美國大學(xué)智庫的功能及其對我國大學(xué)智庫建設(shè)的啟示

(山西大學(xué)外國語學(xué)院,山西太原 030006)

進(jìn)入21世紀(jì),數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及由此加快前進(jìn)步伐的全球化為社會發(fā)展帶來了諸多的機(jī)遇,但同時也在氣候變化、能源安全、環(huán)境治理和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域帶來了前所未有的挑戰(zhàn),需要有創(chuàng)新性、前瞻性的政策方案去把握機(jī)會并應(yīng)對問題。而大學(xué)智庫因以科學(xué)研究和對新的發(fā)展趨勢的認(rèn)識見長是專業(yè)化的知識與日益復(fù)雜的政策問題間的橋梁,大學(xué)智庫的能力建設(shè)和對決策的影響力日益重要。大學(xué)智庫在美國智庫中是一支重要而富有活力的力量。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)的“智庫與公民社會項(xiàng)目”2015年發(fā)布的報告,美國有1 830家智庫,超過一半是隸屬于大學(xué)的[1]。大學(xué)智庫的研究員和專家也常為雜志、報紙撰文就熱點(diǎn)問題發(fā)表見解;作為政策專家接受媒體采訪;去國會相關(guān)委員會及分委員會作證;為總統(tǒng)及其國家安全助理提供政策咨詢以及被選入國防部、外交部等行政部門及總統(tǒng)的執(zhí)政班底任職。同時各智庫經(jīng)常舉辦各種形式的政策研討會為國會議員、政府官員、政策專家和媒體人士提供交流平臺。他們還利用學(xué)術(shù)研究的優(yōu)勢與國防部和能源部等政府部門簽約就重大問題進(jìn)行合同研究。他們還以學(xué)者的獨(dú)立身份進(jìn)行外交斡旋發(fā)揮第二軌道外交作用。因此,美國大學(xué)智庫不是單純從事學(xué)術(shù)研究的機(jī)構(gòu),它們的政策研究和影響已成為美國政治中不可忽視的存在,他們的政策主張往往會成為美國內(nèi)政和外交的有機(jī)組成部分。故本文將以哈佛大學(xué)的貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心為例通過分析美國大學(xué)智庫在美國政治中的作用探討其對我國大學(xué)智庫建設(shè)的啟示意義。

1 美國大學(xué)智庫簡況

有別于單純進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的研究所或中心,美國大學(xué)智庫是指從事政策研究的、旨在通過政策研究與分析影響政策或政策環(huán)境的與大學(xué)有隸屬關(guān)系的研究所、中心或項(xiàng)目。他們或以一個院系為依托,或?yàn)楠?dú)立的研究所或中心,研究人員大多來自于大學(xué)的相關(guān)院、系和所,如哈佛大學(xué)的貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心(Belfer Center for Science and International Affairs)設(shè)于其肯尼迪學(xué)院,而斯坦福大學(xué)的胡佛研究所(Hoover Institution)則相對獨(dú)立。智庫的管理則由相對獨(dú)立的顧問委員會負(fù)責(zé)。貝爾弗中心的國際委員會(International Council)向中心主任、高級研究員和其它研究與工作人員提出建議。設(shè)于哈佛文理學(xué)院的魏德海國際事務(wù)中心(Weatherhead Center for International Affairs)是該大學(xué)最大的國際研究中心,除顧問委員會外,還設(shè)有行政委員會和負(fù)責(zé)項(xiàng)目資助的指導(dǎo)委員會。胡佛研究所則有獨(dú)立的監(jiān)察委員會。萊斯大學(xué)的詹姆斯·貝克公共政策研究所(James A.Baker III Institute for Public Policy)的管理由顧問委員會負(fù)責(zé)。

