“一帶一路”建設(shè)中的西部邊疆安全治理:機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

(四川大學(xué)政治學(xué)院,四川成都 610064;云南大學(xué)政治學(xué)博士后科研流動(dòng)站,云南昆明 650091)

隨著全球化進(jìn)程的加快發(fā)展,一國(guó)的邊疆地區(qū)日益成為國(guó)際交往、交流與交鋒的前沿和窗口。邊疆在拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)域發(fā)展和拓展外向性發(fā)展空間中的戰(zhàn)略地位日趨凸顯[1]。受地緣政治博弈、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全疊加、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化碰撞、民族宗教矛盾交織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型等多重因素的交互影響,我國(guó)邊疆安全日益成為影響整個(gè)國(guó)家安全與發(fā)展的突出問題。“一帶一路”建設(shè)作為中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展、踐行“親、容、惠、誠(chéng)”周邊外交理念和參與全球治理的大戰(zhàn)略,在為我國(guó)邊疆安全治理帶來前所未有的重大機(jī)遇的同時(shí),也帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。只有因勢(shì)利導(dǎo),有效把握邊疆安全治理的重大機(jī)遇,妥善應(yīng)對(duì)各種新的挑戰(zhàn),促進(jìn)邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安,才能更好地發(fā)揮邊疆地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用,從而助力中國(guó)大國(guó)成長(zhǎng)。在全球化、信息化時(shí)代,一國(guó)的邊疆不僅包括傳統(tǒng)意義上的陸地邊疆和海洋邊疆,還包括利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、太空邊疆、底土邊疆等諸多形態(tài)[2]。鑒于西部邊疆在“一帶一路”建設(shè)中的重要地位,本文主要聚焦于“一帶一路”建設(shè)中的西部陸地邊疆安全治理問題。

1 “一帶一路”建設(shè)與西部邊疆安全治理的機(jī)遇

根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以及黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)講話精神可知,西部邊疆已成為“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐區(qū):新疆被定位為國(guó)家向西開放的重要窗口和“絲綢之路核心區(qū)”;西藏將被建設(shè)成為“面向南亞開放的重要通道”;云南也將成為“面向南亞東南亞輻射中心”;包括廣西在內(nèi)的西南邊疆地區(qū)將成為“海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),西部邊疆安全治理將迎來前所未有的機(jī)遇。

1.1 “一帶一路”建設(shè)有利于促進(jìn)西部邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而強(qiáng)固安全根基

發(fā)展是促進(jìn)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本途徑。長(zhǎng)期以來,受邊疆地區(qū)自然條件惡劣、國(guó)家梯度發(fā)展戰(zhàn)略等諸多因素的影響,邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于核心區(qū)域,部分民眾的生活、生產(chǎn)條件長(zhǎng)期難以得到有效改善。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能完全解決當(dāng)前中國(guó)西部邊疆面臨的民族分裂、恐怖活動(dòng)等諸多安全風(fēng)險(xiǎn),但可在很大程度上減少上述勢(shì)力所能動(dòng)員的社會(huì)力量[3],削弱其蠱惑民眾的社會(huì)基礎(chǔ),從而削弱其對(duì)社會(huì)安全的負(fù)面影響[4]。因此,加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展是當(dāng)前邊疆地區(qū)安全治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)與治本之策。正如習(xí)近平在考察新疆時(shí)所指出的那樣,“發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵,也是解決新疆問題的總鑰匙”[5]。“一帶一路”建設(shè)對(duì)促進(jìn)西部邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。第一,“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,有利于加大國(guó)家向西開放的力度,使西部邊疆更多分享對(duì)外開放的紅利。第二,“一帶一路”戰(zhàn)略有利于在西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加快西部邊疆的國(guó)土開發(fā),從而形成更加均衡的國(guó)土開發(fā)空間格局,有助于縮小西部邊疆地區(qū)與東中部地區(qū)的發(fā)展差距。第三,大量互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),既有利于為西部邊疆經(jīng)濟(jì)騰飛提供支撐,也有利于促進(jìn)核心區(qū)和邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ),推動(dòng)邊疆地區(qū)和核心區(qū)域的融合發(fā)展。第四,“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,有利于將西部邊疆地區(qū)打造成為我國(guó)重要能源通道和儲(chǔ)運(yùn)加工基地,從而帶動(dòng)邊疆地區(qū)能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[6]。雖然“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)西部邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用在短期內(nèi)并不能完全顯現(xiàn),但隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入,西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁上新的臺(tái)階,西部邊疆安全治理的基礎(chǔ)也將不斷夯實(shí)。

