論鐵路法課程設(shè)計(jì)

何恒攀（鐵道警察學(xué)院法律系，河南鄭州450053）

論鐵路法課程設(shè)計(jì)

何恒攀
（鐵道警察學(xué)院法律系，河南鄭州450053）

摘要：鐵路法課程應(yīng)定位于必修課，但受多重因素制約，目前只能將其設(shè)置為選修課。該課程名稱的確定應(yīng)符合課程內(nèi)容和法學(xué)課程命名的一般規(guī)律，內(nèi)容選取應(yīng)突出廣泛性和針對(duì)性。為了完善該課程，應(yīng)編寫(xiě)符合學(xué)校自身培養(yǎng)目標(biāo)的特色教材，采取專題授課的模式，并改革現(xiàn)有的選修課選課機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鐵路法；選修課；法學(xué)課程；課程設(shè)置；行業(yè)法

一、鐵路法課程的定位

法學(xué)類課程在公安專業(yè)中是必不可少的基礎(chǔ)性課程，這一定位是已經(jīng)達(dá)成共識(shí)、不存在爭(zhēng)議的，但由于公安專業(yè)不等同于法學(xué)專業(yè)，公安專業(yè)故只能選擇性地開(kāi)設(shè)其中的一部分課程。法學(xué)課程對(duì)于公安專業(yè)而言，有的屬于專業(yè)基礎(chǔ)課，例如法理學(xué)、憲法學(xué)、刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)等，沒(méi)有這些課程的鋪墊，其他法學(xué)課程和與其密切相關(guān)的專業(yè)課程就無(wú)法開(kāi)設(shè)，而有的對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)并沒(méi)有直接的影響，起到的大多是拓展知識(shí)面、提高學(xué)生法學(xué)素養(yǎng)的作用。前者在培養(yǎng)方案中應(yīng)定位為必修課，后者中的大多數(shù)則屬于選修課，但在必要時(shí)候也可以設(shè)為必修課。

法學(xué)教育已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模的院校在人才培養(yǎng)中大多會(huì)突出自己的特色課程。在這些課程中，有的課程在其他院校也會(huì)開(kāi)設(shè)，但地位相對(duì)次要，如財(cái)經(jīng)類院校開(kāi)設(shè)的商法、經(jīng)濟(jì)法課程；有的課程則在其他院校開(kāi)設(shè)較少，例如鐵道警察學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“鐵警”）開(kāi)設(shè)的鐵路法課程。該課程的主要目標(biāo)是使學(xué)生掌握與鐵路有關(guān)的常用法律知識(shí)，并在此基礎(chǔ)之上起到指導(dǎo)日后的公安工作、培養(yǎng)鐵路警察特殊職業(yè)技能的作用。從目標(biāo)的意義上講，它雖然不像基礎(chǔ)性課程一樣必不可少，但由于它直接和專業(yè)技能的培養(yǎng)有關(guān)，也和那些單純拓展知識(shí)面的課程不同，因此其定位介于必修課和選修課之間。從人才培養(yǎng)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要來(lái)看，該課程作為必修課更符合鐵警培養(yǎng)學(xué)生的方向目標(biāo)，但在實(shí)際操作中，這一定位卻受到很多因素的影響：

第一，課程總課時(shí)（學(xué)分）的分配狀況。受專業(yè)總課時(shí)尤其是必修課課時(shí)所限，法學(xué)類課程在公安專業(yè)中所占比重也是有限的，這一比重雖然并非一成不變，但相對(duì)固定。因此作為必修課，須首先保證那些地位更為重要、更必不可少的課程。而選修課的課時(shí)總數(shù)相對(duì)靈活，一般不會(huì)擠占其他類課程，開(kāi)設(shè)難度相對(duì)較小。在法學(xué)類必修課程總數(shù)不增加的前提下，很難通過(guò)削減現(xiàn)有必修課的方式來(lái)增設(shè)鐵路法作為必修課。

第二，不同專業(yè)的差異性。盡管鐵警的人才培養(yǎng)方向側(cè)重于鐵路警察，但由于現(xiàn)有招錄機(jī)制的限制，不可能確保畢業(yè)生都進(jìn)入鐵路公安機(jī)關(guān)，而且有的專業(yè)的行業(yè)性體現(xiàn)得不明顯，例如刑事科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全執(zhí)法等。為了優(yōu)化各個(gè)專業(yè)的課程，對(duì)于特色課程而言，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)設(shè)那些和專業(yè)關(guān)聯(lián)性較大的課程，把好鋼用在刀刃上，不宜一刀切式地把所有特色課程都放置在必修課中。偵查學(xué)、治安學(xué)等專業(yè)對(duì)鐵路法的需求相對(duì)較大，而刑事科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全執(zhí)法、公安管理學(xué)等專業(yè)對(duì)

