社區(qū)治理創(chuàng)新與基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)

(四川行政學(xué)院期刊社,四川成都 610072)

改革開放30多年來,我國經(jīng)濟(jì)迅速崛起,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本確立,法治建設(shè)初見成效,行政效率明顯提高。同時(shí),社會(huì)正經(jīng)歷著劇烈的轉(zhuǎn)型陣痛,社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、利益格局等都發(fā)生了深刻變化,社會(huì)成員的價(jià)值觀日趨多元化。這種劇烈的社會(huì)變革,一方面促進(jìn)了我國社會(huì)活力大大增強(qiáng);另一方面也使得社會(huì)管理中出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題、新矛盾,增加了社會(huì)治理的難度和復(fù)雜性,傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。怎樣有效治理一個(gè)龐大而復(fù)雜的轉(zhuǎn)型社會(huì),成為擺在黨和政府面前的一個(gè)緊迫而艱巨的任務(wù),迫切需要我們加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè),改革自上而下由政府一包到底的社會(huì)管理方式,創(chuàng)新社會(huì)管理體制,提高社會(huì)治理水平。

1 社區(qū)治理是國家社會(huì)治理的重要基石

在國家社會(huì)治理體系建設(shè)中,社區(qū)是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié),社區(qū)是城鄉(xiāng)人民生活的基本單元和細(xì)胞,是基層社會(huì)治理的重要載體,社區(qū)治理在國家社會(huì)治理中起著舉足輕重的作用。一方面,社區(qū)治理是國家治理體系與治理能力的重要基石;另一方面,社區(qū)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn),只有基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)了有效治理,才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。當(dāng)前,社區(qū)治理創(chuàng)新是社會(huì)治理改革的關(guān)鍵突破口,社區(qū)治理創(chuàng)新的本質(zhì)就是基層社會(huì)管理方式的改革。改革開放30多年,我們面臨著傳統(tǒng)單位制瓦解、新的社會(huì)階層形成、社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)的新局面,基層社會(huì)管理主體隨之呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的新特征,新的形勢(shì)要求我們必須創(chuàng)新社區(qū)治理方式,改變傳統(tǒng)管理意識(shí)。如果繼續(xù)沿用過去的一套,就可能在實(shí)際工作中激化矛盾,造成社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧。因此,社區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)到社區(qū)自治的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)自治與政府治理的良性互動(dòng)。

《中華人民共和國憲法》第111條規(guī)定:“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。”《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定:“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！薄吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！庇梢陨弦幌盗幸?guī)定可知,城市和農(nóng)村基層社會(huì)組織(包括城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì))是群眾自治組織。然而,在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制下,這些基層社會(huì)組織卻蛻變?yōu)檎姓块T的下級(jí)終端,失去了其本有的自治性,使得政府與社區(qū)治理組織職能產(chǎn)生了混淆和錯(cuò)位,基層社區(qū)的多數(shù)精力都集中在各級(jí)政府部門所交派的任務(wù)當(dāng)中,對(duì)于社區(qū)治理工作的組織和主導(dǎo)日益弱化,作為社區(qū)治理參與主體的個(gè)體居民也逐漸喪失了對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注與參與熱情,并處于一種無作為或邊緣化的狀態(tài)。因此,當(dāng)前社區(qū)治理的創(chuàng)新首先就要從民主自治的思路開始,簡(jiǎn)政放權(quán),賦權(quán)于民,實(shí)行社區(qū)自治,讓基層社會(huì)中的公民和社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。公民對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的管理是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),是公民精神的體現(xiàn),公民的這種自主性需求是其獨(dú)立人格成長(zhǎng)和自主性生發(fā)的表征之一。社區(qū)民主自治不僅有利于維持社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,而且更重要的意義在于,社區(qū)民主自治也有利于公民公共精神的培養(yǎng),從而有利于公民參與能力的提高。

