新常態(tài)下內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究*

胡美林

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新常態(tài)下內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究*

胡美林

摘要：當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)伴隨新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也進入了動力轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。對于內(nèi)陸資源型城市而言，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是主動適應新常態(tài)的應有之義，也是促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然之舉。然而，由于沉淀成本較大、技術(shù)創(chuàng)新滯后、轉(zhuǎn)型升級不確定性、外向型經(jīng)濟發(fā)展不足等諸多因素的影響，資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著較大的困難。因此，分析資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題，并提出相應的應對策略，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；資源型城市；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

資源型城市是以本地區(qū)自然資源開采、加工為主導產(chǎn)業(yè)的城市。目前，我國共有資源型城市262個，其中內(nèi)陸地區(qū)188個，占全部資源型城市的72%［1］。這些城市依托本地煤炭、石油、鐵礦、鋁礦等自然資源優(yōu)勢，積極向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，并迅速培育壯大了電力、化工、鋼鐵、鋁加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但與此同時也形成了對原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的路徑依賴，資源型、粗放型特征突出。而與沿海地區(qū)資源型城市相比，內(nèi)陸資源型城市開放程度相對較低、外向型經(jīng)濟較為薄弱，在發(fā)展中更容易遭受經(jīng)濟波動的沖擊。

當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，步入了增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新階段，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點。總體上看，未來一個時期將是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛期和攻堅期。對于內(nèi)陸資源型城市而言，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是主動適應新常態(tài)的應有之義，也是促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必然之舉。在積極培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的同時，如何推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快擺脫傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，盡快走出一條可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新路子，成為未來一個時期內(nèi)陸資源型城市面臨的重要課題。

一、內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境

過去十多年，伴隨著經(jīng)濟的高速增長，能源、化工、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)工業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，資源型城市經(jīng)濟也順勢得到了長足發(fā)展。當經(jīng)濟進入新常態(tài)，在增速換擋的形勢下，能源、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)工業(yè)面臨著外部需求不振、落后產(chǎn)能過剩等突出問題，而由于沉淀成本較大、技術(shù)創(chuàng)新滯后、轉(zhuǎn)型升級不確定性、對外開放程度不高等因素的影響，內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著較大的困難。

1.沉淀成本較大，產(chǎn)業(yè)退出壁壘較高

沉淀成本（sunk cost）是指一旦投資以后，無法通過轉(zhuǎn)移或再出售收回的那些成本。資產(chǎn)專用性是形成沉淀成本的重要原因。Oliver E. Williamson將資產(chǎn)專用性劃分為專用場地、專用實物資產(chǎn)、專用人力資產(chǎn)、特定用途資產(chǎn)四類［2］。對于資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，比如電力、化工、鋼鐵、鋁加工等資源型產(chǎn)業(yè)，一般毗鄰礦山這些專用場地，具有較高的設(shè)廠位置專用性、設(shè)備和機器等物質(zhì)資產(chǎn)專用性、人力資本專用性、產(chǎn)品用途專用性等顯著特點［3］。資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于資產(chǎn)專用性較高，在企業(yè)退出所在行業(yè)領(lǐng)域而進入另一新興產(chǎn)業(yè)時，這些專用性資產(chǎn)很難被帶入新興產(chǎn)業(yè)并接續(xù)發(fā)揮作用，從而造成較大沉淀成本。沉淀投資決策的不可逆性，在一定程度上導致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，沉淀成本越大，產(chǎn)業(yè)退出的激勵越小，很容易引發(fā)產(chǎn)業(yè)過度投資，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨更大困難［4］。

2.技術(shù)創(chuàng)新滯后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足

沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品；沒有落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只有落后的傳統(tǒng)產(chǎn)品。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新滯后，自我變革能力較弱。特別是在新興產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)品的替代效應沖擊下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步弱化，發(fā)展面臨較大困難。比如新能源對傳統(tǒng)能源的沖擊、平板電視機對CRT（顯像管）電視機的替代。理論研究也表明，一個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至一個區(qū)域和國家的長期持續(xù)增長動力都取決于它們的創(chuàng)新能力（Sternberg，2000）［5］。過去，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只需要投入勞動力，引進簡單的技術(shù)和管理就能迅速實現(xiàn)產(chǎn)量的提升，在一定程度上導致資源型、原材料型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意識不強，自主創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴性較強。正如Venables（1996）的研究，一些使用傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝及自身墨守成規(guī)的企業(yè)，不愿采用更高效率的新技術(shù)、新工藝，使企業(yè)過度依賴過去的發(fā)展路徑，最終引起“技術(shù)鎖定”的風險［6］。在經(jīng)濟新常態(tài)下，資源、勞動力等要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更多依靠技術(shù)創(chuàng)新支撐。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將更多依靠提升自身的技術(shù)創(chuàng)新水平，以此打破原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身的提質(zhì)增效。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不突出

