新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村基層黨建研究

(中山大學馬克思主義學院,廣東廣州 510275)

黨的十八大提出:“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！盵1]19黨的十八屆三中全會再次提出,要“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”[2],在中央城鎮(zhèn)化工作會議以及之后出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》都強調(diào),要“走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”[3],為未來一個時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了根本遵循和指導手冊。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作中的依靠力量,一直以來在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)富裕和諧新農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮著引領(lǐng)和主導作用,面對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史機遇,如何能夠更好地承前啟后,進一步發(fā)揮引領(lǐng)作用,是農(nóng)村基層黨組織面臨的重要課題。

1 新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村基層黨建的新要求

1.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

黨的十六大提出了“新型工業(yè)化”的理念,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。經(jīng)過近10年的探索,黨的十八大在十六大的基礎(chǔ)上進一步提出了“新型城鎮(zhèn)化”理念,并強調(diào)要與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2014年,國家制定了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),對新型城鎮(zhèn)化的指導思想、發(fā)展目標和方針政策作了具體規(guī)定,指出我國的新型城鎮(zhèn)化是在“人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的”,要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路就必須“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式”這個目標,提出“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承、市場主導、統(tǒng)籌規(guī)劃”為其指導思想,最終是“為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)”[4]。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)缺乏總體規(guī)劃、發(fā)展模式單一、建設(shè)質(zhì)量不高、生態(tài)破壞嚴重、文化建設(shè)不足等問題,新型城鎮(zhèn)化針對這些問題,提出了科學規(guī)劃、以人為本、注重質(zhì)量、集群設(shè)計、生態(tài)文明、文化傳承的總體思路和發(fā)展理念。筆者認為,新型城鎮(zhèn)化是以廣大人民幸福為根本目標,以政府、政黨和社會為主體,以可持續(xù)發(fā)展為手段,立足中央、地方和基層三個層面,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)合理布局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、公平共享、集群發(fā)展、生態(tài)平衡、文明和諧為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

1.2 新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村基層黨建提出的新要求

改革開放以來的城鎮(zhèn)化在不斷突破原有的城鄉(xiāng)二元格局方面,取得了不錯的成效,從城鎮(zhèn)人口數(shù)量來看,我國城鎮(zhèn)人口已從1978年占總?cè)丝诒戎氐?7.9%,發(fā)展到2011年首次超過農(nóng)村人口,截至2014年底,我國城鎮(zhèn)人口已達7.49億,占總?cè)丝诒戎貫?4.77%[5],但以往的城鎮(zhèn)化僅關(guān)注人口數(shù)量、住宅設(shè)施建設(shè)等單一指標,沒有從根本上改變城鄉(xiāng)二元格局的局面。為更快突破城鄉(xiāng)二元格局,推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,黨和政府適時提出推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,成為農(nóng)村快速健康發(fā)展的重要契機,同時也對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。

第一,新型城鎮(zhèn)化迫切要求農(nóng)村基層黨組織在思想上轉(zhuǎn)變觀念。新型城鎮(zhèn)化不僅對城鎮(zhèn)發(fā)展作了新規(guī)劃,而且對農(nóng)村發(fā)展作了新規(guī)劃,并提出了新的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)道路。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時也重視農(nóng)村的發(fā)展,城鎮(zhèn)發(fā)展不再是以犧牲農(nóng)村發(fā)展而取得,而是通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展,通過農(nóng)村發(fā)展推動城鎮(zhèn)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動,共同推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要從狹隘的農(nóng)村局部發(fā)展理念轉(zhuǎn)向村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合理念,利用黨組織的執(zhí)政地位從宏觀、中觀和微觀層面綜合把握,最終走向聯(lián)合城鎮(zhèn)、利用城鎮(zhèn)、發(fā)展優(yōu)勢、彌補劣勢的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。黨組織在農(nóng)村領(lǐng)導地位的重要體現(xiàn)之一是在思想上的引領(lǐng),新型城鎮(zhèn)化提出的民族地域文化古村落建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)村基本公共服務(wù)提升等理念需要灌輸?shù)綇V大村民的思想中去,黨組織作為農(nóng)村的領(lǐng)導力量,農(nóng)村黨員作為農(nóng)村群眾的先鋒隊,要帶頭學習、吸收、消化新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念,推動新型城鎮(zhèn)化理念在村民中的傳播。