社區(qū)自治與政府對(duì)社會(huì)的管理是辯證統(tǒng)一的過程。一方面,沒有相對(duì)成熟的社區(qū)自治,就難以實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)協(xié)調(diào)。社會(huì)自治水平是社會(huì)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ),但這并不意味著社會(huì)自我組織和自我管理要排斥政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的公共管理活動(dòng),相反,社區(qū)自治必須在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行,社區(qū)自治與自我管理的發(fā)展提高有賴于政府管理創(chuàng)新。另一方面,全面履行政府職能,政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)管理和公共服務(wù)必須以社區(qū)居民的自我組織和自我管理為基礎(chǔ)。只不過,政府應(yīng)把重點(diǎn)放在單個(gè)社區(qū)居民無法自我管理的社會(huì)事務(wù)上。社會(huì)治理不僅是政府對(duì)社會(huì)的管理,也是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的自治。這兩個(gè)方面統(tǒng)一于一體,不可偏廢其一,社會(huì)管理和社會(huì)自治是構(gòu)成社會(huì)治理的主體,兩者共同運(yùn)行才能推進(jìn)社會(huì)合理有序的發(fā)展。

長(zhǎng)期以來,我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理方面,總是找不到切實(shí)可行的方式方法,近年來群體性事件頻發(fā),社會(huì)矛盾沖突局部尖銳,其根本原因就在于,一些領(lǐng)導(dǎo)干部觀念落后,沒有認(rèn)識(shí)到改革開放至今,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生了深刻的變化,社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)價(jià)值多元、需求多元,再固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念和方法必將落伍于時(shí)代,甚至被時(shí)代所拋棄。其實(shí),賦權(quán)于民,社區(qū)自治,并非簡(jiǎn)單的管理理念的創(chuàng)新,它也是社會(huì)主義民主的題中應(yīng)有之義。“相信群眾,依靠群眾,從群眾來,到群眾中去”的群眾路線是我們黨歷來提倡和必須堅(jiān)持的工作路線。群眾具有偉大智慧和創(chuàng)造精神,只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在基層治理方面能夠真正做到相信群眾,依靠群眾,徹底貫徹群眾路線,在理論觀念上創(chuàng)新,在實(shí)踐方法上突破,就能夠創(chuàng)造出具有中國特色的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、方式及制度,從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治與政府治理的良性互動(dòng)。

2 善治是社區(qū)治理創(chuàng)新的終極目標(biāo)

善治是一種重要的社會(huì)管理思想,其理念主要強(qiáng)調(diào)通過有效的治理,維護(hù)良好的社會(huì)秩序。善治理論是在20世紀(jì)90年代隨著治理理論的發(fā)展,伴隨著一些國家治理危機(jī)的出現(xiàn),一些學(xué)者在反思政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民這三對(duì)基本關(guān)系的過程中探索出的新的更加有效的治理方式。“善治”主張?jiān)诠彩聞?wù)管理上引導(dǎo)多元行為主體參與并存,摒棄一方獨(dú)大的做法,并且通過多方互幫互助達(dá)到公共事務(wù)管理良性循環(huán)的目標(biāo)。在公共事務(wù)管理中政府要改變定位,由“劃船者”變?yōu)椤罢贫嫒恕?要通過政策引導(dǎo)、法律保障等形式充分調(diào)動(dòng)多元主體參與公共事務(wù)管理的主動(dòng)性,積極轉(zhuǎn)變政府職能,理順管理體制,建立政府與多元治理主體互惠互利的關(guān)系模式,使多元主體在社會(huì)公共事務(wù)中充分發(fā)揮作用,提高社會(huì)運(yùn)作效率,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

“善治”對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡釋:“善治”就是政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民等行為主體在社會(huì)管理過程中,為了達(dá)到公共利益最大化而形成的一種新型的合作關(guān)系,其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行合作管理[1]?！吧浦巍睘閲遗c社會(huì)搭建了一座橋梁,改變了管理和被管理的關(guān)系,意味著權(quán)力由單一主體向多元主體的回歸,是社會(huì)接管公權(quán)力的過程?！吧浦巍币馕吨鴩遗c社會(huì)或公民之間的良好合作,意味著治理主體的多元化和管理方式、手段的多元化。善治模式認(rèn)為在公共事務(wù)的管理中,政府權(quán)力只是實(shí)現(xiàn)有效管理的一個(gè)方面,除此之外,還存在著其他的管理方法和技術(shù),只有各類方法和技術(shù)的有效融合才能真正實(shí)現(xiàn)管理高效。

