總分館制背景下公共圖書館文獻資產(chǎn)權(quán)實施方案比較研究*

張競元

（宿遷市圖書館 江蘇宿遷 223800）

1 問題產(chǎn)生的背景

1.1 總分館體制的發(fā)展

我國公共圖書館服務(wù)向基層延伸開始于上世紀(jì)20、30年代。建國后建立起來的基層服務(wù)點因缺乏統(tǒng)一管理、資源共享以及長效的運行保障機制，缺乏相應(yīng)的政策支持與保證，90年代后期出現(xiàn)了萎縮狀態(tài)。

發(fā)源于英美等發(fā)達國家的總分館體系，作為一種較為先進的圖書館管理制度，是以有效利用資源、提高服務(wù)效益為目的，通過一體化和專業(yè)化管理，實現(xiàn)體系內(nèi)各級圖書館之間的資源共享和服務(wù)的互動，充分體現(xiàn)了管理機制和運行機制的合理性與適用性。[1]于良芝等認(rèn)為，總分館體系是由同一個建設(shè)主體資助、同一個主管機構(gòu)管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館；分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個主管部門，在業(yè)務(wù)上接受總館管理。[2]由此可以概括出總分館體系的基本特征：圖書館的總館建設(shè)主體與分館建設(shè)主體統(tǒng)一，即經(jīng)費來源統(tǒng)一；總館主管部門與分館主管部門統(tǒng)一，即管理統(tǒng)一；總分館統(tǒng)一人財物管理、統(tǒng)一規(guī)劃和實施服務(wù)、統(tǒng)一服務(wù)水準(zhǔn)。[3]也就是說，嚴(yán)格意義上的總分館體系中，總館對分館有人、財、物的絕對管理權(quán)，這是確?？偡逐^體系有效和暢通的前提與保障。

總分館體系能夠保障同一體系之中不同類型圖書館之間在資源、管理平臺和技術(shù)方面的共享，具有資源共建、文獻分藏、通借通還、服務(wù)互動的優(yōu)勢，可以較好地解決單體圖書館無法顧及的多重任務(wù)統(tǒng)一管理的矛盾。基于以上優(yōu)勢，總分館體系在國內(nèi)外圖書館界得到了廣泛認(rèn)可,不同國家和地區(qū)的公共圖書館界根據(jù)自身的特征和理解，進行了不同的嘗試。

國內(nèi)圖書館總分館制建設(shè)起步于本世紀(jì)初，繼2007年全國公共圖書館延伸服務(wù)經(jīng)驗交流會之后，我國不少較為發(fā)達的地區(qū)對建設(shè)總分館體系進行了積極的嘗試與探索，逐漸形成了特色各異的建設(shè)模式。如以江蘇蘇州為代表的委托制模式，上海為代表的區(qū)域聯(lián)盟模式，浙江嘉興為代表的總分館模式，廣東佛山禪城區(qū)為代表的總分館體系等。這些模式的實踐與探索，對于平衡區(qū)域內(nèi)不同級別公共館的服務(wù)水平差異以及提升不同級別公共館的服務(wù)能力，都起到了積極的推動作用。[4]

我國的分級財政體制是影響公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主要因素之一，對現(xiàn)有模式的形成與建設(shè)起著舉足輕重的作用。由于財政體制的限制，文獻的產(chǎn)權(quán)問題是各地在構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)時首先要考慮解決的。通借通還是公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的核心之一，產(chǎn)權(quán)恰恰是制約通借通還最大的障礙，這就導(dǎo)致了有些地區(qū)無法完全實現(xiàn)通借通還。此外，有些部門沒有考慮到圖書資源的特殊性，將其作為一般的固定資產(chǎn)進行管理，也是制約圖書通借通還的原因。[5]