此外,有些大學(xué)智庫與美國政府有隸屬關(guān)系,尤其在安全與國防研究領(lǐng)域,主要包括國防大學(xué)的技術(shù)與國家安全政策中心(Center for Technology and National Security Policy),海軍戰(zhàn)事學(xué)院的海軍戰(zhàn)事研究中心(Center for Naval Warfare Studies)和陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院的戰(zhàn)略研究所(Strategic Studies Institute)。

就數(shù)量而言,美國近一半的智庫是隸屬于大學(xué)的。如,僅就國際事務(wù)與相關(guān)政策的研究,哈佛大學(xué)就設(shè)有國際發(fā)展中心、魏德海國際事務(wù)中心和貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心等;斯坦福大學(xué)除胡佛研究所外,還設(shè)有斯坦福經(jīng)濟(jì)政策研究所(Stanford Institute for Economic Policy Research)和弗里曼·斯波利國際研究所(Freeman Spogli Institute for International Studies)等;普林斯頓大學(xué)有國際安全研究中心(Center for International Security Studies)、科學(xué)與全球安全項(xiàng)目、尼亞豪斯全球化與治理中心、民主政治研究中心和中國與世界研究項(xiàng)目(普林斯頓-哈佛)(China and World Program,Princeton-Harvard)等。約翰·霍普金斯大學(xué)有賴肖爾東亞研究中心(Edwin O.Reischauer Center for East Asian Studies)、跨大西洋關(guān)系研究中心和外交政策研究所等。

其資金一般來源于基金會或個人捐贈。美國大學(xué)智庫與其他獨(dú)立智庫和教育、慈善機(jī)構(gòu)一樣被美國國稅局劃為501(C)3范疇,對其捐贈可免稅。如,貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心的創(chuàng)建得益于福特基金會的捐贈,其研究領(lǐng)域的拓展則與羅伯特和芮內(nèi)·貝爾弗家庭基金會的捐助有關(guān)。有時大學(xué)考慮到某些項(xiàng)目對教學(xué)及研究的重要性也會在其智庫設(shè)立研究所或研究項(xiàng)目,如:斯坦福大學(xué)的弗里曼·斯波利國際研究所由弗里曼·斯波利私人股本公司捐款設(shè)立,該所的亞太研究中心則是由美國地產(chǎn)大亨沃特·索任斯汀(Walter H.Shorenstein)的捐贈設(shè)立,但該中心的中國項(xiàng)目由斯坦福大學(xué)設(shè)立副校長負(fù)責(zé)其行政管理。此外,大學(xué)智庫同樣具有政治意識形態(tài)傾向,胡佛研究所比較保守,故受到保守派的斯凱夫基金會(Scaife Foundation)和沃爾頓家庭基金會(Walton Family Foundation)等的支持;喬治·梅森大學(xué)的莫卡特斯中心(Mercatus Center)由于其主張自由市場經(jīng)濟(jì),反對政策調(diào)控的自由意志派(libertarianism)立場而得到科赫家族基金會(Koch family foundation)的大力支持。

“智庫與公民社會項(xiàng)目”2015年發(fā)布報告,在世界排名前十位的大學(xué)智庫中美國有六家,包括排名第一的哈佛大學(xué)的貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心以及哈佛大學(xué)的國際發(fā)展中心、斯坦福大學(xué)的胡佛研究所、哥倫比亞大學(xué)的地球研究所、斯坦福大學(xué)的國際安全與合作中心和萊斯大學(xué)的詹姆斯·貝克公共政策研究所[1]。