善治的基本要素是合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放。這些要素也是規(guī)范政治權(quán)力的根本要求。“善治”要求政府和公眾均要對(duì)社會(huì)秩序和權(quán)威表示認(rèn)同和服從,特別強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威性和強(qiáng)制性權(quán)力的合法性及公正性。善治強(qiáng)調(diào)公民深度參與政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng),把參與視為民主自治的基本原則?！吧浦巍币笤谏鐣?huì)的治理過程中,包括公民和組織成員的各參與主體直接相關(guān)利益的事務(wù)要公開與透明;強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的關(guān)鍵是高效優(yōu)質(zhì)地為公眾提供良好的公共服務(wù)。正如著名學(xué)者俞可平所說,“善治”作為公共管理研究領(lǐng)域的核心范疇,實(shí)際上就是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸?！吧浦巍钡倪^程是一個(gè)還政于民的過程,表示政府與社會(huì)之間的友好合作,它有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同,要求通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式形成一個(gè)政民互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)[2]。

社區(qū)治理創(chuàng)新要達(dá)到的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”?！吧浦巍弊鳛橐环N治理理念,對(duì)我國基層社會(huì)治理模式重構(gòu)有著重要的指導(dǎo)作用。第一,在基層社會(huì)治理重構(gòu)中,法治理念、法治思維及法治責(zé)任是對(duì)政府和公民的共同要求,黨和政府也要保證治理模式的合法性,黨和政府只有在法制的范圍內(nèi)開展活動(dòng),才能為社會(huì)大眾認(rèn)同,以實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序。第二,對(duì)我國基層社會(huì)治理重構(gòu)而言,基層社會(huì)組織和公民參與治理的內(nèi)容要包括一切與基層民眾切身利益相關(guān)的基層事務(wù),體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面。第三,我國基層社會(huì)治理的參與主體包括基層社會(huì)各利益相關(guān)者,即基層政府、基層群眾自治組織、基層社會(huì)組織、駐基層單位等,政府和這些相關(guān)參與方要深層次地友好合作,不斷提高基層民眾參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)秩序的積極性。第四,基層社會(huì)的治理模式、改革進(jìn)程等相關(guān)政策信息要公開透明,一些關(guān)乎公眾切身利益的事務(wù),應(yīng)給予社會(huì)組織及公眾參與相關(guān)決策制定的機(jī)會(huì)。第五,基層社會(huì)治理領(lǐng)域的決策過程要遵循科學(xué)、民主原則,爭(zhēng)取將社會(huì)治理建立在廣泛民意支持基礎(chǔ)上,同時(shí),要重視民眾對(duì)公共決策執(zhí)行的監(jiān)督職能的發(fā)揮,采取各種監(jiān)督措施保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用。第六,在基層社會(huì)治理中,政府提供的公共服務(wù)必須優(yōu)質(zhì)高效,無論是基礎(chǔ)建設(shè),還是各種服務(wù)都要保證較高的治理效果。第七,基層社會(huì)治理要融合運(yùn)用各種先進(jìn)的技術(shù)和方法,使基層社會(huì)治理更加現(xiàn)代化、更加科學(xué)、更加民主,同時(shí)也要更加制度化、規(guī)范化、程序化。

3 以善治理念指導(dǎo)基層社會(huì)治理模式重構(gòu)

