中小學(xué)法制教育的實(shí)踐與成效提升探究

汪莉 方芳

【教育法制研究】

中小學(xué)法制教育的實(shí)踐與成效提升探究

汪莉 方芳

中小學(xué)法制教育是提升中小學(xué)師生法律意識(shí)與法治理念的基礎(chǔ)措施，對(duì)于預(yù)防中小學(xué)生行為失范也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)踐依法治校的重要手段和必要環(huán)節(jié)。天津市中小學(xué)法制教育取得了一定的實(shí)踐成效，但在課時(shí)、師資、教育形式、教育內(nèi)容、教育資源等方面仍有不足，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、豐富形式、家校聯(lián)動(dòng)、法治與心理教育有機(jī)結(jié)合等方面進(jìn)行提升和優(yōu)化。

中小學(xué)；法制教育；實(shí)踐；依法治校

《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》明確了“深入開(kāi)展法制宣傳教育”是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校推進(jìn)依法治校的重要內(nèi)容和必行舉措。對(duì)于中小學(xué)而言，開(kāi)展法制教育不僅是實(shí)現(xiàn)依法治校的必要途徑，更是構(gòu)建學(xué)校安全管理體制和構(gòu)建預(yù)防未成年學(xué)生行為失范機(jī)制的重要方式和有效措施。

筆者以天津市中小學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，對(duì)天津市中小學(xué)法制教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證研究。同時(shí)，根據(jù)問(wèn)卷反映的突出問(wèn)題編制半結(jié)構(gòu)化訪(fǎng)談提綱，選擇城區(qū)和郊縣的部分小學(xué)、初中和高中學(xué)生，教師和學(xué)校管理人員分別進(jìn)行訪(fǎng)談。調(diào)查問(wèn)卷采用分層抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的抽樣方法，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷296份，有效回收率為98.7%。樣本覆蓋了天津市小學(xué)、初中、高中三個(gè)學(xué)段。

一、天津市中小學(xué)法制教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，天津市中小學(xué)法制教育的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：學(xué)校法制教育的開(kāi)展逐步常規(guī)化，學(xué)校法制教育的效果逐步提升；在法制教育的積極性與實(shí)效性方面，中小學(xué)校法制輔導(dǎo)員優(yōu)于兼職法制副校長(zhǎng)的作用；學(xué)校能夠積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合不同主體開(kāi)展多種途徑的法制教育。

（一）學(xué)校法制教育常規(guī)化，教育效果逐步提升

關(guān)于學(xué)校法制教育開(kāi)展情況的調(diào)查結(jié)果顯示，83.45%的學(xué)生選擇學(xué)校能夠定期開(kāi)展法制教育，10.81%的學(xué)生選擇學(xué)校不定期開(kāi)展法制教育，僅1%的學(xué)生選擇學(xué)校未開(kāi)展法制教育。關(guān)于法制教育效果的調(diào)查結(jié)果顯示，近90%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校法制教育對(duì)其學(xué)習(xí)和生活是有幫助的，僅有1.35%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校法制教育對(duì)其學(xué)習(xí)、生活沒(méi)有幫助。超過(guò)80%的學(xué)生能夠比較了解自己享有的權(quán)利。此外，學(xué)生獲得法律知識(shí)的主要渠道是學(xué)校，占88.51%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，大部分中小學(xué)校能夠定期開(kāi)展法制教育，學(xué)校法制教育的效果良好。

（二）結(jié)合公檢法系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的教育作用

《天津市法制宣傳教育條例》第14條規(guī)定，天津市各中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有一定法律知識(shí)和法制工作經(jīng)驗(yàn)的人員兼任法制副校長(zhǎng)。為了落實(shí)這一規(guī)定，天津市教育系統(tǒng)與司法系統(tǒng)相互配合，借助公檢法各部門(mén)的法律資源優(yōu)勢(shì)，在各中小學(xué)設(shè)置了法制副校長(zhǎng)一職，并以保障兼職法制副校長(zhǎng)工作實(shí)效為目的定期對(duì)中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)的人選進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