1.2 “一帶一路”建設(shè)有利于推動(dòng)西部邊疆安全治理的國(guó)際合作

全球化、信息化時(shí)代的國(guó)家安全問題,除了以軍事安全為主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全外,還包括氣候變化、跨國(guó)走私與毒品交易、非法移民、政權(quán)顛覆、網(wǎng)絡(luò)攻擊、民族宗教沖突和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題[7]。非傳統(tǒng)安全問題的重要特征即在于其影響往往超越主權(quán)國(guó)家的邊界而成為區(qū)域性乃至全球性安全風(fēng)險(xiǎn)。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間、國(guó)家和公民個(gè)體之間的有效合作,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的有效治理[8]。西部邊疆地區(qū)邊境漫長(zhǎng),毗鄰眾多國(guó)家,這些國(guó)家不同程度地面臨著民族宗教沖突、恐怖主義、毒品交易、非法移民等非傳統(tǒng)安全問題。這些非傳統(tǒng)安全問題容易傳導(dǎo)至我國(guó)邊疆地區(qū),并與境內(nèi)的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力相互交織和疊加,從而加劇邊疆地區(qū)安全治理的復(fù)雜性。為應(yīng)對(duì)我國(guó)西部邊疆日益復(fù)雜的安全形勢(shì),早在2001年中國(guó)便與上海合作組織成員簽訂了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,開啟了邊疆非傳統(tǒng)安全治理國(guó)際合作之路,并取得了積極成效[9]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè),不僅注重加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,而且更加強(qiáng)調(diào)要將中國(guó)與周邊國(guó)家建設(shè)成為命運(yùn)共同體與安全共同體。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),中國(guó)將深化與周邊國(guó)家的安全治理合作,從而推動(dòng)西部邊疆安全治理的國(guó)際合作,形成安全治理的合力。

1.3 “一帶一路”建設(shè)有利于創(chuàng)造西部邊疆安全治理所需的良好周邊環(huán)境

受特殊地理位置的影響,邊疆安全治理在很大程度上受到周邊國(guó)家安全形勢(shì)的影響。周邊環(huán)境對(duì)邊疆安全治理的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是良好的周邊外交關(guān)系可以為一國(guó)邊疆安全治理提供多方面的外交支持[10]。二是周邊國(guó)家如果國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧,我國(guó)邊疆安全所受到的外部安全風(fēng)險(xiǎn)則較小。反之,則風(fēng)險(xiǎn)增多,甚至直接危害我國(guó)邊疆地區(qū)的安全。三是由于擔(dān)心周邊國(guó)家內(nèi)部動(dòng)亂危及邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國(guó)對(duì)某些邊疆地區(qū)的開放開發(fā)也往往持審慎態(tài)度,由此導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)的發(fā)展滯后而不利于安全治理。當(dāng)前中國(guó)西部邊疆安全治理的周邊環(huán)境并不樂觀:毗鄰西部邊疆的部分周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后,國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩,社會(huì)沖突加劇,其國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻;美國(guó)等大國(guó)加緊在中國(guó)周邊的地緣政治博弈與戰(zhàn)略布局,直接影響中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系。這些因素直接增加了中國(guó)邊疆安全治理的難度。

