(xié)議，合作方每年將5-8萬元的購書經(jīng)費(fèi)委托給蘇州圖書館使用。蘇州圖書館為分館安裝管理系統(tǒng)、派遣工作人員、提供初始館藏，包括7000冊藏書，100種以上報刊，3000張光盤。另外還負(fù)責(zé)征訂報刊、開通館藏數(shù)字化資源服務(wù)，每月為分館調(diào)配400-500冊新書和周轉(zhuǎn)書。[8]基于動態(tài)資產(chǎn)權(quán)模式（即文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)隨館藏地點(diǎn)流動），讀者在總分館體系內(nèi)通借通還文獻(xiàn)。蘇州城區(qū)總分館體系實(shí)現(xiàn)了總館對分館人財物的統(tǒng)一管理，是一種緊密型總分館體系。

3.1.2 鎮(zhèn)海區(qū)總分館體系“自上而下委托，業(yè)務(wù)統(tǒng)一部署”。2010年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府印發(fā)《鎮(zhèn)海區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)實(shí)施辦法》，鎮(zhèn)海區(qū)正式啟動了以區(qū)圖書館為總館，街道（鎮(zhèn)）圖書館為分館的總分館建設(shè)。目前總分館體系包括1個總館和6個分館?？偡逐^體系實(shí)行業(yè)務(wù)統(tǒng)一部署、行政各自負(fù)責(zé)、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算、資源共建共享的運(yùn)行機(jī)制。在資源建設(shè)上，分館的館藏建設(shè)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街道）財政負(fù)責(zé)，為了保障長效發(fā)展，區(qū)政府規(guī)定分館每年新增圖書不能少于1000冊，并由總館統(tǒng)一采編和配送。總館提供資源共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)圖書通借通還和數(shù)字資源免費(fèi)查詢下載?？傪^對圖書物流實(shí)行集散式管理：因通借通還而“錯位”的圖書，由總館集中定期還入原館；因館藏更新剔舊的圖書，由總館建庫入藏；因宣傳推廣等活動產(chǎn)生的圖書物流，由總館負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配，集中分送。各鎮(zhèn)（街道）財政每年劃撥2萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)貼總館的圖書物流業(yè)務(wù)支出。[9]

3.2 特點(diǎn)分析

3.2.1 扁平化的組織結(jié)構(gòu)?；鶎诱斄τ邢蓿Y源調(diào)配權(quán)限較小，導(dǎo)致其圖書館建設(shè)和管理能力薄弱。委托建設(shè)模式中，基層政府將本級圖書館的資源建設(shè)責(zé)任委托給上一級圖書館，分館與總館構(gòu)成扁平化的兩級總分館結(jié)構(gòu)，兩者關(guān)系較為緊密。通過資源建設(shè)領(lǐng)域的管辦分離制度，基層館面臨的業(yè)務(wù)壓力大大降低，圖書館服務(wù)的專業(yè)化程度則大大提高。

3.2.2 信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定。圖書館的信息資源建設(shè)既需要可觀的初始館藏建設(shè)經(jīng)費(fèi)，還需要長期的后續(xù)館藏更新經(jīng)費(fèi)。委托建設(shè)模式中，總館用于分館信息資源建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，乃至圖書館之間調(diào)撥文獻(xiàn)產(chǎn)生的物流經(jīng)費(fèi)，全部由作為分館建設(shè)主體的基層政府支付。政府財政經(jīng)費(fèi)具有穩(wěn)定性高的特點(diǎn)，為委托建設(shè)模式的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

3.2.3 多樣化的文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)解決方案。在委托建設(shè)模式中，總館使用基層政府財政經(jīng)費(fèi)所購圖書的資產(chǎn)權(quán)全部歸分館所有。為了滿足文獻(xiàn)大流通的需要，各地采取不同的文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)解決方案。如蘇州將分館文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)臨時轉(zhuǎn)讓給總館支配；鎮(zhèn)海采取圖書僅在所屬圖書館出借，在所有圖書館通還的方式。靈活多樣的文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)解決方案，更容易使委托方、被委托方基于各自的利益關(guān)注點(diǎn)，達(dá)成合作共識。