基層社會(huì)治理模式重構(gòu)過程的本質(zhì)就是改革基層社會(huì)管理方式的過程。在重構(gòu)中,要摒棄政府單一主體主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式,將權(quán)力還給社區(qū)自治組織和社區(qū)居民,使治理主體向多元化發(fā)展。雖然在現(xiàn)有體制框架下,基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),并使其作用得以有效發(fā)揮,但是,有必要對(duì)政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位,細(xì)化分解原有的“全能政府”職能,簡(jiǎn)政放權(quán),將能夠由社會(huì)組織管理的各類社會(huì)事務(wù)下放至社區(qū)組織和社區(qū)居民治理,以提高治理的針對(duì)性和實(shí)效性。長(zhǎng)期以來,傳統(tǒng)社會(huì)管理側(cè)重于政府行政管理,社會(huì)組織發(fā)展比較薄弱,民眾參與率較低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種社會(huì)管理方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前,社會(huì)主體多元化,不同主體的價(jià)值觀念、利益訴求差異較大,導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)大量增加,僅靠政府已經(jīng)無法滿足日益龐大的社會(huì)管理需求,亟需其它主體的參與合作。西方國家的社會(huì)組織在協(xié)調(diào)政府參與社會(huì)治理方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),值得我們借鑒。它們不僅與政府企業(yè)合作提供公共服務(wù),而且參與到社會(huì)事務(wù)的治理中,大大減輕了政府的負(fù)擔(dān),很好地滿足了社會(huì)需求。從現(xiàn)實(shí)來看,基層社會(huì)治理也應(yīng)當(dāng)是政府、社會(huì)和市場(chǎng)同時(shí)在場(chǎng)、互為主體、共同參與的互動(dòng)合作過程。

3.1 全面改進(jìn)治理方式,培育發(fā)展群眾自治組織和社會(huì)組織

近年來,我國基層社區(qū)中的社會(huì)組織也積極參與到社區(qū)治理的各項(xiàng)事務(wù)中去,開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會(huì)事務(wù)的管理,在配合政府改革、保持社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公益事業(yè)、調(diào)解社會(huì)矛盾、和諧人際關(guān)系、弘揚(yáng)先進(jìn)文化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用,為基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了無限可能。但是,社會(huì)組織還屬于基層社會(huì)的新生事物,社會(huì)組織在社區(qū)的發(fā)展還處于發(fā)育培植階段,其外部環(huán)境面臨著缺乏政策指導(dǎo)和法律支撐、缺乏穩(wěn)定的資金來源等困境;內(nèi)部建設(shè)存在著組織建設(shè)不規(guī)范、缺乏專業(yè)的治理者與工作人員、缺乏參與社會(huì)治理的目標(biāo)意識(shí)、缺乏誠信透明和自律機(jī)制等問題,使得很多社會(huì)組織無法承擔(dān)更多的社會(huì)治理的實(shí)務(wù)性工作。當(dāng)前,黨和政府亟需采取多種措施培育扶持社會(huì)組織的成長(zhǎng),使它們能夠擔(dān)當(dāng)起基層社會(huì)治理中的角色重任。

一是規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)同管理。通過制度創(chuàng)新為社會(huì)組織提供行為規(guī)范,鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理,有效發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同作用。當(dāng)務(wù)之急,就是要建立健全基層社會(huì)治理法律體系,為社區(qū)治理深化提供法律依據(jù),使社區(qū)治理模式規(guī)范化、制度化。同時(shí),要拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)管理的途徑,大力發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)治理的深度和廣度,其措施包括政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)、為社會(huì)組織提供經(jīng)費(fèi)、鼓勵(lì)社會(huì)組織直接維護(hù)社會(huì)治安等。

二是積極培育非營利組織,發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能。非營利組織作為社會(huì)組織的重要組成部分,在維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系上具有明顯的優(yōu)勢(shì),在環(huán)境保護(hù)、慈善救助、市場(chǎng)監(jiān)督、文教衛(wèi)生、民主監(jiān)督等領(lǐng)域都發(fā)揮著積極的作用。其社會(huì)服務(wù)內(nèi)容一般分為中介服務(wù)和針對(duì)性服務(wù)兩部分,政府應(yīng)支持非營利組織在社區(qū)內(nèi)開展各種專業(yè)性服務(wù)活動(dòng),取消非營利組織進(jìn)入社區(qū)的障礙。同時(shí),非營利組織也必須提升組織能力,完善自身建設(shè),加強(qiáng)與政府溝通,促使政府制定和完善有利于自身發(fā)展的社區(qū)政策,從而建立起政府、社區(qū)組織和成員、非營利組織之間多元互動(dòng)的運(yùn)作模式,拓展社區(qū)治理組織體系由原來的垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度的橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮社區(qū)自身服務(wù)社會(huì)的功能。