該課程的需求一般。鐵警現(xiàn)有的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)偏重一般性，而相對(duì)忽略特殊性，除了專業(yè)課之外的課程設(shè)置基本沒(méi)有差別，想要在法學(xué)類課程中實(shí)現(xiàn)例外存在一定的障礙。

第三，課程和課程組自身的原因。鐵路法雖不是鐵警獨(dú)創(chuàng)的課程，但由于開(kāi)設(shè)這門課的國(guó)內(nèi)院校數(shù)量較少，且與公安院校的性質(zhì)差異較大，其本來(lái)就不成熟的課程體系和內(nèi)容對(duì)于鐵警而言能夠起到的參考意義有限，這造成了鐵警鐵路法課程所講內(nèi)容有限、體系不成熟的現(xiàn)狀，進(jìn)而使得課程的課時(shí)數(shù)和學(xué)分較少（目前課程僅為半學(xué)期，周2學(xué)時(shí)，1學(xué)分），這樣的課時(shí)數(shù)放在選修課中不足為奇，但如升格為必修課就顯得相對(duì)單薄。此外，由于鐵警目前能夠承擔(dān)該課程的課程組成員較少（只有5人，且有1人已調(diào)出法律系），成員本身需要承擔(dān)的必修課任務(wù)量已經(jīng)不少，如果將課程設(shè)為所有專業(yè)統(tǒng)開(kāi)的必修課，就會(huì)對(duì)課程組造成更大的壓力。在不增加成員或者錯(cuò)開(kāi)必修課開(kāi)設(shè)學(xué)期的情況下，將該課程設(shè)置為選修課實(shí)際上是一種折中方案。

雖然受上述因素影響，但鐵路法課程的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不應(yīng)因此改變。故綜上所述，鐵路法課程最終的定位應(yīng)是必修課中的專業(yè)基礎(chǔ)課，把其設(shè)為選修課是鐵警結(jié)合現(xiàn)有的課程總體設(shè)計(jì)思路和師資力量條件而做出的短期選擇。

二、鐵路法課程開(kāi)設(shè)的現(xiàn)狀

（一）課程名稱的確定

除了早年培訓(xùn)性質(zhì)的類似課程外，鐵路法課程在鐵警最早開(kāi)設(shè)于2012至2013學(xué)年第2學(xué)期，面向的對(duì)象為大二?？粕?，課程的名稱為“鐵路法律法規(guī)”。這一名稱參照了南京森林警察學(xué)院的特色課程“森林法律法規(guī)”，但存在明顯的問(wèn)題：第一，不符合法學(xué)課程命名的一般特點(diǎn)。我國(guó)法學(xué)本科課程中除了“中國(guó)法制史”“西方法律思想史”等少數(shù)理論法學(xué)課程和“律師制度事務(wù)”“法律診所”等實(shí)踐性課程外，基本上都是在“法”或“法學(xué)”之前冠以修飾語(yǔ)作為課程名稱，尤其是應(yīng)用法學(xué)課程更是如此。鐵路法課程屬于應(yīng)用法學(xué)類課程，理應(yīng)遵循課程命名的慣常做法。第二，難以涵蓋課程的全部?jī)?nèi)容。由于我國(guó)的鐵路法構(gòu)成豐富，除了法律、法規(guī)之外，還存在大量規(guī)章，雖然其在課程中不是主體，但把規(guī)章排除在外也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，但若在課程名稱中加入“規(guī)章”二字又會(huì)顯得冗長(zhǎng)，因?yàn)闊o(wú)論是法律、法規(guī)還是規(guī)章，都可以算作廣義的“法”，用“鐵路法”這一名稱足以涵蓋該課程的全部?jī)?nèi)容。第三，容易造成歧義，這樣的名稱給人的感覺(jué)是一本行業(yè)性的法律法規(guī)匯編，而課程組的授課內(nèi)容不僅是法律、法規(guī)、規(guī)章，還包括法學(xué)的思維、方法以及建立在理論基礎(chǔ)之上的實(shí)訓(xùn)等。

