淺談城市規(guī)劃與建設(shè)中的安全防范問題

穆林（廣州軍區(qū)工程設(shè)計研究所，廣州510000）

淺談城市規(guī)劃與建設(shè)中的安全防范問題

穆林
（廣州軍區(qū)工程設(shè)計研究所，廣州510000）

摘要：針對目前城市規(guī)劃和建設(shè)中不斷發(fā)生的安全事故，提出強(qiáng)化城市規(guī)劃功能，加強(qiáng)城市建設(shè)工程的安全管理，完善城市的安全功能，打造安全宜居城市。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；安全防范

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展時期，城市建設(shè)日新月異，取得了極大的發(fā)展成績。然而，城市規(guī)劃和建設(shè)中安全問題的頻繁發(fā)生，給城市群眾的人身和財產(chǎn)安全帶來了巨大損失。城市化進(jìn)程加快，各種自然因素、人為因素引起安全事故發(fā)生的頻度和程度迅速增加，由于城市集聚了大量的人口、產(chǎn)業(yè)及財富，一旦發(fā)生公共安全事故，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響，阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。特別是火災(zāi)、公眾聚集場所人員死亡、危險化學(xué)品泄露、爆炸、道路交通等事故，以及假冒偽劣商品損害人民群眾生命健康的案件，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，影響了社會秩序。如日本東京地鐵毒氣案、美國“911”事件，均向人們提出了重視城市公共安全的警示。隨著我國城市化政策的實施和城市化進(jìn)程的加快，在城市規(guī)劃與建設(shè)中貫徹可持續(xù)發(fā)展的思路是一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。

一、城市基礎(chǔ)建設(shè)安全隱患多

每年我們都能聽到各大城市被“淹”的消息，一次又一次的暴雨險情也給我們敲響了警鐘，我們不能只關(guān)注地上的城市建設(shè)，“地下建設(shè)”也同等重要。

尤其是2010年5月以來連續(xù)的罕見暴雨使所經(jīng)城市幾成澤國，引發(fā)100多個縣級以上城市一度進(jìn)水。2012年7月21日，北京遭遇降雨，致37人死亡，190萬人受災(zāi)，整個城市處于一片汪洋中，各個小區(qū)被水淹沒。頻頻發(fā)生的城市事故，暴露出當(dāng)前我國一些地方在加快城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性。

目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要問題有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，陳舊、老化現(xiàn)象嚴(yán)重，抵抗災(zāi)害能力弱；水、電、氣、熱、交通、通信等城市生命線系統(tǒng)非常復(fù)雜而脆弱，一旦某個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，就會導(dǎo)致整個城市受到重大影響。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力越來越受到挑戰(zhàn)。新中國剛成立時，城市建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗一片空白，我們學(xué)習(xí)建設(shè)城市排水系統(tǒng)的經(jīng)驗來自蘇聯(lián)，而蘇聯(lián)的“地下管網(wǎng)式”排水設(shè)施設(shè)計偏保守，承載能力有限，很難應(yīng)對大流量的來水。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，加劇災(zāi)害風(fēng)險“先地下、后地上”?！爸氐厣?，輕地下”的錯誤觀念難以根治，“自壘危樓”給城市群眾生命財產(chǎn)安全埋下了隱患，一些城市的地方政府關(guān)心形象工程、政績工程，而對于一些最重要的基礎(chǔ)設(shè)施注意得不夠，導(dǎo)致做整體規(guī)劃的出發(fā)點一般都是求“大”。以上的安全隱患用現(xiàn)在流行的口號說是“把城市做大做強(qiáng)”，“小城市做成大城市”，“大城市做出特大城市”，各地在攀比，安全隱患也在增多。

二、城市交通事故頻繁

道路交通事故的頻繁發(fā)生已成為非常嚴(yán)重的社會問題。城市中的交通擁堵狀況越來越嚴(yán)重，行路難、乘車難已成為群眾反映最大的社會熱點。一些大中城市交通擁堵嚴(yán)重，交通環(huán)境脆弱，路網(wǎng)通行效率下降。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，嚴(yán)重的堵塞可能造成駕車人和乘客的煩躁不安、心理失衡，增加交通事故。有關(guān)資料顯示，近幾年我國由于人為因素造成的意外事故每年都有百余萬起，造成數(shù)十萬人死亡，交通事故約占全部事故的70%?！笆鹿拭腿缁ⅰ?，它已成為現(xiàn)代社會除疾病之外，殘害人類生命的第二大殺手，不但給社會造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給無數(shù)家庭帶來了無法彌補(bǔ)的巨大不幸。

三、工業(yè)生產(chǎn)給城市帶來安全威脅

隨著城市化進(jìn)程高速發(fā)展，很多位于城區(qū)邊緣的工業(yè)區(qū)漸漸被城市所包圍，城市的不斷擴(kuò)張和管理缺位導(dǎo)致城市發(fā)展與工業(yè)危險源的隔離地帶被不斷填充，形成了城市包圍工廠的不利局面。而大型工業(yè)項目的建設(shè)和遷址受到諸多條件的制約，工業(yè)生產(chǎn)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)價值更使很多城市難以取舍，一些城市為了追求經(jīng)濟(jì)增長，不顧自身條件限制，不但不將工業(yè)區(qū)遷出，還在城內(nèi)盲目引進(jìn)和新建大型工業(yè)設(shè)施，加劇了城市的安全隱患。