“一帶一路”建設(shè)對(duì)改善中國(guó)西部邊疆安全治理的周邊環(huán)境,具有多重效應(yīng)。一是助推周邊國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為維護(hù)其國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定奠定經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ),從而減少中國(guó)西部邊疆安全治理的外部風(fēng)險(xiǎn)源。二是有利于中國(guó)與周邊國(guó)家開辟更多的合作領(lǐng)域,使周邊國(guó)家更多分享中國(guó)大國(guó)成長(zhǎng)的紅利,將彼此打造成為“利益共同體、命運(yùn)共同體與責(zé)任共同體”,使周邊國(guó)家將維護(hù)中國(guó)邊疆安全視為其重要利益,從而給予中國(guó)西部邊疆安全治理更多外部支撐。三是有利于改變中國(guó)與周邊國(guó)家在邊界領(lǐng)土和其他資源爭(zhēng)端中的“零和博弈”思維,增強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的政治互信[11],并尋求更加務(wù)實(shí)有效的邊界沖突解決之道,從而更好地維護(hù)西部邊疆地區(qū)的總體安全。

總之,“一帶一路”建設(shè)將為西部邊疆安全治理帶來多重機(jī)遇。只有抓這些寶貴機(jī)遇,才能更好地維護(hù)西部邊疆安全,為西部邊疆的跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,也才能為“一帶一路”戰(zhàn)略愿景的實(shí)現(xiàn)提供有力的戰(zhàn)略支撐。

2 “一帶一路”建設(shè)中的西部邊疆安全治理挑戰(zhàn)

只有全面客觀地審視“一帶一路”建設(shè)中西部邊疆安全治理的主要挑戰(zhàn),才能深入思考有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的路徑,從而為發(fā)揮西部邊疆在“一帶一路”建設(shè)中的重要戰(zhàn)略作用提供良好的安全環(huán)境。

2.1 國(guó)際層面的挑戰(zhàn)

第一,部分大國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的誤判所誘發(fā)的西部邊疆安全風(fēng)險(xiǎn)增加。盡管中國(guó)希望通過與“一帶一路”沿線國(guó)家通過全面合作實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。但受意識(shí)形態(tài)的影響,以及對(duì)中國(guó)參與全球治理誠(chéng)意與能力的質(zhì)疑,部分大國(guó)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略存在諸多誤讀,少數(shù)國(guó)家甚至進(jìn)行肆意污蔑和攻擊。如一些國(guó)家從地緣政治角度認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)劃定和宣示其“勢(shì)力范圍”的舉措,其重要目的是贏得中國(guó)在中亞等地區(qū)的地緣政治優(yōu)勢(shì),并將這一倡議與美國(guó)二戰(zhàn)后推出的“馬歇爾計(jì)劃”相提并論,在輿論上鼓吹新的“中國(guó)威脅論”。一些國(guó)家通過各種方式對(duì)“一帶一路”建設(shè)暗中作梗,甚至赤裸裸地進(jìn)行阻撓。在這一過程中,邊疆地區(qū)特別是西部邊疆地區(qū)成為一些大國(guó)干擾“一帶一路”建設(shè)的突破口。其方式主要有兩種:一是強(qiáng)化地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈力度,或通過“顏色革命”,或通過“胡蘿卜加大棒”的策略,作亂中國(guó)周邊國(guó)家,并企圖將周邊國(guó)家的動(dòng)蕩引致中國(guó)邊疆地區(qū),從而破壞邊疆安全;二是將邊疆作為牽制中國(guó)的突破口,加大對(duì)中國(guó)邊疆的滲透力度,企圖將“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”問題作為其遏制中國(guó)、阻撓“一帶一路”建設(shè)的重要籌碼[12],直接破壞邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定,銷蝕西部邊疆安全治理的努力與成效。

第二,部分周邊國(guó)家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的猜忌而引發(fā)的邊疆安全危機(jī)可能增加。周邊國(guó)家是中國(guó)邊疆發(fā)展與安全的重要地緣依托帶。一些周邊國(guó)家仍然本著“國(guó)強(qiáng)必霸”的安全邏輯,擔(dān)心中國(guó)借“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張,不僅不與中國(guó)進(jìn)行合作,反而投入其他大國(guó)的懷抱,為其他大國(guó)圍堵中國(guó)和插手中國(guó)邊疆事務(wù)提供便利條件,使中國(guó)喪失邊疆安全治理的地緣依托帶和戰(zhàn)略緩沖帶。一些國(guó)家可能借機(jī)擴(kuò)大與中國(guó)的邊界爭(zhēng)端,對(duì)中國(guó)領(lǐng)土、資源等進(jìn)行無理聲索,從而加大邊疆地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三,周邊國(guó)家的非傳統(tǒng)安全沖擊西部邊疆安全的渠道增多、可能性增大。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入,西部邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善,彼此的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、科教文化交流合作將日益增多。這在促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也使周邊國(guó)家的非傳統(tǒng)安全問題更加容易傳導(dǎo)至西部邊疆地區(qū),從而給西部邊疆安全治理帶來新的壓力。

