新常態(tài)下的空間經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級

張漢飛

空間經(jīng)濟(jì)，不同于靜態(tài)的地理經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)力布局，是一個(gè)動態(tài)的概念，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的，反映著空間經(jīng)濟(jì)客體在空間中的相互作用及相互關(guān)系，反映著這種關(guān)系的客體和現(xiàn)象的空間狀態(tài)和集聚程度。當(dāng)前，我國空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景發(fā)生重大變化，外部需求常態(tài)萎縮，傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少，要素價(jià)格上漲，資源環(huán)境約束正在加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn)?，F(xiàn)有空間格局在基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域差距、區(qū)域利益矛盾等問題也日益顯性化?，F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，一面是興起，一面是式微；一面是繁榮，一面是落??；一面是進(jìn)步，一面是頹廢；一面是前進(jìn)，一面是倒退。新常態(tài)下的空間經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，就是破除阻礙空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間問題，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，統(tǒng)籌我國綜合區(qū)、生態(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、極化區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把區(qū)域發(fā)展和全方位開放格局與打通對外通道建設(shè)結(jié)合起來，把內(nèi)外平衡健康發(fā)展與引進(jìn)來和走出去結(jié)合起來，形成協(xié)同互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的空間經(jīng)濟(jì)新格局，通過不同視域中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和空間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展釋放出更長期、更持久的動力。

新常態(tài)下的空間經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，要求針對不同板塊，不同的發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌我國東部、中部、西部、東北四大綜合區(qū)域的空間競爭與合作，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，引領(lǐng)各個(gè)區(qū)域從整體上把握功能定位和發(fā)展方向，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動，使區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的內(nèi)容更加具體、更具操作性，推動四大區(qū)域空間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)。通過加快建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化國有企業(yè)改革改組改造，強(qiáng)化資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，使其煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢、綜合資源優(yōu)勢以及工業(yè)基礎(chǔ)、科技實(shí)力的比較優(yōu)勢，鞏固提升中部地區(qū)作為全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的地位，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)有效集聚，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體實(shí)力和競爭力，大力促進(jìn)中部地區(qū)在承東啟西中全面崛起。積極支持東部地區(qū)在改革開放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列，著力提高科技創(chuàng)新能力，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升東部地區(qū)參與國際合作競爭的層次，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展中探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用。

新常態(tài)下的空間經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，強(qiáng)調(diào)要“人地協(xié)調(diào)發(fā)展”，打破過去“只見物、不見人”的思維定式，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)的空間開發(fā)重點(diǎn)和秩序，引導(dǎo)各地區(qū)找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點(diǎn)，推動空間經(jīng)濟(jì)從單純追求“GDP增長”轉(zhuǎn)向追求“綠色GDP”，把人口調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土空間開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。改革開放以來，國家在國土整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面投入很大，在現(xiàn)有國土空間條件的支撐下，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)。但由于歷史的、體制的、人為的等各種因素影響，特別是由于對國土空間開發(fā)的科學(xué)規(guī)律認(rèn)識不夠，一些地方?jīng)]有根據(jù)國土空間的適宜性進(jìn)行開發(fā)，沒有區(qū)分不同國土空間的主體功能進(jìn)行開發(fā)，沒有根據(jù)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行開發(fā)，國土空間開發(fā)秩序不規(guī)范，管理跟不上，使國土空間開發(fā)利用產(chǎn)生一系列嚴(yán)重問題。特別突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)布局、人口布局與資源環(huán)境失衡，一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力過度開發(fā)，帶來水資源短缺、地下水超采、地面沉降、環(huán)境污染加劇、交通擁擠等。我國國土空間開發(fā)明確提出的四類主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容又可以劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、資源環(huán)境負(fù)荷過重的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，以及具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域均為城市化地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地面積較多、發(fā)展農(nóng)業(yè)條件較好，首要優(yōu)勢功能是保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全，須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)。二是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱，資源環(huán)境承載能力較低，首要優(yōu)勢功能是保障國家生態(tài)安全，須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力作為首要任務(wù)，從而也應(yīng)該限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他需要特殊保護(hù)，禁止進(jìn)行工業(yè)化城市化開發(fā)的區(qū)域。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要找準(zhǔn)自身主體功能定位，適應(yīng)其自身國土空間的資源稟賦和自然屬性，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。

新常態(tài)下的空間經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，強(qiáng)調(diào)要“全國一盤棋”，打破過去“一畝三分地”的思維定式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)同互動，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，著力建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，推動空間經(jīng)濟(jì)從按“行政區(qū)劃”配置資源為主向按“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”配置資源為主轉(zhuǎn)變，由“有邊界、有空間的市場”向“克服地理空間的、統(tǒng)一的市場”轉(zhuǎn)變。這有利于從體制上消除限制區(qū)域間要素自由流動的制度根源，跳出我國區(qū)域行政區(qū)劃的框架，沖破阻礙要素合理流動的區(qū)域壁壘，有利于建立既有分工又有合作、利益共享的區(qū)際關(guān)系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展體系。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須以創(chuàng)新思維推進(jìn)區(qū)域成長，形成區(qū)域發(fā)展新的增長極、增長軸、增長帶，重點(diǎn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”三大戰(zhàn)略，打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。京津冀協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，意在通過一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共享共用、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成最大的綜合優(yōu)勢，取得最大的整體效果，最終形成人口、產(chǎn)業(yè)的最佳空間結(jié)構(gòu)。從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律，也是許多發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷。長江經(jīng)濟(jì)帶地處國土中心，橫貫東西、連接南北、通江達(dá)海，資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，客觀上不僅具有縮小東西差距的物質(zhì)基礎(chǔ)，還具有一肩挑兩頭的區(qū)域特征，是推動全國經(jīng)濟(jì)東西聯(lián)動和全面振興的最佳戰(zhàn)略扁擔(dān)區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶作為轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶，既連接了長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)板塊，又與“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展，將有力拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，成為東中西部整盤復(fù)興全局戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)依托?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略則是適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實(shí)行的更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向外延伸，以歐亞大陸板塊和亞太地區(qū)為視野，在更大的范圍內(nèi)和國外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)起來，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，優(yōu)化形成新型區(qū)域空間開放格局、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新常態(tài)下的空間經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級，把城鎮(zhèn)化過程作為重塑全國經(jīng)濟(jì)空間格局的過程，強(qiáng)調(diào)要“著眼于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量”，打破過去“重速輕質(zhì)、重經(jīng)濟(jì)城市化輕社會城市化”的思維定式，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，推動空間經(jīng)濟(jì)更加注重城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約高效，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，使城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適宜。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了很多問題，甚至存在著一定程度的城市病，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和核心是人的城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)、社會、人口、生態(tài)發(fā)展的綜合體，是人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色的、人文的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。根據(jù)發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律以及我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化道路要保持適當(dāng)?shù)乃俣?、水平、布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，要以經(jīng)濟(jì)、社會功能和社會協(xié)調(diào)發(fā)展為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能、加快戶籍管理體制改革、推動行政區(qū)劃管理體制改革等方面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，避免跟地域、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等結(jié)合不好的“千城一面”“空城”“鬼城”現(xiàn)象。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，城鎮(zhèn)化的速度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平提高等反映城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)相協(xié)調(diào)，既不能太快，也不能太慢，更不能以犧牲城鎮(zhèn)化質(zhì)量為代價(jià)追求城鎮(zhèn)化速度，要有歷史耐心，不要急于求成。遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力，以大城市為依托，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局，加快構(gòu)建和完善以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，積極挖掘中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。要合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。