近10年來，年均發(fā)生各類事故近70萬起，死亡11萬人，經(jīng)濟(jì)損失2500億元。其中一次死亡10人以上的重特大事故年均100起，且環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件不斷。2010年以來已連續(xù)發(fā)生多起嚴(yán)重污染環(huán)境、危及人員安全并造成巨大社會影響的事件：2010 年7月16日，大連輸油管道爆炸引發(fā)火災(zāi)，數(shù)萬噸原油入海，危害到當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；2010年7月28日，吉林市永吉縣兩家化工廠的7000多只原料桶被沖入松花江，引發(fā)水質(zhì)污染；同一天，因盲目施工，南京發(fā)生丙烯管道爆燃事故，造成13人死亡、120人住院治療；時隔一天，廣東東莞發(fā)生人為偷排氯氣事件，經(jīng)下水道揮發(fā)近千米遠(yuǎn)，數(shù)萬人險遭毒害等。這些工業(yè)事故多發(fā)生在人口密集的城區(qū)，事故本身不僅帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生命財產(chǎn)損失，而且因為處于城市人口密集地，還造成了巨大的社會恐慌和不安定因素。

四、城市公共治安問題嚴(yán)峻

在城市化發(fā)展過程中，社區(qū)治安狀況日益嚴(yán)峻的局面，也影響了人們對于平安狀況的感受。2012年上半年，在承擔(dān)著“救死扶傷”重任的醫(yī)院，“殺醫(yī)血案”卻接連發(fā)生?！缎＼嚢踩芾項l例》剛剛發(fā)布，就傳來廣東陽春校車奪取兒童生命的消息。最近濮陽校車起火，又吞噬了四名幼兒的生命……此時此刻，中國公眾的安全感還能有多高？

外來流動人口犯罪驟增；刑事案件趨向復(fù)雜化；黃賭毒等丑惡現(xiàn)象蔓延；大量淫穢物品涌入社會；一些公共娛樂場所為了追求贏利，以色招客，搞“三陪”、“異性按摩”等；尤其是群眾性事件越來越多，國外敵對勢力和分裂分子蓄意破壞越來越嚴(yán)重，引起黨和國家的高度重視，成為社會關(guān)注的熱點。

2012年5月底至6月初，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室，在全國范圍內(nèi)開展“中國平安小康指數(shù)”之“2012年中國城市居民安全感”調(diào)查?！爸袊桨残】抵笖?shù)”是從社會治安、衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、心理安全等五個方面來衡量的。調(diào)查顯示，僅四成人不缺乏安全感，影響人們安全感的五個最主要原因是環(huán)境污染嚴(yán)重（44.3%），食品安全不能讓人放心（35.3%），經(jīng)常聽到或看到新聞媒體關(guān)于社會治安混亂的報道（28.3%），所在城市貧富差距過大（23.1%）和親眼看見過違法犯罪事件發(fā)生（21.9%）。

五、創(chuàng)建城市安全宜居環(huán)境

城市居住區(qū)環(huán)境是城市空間環(huán)境的重要組成部分，與人的生活休戚相關(guān)，居住環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著我國居民的生活質(zhì)量。宜居城市的主要特征是：環(huán)境優(yōu)美，社會安全，文明進(jìn)步，生活舒適，經(jīng)濟(jì)和諧，美譽(yù)度高?！禛N中國宜居城市評價指標(biāo)體系》由包括生態(tài)環(huán)境健康指數(shù)、城市安全指數(shù)、生活便利指數(shù)、生活舒適指數(shù)、經(jīng)濟(jì)富裕度、社會文明指數(shù)、城市美譽(yù)度在內(nèi)的7項一級指標(biāo)和48項二級指標(biāo)組成?，F(xiàn)在，我國城市建設(shè)進(jìn)入一個新的階段，從起初對建設(shè)數(shù)量的追求，即住房的有無問題，逐漸過渡到對居住質(zhì)量的追求，這種轉(zhuǎn)變要求我們對居住環(huán)境有一個全新的認(rèn)識和深刻的理解，在經(jīng)濟(jì)許可的條件下，為社會提供高質(zhì)量、高效率、高情感、高安全度的人性居住空間。

因此，創(chuàng)造人性化與安全性的居住區(qū)環(huán)境已成為時代的要求并具有迫切的現(xiàn)實意義。城市安全是典型的公共安全，它以公眾的健康、生命和財產(chǎn)免遭損害為目的，以法制化和社會化的防控方式，把各種威脅始終控制在某種最低限度，并盡可能保持公共生活的正常秩序。當(dāng)今大城市的人口、功能和規(guī)模急劇擴(kuò)張，復(fù)雜性大，而運(yùn)行和管理更趨于開放和自由，公共安全管理面臨著特殊的挑戰(zhàn)。城市中的人群流動性強(qiáng)、身份各異、分布不均，大家的安全利益相同，都需要保護(hù)。對此，城市管理需要加強(qiáng)體系建設(shè)，形成精確、敏捷、高效、全方位覆蓋、全時段監(jiān)控、無縫隙管理的城市管理新格局，提高城市管理水平，改善城市面貌和人民生活環(huán)境。

總之，城市規(guī)劃和建設(shè)中的安全防范，關(guān)系到每一位城市居民的人身財產(chǎn)安全。對于城市規(guī)劃和建設(shè)，我們應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人”的理念，嚴(yán)格排查城市基礎(chǔ)設(shè)施中的重大隱患，加強(qiáng)對工業(yè)區(qū)生產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對城市交通問題的治理，查找社會管理體系中不完善的地方，著力提高全社會的安全意識和控制能力，打造安全宜居的城市環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀霞.淺談《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對我國生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的法律規(guī)制[J].法制與社會.2008，（6）.

[2]郝娟.西歐城市規(guī)劃理論與實踐[M].天津：天津大學(xué)出版社，1997.

編輯劉佳

作者簡介：穆林（1979-），男，漢族，大學(xué)本科，廣州軍區(qū)工程設(shè)計研究所助理工程師。

收稿日期：2014-11-20

中圖分類號：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-8528（2015）01-112-02