1.2 與圖書館資產(chǎn)相關(guān)的政策

根據(jù)財政部《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》制定的《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，第二章第九條明確了圖書要列入固定資產(chǎn)管理范圍，圖書資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的一部分。[6]對圖書資源的產(chǎn)權(quán)進行了明確界定，可見，明確圖書資源的資產(chǎn)權(quán)很有必要。

2007年，由國家財政部牽頭的國有資產(chǎn)清查工作將圖書館的圖書資產(chǎn)列為主要清查對象。作為固定資產(chǎn)一部分的圖書有增加和報廢（剔舊）的問題，圖書的增加與剔舊要建立在明確圖書資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上。

由國家文化部制定的《縣市級圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》細則中明確指出，公共圖書館的總藏量、文獻入藏、圖書年入藏數(shù)量、報刊年入藏數(shù)量、藏書質(zhì)量、藏書組織管理、開展文獻館際互借等是圖書館評估的重要指標(biāo)。[7]這些指標(biāo)都是建立在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上的，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，對于圖書館的評估是個很大的問題。

1.3 流通中明晰文獻產(chǎn)權(quán)的重要性

從目前各級圖書館的評估標(biāo)準(zhǔn)來看，館藏是評估公共圖書館的一個重要指標(biāo)，產(chǎn)權(quán)明晰可以保證總分館制背景下的公共圖書館能夠明晰產(chǎn)權(quán)，對圖書館的評估有著重要的作用。

文獻資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰對于圖書館的剔舊工作有重要作用。由于目前缺乏統(tǒng)一的圖書剔舊標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些圖書館在進行圖書剔舊的過程中出現(xiàn)很大的隨意性而導(dǎo)致資源的浪費。在總分館制體系中，文獻資產(chǎn)在總分館之間流通，資產(chǎn)權(quán)是否明晰關(guān)系到由哪個館來負責(zé)文獻資產(chǎn)的剔舊工作，是由文獻所有館還是文獻暫時保管的館，同時，明晰產(chǎn)權(quán)也有利于確定一個統(tǒng)一的文獻剔舊標(biāo)準(zhǔn)。

文獻在流通過程中的損壞或者丟失造成圖書館的文獻資產(chǎn)的損失，產(chǎn)權(quán)明晰對于圖書館總館和分館文獻資產(chǎn)流通過程中的權(quán)責(zé)明晰有重要作用。

圖書館在發(fā)展過程中，文獻資產(chǎn)的投入比例會不斷增加，在文獻流通過程中，不同的文獻資產(chǎn)權(quán)實施方案和解決方案會影響各個總館與分館在增加文獻資產(chǎn)投入及其購買流程，在一定程度上影響圖書館的發(fā)展。文獻產(chǎn)權(quán)明晰有利于文獻資源在總分館系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)配和資源共享，避免文獻資源的重復(fù)建設(shè)。

2 公共圖書館文獻資產(chǎn)權(quán)實施方案比較分析

2.1 嘉興圖書館文獻資產(chǎn)權(quán)實施方案

2.1.1 流通過程中文獻資產(chǎn)權(quán)處理模式

2008年制定的《嘉興市圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館管理暫行辦法》第五章明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的圖書資源產(chǎn)權(quán)歸市圖書館所有，在總分館系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的其他設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，日常設(shè)備的添置、更新由市總館決定。需要政府采購的設(shè)備，由市總館告知區(qū)教文體局，由區(qū)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招標(biāo)。[8]該模式有以下三個特點：①分館建設(shè)實行分級財政。嘉興圖書館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)主體是嘉興市人民政府、區(qū)人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。在明確了經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府共同承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的開辦經(jīng)費和年運行經(jīng)費。②明晰資源與設(shè)備的產(chǎn)權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的圖書資源產(chǎn)權(quán)為市館所有,在總分館系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配和共享,其他設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館日常設(shè)備添置、更新由總館決定,需要政府采購的設(shè)備,總館提出方案,由區(qū)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招標(biāo)。③明確的文獻保障機制。嘉興市組建了高效的文獻物流系統(tǒng),圖書資源由總館統(tǒng)一配置,在城鄉(xiāng)圖書館之間流動。書目系統(tǒng)隨時根據(jù)圖書歸還的地點自動更改館藏地點,在當(dāng)?shù)厣霞芰魍ā?/p>