實(shí)踐中，天津市內(nèi)六區(qū)多數(shù)中小學(xué)聘請(qǐng)公安派出所副所長(zhǎng)擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)，每學(xué)期開(kāi)展一到兩次專(zhuān)題法制講座。濱海新區(qū)中的大港區(qū)于2004年對(duì)中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)進(jìn)行定期調(diào)整，全區(qū)95.6%的中小學(xué)校配備了由政法部門(mén)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任的兼職法制副校長(zhǎng)。此外，有條件的學(xué)校還不定期請(qǐng)法官、檢察官或資深法律工作者向青少年學(xué)生開(kāi)展法制講座或進(jìn)行法律咨詢(xún)，介紹新形勢(shì)下青少年犯罪活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，提高青少年學(xué)生的法律意識(shí)，避免青少年學(xué)生違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

（三）學(xué)校充分挖掘自身資源，開(kāi)展特色法制教育

關(guān)于學(xué)校開(kāi)展法制教育形式的調(diào)查結(jié)果顯示，專(zhuān)家講座和法制教育課程是學(xué)校法制教育的主要形式，分別為79.05%和65.54%。在積極開(kāi)展傳統(tǒng)普法活動(dòng)形式的基礎(chǔ)上，天津市中小學(xué)結(jié)合自身實(shí)際，積極探索中小學(xué)法制教育的新途徑。如舉辦模擬法庭活動(dòng)、參觀青少年法制教育基地等法制教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，兩者比例分別為58.45%和33.11%。此外，采取其他形式開(kāi)展法制教育的占26.01%。

（四）營(yíng)造多主體、多角度的法制教育氛圍，學(xué)生法律素養(yǎng)逐步提升

一方面，教育主管部門(mén)和學(xué)校共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的普法教育工作，通過(guò)多種途徑和多種形式宣傳與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)各個(gè)主體相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，組織學(xué)習(xí)《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等與學(xué)校相關(guān)的基本法律，培養(yǎng)校長(zhǎng)依法治校、教師依法從教、學(xué)校依法辦學(xué)和依法管理學(xué)生的能力。同時(shí)，教師法制意識(shí)和法律知識(shí)儲(chǔ)備的提升，更加有利于教師在教育教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮法制宣傳作用。另一方面，重視法制教育與德育相結(jié)合，通過(guò)校園文化等軟實(shí)力的構(gòu)建營(yíng)造法制教育的良好氛圍。關(guān)于“學(xué)生了解的法律知識(shí)”的調(diào)查結(jié)果顯示，80%以上的學(xué)生了解《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》；60%以上的學(xué)生了解《道路交通安全法》、《教育法》、《食品安全法》。此外，40%以上的學(xué)生了解《憲法》、《傳染病防治法》，30%以上的學(xué)生了解《治安處罰法》和《婦女兒童權(quán)益保障法》。調(diào)查顯示學(xué)生法律素養(yǎng)不斷提升。

二、天津市中小學(xué)法制教育的不足

天津市中小學(xué)法制教育在制度規(guī)定、法制規(guī)制、政策引導(dǎo)和具體實(shí)踐等各方面均有一定實(shí)績(jī)，但在如何將法制宣傳落到實(shí)處、使學(xué)校法制教育發(fā)揮實(shí)效等方面，仍然存在一定的不足。

（一）法制副校長(zhǎng)制度在法制教育實(shí)踐中運(yùn)行不暢

首先，法制副校長(zhǎng)人員變動(dòng)頻繁，阻礙學(xué)校法制教育工作中“校警聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的高效開(kāi)展。天津市中小學(xué)的法制副校長(zhǎng)大多由學(xué)校所屬的管轄派出所副所長(zhǎng)擔(dān)任，而受公安派出所人員工作性質(zhì)的影響，派出所副所長(zhǎng)任職人員人事變動(dòng)較為頻繁，由此導(dǎo)致中小學(xué)法制副校長(zhǎng)經(jīng)常發(fā)生人員上的變動(dòng)。實(shí)踐中存在的問(wèn)題是：學(xué)校與法制副校長(zhǎng)建立起良好的工作關(guān)系需要一定的時(shí)間，在雙方的溝通逐步順暢時(shí)發(fā)生人員的調(diào)動(dòng)和改變，必然給學(xué)校和法制副校長(zhǎng)的溝通及相關(guān)工作的開(kāi)展造成一定的麻煩，一定程度上降低了法制副校長(zhǎng)的工作實(shí)效。