2 美國大學(xué)智庫的功能

2.1 思想掮客

提出政策理念是美國智庫的基本任務(wù),美國大學(xué)智庫不僅進(jìn)行政策研究提出政策方案且以各種形式和渠道溝通政策主張,為決策者提供智力支持。肯特·韋弗(Kent Weaver)認(rèn)為智庫在美國政策制定領(lǐng)域發(fā)揮五大功能,最基本的就是“政策理念之源”。“智庫承擔(dān)的共同任務(wù)就是探索和推廣短期看來尚不可行的政策建議,逐步讓政策制定者認(rèn)識到它的價值,使之有足夠的支持者,并最終成為政策法律?！盵2]智庫也是政策理念和公共政策之間的橋梁,戴安娜·斯通認(rèn)為“在政治中觀念是無形的”[3]1,故應(yīng)該有智庫這樣的組織促進(jìn)對認(rèn)識、主張的提出、探索和傳達(dá)。智庫作為思想掮客還是“研究經(jīng)紀(jì)人”使相關(guān)的學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)和評估被非專業(yè)人士所接受[4]。

貝爾弗中心設(shè)有四個互為補(bǔ)充的研究領(lǐng)域:國際安全,科學(xué)、技術(shù)和公共政策,環(huán)境及自然資源和外交及國際政治。政策理念的提出主要通過出版書籍;發(fā)表學(xué)術(shù)性研究論文和報告;為國防部和外交部等政府部門簽約就重大問題進(jìn)行合同研究;為報刊、雜志撰文和發(fā)表時事評論;提交政策簡報、去國會聽證會作證和在研討會和論壇發(fā)言等。

如,對中國的研究主要包括四個方面:中美關(guān)系、能源與地緣政治、中國與核安全和中國與網(wǎng)絡(luò)安全。從2011年5月到2015年5月5年間出版書籍12本,其中包括約瑟夫·奈伊的《美國的世紀(jì)結(jié)束了嗎?》、史帝文·米勒的《薩拉熱窩百年紀(jì)念:1914和中國的崛起》、理查德·羅斯克蘭斯的《下一次大戰(zhàn)?第一次世界大戰(zhàn)的根源和美中交鋒的危險》、梅甘·奧沙利文的《能源、大戰(zhàn)略和國際安全的相互糾纏》等。發(fā)表學(xué)術(shù)性研究論文和報告126篇,包括澳大利亞前總理和外交部長,現(xiàn)任貝爾弗中心研究員陸克文撰寫的研究報告《21世紀(jì)的中國與美國:習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的中美關(guān)系的未來》;羅恩·林賽的《中國對網(wǎng)絡(luò)安全的影響:虛擬及真實(shí)摩擦》;查爾斯·格雷澤《美中討價還價?軍事競賽和相互包容間的艱難抉擇》以及亞當(dāng)·里夫的《奔向悲劇:中國的崛起,亞太的軍事競賽和安全困境》;為報紙、雜志撰文和發(fā)表時評203篇,包括國防部負(fù)責(zé)政策前任副部長米歇爾·芙樂諾伊、現(xiàn)為該中心研究員在《華爾街日報》發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)增長是國家安全事項(xiàng)》;約瑟夫·奈伊在《金融時報》發(fā)表文章《中國的崛起將不會終結(jié)美國世紀(jì)》;史帝芬·沃特在《外交政策》發(fā)表的《平衡中國時我們的怎樣劃線不越界?》和《別理睬窗簾后的熊貓》等①資料來源為貝爾弗中心網(wǎng)站,閱讀文章內(nèi)容請登錄http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/index.html?groupby=1&=&filter=136。

提出政策理念只是作為思想掮客的第一步,智庫還通過主辦刊物、發(fā)行通訊、舉辦研討會、政策理念發(fā)布會、項(xiàng)目工作組會議和新書發(fā)布會等推廣與溝通政策理念。如,貝爾佛中心主辦有季刊《國際安全》(International Security),就中美關(guān)系近5年來刊登了關(guān)于中美作為崛起的大國(rising power)與事實(shí)上的強(qiáng)國(established power)間的關(guān)系是走向沖突還是管控危機(jī)面向未來;中國的軍力增長給美國帶來的挑戰(zhàn);能源與美國的國家安全及對中美關(guān)系的影響;核安全、中美關(guān)系與東亞的安全困境等方面近30篇文章,且包括不同觀點(diǎn)間的辯論,如,就中國外交方面是否“越來越強(qiáng)硬(assertive)”的爭議、中美是否一定要發(fā)生軍事沖突和美國對中國的外交政策應(yīng)該是合作共贏還是制約中國的發(fā)展的辯論。