2.2 西部邊疆地區(qū)政府安全治理能力建設(shè)滯后的矛盾日益凸顯

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn),西部邊疆地區(qū)面臨的安全治理環(huán)境將更加復(fù)雜,任務(wù)將更加艱巨。政府安全治理能力相對(duì)不足與安全治理任務(wù)日趨復(fù)雜、艱巨之間的張力將進(jìn)一步凸顯。政府安全治理能力可分解為資源籌措與配置能力、制度供給能力與政府工作人員安全治理能力等諸多要素。在此主要分析政府安全治理制度供給能力與政府工作人員安全治理能力不足的問題。

第一,政府安全治理制度供給能力不足。邊疆民族地區(qū)安全治理具有顯著的特殊性[13]。這種特殊性對(duì)政府安全治理制度供給能力建設(shè)提出了更高要求。在“一帶一路”建設(shè)中,日益復(fù)雜的安全治理形勢(shì)對(duì)政府安全治理的制度化、規(guī)范化、法治化水平提出了更高要求。而從目前的狀況來看,部分西部邊疆地方政府安全治理制度供給能力還普遍較低,難以適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)中西部邊疆安全形勢(shì)變化的需要。主要表現(xiàn)在:一些地方政府依法管理宗教機(jī)構(gòu)及人員的制度體系尚不健全,“宗教管理模式和管理體制基本上不能適應(yīng)今天社會(huì)的發(fā)展”[14];一些地方的公共安全治理體系尚不完善,特別是重大公共危機(jī)事件的應(yīng)急管理制度體系尚不健全;一些地方依法治理的法制體系尚不完善,某些重要的法律制度缺失;一些地方政府針對(duì)金融安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、意識(shí)形態(tài)安全等新的安全領(lǐng)域的制度供給相對(duì)滯后。

第二,部分政府工作人員安全治理能力不足。邊疆地區(qū)政府工作人員是安全治理的骨干力量。長(zhǎng)期以來,廣大政府工作人員克服西部邊疆地區(qū)條件落后、工作任務(wù)繁重、工作對(duì)象多元等重重困難,為促進(jìn)西部邊疆的安全穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。但西部邊疆部分政府工作人員在安全治理過程中仍然存在問題。主要表現(xiàn)在:一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心不夠,玩忽職守,擅離崗位的情況還在一定程度上存在;一些干部不能正確執(zhí)行民族宗教政策,甚至置黨的政治紀(jì)律于不顧,信教傳教,散布影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的不當(dāng)言論。從新疆近年來公布的40余例黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨的政治紀(jì)律、維護(hù)安全穩(wěn)定不力的典型案例來看,信教傳教的黨員干部占比最高,玩忽職守的次之,違反黨的民族政策、破壞民族團(tuán)結(jié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也不在少數(shù)。這些問題的存在,嚴(yán)重限制干部隊(duì)伍安全治理能力的提升。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn),西部邊疆地區(qū)在流動(dòng)人口管理、經(jīng)濟(jì)安全、意識(shí)形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全等領(lǐng)域的安全壓力越來越大,相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的安全治理人才儲(chǔ)備更顯不足。

2.3 西部邊疆現(xiàn)代化加速發(fā)展所誘發(fā)的階段性社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)增多

“一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)西部邊疆的現(xiàn)代化水平在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速提升。但正如亨廷頓所指出的那樣,“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”[15]31。隨著西部邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,其生產(chǎn)力在短期內(nèi)呈指數(shù)式的增長(zhǎng),可能使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的釋放達(dá)到“一個(gè)我們前所未知的程度”[16],從而導(dǎo)致社會(huì)安全遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