當前，產(chǎn)業(yè)的競爭方式已經(jīng)發(fā)生重大變化，集群已經(jīng)成為提升區(qū)域競爭力的重要途徑。理論和實踐證明，凡是經(jīng)濟發(fā)展好、產(chǎn)業(yè)競爭力強的地方，都是產(chǎn)業(yè)集群效應較為顯著的區(qū)域。資源型城市大多緣礦而建，在發(fā)展初期普遍缺乏產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃安排，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴資源的挖掘開采，資源深加工、精加工程度普遍較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、集群效應不突出?？傮w上看，資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)縱深開發(fā)明顯不足，下游產(chǎn)品主要集中在電力、鋼鐵、化工基礎(chǔ)原料、電解鋁等初級產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品，高附加值精深加工產(chǎn)品少、規(guī)模小。近年來，一些地方逐漸開始注重下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極向終端、高端方向發(fā)展，但在政府主導下，招商引資企業(yè)與本地原有企業(yè)并沒有形成較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展程度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“形聚而神不聚”，并未真正形成顯著的集群效應和優(yōu)勢。

4.開放型經(jīng)濟發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟須融入全球價值鏈

隨著全球化的日益深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須放到全球價值鏈的視角下進行考量，沿著全球價值鏈實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)集群的升級，以此擺脫產(chǎn)業(yè)技術(shù)和制度鎖定［7］。Humphrey和Schmitz的研究表明，地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定程度時，往往會形成一個較為穩(wěn)定的系統(tǒng)，對外界變化反應遲鈍，從而可能導致集群的衰退。成熟的地方產(chǎn)業(yè)集群則是一個高度開放的經(jīng)濟系統(tǒng)，它通過大量的外部聯(lián)系尋求與全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的融合，快速嵌入全球價值鏈，最大限度地獲取價值份額，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級［8］。長期以來，內(nèi)陸資源型城市主要依靠本地資源和本地企業(yè)發(fā)展，外向型經(jīng)濟發(fā)展程度不夠，尚未完全融入全球價值鏈體系。在經(jīng)濟全球化的大背景下，推動內(nèi)陸資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應充分利用國際資源，基于全球價值鏈的分工協(xié)作獲得市場、資金、技術(shù)等外部收益，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。

5.信息不對稱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨風險

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，由于信息不對稱和不確定性的存在，很容易造成企業(yè)家投資預期判斷與投資實際效益出現(xiàn)偏差，導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級偏離預期，以致形成產(chǎn)業(yè)升級悖論［9］。Herbert A. Simon認為投資決策者是有限理性的，每一個決策很容易因為市場環(huán)境的不確定性發(fā)生偏差和失誤，從而導致投資失敗?，F(xiàn)實中的不確定性多數(shù)是由于信息不對稱而產(chǎn)生的，這種不確定性是不可衡量和準確預測的，很容易產(chǎn)生逆向選擇（adverse selection）和道德風險（moral hazard）問題。在實踐中，傳統(tǒng)行業(yè)中的一些企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，由于抗風險能力較差，很多都存在“不轉(zhuǎn)型等死、轉(zhuǎn)型找死”的心理，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往陷入故步自封、原地打轉(zhuǎn)的困境，轉(zhuǎn)型升級面臨較大的壓力和風險。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)伴隨新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也進入了動力轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段?？傮w上看，未來一個時期將是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛期和攻堅期，特別是隨著資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、依靠數(shù)量擴張的發(fā)展方式將難以為繼，推動資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效已迫在眉睫。