2.1.2 模式形成的原因

從總館/分館的延伸模式來看，嘉興圖書館屬于自下而上的全委托模式。嘉興市圖書館與其分館之間通過協(xié)議建立，分館將經(jīng)費和人員委托給總館使用，總館根據(jù)協(xié)議幫助分館的開放運行。

總分館體系建設(shè)資金受我國分級財政體制的影響，是多級投入多級建設(shè)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館年運行經(jīng)費由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府共同投入。市財政按照每年每個分館10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予總館經(jīng)費補助，用于分館圖書、期刊資源等的添置。區(qū)財政按照每年每個分館10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，給予分館經(jīng)費補助，主要用于分館設(shè)備添置、更新、維修及消耗件補充，以及鼓勵分館晚上和節(jié)假日開放、開展各種形式的讀者活動的支出。鎮(zhèn)財政負責(zé)分館日常運行（如水電、通訊、辦公等）、館舍維護及由當(dāng)?shù)嘏鋫涞墓芾砣藛T的工資等費用。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)完成后，市區(qū)兩級政府分別把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)補助經(jīng)費劃撥到市總館和區(qū)教文體局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館經(jīng)市、區(qū)兩級主管部門和市總館驗收合格后交付使用，建設(shè)補助經(jīng)費分別由市總館和區(qū)教文體局劃撥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館年補助經(jīng)費核撥，市補助經(jīng)費每年一次性撥至市圖書館，用于購置鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館文獻資源。區(qū)補助經(jīng)費每年一次性撥至區(qū)教文體局，在區(qū)教文體局賬戶上設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館專項資金，由市總館實施該資金管理。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館必需的業(yè)務(wù)活動經(jīng)費和維修及消耗件的補充由市總館決定開支；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館設(shè)備添置、更新，按市總館提出方案由區(qū)政府或鎮(zhèn)政府招標(biāo)完成；其他補助經(jīng)費經(jīng)市、區(qū)文化行政主管部門及市總館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館績效考評后，依據(jù)考核等級，通過以獎代補、分期撥付、分類補助等形式撥付。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)的各項經(jīng)費由市、區(qū)文化行政主管部門監(jiān)督落實，審計部門定期對資金使用情況進行審計。如資金不能及時到位，由市、區(qū)文化行政主管部門督促落實。

2.2 蘇州圖書館文獻資產(chǎn)權(quán)實施方案

2.2.1 流通過程中文獻資產(chǎn)權(quán)處理模式

第一階段：蘇州圖書館——社區(qū)分館模式。2005年，蘇州圖書館擬定了《蘇州市城區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確了蘇州圖書館與基層政府合作建設(shè)分館的基本方式是：由分館所在地的基層政府提供場地、設(shè)備和物業(yè)等費用，并向蘇州圖書館支付一定的年度費用（每個社區(qū)分館5-8萬元）；[9]由蘇州圖書館負責(zé)軟件安裝、文獻資源配送、人員配備和日常服務(wù)；雙方以協(xié)議的方式確認(rèn)彼此的責(zé)任。分館的閱覽和上網(wǎng)全部免證，但外借圖書需持有蘇州圖書館同意讀者證，在總館及所有分館實行通借通還。

由于現(xiàn)行財政體制和國有資產(chǎn)管理辦法的約束，圖書的資產(chǎn)權(quán)在不少地區(qū)都成為資源共享，特別是通借通還的制約因素。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成員達到一定規(guī)模時，通借通還就需要較大的物流成本，從而降低資源共享的效益。針對這個問題，蘇州圖書館及其分館的做法是，讓資產(chǎn)權(quán)與圖書一起流動，總館將書調(diào)撥到哪里，或讀者將書歸還到哪里，圖書的資產(chǎn)權(quán)就“流”到哪里；因異地借還而“流動”的圖書，系統(tǒng)會在讀者還書時自動變更其資產(chǎn)權(quán)記錄，使其作為接受還書的圖書館的資產(chǎn)，在當(dāng)?shù)乩^續(xù)流通。[10]