3.3 適用條件

3.3.1 條件較差的基層圖書館。資源匱乏、技術(shù)落后、人員缺乏的基層圖書館，希望與上級圖書館建立起一定的業(yè)務(wù)隸屬聯(lián)系，在資源建設(shè)領(lǐng)域獲得專業(yè)幫助。同時這些圖書館的建設(shè)主體也更樂意將館藏建設(shè)業(yè)務(wù)委托給上級圖書館，[10]以節(jié)省資源建設(shè)成本和專業(yè)人員成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。對于條件較差的基層圖書館而言，委托建設(shè)模式是一種經(jīng)濟(jì)高效的信息資源建設(shè)模式。

3.3.2 開明的基層政府。委托建設(shè)模式中，基層政府將分館的館藏建設(shè)責(zé)任，通過委托的方式上移到了總館，賦予總館對分館較大的管理權(quán)限。為了實(shí)現(xiàn)通借通還，甚至需要轉(zhuǎn)讓分館的文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)。在我國當(dāng)前的公共圖書館管理體制和國有資產(chǎn)管理辦法的束縛下，推行委托建設(shè)模式需要基層政府具有足夠的膽識和開明的思想。可見，委托建設(shè)模式的實(shí)行離不開開明的基層政府的大力支持。

3.4 發(fā)展展望

委托建設(shè)模式雖然是一種經(jīng)濟(jì)有效的信息資源建設(shè)模式，但由于總館與分館的責(zé)任主體和主管部門不同，每一個委托關(guān)系的建立都要經(jīng)歷一次漫長的解釋、談判、簽訂協(xié)議的過程，之后總館還要對產(chǎn)生的協(xié)議關(guān)系進(jìn)行管理，包括協(xié)議存檔、檢查履約情況、溝通與聯(lián)絡(luò)、續(xù)簽協(xié)議等。為了減少談判和協(xié)議管理成本，最好能夠由總館所屬政府出面，與基層政府協(xié)商，以行政指令或政府紅頭文件的形式，一次性將轄區(qū)內(nèi)基層圖書館的資源建設(shè)責(zé)任委托給總館。此外，分館工作人員的專業(yè)水平較低，流動性較大，難以保證分館館藏的科學(xué)組織管理。基層政府應(yīng)賦予總館更大的人事管理權(quán)，通過總館嚴(yán)格的人員招聘、培訓(xùn)、考核工作，才能夠有效提高分館的服務(wù)質(zhì)量。

4 聯(lián)合建設(shè)模式：行業(yè)協(xié)調(diào)模式

公共圖書館服務(wù)體系的成員館通過分工協(xié)作，聯(lián)合開展信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)，并以形成讀者導(dǎo)向的信息資源共享機(jī)制為目標(biāo)。聯(lián)合建設(shè)模式是通過整合資源建設(shè)的實(shí)施主體，對各個成員圖書館的人財物進(jìn)行優(yōu)化組合，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的目的。聯(lián)合建設(shè)模式是一種典型的行業(yè)合作模式，具有較大的自由度和靈活性。