其次，受客觀因素影響，部分學(xué)校（尤其是部分郊縣的小學(xué)）法制副校長(zhǎng)工作流于形式。一方面，學(xué)校法制副校長(zhǎng)即派出所副所長(zhǎng)其本職工作非常繁忙，難以抽出整塊的時(shí)間到學(xué)校進(jìn)行法制講座，甚至導(dǎo)致學(xué)校每學(xué)年最多兩次的法制講座難以落實(shí)。另一方面，由于學(xué)生年齡較低，法律認(rèn)知能力相對(duì)不足和派出所人員資源的限制，部分郊縣的農(nóng)村小學(xué)的法制副校長(zhǎng)幾乎成為“擺設(shè)”。此外，學(xué)校法制教育設(shè)施不全、經(jīng)費(fèi)保障不足、兼職法制副校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)參差不齊、考核機(jī)制尚未有效運(yùn)行等也是影響中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)工作實(shí)效的因素。［1］

（二）法制教育課時(shí)較少，部分學(xué)校法制教育不到位

現(xiàn)行學(xué)校教育結(jié)構(gòu)中，學(xué)校法制教育多屬于學(xué)校德育體系的組成部分，即“大德育”，由分管德育的副校長(zhǎng)分管。德育具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、系統(tǒng)性和非量型，而法制教育具有一定的可衡量性和階段性，將法制教育融入德育之中，雖然有利于學(xué)校教學(xué)和管理活動(dòng)的有序開(kāi)展，也存在弱化法制教育之嫌。從《2012-2013年度天津市中小學(xué)課程計(jì)劃安排意見(jiàn)》的內(nèi)容可以看出，全市義務(wù)教育階段直至8年級(jí)才要求開(kāi)設(shè)“法制天地”作為地方課程之一，每周1課時(shí)。對(duì)于沒(méi)有法制教育專(zhuān)門(mén)課時(shí)規(guī)定的年級(jí)，法制教育僅作為專(zhuān)題教育開(kāi)展，較難在義務(wù)教育各階段有較為系統(tǒng)和規(guī)?；拈_(kāi)展，這也在一定程度上使學(xué)校忽視了法制教育。

（三）學(xué)校內(nèi)部專(zhuān)業(yè)資源不足，學(xué)校外部資源利用不夠充分

一方面，在當(dāng)前的學(xué)校法制教育師資配備中，除了學(xué)校外部人員（如法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員）外，學(xué)校內(nèi)部缺少專(zhuān)門(mén)、專(zhuān)業(yè)的法制教育教師。學(xué)校法制教育要么以大學(xué)科滲透的形式進(jìn)行，要么以德育為主，這些學(xué)科的教師均缺少系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)、法律實(shí)踐或案例等知識(shí)儲(chǔ)備，在解決學(xué)生的法律咨詢(xún)或者法律實(shí)踐問(wèn)題等方面顯得力不從心，在法制教育的方式方法上也缺少研究和探索，使得相關(guān)法制教育收效甚微。另一方面，外部法律專(zhuān)業(yè)人員宣傳力度不足，法制副校長(zhǎng)是目前僅有的教育系統(tǒng)外部資源，對(duì)于其他法律系統(tǒng)的資源利用尚不充分。在法制副校長(zhǎng)本職工作過(guò)于繁忙時(shí)，需要有一個(gè)法制宣傳機(jī)構(gòu)與之相配合，彌補(bǔ)法制副校長(zhǎng)的不足。

（四）學(xué)校法制教育存在偏頗，“權(quán)、義、責(zé)”教育失調(diào)