第二,新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村基層黨組織在作風建設(shè)上真正做到“三嚴三實”。新型城鎮(zhèn)化是一個艱巨的系統(tǒng)工程,需要中央、地方和基層三個層面聯(lián)合推進,同時還需要群眾的積極參與。群眾的積極參與不僅要靠正確的政策和群眾對黨組織的信任,還要靠黨和政府的切實宣傳,并且中央、地方和基層的整體推進也需要黨組織率先實現(xiàn)上下聯(lián)動,歸根結(jié)底需要一個強有力的黨組織來保證完成。黨組織的堅強有力在于保持黨組織和黨員的先進性、純潔性,在于形成整個黨組織的嚴明紀律和過硬作風。“三嚴三實”是黨組織紀律嚴明、作風過硬、政治堅定的體現(xiàn),是共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的直接體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織要推進新型城鎮(zhèn)化,領(lǐng)導新型城鎮(zhèn)化在農(nóng)村有序開展,需要自身過硬的本領(lǐng)和強有力的黨員隊伍,“三嚴三實”正是鍛造堅強有力黨員隊伍和黨組織的關(guān)鍵一環(huán)。

第三,新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村基層黨組織加強和創(chuàng)新黨的組織建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的背景與以往城鎮(zhèn)化不同,農(nóng)村經(jīng)過30多年的大規(guī)模人口流動以及各種思想理念的沖擊,僅僅靠革命時期和改革初期確定下來的黨的組織建設(shè)難以承載農(nóng)村發(fā)展的新要求。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村、城中村和邊遠農(nóng)村、沿海和內(nèi)地農(nóng)村之間的差異巨大,其中經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村、城中村和沿海農(nóng)村一般是人口流入地區(qū),農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)需要考慮新流入黨員的管理問題;與之相對的,其他人口流出地區(qū)農(nóng)村,流出人口過多引起的“空心村”等現(xiàn)象突出,黨的組織建設(shè)則需考慮黨員流出后黨組織功能的發(fā)揮問題。另外,新型城鎮(zhèn)化提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè),探索落實農(nóng)民工市民化待遇、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)等政策,這些都對農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)提出了更高要求。

第四,新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村基層黨組織進一步完善制度建設(shè)。改革開放后,黨和政府出臺了不少關(guān)于農(nóng)村基層黨建的法律法規(guī),基本形成了一個比較完善的基層黨組織建設(shè)的法律法規(guī)體系。但法律法規(guī)和政策、方針是以當時的歷史條件為背景出臺的,僅著眼于農(nóng)村建設(shè),沒有綜合考慮城鄉(xiāng)一體化建設(shè),新型城鎮(zhèn)化則著眼于長遠、全局性的目標,需要有一套新的、更科學有效的制度法規(guī)體系來予以保證。建立這套制度法規(guī)體系需要頂層設(shè)計與基層制度創(chuàng)新相結(jié)合,通過基層試點后,再上升為全局性的制度法規(guī)體系。當前,關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化”的法律法規(guī)體系還不夠完善,具體操作細則也沒有確定,這就需要基層黨組織在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)發(fā)揮首創(chuàng)精神,初步創(chuàng)建一套切實有效的規(guī)范體系,保證新型城鎮(zhèn)化在農(nóng)村穩(wěn)步推進。

第五,新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村基層黨組織將反腐倡廉建設(shè)放到顯著的地位。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進,部分農(nóng)村(尤其是資源村、城中村、城郊村等)的經(jīng)濟開始高速發(fā)展,農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金和資源規(guī)模不斷增加,在給農(nóng)民帶來巨大利益的同時,也給部分農(nóng)村黨員干部提供了很大的腐敗空間和機會。十八大以來黨不斷完善反腐倡廉建設(shè),提出“蒼蠅、老虎一起打”的全面反腐倡廉戰(zhàn)略,也開始將反腐的范圍從黨內(nèi)高層推進到農(nóng)村基層。近年來,農(nóng)村的腐敗案件呈現(xiàn)出金額越來越大、人數(shù)越來越多、監(jiān)管越來越難等特點,很多腐敗案件還牽連到農(nóng)村基層黨組織,給農(nóng)村基層黨建提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。應對這些挑戰(zhàn),不僅需要黨完善自身的反腐倡廉建設(shè),還要完善對村級自治組織腐敗行為的監(jiān)督。

2 農(nóng)村基層黨建在新型城鎮(zhèn)化中面臨的諸多制約因素

新型城鎮(zhèn)化是黨和政府立足全面建成小康社會總目標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而作出的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村基層黨建作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,當前還面臨一些發(fā)展瓶頸,在一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化的順利推進。

2.1 部分農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)滯后,新型城鎮(zhèn)化理念尚未牢固樹立