第一,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)可能帶來的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)安全的影響具有多重效應(yīng)。從正向效應(yīng)來看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以更好地滿足社會(huì)成員的生存和發(fā)展需要,并為民眾提供更多的發(fā)展選擇和機(jī)遇,從而夯實(shí)安全基礎(chǔ)。值得警惕的是,雖然“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以某種速度促進(jìn)物質(zhì)福利提高,但卻以另一種更快的速度造成社會(huì)的怨憤”[15]39,并誘發(fā)諸多社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)所帶來的西部邊疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,也可能誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如一些邊疆地區(qū)民眾參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較低,容易產(chǎn)生無助感、迷茫感和邊緣化感,還有部分群眾因社會(huì)貧富差距過大而產(chǎn)生不平等感和被剝削感,這些社會(huì)心理都可能誘發(fā)社會(huì)矛盾?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在總體上可以促進(jìn)西部邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),但因地緣條件、資源稟賦等因素的差異,不同地區(qū)所享受的政策紅利、發(fā)展機(jī)遇也各不相同,由此可能誘發(fā)新的社會(huì)矛盾和沖突。

第二,邊疆地區(qū)和核心區(qū)域一體化、大融合進(jìn)程中的社會(huì)碰撞增多?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)使邊疆和核心區(qū)域的雙向互動(dòng)日益頻繁,并加快國(guó)家一體化進(jìn)程?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的深入推進(jìn),有利于加強(qiáng)國(guó)家疆域的整合,促進(jìn)邊疆與核心區(qū)域民眾的交流與融合,強(qiáng)化邊疆地區(qū)民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同,從而在整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上更好地維護(hù)邊疆乃至整個(gè)國(guó)家的安全。但西部邊疆與核心區(qū)民眾在文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗、精神信仰等方面具有顯著的異質(zhì)性。在邊疆和核心區(qū)的雙向互動(dòng)日漸頻繁的背景下,這種異質(zhì)性往往成為彼此摩擦和沖突的重要誘因。如何減少不同民族、不同宗教信仰群體的沖突與摩擦,防止這些小的碰撞演變?yōu)榇蟮墓舶踩录?將是“一帶一路”建設(shè)中西部邊疆安全治理的重要挑戰(zhàn)。

第三,社會(huì)認(rèn)同弱化的風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步凸顯。邊疆民族地區(qū)民眾對(duì)國(guó)家、中華民族、中華文化、執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同,是增強(qiáng)國(guó)家凝聚力,維護(hù)邊疆乃至整個(gè)國(guó)家安全的社會(huì)心理基礎(chǔ)。但受國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、狹隘民族主義等多種因素的影響,當(dāng)前邊疆民族地區(qū)部分民眾對(duì)國(guó)家、中華民族、中華文化、執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同還有待進(jìn)一步提高。在“一帶一路”建設(shè)中,西部邊疆地區(qū)的社會(huì)認(rèn)同安全將面臨更多挑戰(zhàn),隨著西部邊疆開放水平的提高,各種思想交流交鋒并爭(zhēng)奪受眾的力度進(jìn)一步加大,特別是一些不良思潮可能乘虛而入,從而弱化西部邊疆民眾社會(huì)認(rèn)同的文化基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將助推西部邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型,并使民眾的生產(chǎn)、生活甚至信仰方式在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生變化。由此導(dǎo)致部分民眾因難以適應(yīng)這一快速變遷而采取“刺猬式”的防衛(wèi)方式:一方面將自己收縮在更加狹小的文化和生活空間,并拒絕融入外部世界;另一方面對(duì)外部世界的變化采取“過激”反應(yīng),從而進(jìn)一步強(qiáng)化其對(duì)原有認(rèn)同客體的認(rèn)同。

3 在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)西部邊疆安全治理的思路

西部邊疆在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐地位,決定了加強(qiáng)西部邊疆安全治理對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)有重要價(jià)值。西部邊疆地區(qū)由于面臨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境,其安全治理向來復(fù)雜艱巨?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為西部邊疆安全治理帶來了既有來自國(guó)際層面的挑戰(zhàn),又有來自國(guó)內(nèi)層面的挑戰(zhàn),還有社會(huì)安全方面的挑戰(zhàn)。針對(duì)這些挑戰(zhàn),必須既注重對(duì)當(dāng)前突出問題的有效應(yīng)對(duì),又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),注重西部邊疆地區(qū)“安全條件”的建設(shè)[18],才能維護(hù)西部邊疆的總體安全與穩(wěn)定,也才能發(fā)揮西部邊疆地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐作用。