權(quán)利的保護(hù)與義務(wù)的履行是并行的，而義務(wù)的不履行或者瑕疵履行便產(chǎn)生“責(zé)任承擔(dān)”問(wèn)題，三者有其內(nèi)在的邏輯關(guān)系?，F(xiàn)行學(xué)校法制教育中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生享有的權(quán)利及其權(quán)利的保護(hù)，有忽視“義務(wù)履行”和“責(zé)任承擔(dān)”的傾向。社會(huì)的不斷進(jìn)步越來(lái)越彰顯對(duì)人權(quán)的保護(hù)，權(quán)利意識(shí)固然是民主社會(huì)的表現(xiàn)，但責(zé)任的承擔(dān)與義務(wù)的履行更是社會(huì)進(jìn)步的重要推力。學(xué)校法制教育中過(guò)于專(zhuān)注對(duì)權(quán)利保護(hù)的宣傳，會(huì)無(wú)形中引導(dǎo)學(xué)生忽視甚至無(wú)視對(duì)義務(wù)的履行，不能充分考慮到不當(dāng)行為會(huì)產(chǎn)生的后果，這些對(duì)于學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和公民意識(shí)的培養(yǎng)無(wú)疑是極為不利的。

三、深化和完善中小學(xué)法制教育工作的幾點(diǎn)思考

完善中小學(xué)法制教育可以從人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置、豐富形式、家校聯(lián)動(dòng)、法制與心理教育有機(jī)結(jié)合等方面進(jìn)行著手和實(shí)施。

（一）試點(diǎn)設(shè)立專(zhuān)職法制副校長(zhǎng)，促進(jìn)警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展

鑒于目前法制副校長(zhǎng)人員變動(dòng)頻繁造成的不利影響，可以試點(diǎn)設(shè)立專(zhuān)職法制副校長(zhǎng)，在學(xué)校所屬轄區(qū)的派出所中選任工作變動(dòng)性不大的人員擔(dān)任中小學(xué)法制副校長(zhǎng)，從而保證學(xué)校與法制副校長(zhǎng)之間溝通的順暢和聯(lián)系的便捷。調(diào)查中有72.64%的學(xué)生認(rèn)為需要設(shè)立專(zhuān)職人員進(jìn)行學(xué)校法制教育。在此基礎(chǔ)上，法制副校長(zhǎng)要與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子一起確定每學(xué)期的工作內(nèi)容、法制教育課時(shí)、學(xué)校法制教育形式等工作，法制副校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校自身的法制教育工作給予指導(dǎo)和建議，共同做好學(xué)校法制教育工作。

（二）設(shè)立專(zhuān)門(mén)教育系統(tǒng)法制教育機(jī)構(gòu)，提升學(xué)校法制教育的專(zhuān)業(yè)化水平

為了進(jìn)一步提升學(xué)校法制教育的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性，天津市教育行政管理部門(mén)可以與司法系統(tǒng)積極配合，成立天津市教育系統(tǒng)市、區(qū)兩級(jí)法制宣傳小組，定期進(jìn)行學(xué)校法制宣傳講座或法律咨詢(xún)工作，對(duì)學(xué)校法制教育工作提出意見(jiàn)和建議。該機(jī)構(gòu)可由天津市教育委員會(huì)和天津市司法局合作設(shè)立，各區(qū)教育局與司法系統(tǒng)共同配合，由司法系統(tǒng)組織人員，教育局負(fù)責(zé)具體管理和工作運(yùn)行，各部門(mén)逐步完善機(jī)構(gòu)的人員聘請(qǐng)、獎(jiǎng)懲措施、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。機(jī)構(gòu)成員可以包括公檢法系統(tǒng)的工作人員、高校法學(xué)專(zhuān)家、律師等不同方向的法律工作者，從而豐富講座的內(nèi)容，讓中小學(xué)學(xué)生從不同的視角更加深刻地認(rèn)識(shí)我國(guó)的法律制度；機(jī)構(gòu)以公益性為主，以賦予成員榮譽(yù)性職稱(chēng)為主要補(bǔ)償形式，在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥款給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

如果法制副校長(zhǎng)專(zhuān)職人員問(wèn)題不能解決，仍然由派出所副所長(zhǎng)擔(dān)任中小學(xué)法制副校長(zhǎng)，那么在法制副校長(zhǎng)工作繁忙，無(wú)法定期到學(xué)校進(jìn)行法制講座的情況下，由天津市教育系統(tǒng)法制宣傳小組配合法制副校長(zhǎng)進(jìn)行法制教育。另一方面，通過(guò)專(zhuān)門(mén)人員的介入，增強(qiáng)學(xué)校法制教育的權(quán)威性，豐富學(xué)校法制教育的形式和內(nèi)容，讓學(xué)生從多角度了解全國(guó)和全市法制進(jìn)程和現(xiàn)狀，彌補(bǔ)現(xiàn)行學(xué)校法制教育存在的不足。