4.1 典型案例

4.1.1 長春市協(xié)作圖書館“統(tǒng)一采編為主，自主采編為輔”。長春市協(xié)作圖書館于2005年啟動建設(shè)，以長春圖書館為中心館，縣（市）、區(qū)圖書館為分館，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村圖書館（室）等為基層網(wǎng)點(diǎn)。截至目前，共建成9家分館，88家基層網(wǎng)點(diǎn)。中心圖書館建立協(xié)作圖書館采編中心，分館將不低于本館60%的年度購書經(jīng)費(fèi)交給采編中心，由采編中心根據(jù)分館提交的預(yù)訂圖書清單，統(tǒng)一采訪、統(tǒng)一編目。采編中心在新書到館之日起30個工作日內(nèi)完成加工工作，并將圖書、書目數(shù)據(jù)、結(jié)算清單（總括登記帳、個別登記帳）送交分館。[11]分館使用剩余購書經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本館需要，自主采購書刊文獻(xiàn)?；谕ń柰ㄟ€需求，中心館建立了協(xié)作圖書館輔助書庫，定期為各分館配送、調(diào)換書刊。中心館開放館藏數(shù)字資源供分館共享。

4.1.2 東莞總分館體系“總館業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分館分散采編”。東莞建設(shè)總分館體系的序幕開啟于2004年，它是以東莞圖書館為總館，鎮(zhèn)區(qū)圖書館為分館，村（社區(qū)）圖書館以及圖書流動車為補(bǔ)充，吸收企業(yè)、學(xué)校等其他系統(tǒng)圖書館加入的地區(qū)圖書館網(wǎng)群。文獻(xiàn)采購實(shí)行“總館業(yè)務(wù)指導(dǎo)、分館單獨(dú)采購”，文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)歸采購館所有。文獻(xiàn)編目采用“總館業(yè)務(wù)指導(dǎo)、分館分散編目”的方式，并且統(tǒng)一在Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺上進(jìn)行。總館負(fù)責(zé)維護(hù)書目數(shù)據(jù)，更新和審校書目數(shù)據(jù)。書刊加工使用統(tǒng)一的行業(yè)條形碼，相互兼容的防盜設(shè)備和統(tǒng)一的圖書、期刊機(jī)讀目錄。總分館圖書實(shí)行通借通還，各館將不屬于本館的圖書設(shè)專架陳列。總館建立了市域公共電子閱覽室云服務(wù)管理中心，統(tǒng)一管理分館的公共電子閱覽室。分館通過固定IP或綁定賬號密碼等方式共享總館的數(shù)字資源。[12]

4.2 特點(diǎn)分析

4.2.1 集群化資源建設(shè)。聯(lián)合建設(shè)模式能夠使成員館的有限資源產(chǎn)生互補(bǔ)或協(xié)同效應(yīng)。成員圖書館以現(xiàn)有的人財物為基礎(chǔ)，通過業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌管理、分工協(xié)作，合力建設(shè)地區(qū)性信息資源保障體系。分館在總館/中心館指導(dǎo)下制定采購計(jì)劃，根據(jù)本館特色和讀者需求，有針對性地采購文獻(xiàn)，既保證了地區(qū)性的整體資源建設(shè)需求，又兼顧了各館的具體需要，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性資源建設(shè)的整體協(xié)同發(fā)展。

4.2.2 成員館關(guān)系松散。成員館之間通過合作協(xié)議實(shí)行行業(yè)管理，彼此之間不存在業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系，總館/中心館只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。這種契約式的合作，隨時都有可能因?yàn)槟撤N不可預(yù)見的因素而終止，如圖書館的領(lǐng)導(dǎo)更迭、政策調(diào)整等。[13]但是通過合作的方式進(jìn)行資源建設(shè)，彰顯了行業(yè)的力量，能推動整個地區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會效益顯著。

4.2.3 資源建設(shè)效率較低。聯(lián)合建設(shè)模式是圖書館職業(yè)自發(fā)的創(chuàng)新行為，從策劃到實(shí)施需要一個相對漫長的過程。成員館通過會議討論、集體協(xié)商的方式達(dá)成資源建設(shè)共識，雖然對成員館而言足夠民主，但存在效率低下的弊端。例如，成員館容易出現(xiàn)“大而全”、“小而全”的館藏建設(shè)現(xiàn)象，甚至發(fā)生經(jīng)費(fèi)充裕館消極對待資源共享的情況。各館自行采編文獻(xiàn)，也難以實(shí)現(xiàn)信息資源建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 適用條件