3.1 構(gòu)建有利于西部邊疆安全治理的國(guó)際環(huán)境

針對(duì)來自國(guó)際層面的安全挑戰(zhàn),必須從抓住大國(guó)外交和周邊外交這兩個(gè)關(guān)鍵,從釋疑增信與合作互惠這兩個(gè)維度,逐步構(gòu)建有利于西部邊疆安全治理的國(guó)際環(huán)境。

第一,減少國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的猜忌與圍堵。美國(guó)等大國(guó)和部分周邊國(guó)家因擔(dān)心“一帶一路”戰(zhàn)略可能壓縮其利益和戰(zhàn)略空間,一直對(duì)這一戰(zhàn)略持猜忌和阻撓態(tài)度,并以中國(guó)周邊國(guó)家和邊疆地區(qū)為突破口對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行圍堵,由此加大了中國(guó)邊疆地區(qū)特別是西部邊疆地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)。為了逐漸改變這一不利局面,可從以下方面做出努力。一是把握“一帶一路”建設(shè)對(duì)外傳播的話語權(quán),充分發(fā)揮對(duì)外傳播在釋疑增信中的重要作用。必須著力提高國(guó)內(nèi)媒體有效傳播中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的基本原則、框架思路、建設(shè)目標(biāo)、對(duì)沿線國(guó)家的機(jī)遇和全球治理的重要價(jià)值,從而減少相關(guān)國(guó)家的猜忌,贏得國(guó)內(nèi)媒體在“一帶一路”戰(zhàn)略傳播中的主導(dǎo)權(quán)。與此同時(shí),發(fā)揮國(guó)際媒體在正面?zhèn)鞑ァ耙粠б宦贰背h中的重要作用,積極帶動(dòng)“一帶一路”建設(shè)受益國(guó)媒體對(duì)這一戰(zhàn)略進(jìn)行多主體、多角度的正面解讀與闡釋[19]。二是充分利用雙邊、多邊外交和公共外交平臺(tái)進(jìn)行戰(zhàn)略溝通,減少相關(guān)國(guó)家官方和民間的戰(zhàn)略誤讀。為此,必須通過各種外交渠道,加強(qiáng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的闡釋,減少主要大國(guó)的戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略圍堵;加強(qiáng)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略溝通,防止周邊國(guó)家對(duì)這一戰(zhàn)略的集體質(zhì)疑并采取抱團(tuán)方式影響邊疆安全局面的出現(xiàn);加強(qiáng)公共外交力度,增強(qiáng)普通民眾對(duì)這一戰(zhàn)略的了解與認(rèn)同。三是努力推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互惠共贏,以共同利益的增進(jìn)帶動(dòng)政治互信和戰(zhàn)略互信的增進(jìn)。

3.2 提高西部邊疆地區(qū)政府安全治理能力

針對(duì)西部邊疆地區(qū)政府安全治理能力相對(duì)不足的挑戰(zhàn),必須在推進(jìn)邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總體框架中,充分審視“一帶一路”建設(shè)對(duì)政府安全治理能力建設(shè)提出的新要求,著力加強(qiáng)西部邊疆地區(qū)政府的安全治理能力建設(shè)。

第一,完善西部邊疆地區(qū)政府安全治理體系。制度塑造能力,提高西部邊疆地區(qū)政府安全治理能力必須先構(gòu)建完善的安全治理體系。為此,一要進(jìn)一步明晰各級(jí)政府在邊疆重大安全問題治理中的職責(zé),確保各級(jí)政府承擔(dān)的安全治理職責(zé)與其安全治理能力相匹配。二要加強(qiáng)西部邊疆安全治理的法律體系建設(shè),提高依法治理西部邊疆安全問題的能力。三要完善宗教管理體制機(jī)制,依法保障信教群眾的宗教信仰自由,嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力。四要在中央政府相關(guān)部門的主導(dǎo)下,建立完善的跨政府層級(jí)與部門的西部邊疆重大公共安全事件的危機(jī)管理機(jī)制,著力解決基層政府在應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)過程中權(quán)限不夠、能力不足的問題。五要構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)重大決策和重大項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制,并逐步構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)與西部邊疆地區(qū)政府安全治理能力建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的有效機(jī)制。