此外,正如持精英論的學(xué)者所批評的那樣,大學(xué)智庫的專家或董事會成員還在多家智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)任職,這樣他們所提出的政策理念能夠在更大范圍內(nèi)傳播與溝通,他們在相關(guān)領(lǐng)域具有更大的話語權(quán),同時他們作為思想掮客的作用就大大增強(qiáng)。如,貝爾佛中心的國際委員會董事約瑟夫·奈伊,同時又是戰(zhàn)略與國際研究中心和外交關(guān)系委員會的董事之一和精英政策規(guī)劃組織三邊委員會(Trilateral Commission)的北美分部的主席,他同時還被選入具有極高聲譽(yù)和威望的美國外交協(xié)會和美國藝術(shù)與科學(xué)院。中心主任格雷厄姆·埃里森(Graham Allison)還是三邊委員會的創(chuàng)始人之一并任職于外交關(guān)系委員會、美國能源部的俄羅斯不擴(kuò)散項(xiàng)目工作組、國際原子能委員會、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和恐怖主義委員會和國際能源公司等機(jī)構(gòu)和公司。馬休·邦恩(Matthew Bunn)入選美國科學(xué)促進(jìn)會,同時任職于武器控制協(xié)會和全球安全伙伴等組織。

2.2 建設(shè)跨國政策網(wǎng)絡(luò)

梅甘在2015年發(fā)布的“智庫與公民社會”的報告中總結(jié)了智庫發(fā)展的14大趨勢,放在首位的就是全球化,他認(rèn)為:“全球化使智庫跨國發(fā)展成為趨勢?！薄爸菐旖⒘俗约旱木W(wǎng)絡(luò)并利用這些聯(lián)系相互協(xié)作、共享和開展對話?！薄坝辛诉@些網(wǎng)絡(luò)學(xué)者就可以在更廣泛的范圍內(nèi)傳播自己的主張和政策方案?！盵1]戴安娜·斯通還強(qiáng)調(diào)了跨國網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)性,她指出,這種更精英化的認(rèn)知社區(qū)“由專業(yè)人士、研究人員和科學(xué)家組成,憑借他們的專長和學(xué)術(shù)資格在參與決策方面具有特權(quán)”[5]。此外,斯通還強(qiáng)調(diào)跨國政策理念傳播應(yīng)注重“軟”推廣也就是規(guī)范的推廣,作為“對政策工具、結(jié)構(gòu)和作法等硬手段的補(bǔ)充?！彼J(rèn)為:“經(jīng)濟(jì)規(guī)范如透明性、資本流動、可兌換和避免通脹等也影響國家行為和遵守自由民主的國際經(jīng)濟(jì)秩序,如華盛頓共識。”[6]智庫通過認(rèn)知共同體進(jìn)行這種對規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的推廣可使其在有關(guān)全球治理的氣候、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全和能源等領(lǐng)域擁有更大話語權(quán),進(jìn)而主導(dǎo)規(guī)則的制定。

大學(xué)智庫因以學(xué)術(shù)研究,尤其是以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究見長,故在氣候變化、能源、核安全、網(wǎng)絡(luò)安全和國際貿(mào)易等方面形成跨國網(wǎng)絡(luò)更具優(yōu)勢。貝爾佛中心的跨國網(wǎng)絡(luò)主要包括合作研究和資助他國研究人員到中心做研究或邀請某一領(lǐng)域權(quán)威主持某一研究項(xiàng)目。戴安娜·斯通認(rèn)為“人際網(wǎng)絡(luò)的作用不應(yīng)低估。它是更為重要的互動的基礎(chǔ)……這種交往對于有效溝通和富有成效的合作至關(guān)重要。”[5]