4.3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，地方政府財政經(jīng)費(fèi)緊張，公共圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺。圖書館之間采取信息資源的聯(lián)合建設(shè)模式，通過行業(yè)合作，協(xié)調(diào)采購文獻(xiàn)資源，既可以實(shí)現(xiàn)館藏資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，又能夠使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效用；借助地區(qū)內(nèi)文獻(xiàn)資源的通借通還，還可以盤活現(xiàn)有的館藏資源存量。

4.3.2 基礎(chǔ)較好的圖書館。聯(lián)合建設(shè)模式在管理方法、利益協(xié)調(diào)等方面實(shí)行行業(yè)自治，所以各館的業(yè)務(wù)工作相對獨(dú)立，擁有充分的自主權(quán)，并且各館的文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)非常明晰，消除了因通借通還而喪失文獻(xiàn)資產(chǎn)權(quán)的后顧之憂。因此，基礎(chǔ)較好的圖書館可以通過聯(lián)合建設(shè)模式，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，迅速構(gòu)建起地區(qū)性公共圖書館服務(wù)體系。

4.4 發(fā)展展望

在采取聯(lián)合建設(shè)模式的公共圖書館服務(wù)體系中，總館/中心館對分館只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)而沒有行政控制權(quán)，松散的合作關(guān)系導(dǎo)致資源共建工作效率低下，甚至出現(xiàn)各行其是的情況。資源共享不與資源共建掛鉤，讀者數(shù)量、社會影響亦與各館投入的資源共建經(jīng)費(fèi)數(shù)量無關(guān)，致使成員館參與合作的積極性降低。為避免資源共建共享中的本位主義和搭便車行為，可以建立聯(lián)席會議制度，定期召開由文化行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、圖書館館長、業(yè)內(nèi)專家等組成的聯(lián)席會議，制定資源共建共享實(shí)施辦法，研究和解決合作中的問題。通過聯(lián)席會議制度，將聯(lián)合建設(shè)模式由行業(yè)管理逐步過渡為行政制度管理，借助制度化的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高成員館合作的緊密度和資源共建共享的積極性。

5 自主建設(shè)模式：跨界合作模式

公共圖書館與國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織等合作建立分館，圖書館利用本館的常規(guī)經(jīng)費(fèi)（有時還包括合作方提供的經(jīng)費(fèi)），建設(shè)分館館藏。自主建設(shè)模式是在缺乏政府主導(dǎo)的情況下，圖書館基于職業(yè)理念的驅(qū)動，為了向基層提供信息服務(wù)而自發(fā)實(shí)施的一種信息資源建設(shè)方式。自主建設(shè)模式的經(jīng)費(fèi)來源渠道略顯單一，極大地限制了信息資源建設(shè)的規(guī)模。自主建設(shè)模式實(shí)施主體的唯一性，則增加了信息資源建設(shè)的難度。

5.1 典型案例

5.1.1 天津延伸型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“多元化經(jīng)費(fèi)投入，圖書館定向采購”。天津圖書館從2002年開始探索構(gòu)建延伸型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過開設(shè)行業(yè)分館、社區(qū)分館等延伸圖書館的服務(wù)觸角。行業(yè)分館由市館與企事業(yè)單位、國家行政機(jī)關(guān)等合作，建于行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部。雙方按照1:1或2:1的比例投入分館資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由市館為分館定向采編、加工文獻(xiàn)。合作期內(nèi)，分館既可與市館實(shí)現(xiàn)全面的通借通還，亦可將部分定向采購的專業(yè)文獻(xiàn)作為分館的固定館藏，專門供本單位用戶借閱。[14]社區(qū)分館由市館與民間組織、企事業(yè)單位等合作，建于社區(qū)。市館利用本館常規(guī)經(jīng)費(fèi)或者使用合作方提供的購書經(jīng)費(fèi)，為分館采編、配送文獻(xiàn)，并定期更新，市館與分館之間實(shí)行文獻(xiàn)通借通還。