一方面,農(nóng)村社會思潮多元化,主流意識形態(tài)受到挑戰(zhàn),新型城鎮(zhèn)化理念尚未牢固樹立。隨著全球化和改革開放的不斷深化,全球政治、經(jīng)濟、文化不斷交匯,西方社會思潮不斷涌入,加上現(xiàn)代新媒介的廣泛快速傳播,在一定程度上形成了農(nóng)村思潮雜象?！皻v史虛無主義、價值多元主義、民族主義、宗族極端主義等思潮在不同地方不同程度地存在”,拜金主義、享樂主義、個人主義等資本主義腐朽文化在部分農(nóng)村得到一定程度的認同,宗教勢力、家族勢力甚至黑惡勢力時有發(fā)生,直接“影響了農(nóng)村地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序”[6]?？傊?農(nóng)村的社會思潮傳播狀況呈現(xiàn)一種混亂局面,國家所倡導的主流意識形態(tài)受到挑戰(zhàn),主導性受到削弱。另一方面,有些農(nóng)村基層黨組織學習意識不強,思維理念落后,難以在思想上引領(lǐng)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！案脑煨∞r(nóng),改造他們的整個心理和習慣,這件事需要花幾代人的時間?！盵7]53

2.2 部分農(nóng)村基層黨組織渙散,凝聚力有待提升

十八大黨章仍然強調(diào)農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村的政治領(lǐng)導核心,發(fā)揮黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和鄉(xiāng)村民主進程的深化,部分農(nóng)村基層黨組織開始出現(xiàn)領(lǐng)導力不足的現(xiàn)象,部分基層單位甚至出現(xiàn)組織渙散、紀律松弛等,而新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村基層黨組織提出了更高要求。顯然,一個組織渙散、紀律松弛的基層黨組織,難以建立一支堅強有力的黨員隊伍,難以有效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.2.1 一些農(nóng)村基層黨組織設(shè)置不合理,難以發(fā)揮領(lǐng)導作用

黨章規(guī)定,擁有3名及以上黨員的地方可設(shè)置黨支部,有50名以上黨員的地方可設(shè)置黨總支,有100名以上黨員的地方可設(shè)置黨委。全國各地行政村的人數(shù)不一樣,少的僅百人,多的達幾萬人,行政村黨員的數(shù)量也因此差異巨大,有的村有上百名黨員,而有的村僅有幾名黨員,管理卻幾乎沒有差別?？傮w來說,各地行政村情況有很大不同,但黨組織的設(shè)置卻依然是一村一黨支部,大的行政村黨支部無法勝任領(lǐng)導這么大的地方,小的村黨支部則苦于黨員稀少,無法發(fā)揮政治領(lǐng)導核心作用。

2.2.2 部分農(nóng)村基層黨組織做群眾工作能力不足,黨員隊伍建設(shè)不完善,教育和管理不到位

發(fā)達地區(qū)村莊和欠發(fā)達地區(qū)村莊差異巨大,欠發(fā)達地區(qū)村莊由于經(jīng)濟狀況較差造成村民外流,出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象,黨組織建設(shè)缺乏人力支持;經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)許多村民申請入黨,積極競選黨組織領(lǐng)導班子成員,這是值得鼓勵的,但部分積極分子參與競選是為了牟取經(jīng)濟利益、社會地位和黨組織權(quán)力,為自己在經(jīng)濟利益上提供便利,而不是為村民辦實事。同時,一些農(nóng)村基層黨組織面對“空心村”等現(xiàn)象束手無策,缺乏改革創(chuàng)新精神,疏于黨組織管理工作,缺乏做好群眾工作的能力,并且不能或不會運用民主法治等方法來解決工作中的問題,難以有效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.2.3 部分農(nóng)村基層黨組織群眾工作方式單一,難以調(diào)動廣大人民群眾的積極性

黨支部仍習慣于革命時期形成的直接命令式形式來動員群眾。隨著村民自治進程的不斷推進,村委會等村民自治組織取得了合法地位,并成為農(nóng)村的主要政治力量之一,導致黨組織在農(nóng)村可支配的資源變得越來越少,但黨組織動員群眾的方式仍固守上傳下達的單一方式,不去探索新的群眾工作方式,很難提高群眾的積極性。