貝爾佛中心目前所設(shè)立的14個項(xiàng)目均在這方面有所行動,尤其是能源技術(shù)政策創(chuàng)新,氣候協(xié)議,網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目,管理原子能,科學(xué)、技術(shù)與全球化和能源的地緣政治等。如,能源技術(shù)政策創(chuàng)新(The Energy Technology Innovation Policy)針對美國、中國、印度和包括歐洲、中東和北非等地區(qū),以及其他新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行研究。該項(xiàng)目認(rèn)為對不同國家而不是一國開展研究增強(qiáng)了其在世界上的影響力并更便于尋求合作,且能夠在對不同的研究對象的情況和策略的比較中得到新的啟示。針對中國的主要項(xiàng)目包括中國與環(huán)境可持續(xù)(China and Environmental Sustainability)和水-能源聯(lián)系(Water-Energy Nexus)。中國與環(huán)境可持續(xù)項(xiàng)目始于2001年當(dāng)該研究與中國科學(xué)與技術(shù)部合作研究中國語境下的能源與技術(shù)策略之時。并且與中國汽車技術(shù)與研究中心,中國科學(xué)院和清華大學(xué)等進(jìn)行合作,能源技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)就中國的能源和環(huán)境政策開展了多年的深入研究。水-能源聯(lián)系則探索政策和技術(shù)創(chuàng)新在世界不同國家和地區(qū)對水能源的高效利用的作用,因?yàn)樵谌丝谠鲩L和區(qū)域氣候與水循環(huán)變化的情況下日益需要將能源與水系統(tǒng)整合計(jì)劃與設(shè)計(jì),目前的主要研究對象包括中東、中國和美國。對這兩個項(xiàng)目均提供研究職位,資助科研人員進(jìn)行研究且博士后和已有在研項(xiàng)目的能說漢語的研究人員優(yōu)先考慮。從2015年開始中國與環(huán)境可持續(xù)項(xiàng)目將資助在中國中央、省和地方政府中參與實(shí)際工作的人員到中心做研究。研究工作以分析為加強(qiáng)中國的環(huán)境與能源目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)或執(zhí)行政策時的機(jī)遇與挑戰(zhàn)為主。此外,2014年能源技術(shù)政策創(chuàng)新研究還與清華大學(xué)就中美排放協(xié)議背景下能源技術(shù)創(chuàng)新共同舉辦了研討班①詳情參見http://belfercenter.ksg.harvard.edu/project/10/energy_technology_innovation_policy.html。。

又如,為了給2015年將在巴黎召開的氣候大會提供政策建議,爭取話語權(quán),該中心的氣候協(xié)議項(xiàng)目(Harvard Project on Climate Agreement)于5月7-8日召集來自大學(xué)、智庫、世界銀行和企業(yè)的專家討論如何使巴黎氣候大會的新協(xié)議包括靈活的緩和措施并且發(fā)表了包括“通向2015氣候協(xié)議的大膽設(shè)想”和“對G20化石燃料補(bǔ)貼協(xié)議的政策監(jiān)控”等一系列討論文稿。研討會由該中心、國際排放交易協(xié)會和世界銀行碳市場行動網(wǎng)絡(luò)共同主辦②詳情參見http://belfercenter.ksg.harvard.edu/project/56/harvard_project_on_climate_agreements.html。。