第二階段：中心館——總分館模式。2011年，蘇州市政府頒布了《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實施方案》，確定了實施中心館-總分館的發(fā)展模式。運行管理方式是：一是以蘇州圖書館為總館，區(qū)級圖書館及區(qū)內(nèi)街道（社區(qū)）圖書館（室）為分館。各相關(guān)區(qū)級圖書館同時掛蘇州圖書館分館**區(qū)圖書館牌子，并將本區(qū)內(nèi)的街道（社區(qū)）圖書館（室）納入其中統(tǒng)一管理；體系內(nèi)各館實行文獻資源共建共享，由蘇州圖書館統(tǒng)一采購、分編、加工和調(diào)配，統(tǒng)一使用蘇州圖書館的計算機管理系統(tǒng)。二是有條件的區(qū)可按《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，獨立建設(shè)并管理區(qū)級公共圖書館總分館體系，將本區(qū)內(nèi)的街道（社區(qū)）圖書館（室）納入其中統(tǒng)一管理。三是縣級市圖書館總分館體系的運行管理方式。以各縣級市圖書館為總館，以鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)、辦事處）圖書館為分館、基層綜合信息服務(wù)中心為服務(wù)點、流動圖書車為補充，實行統(tǒng)一采編、統(tǒng)一服務(wù)、通借通還。

2.2.2 模式形成的原因

從總分館模式看，第一階段，與嘉興圖書館一樣，蘇州圖書館也是自下而上的全委托模式，但是在通借通還過程中資產(chǎn)權(quán)關(guān)系的處理與嘉興圖書館有著很大的區(qū)別。蘇州圖書館的總/分館延伸模式只有兩層結(jié)構(gòu)，管理扁平。這種模式是在沒有政府主導(dǎo)的情況下，圖書館自行開展的服務(wù)延伸。由于原來基礎(chǔ)條件較差，委托給總館管理的分館大多是新設(shè)立的街道、社區(qū)圖書館，為了不增加新建的街道、社區(qū)館的經(jīng)濟負擔(dān)，蘇州圖書館對文獻資源的產(chǎn)權(quán)使用了“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”概念，實現(xiàn)了完全通借通還，技術(shù)上、管理上都較為簡便。其不足是總館壓力比較大，需要在人員、資源、技術(shù)、管理等方面有充足的保障。[11]在第二階段：2011年，蘇州圖書館成功申報創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之后，蘇州圖書館同時作為全市中心圖書館，負責(zé)統(tǒng)籌制訂全市公共圖書館服務(wù)體系的設(shè)置、服務(wù)、技術(shù)、數(shù)字資源建設(shè)、評估等各項標(biāo)準(zhǔn)，為全市公共圖書館建設(shè)提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，開展分層次、有梯度的從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在資金來源方面：第一階段資金的投資主體是市、區(qū)兩級政府，由市政府協(xié)調(diào)各區(qū)政府，發(fā)揮兩級財政的積極性。由市政府根據(jù)分館建設(shè)的布局情況，按照比例（市、區(qū)各承擔(dān)多少）向各區(qū)集中一定的資源和財力，包括一定的房屋資源（使用權(quán)）、資金，統(tǒng)一撥付蘇州圖書館，由蘇州圖書館集中使用，以保障分館建設(shè)、運行和文獻資源購置的各項經(jīng)費投入。市級財政與區(qū)級財政的投資比例，在市、區(qū)兩級協(xié)商后，由市政府決定。[12]第二階段，在2011年成功申報創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之后，蘇州市政府頒布了《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實施方案》，規(guī)定了以區(qū)(市)政府為總分館的建設(shè)主體，同時明確了地方政府可以將總分館委托給蘇州圖書館管理，凡實行總分館整體委托管理的區(qū)(市)可以享受市政府在購書經(jīng)費上的補貼。此外，蘇州市政府還批準(zhǔn)了總分館的布局規(guī)劃，制定了圖書館資源建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)、評估等一系列的標(biāo)準(zhǔn)，同時根據(jù)總分館的發(fā)展情況增加蘇州圖書館的人員編制、運行經(jīng)費和購書經(jīng)費。