1.打破路徑依賴是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵

改革開放三十多年來，資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依托本地資源能源以及勞動力成本比較優(yōu)勢實現(xiàn)了快速發(fā)展，并推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。而與此同時，由于沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟和既得利益的作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的路徑依賴［10］。近年來，隨著資源、環(huán)境約束不斷強化，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本不斷上升，過去依靠低成本驅(qū)動、規(guī)?；瘮U張的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼，在一定程度上制約了我國產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和國民經(jīng)濟質(zhì)量效益的提高。因此，在增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟新常態(tài)下，必須盡快打破原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的路徑依賴，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免陷入低端鎖定狀態(tài)，盡快走出一條可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，推動經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量的增長。

2.加快向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行

與世界先進水平相比，我國鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)水平、信息化水平等方面還存在較大差距，在制造技術(shù)、制造模式、制造組織等方面總體上還處于相對落后的水平。在經(jīng)濟新常態(tài)下，要解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低價值困境，應重點著眼技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，用高附加值產(chǎn)品改造提升所謂的低端產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由“傻大笨粗”型向“專精特新”型的先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新技術(shù)、精深加工、尖端制造等先進制造業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈制高點，破解產(chǎn)品初級化、產(chǎn)業(yè)低端化等難題，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性互動，同時推進新能源和環(huán)保技術(shù)的開發(fā)使用，避免和減少對環(huán)境的影響，從而提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)盈余，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

3.嵌入全球價值鏈拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

開放空間決定發(fā)展空間，內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅要立足自身基礎(chǔ)優(yōu)勢，還要加強區(qū)域經(jīng)濟合作，以此拓寬開放視野、創(chuàng)新開放路徑，集聚國內(nèi)國際資源，加快拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。通過嵌入全球價值鏈體系，快速適應全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的變化，增強獲取更高價值的能力，特別是在技術(shù)升級方面，適應全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和新要求，著力吸收消化國外先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，推動資源型企業(yè)產(chǎn)品升級和管理水平提升。此外，通過國際化戰(zhàn)略合作，拓寬資源型產(chǎn)業(yè)資金來源渠道和市場發(fā)展空間，積極進入國際資本市場，采取公開上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引進戰(zhàn)略投資等資本運營手段，獲取更多經(jīng)濟資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢［11］。

4.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品

應該認識到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)拋掉，另起爐灶。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是財富而不是包袱，只要緊緊抓住技術(shù)改造升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依然可以創(chuàng)造驕人的業(yè)績。歐美發(fā)達國家經(jīng)過長時間的發(fā)展，依然引領(lǐng)著鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展趨勢。從這個角度來看，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍然具有較大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間。以有色行業(yè)中的鋁工業(yè)為例，美鋁、加鋁仍是引領(lǐng)鋁工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，我國鋁工業(yè)盡管取得較快發(fā)展，但在一些領(lǐng)域與發(fā)達國家相比仍然存在較大的差距，整體上看，我國是鋁工業(yè)大國，但還不是鋁工業(yè)強國，未來產(chǎn)業(yè)提升存在巨大發(fā)展空間。

三、內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑分析

針對內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的困難和問題，重點應在降低沉淀成本、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、尋求轉(zhuǎn)型動力、克服轉(zhuǎn)型風險、拓展發(fā)展空間等方面實現(xiàn)突破，推動資源性城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提升。

1.降低沉淀成本，克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型阻力

從現(xiàn)狀來看，資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以開采加工煤礦、鐵礦、石油、有色金屬等自然資源為主，在產(chǎn)業(yè)類型上屬于重型工業(yè)，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)存在大量沉淀成本，生產(chǎn)設(shè)備擁有資產(chǎn)專用屬性。對此，應以交易成本內(nèi)部化為重點，積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展，著力降低和消化沉淀成本，減少交易費用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體效益最大化。具體而言，應加快資源型城市產(chǎn)業(yè)由原材料工業(yè)基地向先進制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變，加快“半成品”向“成品”延伸，構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，破解產(chǎn)品初級化、產(chǎn)業(yè)低端化等難題。在實踐中，可以重點采取諸如上下游垂直一體化、建立長期契約、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整等手段，實現(xiàn)交易成本內(nèi)部化，降低沉淀成本。目前，一些骨干企業(yè)已經(jīng)在積極探索實踐，比如在鋁加工行業(yè)，河南明泰鋁業(yè)公司抓住高鐵、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加強與中國中車等大型集團合作，大力發(fā)展軌道交通鋁材、電子用鋁箔等精深加工產(chǎn)品，取得了良好的經(jīng)濟效益；鑫泰鋁業(yè)公司出資建設(shè)鋁加工產(chǎn)業(yè)園，吸引中小型終端鋁加工企業(yè)入駐發(fā)展，并與入駐企業(yè)達成長期鋁板帶供貨協(xié)議，以此消化鑫泰鋁業(yè)自身生產(chǎn)的鋁板帶產(chǎn)品，從而降低長期困擾企業(yè)的鋁板帶產(chǎn)品積壓過剩問題。