2.3 與決策者的互動

美國大學(xué)智庫的作用還體現(xiàn)在它們是政府的人才儲備庫,即智庫與美國政府之間存在一道旋轉(zhuǎn)門。旋轉(zhuǎn)門使智庫不僅僅是政策規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的一份子而是真正加入了政策制定團(tuán)隊(duì)。“超過60%的國務(wù)院助理部長來自于智庫”[7],政策專家聚集在智庫希望能夠有朝一日被選入政府部門就職,施展抱負(fù)。曾任美國外交部政策規(guī)劃處主任的理查德·哈斯(Richard Haass)認(rèn)為:“這一作用對于美國政治體制來說至關(guān)重要。”[8]前國務(wù)院官員現(xiàn)為布魯金斯高級研究員史蒂芬·科恩認(rèn)為“這一‘影子政府’功能在我們的政治體制中不一定是壞事,在美國反對黨沒有像在英國那樣成立‘影子部門’,我在國務(wù)院從事政策規(guī)劃時,我認(rèn)識到一旦進(jìn)入政府部門工作,沒有人還能學(xué)習(xí)什么東西。他們的工作取決于之前的智力資本?！盵7]另一方面,智庫也被稱為“非正式的外交事務(wù)影子內(nèi)閣”[9]6或“流亡政府”[9]153,離任的政府官員借助智庫,以局外人的眼光和“身在此山中”時所達(dá)不到的境界,審視美國當(dāng)前的內(nèi)政與外交事務(wù)和未來的挑戰(zhàn)[2]。對于貝爾弗中心而言與決策者的互動極為密切。最為著名的就是中心前科學(xué)與國際事務(wù)部主任阿什頓·卡特(Ashton Carter)數(shù)度在政府任職并于2014年12月被奧巴馬任命為國防部長。貝爾弗中心主任格雷厄姆·埃里森稱贊他是實(shí)踐“中心使命的典范?！雹垡姲＠锷瓕ㄌ乇蝗蚊鼮閲啦块L后發(fā)表的評論,http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/24820/Ashton_b_carter.html.Dec.5,2014。而埃里森曾任克林頓政府的助理國防部長。其他典型的范例有約翰·霍爾德倫(John Holdren)現(xiàn)任奧巴馬的總統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)委員會主席,白宮科學(xué)技術(shù)辦公室主任,曾任中心科學(xué)、技術(shù)與公共政策部主任。此外,前國防部負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的副部長米歇爾·芙樂諾伊(Michele Flournoy),智庫新美國安全中心的創(chuàng)始人之一,現(xiàn)任中心的高級研究員;中心董事會成員,著名國際關(guān)系學(xué)者約瑟夫·奈伊曾數(shù)度出任政府職務(wù),克林頓政府時期任國防部副部長負(fù)責(zé)國際安全事務(wù),現(xiàn)為國務(wù)院外交事務(wù)政策委員會成員和國防部軍事政策委員會成員;中心另一位董事和國務(wù)院外交政策委員會成員尼古拉斯·伯恩斯曾在國務(wù)院任公共事務(wù)助理國務(wù)卿;董事會成員勞倫斯·薩默斯也曾數(shù)次出任政府要職包括奧巴馬政府的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會主任,克林頓政府時期任財(cái)政部長。

貝爾佛旋轉(zhuǎn)門“名人錄”還包括馬休·邦恩曾任白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室顧問,曾主導(dǎo)1995年總統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)顧問委員會主持的保密性質(zhì)的關(guān)于核安全的研究,成為美國核材料安全政策的基礎(chǔ);亞倫·阿諾德,國防部、國土安全部和司法部不擴(kuò)散和反擴(kuò)散顧問;理查德·克拉克,曾是前三任總統(tǒng)的全球事務(wù)特別助理、安全與反恐國內(nèi)協(xié)調(diào)員和總統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全特別顧問;杰夫里·富蘭克爾,曾為克林頓時期的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會成員等。

全球化時代,這道旋轉(zhuǎn)門還有國際化的趨勢,如,澳大利亞前總理、外交部長陸克文應(yīng)邀加入貝爾佛中心并主持“中美關(guān)系未來的選擇”的研究項(xiàng)目,并于2015年4月以中、英文發(fā)表研究報告“習(xí)近平治下中美關(guān)系:以建設(shè)性的現(xiàn)實(shí)主義,來實(shí)現(xiàn)中國的使命”。