3.2 在治理基礎(chǔ)上,構(gòu)建居民參與動(dòng)力機(jī)制

社區(qū)治理的主要特征是多元主體的參與。目前,我國已經(jīng)形成了多元化的社區(qū)治理參與主體。近年來,隨著治理理念的深入發(fā)展,以及社會(huì)團(tuán)體的迅速增加,我國基層社會(huì)治理中公民參與取得了較大進(jìn)展,已經(jīng)探索出一些公民參與社區(qū)治理的路徑模式,但是受傳統(tǒng)行政觀念、公民參與能力、以及法律制度不完善等因素的影響,公民參與社區(qū)治理仍存在諸如總體參與率較低、參與不平衡、參與形式單一、參與渠道不暢等問題。要推動(dòng)和擴(kuò)大社區(qū)治理中的公眾參與,政府作為主導(dǎo)力量應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力著手。

第一,增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)和民主意識(shí),激發(fā)社區(qū)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)的熱情。當(dāng)前,要建立和完善社區(qū)組織體制與管理制度,提供制度途徑鼓勵(lì)和保障社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理。政府、社區(qū)組織和居民、非營利組織都是社區(qū)治理的參與者,要廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性,營造社區(qū)共建的氛圍;增強(qiáng)社區(qū)治理主體的社區(qū)意識(shí),增進(jìn)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力[3];通過開展多種多樣的小區(qū)活動(dòng)和服務(wù),如藝術(shù)、健身、老年服務(wù)等,構(gòu)建其參與社區(qū)治理的平臺(tái),培育居民自發(fā)性的小社團(tuán),從而增強(qiáng)社區(qū)信任和合作,實(shí)現(xiàn)共同利益。

第二,培養(yǎng)社區(qū)工作專業(yè)人才,促進(jìn)社區(qū)公眾參與治理的職業(yè)化。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出,要加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè),推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。要實(shí)現(xiàn)高水平的基層社會(huì)治理,就必須形成社區(qū)組織與居民的良性互動(dòng)局面,從而對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)提出了更高的要求。因此,社區(qū)要盡快培育一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者從低水平向高水平轉(zhuǎn)變。一是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,要實(shí)行規(guī)范而嚴(yán)格的社區(qū)工作者的準(zhǔn)入制度,使其向職業(yè)化發(fā)展。二是現(xiàn)階段對(duì)社區(qū)工作者的選用要采取公開競(jìng)爭(zhēng)的選拔機(jī)制,吸引更多的專業(yè)性人才參與到社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中來。三是要完善社區(qū)工作者的繼續(xù)教育制度,定期對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn),幫助其不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理手段,提升其專業(yè)性。四是提高社區(qū)工作者的基礎(chǔ)工資水平,建立有激勵(lì)性的福利待遇機(jī)制。同時(shí),把德、績(jī)、勤、能等因素納入社區(qū)工作者的考核體系中,注重對(duì)社區(qū)工作者的工作績(jī)效、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度等方面的考核,促使社區(qū)工作者不斷提高自身的綜合素質(zhì),成為合格的社區(qū)工作者,從而為基層社區(qū)治理建設(shè)一支優(yōu)秀的、具有較高專業(yè)水平的職業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍。五是盡快構(gòu)建社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu),作為協(xié)調(diào)各方組織的機(jī)構(gòu),促進(jìn)各方溝通與合作。

第三,完善相關(guān)法律法規(guī),有效激勵(lì)公眾參與。要通過相關(guān)的法律法規(guī),明確社區(qū)治理中的參與主體,引導(dǎo)公眾有序參與社區(qū)自治。要明確界定公民參與社區(qū)自治的地位、性質(zhì)、權(quán)利、保障措施等,使公眾參與成為社區(qū)治理中的必經(jīng)程序。要通過構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政府行政管理與村民自治的銜接與互動(dòng)機(jī)制、民主議事決策機(jī)制、自治組織培育機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制和法治保障機(jī)制[4],實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理。

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