蘇州市區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)所需經(jīng)費，由市、區(qū)兩級財政給予保障。2011～2012年創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)期間，購書經(jīng)費按各區(qū)常住人口由市財政統(tǒng)籌，按市、區(qū)兩級財政，以一定比例分擔(dān)（獨立管理的區(qū)總分館經(jīng)費由區(qū)財政全額負擔(dān)）；2013～2015年，購書經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌，按市、區(qū)兩級財政分別承擔(dān)，視財力情況逐年增加（獨立管理的區(qū)總分館經(jīng)費由區(qū)財政全額負擔(dān)）。縣級市公共圖書館總分館體系建設(shè)、購書經(jīng)費及免費開放等所需經(jīng)費由各縣級市財政給予保障和統(tǒng)籌。

2.3 杭州圖書館

2.3.1 流通過程中文獻資產(chǎn)權(quán)處理模式

杭州公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)始于2003年，至2008年形成階段性成果，即以區(qū)域聯(lián)盟為特點的“圖書信息服務(wù)一證通”工程，打破了杭州地區(qū)公共圖書館之間各自為政的局面，實現(xiàn)了地市與區(qū)縣兩級公共圖書館之間的通借通還、資源共享。

為了擴大公共圖書館服務(wù)的覆蓋人群，特別是農(nóng)村地區(qū)居民，自2009年起，杭州市在“圖書信息服務(wù)一證通”工程基礎(chǔ)之上，對公共圖書館服務(wù)有效向下延伸進行了進一步的研究與探索，創(chuàng)造性地設(shè)計了“中心館-總分館”體系，并于2009年首先在桐廬縣開展縣鄉(xiāng)總分館建設(shè)試點。取得預(yù)期效果之后，2011年在江干區(qū)、建德市推廣，整個杭州市公共圖書館服務(wù)體系因此而獲得了持續(xù)發(fā)展的動力。

杭州公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一使用杭州圖書館的ILAS-II管理系統(tǒng)，以完全通借通還為資源共享形式。讀者持有統(tǒng)一讀者證（一卡通）可以在地區(qū)內(nèi)任何圖書館借閱圖書，也可以把所借圖書歸還到任何圖書館。歸還的圖書在接受還書的圖書館繼續(xù)流通，但資產(chǎn)權(quán)不變；書目數(shù)據(jù)庫根據(jù)圖書的流向動態(tài)反映藏書地點。網(wǎng)絡(luò)的物流系統(tǒng)定期將各館不再需要的圖書歸還到產(chǎn)權(quán)所有館，由產(chǎn)權(quán)所有館進行處置或剔舊。

2.3.2 模式形成的原因

從聯(lián)盟制總分館制到中心館-總分館制。2003年，為了實現(xiàn)杭州地區(qū)內(nèi)公共圖書館文獻資源的大流通，杭州圖書館在“圖書信息服務(wù)一證通”的基礎(chǔ)上，整合了杭州圖書館、杭州少年兒童圖書館、蕭山圖書館、余杭圖書館、富陽圖書館、臨安圖書館、建德圖書館、淳安圖書館、桐廬圖書館等九個公共圖書館的文獻資源與服務(wù)資源，形成了“九館一證通”，并將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）的基層服務(wù)點也納入體系，以區(qū)域聯(lián)盟的形式，構(gòu)建了一個“聯(lián)盟式總分館制”的公共圖書館服務(wù)體系。即是以杭州圖書館為總館，區(qū)、縣、市公共圖書館為分館，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村組）設(shè)立基層圖書館（室）的4級圖書流通網(wǎng)絡(luò)體系。在聯(lián)盟范圍之內(nèi)，全面實現(xiàn)通借通還、館際互借、圖書預(yù)約、遠程咨詢等服務(wù)。