（三）各學(xué)?！耙虻刂埔恕?，推動(dòng)多形式法制教育“百花齊放”

首先，保證學(xué)校法制教育的硬件投入。其次，豐富學(xué)校法制教育形式，營(yíng)造法律氛圍濃郁的校園文化。利用校園廣播、校園網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校板報(bào)等傳播媒介向師生宣傳相關(guān)法律。最后，根據(jù)中小學(xué)教育特點(diǎn)和學(xué)生年齡階段的不同，學(xué)校法制教育做到“以課堂教育為主，開(kāi)展豐富多樣的法制教育”，將學(xué)校法制教育與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題、司法實(shí)踐等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，變封閉式、灌輸式、認(rèn)知式的學(xué)校法制教育為開(kāi)放式、導(dǎo)引式、實(shí)踐式的教育。如中學(xué)定期開(kāi)展社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題討論，有條件的學(xué)校定期組織學(xué)生代表參觀少管所、參加法院旁聽(tīng)等活動(dòng)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的中學(xué)發(fā)放法制教學(xué)光盤(pán)，定期組織學(xué)生觀看并進(jìn)行討論。

（四）構(gòu)建家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮家庭在法制教育中的作用

加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系與溝通，積極發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校的作用。相對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)生，學(xué)校在法制教育工作中處于主導(dǎo)地位，學(xué)?？梢远ㄆ谙蚣议L(zhǎng)或?qū)W生發(fā)放法制宣傳材料，如《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)部分法條的解讀材料、未成年人犯罪案例、未成年人心理特點(diǎn)等材料，提升家長(zhǎng)對(duì)未成年保護(hù)、預(yù)防未成年人違法犯罪等知識(shí)的了解與重視，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育與家庭法律教育的有機(jī)互動(dòng)。另一方面，引導(dǎo)和發(fā)揮家庭在法制教育中的作用?！皩W(xué)校要對(duì)家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)，可以由專(zhuān)人負(fù)責(zé)家庭教育工作，對(duì)家長(zhǎng)宣傳教育方針、政策，傳遞正確的教育方法，也可舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，增設(shè)家庭教育輔導(dǎo)站等，以推動(dòng)學(xué)校和家長(zhǎng)共同交流教育經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律”。［2］

（五）學(xué)校法制教育與未成年學(xué)生心理健康教育有機(jī)結(jié)合，共建未成年人行為失范預(yù)防機(jī)制

學(xué)校的法制教育需與學(xué)生心理發(fā)育相結(jié)合，學(xué)生的心理健康教育是法制教育發(fā)揮實(shí)效的前提和保障。換句話(huà)說(shuō)，在預(yù)防未成年人犯罪機(jī)制中，“法制教育治標(biāo)，心理健康教育治本”。結(jié)合中小學(xué)法制教育的教育特點(diǎn)和法制宣傳的受眾廣泛化的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前中小學(xué)法制教育的專(zhuān)業(yè)人員要以校外人員為主，將學(xué)校法制教育與學(xué)校心理健康教育有機(jī)結(jié)合。

［1］肖大興，呂天甫.中小學(xué)法制副校長(zhǎng)工作現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)探析［J］.教學(xué)與管理，2014（4）：17.

［2］任淼.我國(guó)中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀及反思［J］.現(xiàn)代教育管理，2014（2）：55.

責(zé)任編輯：劉升芳

汪莉，天津市教育科學(xué)研究院助理研究員，主要從事教育法學(xué)、教育政策研究；方芳，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，主要從事教育法學(xué)研究（天津300191）。

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1671-2277-（2015）04-0016-03

天津市教育科學(xué)研究院2015年度重點(diǎn)調(diào)研課題“依法治校，提升學(xué)校治理能力研究”（課題編號(hào)TJJKY2015-05）