第二,著力提高西部邊疆干部隊(duì)伍的安全治理能力。一是提高干部隊(duì)伍的政治辨別能力,堅(jiān)定干部隊(duì)伍在民族、宗教問題上的政治立場(chǎng)。二是加強(qiáng)專業(yè)化的安全治理干部隊(duì)伍建設(shè),更好地適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)對(duì)維護(hù)金融安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等專業(yè)人才的需求。三是進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍全力從事安全治理的保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。四是充分發(fā)揮對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)政策的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)支援方和受援方政府在安全治理領(lǐng)域的合作,可通過選派對(duì)口支援干部和專業(yè)化安全治理人才等方式,著力解決當(dāng)前西部邊疆地區(qū)安全治理的專業(yè)人才儲(chǔ)備不足的現(xiàn)實(shí)難題。

3.3 營(yíng)造有利于西部邊疆安全治理的社會(huì)環(huán)境

在“一帶一路”建設(shè)中,西部邊疆安全治理除了對(duì)諸如分裂勢(shì)力、極端勢(shì)力、恐怖主義等嚴(yán)重危害邊疆社會(huì)穩(wěn)定的消極因素進(jìn)行有效管控和嚴(yán)厲打擊外,還必須積極構(gòu)建西部邊疆安全治理所必須的社會(huì)環(huán)境。

第一,維護(hù)社會(huì)公平公正,切實(shí)保障廣大民眾的生存和發(fā)展權(quán)利。為有效應(yīng)對(duì)西部邊疆地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所導(dǎo)致的社會(huì)貧富差距過大、部分民眾適應(yīng)能力不足等問題所引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn),必須更加重視保障各族民眾的生存和發(fā)展權(quán)利。一是堅(jiān)持社會(huì)公平正義理念,繼續(xù)推進(jìn)分配領(lǐng)域的改革,確保“一帶一路”建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利為廣大民眾所共享,建立合理的資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,使邊疆地區(qū)民眾能夠更加公平合理地分享邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。二是構(gòu)建包容性、發(fā)展型社會(huì)政策。在“一帶一路”建設(shè)過程中,必須在完善邊疆經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí),構(gòu)建更加完善的社會(huì)政策體系。一方面要擴(kuò)大社會(huì)政策的覆蓋范圍,使民眾均等享有基本公共服務(wù),建立基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)同提升機(jī)制,增強(qiáng)社會(huì)政策的包容性;另一方面需重點(diǎn)投資與人力資本相關(guān)的社會(huì)政策,切實(shí)增強(qiáng)每位公民的人力資本積累,提高其參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力,更好地促進(jìn)機(jī)會(huì)公平,保障民眾的發(fā)展權(quán)利。

第二,減少社會(huì)排斥,促進(jìn)社會(huì)融合,強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同。針對(duì)西部邊疆民族地區(qū)在文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面的異質(zhì)性,在“一帶一路”建設(shè)過程中,只有更加重視社會(huì)融合機(jī)制與社會(huì)認(rèn)同機(jī)制的構(gòu)建,才能更好地維護(hù)邊疆安全與穩(wěn)定。一是樹立人人都是民族政策踐行者、民族團(tuán)結(jié)維護(hù)者的理念,加強(qiáng)民族政策和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的宣傳,構(gòu)建民眾相互尊重包容的社會(huì)環(huán)境,以減少“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中不同群體之間的大碰撞。二是加快完善西部邊疆和核心區(qū)域的雙向良性互動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)邊疆地區(qū)民眾與內(nèi)地民眾的利益往來、文化交流,強(qiáng)化民族情誼。三是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè),抵制不良思潮的侵蝕,強(qiáng)化邊疆少數(shù)民族對(duì)國(guó)家、中華民族、中華文化、執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