2.3 體制機制不健全,部分村級治理缺乏整體規(guī)劃

改革開放以來的城鎮(zhèn)化取得了巨大成績,但也帶來了嚴重問題。由于農(nóng)業(yè)收入減少,農(nóng)村人口流動巨大,2005年“中國失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量約5 000萬人”,到2014年“估計有6 500萬左右”,留守兒童問題已經(jīng)成為社會問題,目前“農(nóng)村的留守兒童達到9 700萬”[8]。產(chǎn)生這些問題的主要原因是由于戶籍、社保、財稅、土地等制度構(gòu)成的城鄉(xiāng)二元體制,“固化已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局,制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”[4]。一方面,大部分農(nóng)村地區(qū)的社會保障、土地管理、戶籍管理等制度無法與城鎮(zhèn)對接,無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化;另一方面,部分農(nóng)村基層黨組織的治理能力不足,缺乏整體規(guī)劃。“未來中國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點將需要新增1000萬人以上的非農(nóng)就業(yè)崗位來支撐”[8],隨著新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展,簡單重復工作將被機器人所取代,新型城鎮(zhèn)化需要更高素質(zhì)的人支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè),而這批新增來推進新型城鎮(zhèn)化的人才很大部分仍然來自農(nóng)村。但目前一些農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村發(fā)展缺乏整體規(guī)劃,治理能力不足,不重視對村民的教育和培訓,再加上經(jīng)費不足,無法利用資源調(diào)動村民積極性,難以培養(yǎng)足夠的適應新型城鎮(zhèn)化需要的人才。

3 新型城鎮(zhèn)化視域下推進農(nóng)村基層黨建的思路探析

3.1 在理念上從物本人治型向人本法治型轉(zhuǎn)變

一方面,在發(fā)展理念上創(chuàng)新。從單一發(fā)展、以物為本的理念轉(zhuǎn)向整體發(fā)展、以人為本的理念。以往對城鎮(zhèn)建設(shè)注重道路、高樓大廈、供水供氣等硬件方面的建設(shè),容易走 “先污染后發(fā)展”的不可持續(xù)道路,缺少對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體規(guī)劃和長遠考慮,也缺少綠色、低碳、生態(tài)的發(fā)展理念。新型城鎮(zhèn)化提出以人為本、綠色低碳、傳承歷史的發(fā)展理念,這種新模式的發(fā)展需要長時間的努力才能達到,需要全面長遠規(guī)劃才能完成,還需要社會各個層面配合才能達到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。在農(nóng)村層面,農(nóng)村基層黨組織在國家政策規(guī)劃下,在宏觀上應把握村級城鎮(zhèn)化建設(shè),宣傳新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念,在微觀上應積極開展群眾工作,將群眾長遠利益和眼前利益結(jié)合起來,讓村民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的利益。另一方面,在治理理念上創(chuàng)新。從人治思維轉(zhuǎn)向民主法治思維。新型城鎮(zhèn)化要求多元主體參與,村民的民主法治思維是參與新型城鎮(zhèn)化的必備條件,也是推進新型城鎮(zhèn)化的重要助力。中國古代遺留下來的權(quán)力崇拜及封建家長制等思想在農(nóng)民思想中仍然存在,這些思想從心理上制約著村民的利益表達和政治生活的參與,制約了民主法治思維的建立。同時,基層黨組織要通過倡導社會主義民主法治觀念,具體從黨員先鋒示范、家庭幫助、組織活動、物質(zhì)引導等方式逐步加強村民的民主法治意識教育,利用多種媒介推行農(nóng)村教育和培訓,提高村民對民主法治建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的認知,培育村民的民主法治精神。

3.2 在方式上從行政命令型向引領(lǐng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變

一方面,創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部設(shè)置,治理重心下移,建設(shè)服務(wù)型政黨。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程,需要中央、地方與基層三個層面的合作,中央和地方在宏觀和中觀上主導新型城鎮(zhèn)化建設(shè),農(nóng)村基層黨組織在微觀上主導新型城鎮(zhèn)化建設(shè),其核心工作就是做好管理服務(wù),要通過合理設(shè)置基層黨組織做好管理服務(wù)工作。農(nóng)村基層黨組織要利用新媒介手段排查農(nóng)民在城定居狀況,重新確定在村黨員數(shù)量和總?cè)藬?shù),再依此重新設(shè)置黨組織,對低于3名黨員的行政村可通過發(fā)展黨員或兩村黨支部合并等方式進行區(qū)域管理服務(wù);對特大行政村中黨員眾多現(xiàn)象可在自然村(即村民小組)設(shè)置黨支部,使服務(wù)有效面向村民;在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、合作社、生產(chǎn)鏈組織等新興經(jīng)濟組織中創(chuàng)建黨組織,引導經(jīng)濟發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合,向農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建立流動黨員的信息檔案,流出地區(qū)可以通過上級黨組織聯(lián)合流入地區(qū)的黨組織進行統(tǒng)一管理,確保流動黨員不間斷地參加黨組織的活動。另一方面,實體化管理服務(wù)渠道,主導創(chuàng)建推進新型城鎮(zhèn)化的良好環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織利用黨的組織架構(gòu)優(yōu)勢,與黨委、政府進行良性互動,共同設(shè)立黨委、政府農(nóng)村服務(wù)中心,將黨委、政府為群眾管理服務(wù)的渠道實體化。信息化時代為服務(wù)中心的設(shè)置節(jié)約了成本,黨委和政府、基層黨組織和村民自治組織可以用少量資金建立溝通渠道,為管理服務(wù)渠道實體化提供了長期存在的保證。農(nóng)村服務(wù)中心沒有行政級別,也沒有編制,并不是將農(nóng)村機構(gòu)行政化,而是通過基層黨組織、村民自治組織與黨委政府三者的互動更好地為群眾服務(wù),其辦事人員分為基層黨組織、村民自治組織和外聘人員三部分,黨委、政府通過一定的財政支持維持其運轉(zhuǎn)。黨委、政府通過農(nóng)村服務(wù)中心準確地收集民意,以便更好地推進農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)制度、基本公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村務(wù)工人員教育培訓、財政支持等方面的改革,促進新型城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村一體化建設(shè)。