隨著“聯(lián)盟式總分館制”服務(wù)體系運作的正常開展，下轄的分館數(shù)量越來越多，杭州圖書館作為總館在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中承擔(dān)的任務(wù)越來越多、壓力越來越大，致使對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及以下圖書館（室）的輻射能力嚴(yán)重不足，無暇顧及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及以下圖書館（室）的發(fā)展，致使基層圖書館發(fā)展形成瓶頸，陷于停滯狀態(tài)。2008年開始，為了進一步壯大區(qū)、縣、市公共圖書館的力量，發(fā)揮區(qū)、縣、市公共圖書館區(qū)域中心和體系節(jié)點的作用，加強對服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中三、四級分館和服務(wù)點的建設(shè)與管理，同時，也與國家分級財政投入建設(shè)各級公共圖書館的體制相適應(yīng)，經(jīng)過廣泛調(diào)研，決定在杭州地區(qū)推行“中心館-總分館”體系?！爸行酿^-總分館”體系與原有的“聯(lián)盟式總分館制”的四級公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)計理念基本一致，仍為四級制，即是以市級公共圖書館的杭州圖書館為中心館，區(qū)、縣、市公共圖書館為總館，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館為分館（支館），社區(qū)（村組）圖書室為亞分館（分館）的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。新推行的“中心館-總分館”體系不僅完全切合地市級公共圖書館建立連鎖服務(wù)體系之需，符合我國分級財政建設(shè)各級公共圖書館的體制，同時還更為明晰了中心館、總館的地位與職能，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分館及以下圖書館（室）的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用更為有力。

保障措施方面，首先，政府主導(dǎo)，分級投入。由政府出臺專門的總分館建設(shè)政策文件，確定建設(shè)的總體目標(biāo)、工作任務(wù)和要求，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分館由區(qū)、縣、市和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級政府共同投入，所有資金一并交由總館統(tǒng)一采購，確定總館為管理主體。通過制訂相應(yīng)的《分館管理暫行辦法》，明確各分館的管理職責(zé)等。同時，區(qū)、縣、市政府需根據(jù)分館數(shù)量和規(guī)模，分配人員指標(biāo)，以保障分館工作的正常開展。其次，建立了統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的文獻保障模式。區(qū)、縣、市和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級政府投入的購書經(jīng)費，交由總館集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一資源配置。文獻配置：總館在分館開館時，一次性給予一定數(shù)量的圖書與碟片，以備流通之需。

協(xié)議規(guī)定明確責(zé)任，區(qū)、縣、市文廣新局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分館建設(shè)的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)以及督查指導(dǎo)任務(wù)的落實。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府是為當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn))分館建設(shè)的責(zé)任主體，負責(zé)落實本街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分館的日常運行（如水電、通訊、辦公等）、館舍維護，以及由當(dāng)?shù)嘏鋫涞墓芾砣藛T的工資等費用；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府確保每年人均不少于1元的購書經(jīng)費，交由區(qū)、縣、市公共圖書館統(tǒng)一管理；區(qū)、縣、市政府每年給予分館相應(yīng)的配套購書經(jīng)費，用于統(tǒng)一購置書刊。