4 結(jié)語

大國(guó)崛起,始于戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h在為中國(guó)發(fā)展帶來重大機(jī)遇的同時(shí),也帶來諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn),中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎?這是實(shí)務(wù)界和理論界必須深入研究和回答的重大課題。西部邊疆地區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略支撐區(qū),其安全狀況直接影響戰(zhàn)略成效。但反過來“一帶一路”建設(shè)又為西部邊疆安全治理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。只有直面挑戰(zhàn),才能整固邊疆,助推中國(guó)大國(guó)成長(zhǎng)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入,西部邊疆地區(qū)的一些安全風(fēng)險(xiǎn)將逐漸凸顯。只有加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的研究,才能為有效應(yīng)對(duì)這些安全風(fēng)險(xiǎn)提供必要的理論支撐。

參考文獻(xiàn):

在此次回顧研究中，我們還針對(duì)評(píng)估分類出的高低風(fēng)險(xiǎn)組患者進(jìn)行了生存分析。結(jié)果表明高轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的患者總體生存明顯低于低風(fēng)險(xiǎn)的患者。因此，治療前精確評(píng)估是決定治療成功與否的關(guān)鍵因素。在臨床工作中，可依據(jù)此模型進(jìn)行高低風(fēng)險(xiǎn)分類評(píng)估，以達(dá)到更加合理的選擇治療策略，更加精準(zhǔn)的評(píng)估病人的病情。本研究的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型可應(yīng)用于臨床，并隨著臨床檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展，模型可得到進(jìn)一步完善。

[1]周平.邊疆在國(guó)家發(fā)展中的意義[J].思想戰(zhàn)線,2013(2).

[2]周平.國(guó)家的疆域:性質(zhì)、特點(diǎn)及形態(tài)[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2015(1).

[3]鄭永年.邊疆、地緣政治和中國(guó)的國(guó)際關(guān)系研究[J].外交評(píng)論,2011(6).

[4]王義桅,鄭棟.一帶一路面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)[J].開放導(dǎo)報(bào),2015(8).

[5]把祖國(guó)的新疆建設(shè)得越來越美好——習(xí)近平總書記新疆考察紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào),2014-05-04.

[6]劉慧,葉爾肯·吾扎提,王成龍.“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)國(guó)土開發(fā)空間格局的影響[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2015(5).

[7]David Arase.Non-Traditional Security in China-ASEAN Cooperation:The Institutionalization of Regional Security Cooperation and the Evolution of East Asian Regionalism[J].Asian Survey,2010(4).

[8]朱鋒.“非傳統(tǒng)安全”解析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2004(4).

[9]李正元,張新平.西部邊疆民族地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理:理念、原則與重點(diǎn)[J].西部法學(xué)評(píng)論,2013(2).

[10]M.Taylor Fravel.Regime Insecurity and International Cooperation:Explaining China’s Compromises in Territorial Disputes[J].International Security,2005(2).

[11]王俊生.“一帶一路”與中國(guó)新時(shí)期的周邊戰(zhàn)略[J].山東社會(huì)科學(xué),2015(8).

[12]馬麗蓉.中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略安全環(huán)境中“疆獨(dú)”問題影響評(píng)估[J].國(guó)際觀察,2015(3).

[13]李俊清.邊疆民族地區(qū)公共安全治理體系與能力現(xiàn)代化[J].中國(guó)行政管理,2014(11).

[14]賀金瑞.當(dāng)代中國(guó)邊疆地區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化[N].中國(guó)民族報(bào),2014-11-16.

[15]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華,劉為,譯.上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán),2008.

[16]烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].何博聞,譯.北京:譯林出版社,2004.

[17]徐勇.大碰撞:國(guó)家一體化中的邊疆治理[J].南國(guó)學(xué)術(shù),2015(3).

[18]李佳,崔順姬.論邊疆安全如何成為積極價(jià)值[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2012(1).

[19]周方銀.“一帶一路”面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)[J].國(guó)際觀察,2015(4).

[20]劉海泉.“一帶一路”戰(zhàn)略安全挑戰(zhàn)與中國(guó)的選擇[J].太平洋學(xué)報(bào),2015(2).