3.3 在機制上從單向管控型向協(xié)商治理型轉(zhuǎn)變

3.3.1 在頂層設(shè)計上,根據(jù)村莊具體情況,科學制定村莊發(fā)展規(guī)劃

頂層設(shè)計不僅是中央和地方的職責,也是基層的職責。農(nóng)村基層黨組織應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的變化,結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)法規(guī)要求,廣泛征求農(nóng)民意愿,積極爭取地方人大、地方政協(xié)、相關(guān)專家、社會組織等多方力量廣泛參與,主導村民科學編制村莊規(guī)劃,對農(nóng)村的村落分布、耕地保護、農(nóng)田利用、產(chǎn)業(yè)布局等方面作一個總體規(guī)劃,建設(shè)生態(tài)文明的美麗鄉(xiāng)村。

3.3.2 在規(guī)章制度上,推進新型城鎮(zhèn)化的法律法規(guī)制度的建立,完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)章制度

目前我國雖然已經(jīng)出臺了一些關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)章制度,但中國地區(qū)差異巨大,規(guī)章制度不可能統(tǒng)一適用,必須因地制宜。新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)二元對立的戶籍、土地、社保、財稅等制度都有了新的政策方針,但這些政策方針還沒有上升到法律法規(guī)制度層面,也沒有相應的具體操作細則。因此,地方可以在符合法律法規(guī)原則下探索制定地方性的法規(guī)和規(guī)章。農(nóng)村基層黨組要發(fā)揮領(lǐng)導作用,在法律法規(guī)和政策方針指導下主導制定村規(guī)民約,發(fā)揮村民自治的主動性和積極性,從制度上保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.3.3 在監(jiān)督管理上,完善農(nóng)村監(jiān)督機制

推進新型城鎮(zhèn)化涉及村民生活的方方面面,農(nóng)村基層黨組織的決策必然會影響到村民的生活,特別在部分村支書和村主任黨政職責“一肩挑”的情況下,農(nóng)村的監(jiān)督機制更需要加以完善。建立完善的農(nóng)村監(jiān)督體系,能從機制上保證基層黨組織的權(quán)力不被濫用,使黨支部更有戰(zhàn)斗力,從而全力以赴推進新型城鎮(zhèn)化工作。一方面,要完善基層黨組織的紀監(jiān)部門監(jiān)督。黨組織要逐步完善紀監(jiān)部門對農(nóng)村的監(jiān)督渠道,形成縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級紀監(jiān)部門協(xié)同監(jiān)督,主要監(jiān)督黨組織推進新型城鎮(zhèn)化在農(nóng)村的預算和開支情況、黨支部成員的貪污腐敗行為等。另一方面,更為重要的在于實現(xiàn)村民對基層黨組織的監(jiān)督。在現(xiàn)實中,村民對基層黨員干部的貪腐行為多運用信訪、上訪、網(wǎng)絡(luò)等手段監(jiān)督,甚至還運用一些非常規(guī)手段處理,認為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”,這在一定程度上反映了村民監(jiān)督渠道的不通暢。黨組織應疏通并重建群眾監(jiān)督渠道,村民除了通過信箱、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查、聯(lián)席會議等方式表達對新型城鎮(zhèn)化工作的建議和意見外,還可以通過工會、共青團、婦聯(lián)等組織提出建議。與此同時,農(nóng)村基層黨組織也可將一些村民代表納入決策、選舉、管理等實際工作中去,在實際工作中接受群眾的監(jiān)督。

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