2.創(chuàng)新驅(qū)動，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力

當前，技術(shù)變革日新月異，由技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局和分工體系正在加速調(diào)整。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展的引擎動力逐步由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。應該認識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是低端產(chǎn)業(yè)的代名詞，沒有低端的產(chǎn)業(yè)，只有低端的產(chǎn)品，沒有高端的產(chǎn)業(yè)，只有高附加值的產(chǎn)品。所謂產(chǎn)業(yè)的高低，關(guān)鍵是看能否在產(chǎn)業(yè)價值鏈中取得優(yōu)勢地位。要解決低端產(chǎn)業(yè)的低價值困境，應當著眼技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，用高附加值產(chǎn)品改造提升所謂的低端產(chǎn)業(yè)。資源型城市要實現(xiàn)在經(jīng)濟新常態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要在技術(shù)創(chuàng)新這一核心競爭力上取得新突破，以創(chuàng)新引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由“加工制造”向“研發(fā)智造”轉(zhuǎn)變，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈制高點，完成由“加工車間”向“研發(fā)中心”的角色轉(zhuǎn)變。

3.延長鏈條，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢

在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)作用，著力延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展下游精深加工產(chǎn)業(yè)，同時，積極完善技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、信息服務、現(xiàn)代物流等公共服務平臺，建立上下鏈接、左右配套、相互支撐的資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。針對資源型產(chǎn)業(yè)資源能源消耗大、生態(tài)環(huán)境破壞性高的特點，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，應嚴格按照消耗減量化、物料再循環(huán)、廢棄物再利用的原則，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鏈條，最大程度提高資源和能源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，從而達到資源型城市可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.開放帶動，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間

堅持“引進來”“走出去”相結(jié)合，加大對內(nèi)對外開放力度，積極承接區(qū)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快融入全球價值鏈體系，加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級。重點是借勢“一帶一路”國家戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)能輸出、技術(shù)升級，支持企業(yè)有序推進鋼鐵、化工、有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)基地。同時，加強與我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，推動內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由內(nèi)源型向內(nèi)源型、開放型雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，拓展市場需求空間，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

5.政策引導，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級風險

針對信息不對稱可能導致的產(chǎn)業(yè)升級悖論問題，政府應加強政策引導與不確定性管理。通過政策的引導支持，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場預期，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風險，以此減少進入和退出障礙，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。一方面，政府應加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀指引和規(guī)劃引導，理清傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點，增強企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的未來預期和發(fā)展信心；另一方面，政府應加大研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息服務、職業(yè)培訓、現(xiàn)代物流等公共配套服務體系建設(shè)，減少企業(yè)生產(chǎn)成本和市場交易成本，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力。

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（責任編輯：文銳）

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Study on the Transformation and Upgrading of Inland Resource-based City under the New Normal

Hu Meilin

Abstract：At present, China?s economy has entered into the new normal. The traditional industry has entered into a new stage of power conversion and development transformation with the new normal economic development. Overall, it will be a period for traditional industries transformation and upgrading of crucial period pains in the future. For inland resource-based cities, accelerating industrial transformation and upgrading is not only an initiative to adapt to the new normal, but also an inevitable choices. However, due to large sunk costs, technological innovation lag, upgrade uncertainties and other factors, the transformation and upgrading of traditional industries faces greater difficulties. This paper analyzes the difficulties faced by the traditional industry transformation and upgrading of resources-based cities, and proposes countermeasures, which will be of great importance under the new normal.

Key Words:the New Normal; Resource-based City; Traditional Industries; Transformation and Upgrading

作者簡介：胡美林，男，河南省發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)研究所研究室主任（鄭州450002）。

*基金項目：2014年度河南省政府決策研究課題“河南省‘十三五’時期發(fā)展思路研究”（2014062）。

中圖分類號：F427

文獻標識碼：A

文章編號：2095—5766（2015）06—0068—05

收稿日期：2015—08—22