5.1.2 揚(yáng)州市圖書館-社區(qū)分館“合作方提供經(jīng)費(fèi)，一體化資源建設(shè)”。揚(yáng)州市圖書館本著因地制宜的原則，從2001年開始，先后建立了三種類型的社區(qū)分館：第一種是單一的報刊閱覽室，第二種是書刊閱覽加外借室，第三種是書刊閱覽、外借、電子閱覽綜合一體室。三種類型的社區(qū)分館具有以下共同點(diǎn)：街道辦事處、社區(qū)物業(yè)管理部門在社區(qū)內(nèi)提供場地和必要的購書經(jīng)費(fèi)，招聘管理人員。市圖書館負(fù)責(zé)免費(fèi)為社區(qū)分館提供部分藏書，并定期進(jìn)行更換，另外還負(fù)責(zé)分館管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。[15]通過與“共享工程”基層點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，部分社區(qū)分館的數(shù)字資源藏量大幅增長，并實(shí)現(xiàn)了自動化管理。

5.2 特點(diǎn)分析

5.2.1 總館業(yè)務(wù)能力突出。自主建設(shè)模式缺乏政府主導(dǎo)和專項(xiàng)財政經(jīng)費(fèi)支持，公共圖書館以現(xiàn)有資源和經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，全權(quán)負(fù)責(zé)分館的信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)，包括文獻(xiàn)資源的采選、編目、加工、配送，以及數(shù)字資源的采購、開發(fā)、整合，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺的維護(hù)等，可見總館都具有非常強(qiáng)的信息資源建設(shè)業(yè)務(wù)能力。

5.2.2 信息資源建設(shè)缺乏穩(wěn)定性。自主建設(shè)模式基于自愿合作原則，每增加一個分館，都要求總館承擔(dān)相應(yīng)的資源保障責(zé)任、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)責(zé)任、服務(wù)監(jiān)督責(zé)任等，總館的工作量異常繁重。另外，合作方的人事變動、政策調(diào)整，以及合作方是否具備履約的基本素質(zhì)也會影響到資源建設(shè)活動。

5.2.3 總館具有先進(jìn)的職業(yè)理念。自主建設(shè)模式是典型的圖書館職業(yè)主導(dǎo)的資源建設(shè)模式。圖書館在“服務(wù)均等、惠及全民”的公共圖書館精神指引下，以本館的人財物資源為基礎(chǔ)，積極尋求與社會各界合作，擴(kuò)大圖書館資源的服務(wù)范圍，通過調(diào)動和凝聚社會各方面的力量，將圖書館的資源延伸到社區(qū)，延伸到居民身邊。

5.3 適用條件

5.3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市。自主建設(shè)模式主要是依靠行業(yè)外部力量盤活圖書館的存量資源，其得以實(shí)施的一個必要條件是圖書館所在地?fù)碛写罅康臐撛诤献骰锇?，諸如大型公司企業(yè)、成規(guī)模的社區(qū)、人員眾多的國家行政機(jī)關(guān)等，而這些圖書館的潛在合作伙伴主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市，因此自主建設(shè)模式在這些地區(qū)更易推廣。

5.3.2 重視文化建設(shè)的社會力量。公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，一方面要積極尋求政府的支持，另一方面要尋求可能的社會力量給予支持。自主建設(shè)模式是在社會合作的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，由社會力量投入一定的場地、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)，因此，社會力量對文化建設(shè)的重視程度就成為自主建設(shè)模式能否運(yùn)行的關(guān)鍵。