總分館統(tǒng)一采用中心館提供的“圖書館集群管理系統(tǒng)”，通借通還、資源共享，建立讀者服務(wù)保障體系。

3 比較與評價

嘉興圖書館圖書資源產(chǎn)權(quán)屬于嘉興市圖書館，其他設(shè)備產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。文獻資源產(chǎn)權(quán)明確歸市館，可以保證資源建設(shè)過程中的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)成本，同時可減少計算機管理系統(tǒng)的操作復(fù)雜度。對于用戶來說，使用一張借閱證，可以在體系內(nèi)任一圖書館借書，同時可以將書還到任一圖書館，方便利用圖書館。但也存在缺陷。首先，產(chǎn)權(quán)明晰，市館就需擔(dān)負起定期進行文獻資源的采集和剔舊增加的任務(wù)，增加了市館的工作負擔(dān)和強度。其次，從圖書館的評估標(biāo)準(zhǔn)可知，文獻資源的館藏量是圖書館評估中的重要指標(biāo)，若文獻資源歸市館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館則沒有購書經(jīng)費，沒有館藏量，只有文獻使用權(quán)，只有服務(wù)數(shù)據(jù)，在圖書館評估中不占優(yōu)勢。第三，在總分館體系中，文獻資源是不斷地流動的，在流通過程中難免會出現(xiàn)丟失或者損壞。由于文獻資源的產(chǎn)權(quán)歸總館，但是讀者可以將借閱的圖書還到任一圖書館，流通過程中文獻資源出現(xiàn)丟失或者損壞的責(zé)任難以界定，是由總館重新購買、編目再進入流通，還是由出借館來負責(zé)？這類具體問題需要明確規(guī)定。

杭州圖書館與嘉興圖書館在進行文獻資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的處理過程中有類似，文獻資源的產(chǎn)權(quán)同樣歸市館所有。與嘉興圖書館不同的是，杭州總分館中的各個成員館都有屬于自己獨立的購書經(jīng)費，成員館自己采購的圖書資源的產(chǎn)權(quán)歸各成員館所有，在流通過程中通過色標(biāo)進行標(biāo)識。成員館根據(jù)需求可以向市館提出采購要求，由市館購買，完成分編后進入流通。杭州圖書館的總館及各分館的文獻資源產(chǎn)權(quán)明確，誰購買就歸誰所有。分館可以根據(jù)自己的經(jīng)費支持情況，進行分館的館藏建設(shè)，改善館藏，成員館也有自己的館藏量，這樣在圖書館評估中可以占優(yōu)勢。但也容易造成重復(fù)建設(shè)，增加建設(shè)成本。另外，成員館根據(jù)自己的需求向總館提出購書申請，總館批準(zhǔn)后編進入流通，這樣環(huán)節(jié)多，時間長。對于用戶來說，時間成本高，不利于提高信息服務(wù)效能。對于圖書館文獻資源剔舊工作來說，總館與分館均要定期進行剔舊工作，其物流運行成本較高。

蘇州圖書館發(fā)展的第一階段，實行的是“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”基礎(chǔ)上的通借通還。書流到哪里產(chǎn)權(quán)就歸哪個館，是浮動產(chǎn)權(quán)的概念，動態(tài)資產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理方式很好地解決了通借通還中的物流問題，提高了圖書館之間資源共享的效率，方便了讀者。但是這種處理方式對總館的管理要求比較高，不僅需要總館在地方政府和分館中推行“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”的概念，而且要求總館密切關(guān)注圖書流向，科學(xué)地進行圖書調(diào)配，需要總分館有一套科學(xué)的計算機管理系統(tǒng)，在讀者借還書時，及時自動變更資產(chǎn)權(quán)記錄。同時，這種處理模式，對于社區(qū)分館來說，無法有效地進行各自的館藏建設(shè)，其文獻資源依靠市館的調(diào)配，在一定程度上限制了社區(qū)分館的發(fā)展。由于人口密度分布不均，對文獻資源的需求量不同，造成不同社區(qū)分館的文獻資源擁有量不均衡。對于總館來說，當(dāng)大量文獻資源外流的時候，文獻資源的產(chǎn)權(quán)亦隨之外流，館藏大量“縮水”將對評估造成影響。

（來稿時間：2014年9月）

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