3 對我國大學(xué)智庫建設(shè)的啟示

由此,美國大學(xué)智庫在美國政治中的作用日益重要,尤其是進(jìn)入21世紀(jì)政策環(huán)境日益復(fù)雜,需要約瑟夫·奈伊所說的對復(fù)雜的問題進(jìn)行分析和研判,并能把握發(fā)展機(jī)遇的環(huán)境智慧(Contextual Intelligence)[10]xvii。我國大學(xué)智庫近年來得到了長足發(fā)展,但他山之石可以攻玉,本文認(rèn)為美國大學(xué)智庫的一些經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)與借鑒。

第一,充分發(fā)揮大學(xué)智庫在科學(xué)技術(shù)和對社會發(fā)展新趨勢的認(rèn)識與把握方面的優(yōu)勢,提出有前瞻性、針對性和即時性的政策方案。大學(xué)智庫有別于大學(xué)的研究所,不應(yīng)以單純學(xué)術(shù)性的研究為主,而為解決現(xiàn)實(shí)問題提出具體的政策方案是智庫能力的核心。

第二,保持智庫在政策研究上的獨(dú)立性。美國大學(xué)智庫如哈佛大學(xué)的貝爾弗中心等是由相對獨(dú)立于大學(xué)的監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)立、資金的使用和研究員的聘請等。獨(dú)立性使智庫能夠從更為多元的角度審視問題,能更為有效地為決策者提供智力支持。如貝爾弗中心研究員對于美國的中國政策的辯論。

第三,重視人才的儲備和對青年的培養(yǎng)。人才是智庫的核心競爭力,智庫旗下主持研究的業(yè)內(nèi)知識權(quán)威和專家是其影響政策的重要因素,且美國大學(xué)智庫還是政府的人才儲備庫,但智庫的影響力還來自于對于未來領(lǐng)袖的培養(yǎng)。例如,貝爾弗中心提出它有兩大使命:在提出與最重要的國際安全方面的挑戰(zhàn)以及在科學(xué)、技術(shù)、環(huán)境政策和國際事務(wù)相交叉的關(guān)鍵領(lǐng)域的政策觀念方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;為這些領(lǐng)域培養(yǎng)領(lǐng)袖。

第四,加強(qiáng)與決策者間的溝通與互動。同決策者進(jìn)行廣泛接觸和密切溝通,尋求各種機(jī)會為政策制定者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。美國的大學(xué)智庫不但通過旋轉(zhuǎn)門進(jìn)入政府直接參與決策而且常以邀請政府官員到智庫發(fā)表講話,參加研討會;遞交政策研究簡報和加入政府部門的政策委員會等各種形式影響政策。

第五,致力于建設(shè)跨國政策網(wǎng)絡(luò),在事關(guān)全球治理和區(qū)域性的事務(wù)中增加存在感和話語權(quán)。美國大學(xué)智庫建設(shè)跨國政策網(wǎng)絡(luò)采用在他國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、合作研究或資助他國研究人員到該中心做研究或邀請某一領(lǐng)域權(quán)威主持某一研究項(xiàng)目。這種跨國政策網(wǎng)絡(luò)不僅使美國大學(xué)智庫在全球性和區(qū)域性的事務(wù)中擁有話語權(quán),而且就面向未來的氣候變化、環(huán)境、能源和網(wǎng)絡(luò)安全等事務(wù)推廣自己的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。我國大學(xué)智庫應(yīng)借鑒貝爾弗中心的經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)跨國政策網(wǎng)絡(luò)建設(shè),將國際認(rèn)可的知識權(quán)威和專家的研究納入我國智庫的研究視野以便能在環(huán)境、能源、氣候變化和網(wǎng)絡(luò)安全等面向未來的政策領(lǐng)域爭得更多話語權(quán),因?yàn)樵捳Z權(quán)就意味著在全球治理事務(wù)中制定規(guī)則的權(quán)力。

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