5.4 發(fā)展展望

覆蓋全社會、普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系，僅僅依靠圖書館的常規(guī)經(jīng)費(fèi)和人員，以及社會團(tuán)體的力量，是難以真正構(gòu)建起來的。自主建設(shè)模式正是在缺乏政府主導(dǎo)的情況下，依靠現(xiàn)有資源推動實(shí)行的，因此亟須爭取政府的支持。政府支持包括兩個方面：經(jīng)費(fèi)支持、人員支持。經(jīng)費(fèi)支持表現(xiàn)為依據(jù)分館數(shù)量增撥資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，例如分館文獻(xiàn)的采購經(jīng)費(fèi)、分編和加工經(jīng)費(fèi)、通借通還或調(diào)配所需物流經(jīng)費(fèi)等。人員支持表現(xiàn)為增加總館的人員編制，如根據(jù)開設(shè)的分館情況，增加事業(yè)編制或崗位合同工編制，用于完成總館的新增業(yè)務(wù)量和為分館提供專業(yè)化管理。

6 結(jié)語

綜上所述，公共圖書館服務(wù)體系及其信息資源建設(shè)工作，需要充分調(diào)動社會多方的積極性，以形成政府、民間組織、企事業(yè)單位和公共圖書館等多方推動、尋求共贏的發(fā)展格局。具體而言就是，宣傳統(tǒng)一建設(shè)模式，調(diào)動政府重構(gòu)圖書館建設(shè)體制的積極性；完善委托建設(shè)模式，調(diào)動政府轉(zhuǎn)變圖書館管理理念的積極性；發(fā)展聯(lián)合建設(shè)模式，調(diào)動圖書館深化館際協(xié)同合作的積極性；推進(jìn)自主建設(shè)模式，彰顯圖書館服務(wù)價值，調(diào)動民間組織和企事業(yè)單位參與服務(wù)體系建設(shè)的積極性。

（來稿時間：2014年4月）

1,10.邱冠華,于良芝,許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案.北京:北京圖書館出版社，2008:123,195

2.廣東省立中山圖書館.廣東省立中山圖書館志.廣州:廣東教育出版社，2012:264

3.嘉興市文化廣電新聞出版局.關(guān)于印發(fā)《嘉興市圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館管理暫行辦法》的通知.(2008-04-10).[2013-12-02].http://www.jxlib.com/upfile/090513132012347.doc

4.林藍(lán).公共圖書館服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新——以深圳市福田區(qū)為例.人民論壇，2011（20）：250-251

5.李超平.中國公共圖書館服務(wù)體系“嘉興模式”研究.中國圖書館學(xué)報，2009（6）：10-16

6.于良芝,邱冠華,許曉霞.走進(jìn)普遍均等服務(wù)時代:近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究.中國圖書館學(xué)報，2008（3）：31-40

7.蘇州圖書館.蘇州總分館建設(shè).(2013-04-23).[2013-12-11]. http://www.szlib.com/sfq2013/sfq.html

8.邱冠華.蘇州城區(qū)總分館建設(shè)的實(shí)踐與思考.圖書情報工作，2009（1）：15-18

9.寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民政府.關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)海區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)實(shí)施辦法的通知. (2010-06-22). [2013-12-17]. http://www.zh.gov.cn/zwgk/fggw/dzwj/qwbqfb/zzbf/201006/t20100622_35434.htm

11.長春市協(xié)作圖書館.管理模式.(2011-02-23).[2013-12-24]. http://www.lib.cc.jl.cn/ccxztsg/index.htm

12.國家圖書館研究院.公共圖書館服務(wù)體系的探索與實(shí)踐——東莞調(diào)研報告.北京:國家圖書館出版社，2012：211,240,281-282

13.邱冠華.示范區(qū)創(chuàng)建中深化“蘇州模式”的制度設(shè)計(jì)研究.中國圖書館學(xué)報，2012（3）：20-25

14.國家圖書館研究院.公共圖書館服務(wù)體系的探索與實(shí)踐——天津調(diào)研報告.北京:國家圖書館出版社，2013：36

15.王子舟.民間力量建設(shè)圖書館的政策與模式.北京:國家圖書館出版社，2011：126