課程組之所以從2013至2014學(xué)年第1學(xué)期起把課程的名稱改為“鐵路法概論”，而沒(méi)有采用“鐵路法”，主要原因在于課程目前的內(nèi)容體系并不成熟，加上“概論”兩字意為課程所講授的是其中的主要而非全部?jī)?nèi)容。對(duì)于選修課而言，如采用專題的授課形式，這一名稱也不違背專題講授的特點(diǎn)。需要說(shuō)明的是，在定名討論的過(guò)程中，也有老師提出“鐵路法學(xué)”或“鐵路法學(xué)概論”的名稱，最終也沒(méi)有被采納。因?yàn)椴⒎撬蟹▽W(xué)本科課程的名稱都帶有“學(xué)”字，那些帶有“學(xué)”字的課程大多體系完整、內(nèi)容成熟、獨(dú)立性強(qiáng)，故而才能稱得上一門獨(dú)立的學(xué)科。這樣的課程為數(shù)不多，而且絕大多數(shù)從法學(xué)部門的劃分來(lái)說(shuō)屬于二級(jí)部門法，三級(jí)部門法中只有個(gè)別例外，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法雖不是獨(dú)立的法律，但由于其內(nèi)容相較一般民法具有較大的特殊性，因而已經(jīng)發(fā)展為一門獨(dú)立的學(xué)科，課程名稱可以冠以“學(xué)”字。鐵路法屬于行業(yè)立法；其分類標(biāo)準(zhǔn)和一般的部門法不同，不能算作獨(dú)立的部門法；其所包含的內(nèi)容更是分散在民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等之中，離一門獨(dú)立的學(xué)科還存在很大距離。因此課程名稱不宜冠以“學(xué)”字。

（二）課程內(nèi)容的選取

法律部門的劃分以其調(diào)整范圍或調(diào)整方法為標(biāo)準(zhǔn)，鐵路本身不屬于社會(huì)現(xiàn)象，不能歸入社會(huì)生活的任何一個(gè)領(lǐng)域，所以鐵路法不能歸入任何一個(gè)部門法，而是相關(guān)部門法在鐵路行業(yè)的具體表現(xiàn)形式，這就決定了鐵路法的內(nèi)容較廣、專業(yè)性較強(qiáng)。作為一門研究對(duì)象而言，系統(tǒng)、深入地把握其內(nèi)容是必要的，但作為一門課程，不必也不可能把鐵路法的所有內(nèi)容都囊括其中，原因主要在于：

第一，課程中的某些內(nèi)容對(duì)基礎(chǔ)課程相關(guān)知識(shí)的要求較高。鐵路法的內(nèi)容體現(xiàn)了其他基礎(chǔ)法律部門的相關(guān)內(nèi)容，例如學(xué)習(xí)鐵路運(yùn)輸合同需要有民法學(xué)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)常見(jiàn)鐵路犯罪行為的法律責(zé)任需要有刑法學(xué)的基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)內(nèi)容涉及的課程在鐵警有的單獨(dú)開(kāi)設(shè)，有的則既不是必修課也不是選修課。那些鐵警開(kāi)設(shè)的基礎(chǔ)課程中未能包含的內(nèi)

容，如果相對(duì)淺顯、知識(shí)點(diǎn)較少，可以放在鐵路法課程中介紹，反之，如果難度較大、知識(shí)點(diǎn)較多，則不可能靠課時(shí)很有限的鐵路法課程來(lái)普及介紹。同時(shí)，也不宜把所有基礎(chǔ)課程已經(jīng)做好鋪墊的相關(guān)知識(shí)都納入鐵路法課程中，因?yàn)樵撜n程是面向本科生的選修課，如果在相關(guān)問(wèn)題上講授過(guò)于深入，就會(huì)變成研究生層次的專題研究課程，這既是學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維水平也是現(xiàn)有師資的研究水平所無(wú)法承受的。

第二，其他相關(guān)課程可能已經(jīng)包含鐵路法中的某些內(nèi)容。由于鐵警與鐵路的特殊淵源，很多課程都會(huì)高舉鐵路特色這一大旗，這種做法一方面凸顯了自身的優(yōu)勢(shì)，另一方面也由于鐵路本身的局限性，難免會(huì)造成課程內(nèi)容之間的重復(fù)。在一門課程設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)者不需要過(guò)分擔(dān)憂它與其他課程的重復(fù)這一問(wèn)題，因?yàn)橥粏?wèn)題可以有不同的講授視角。但當(dāng)特色課程已經(jīng)形成一個(gè)較為完整的格局時(shí)，后增加的課程如果無(wú)視其他課程的內(nèi)容而另起爐灶，就會(huì)使該課程的價(jià)值大打折扣。例如，《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》本是鐵路法中的兩部規(guī)章，鐵道部撤銷之后，它們雖不再屬于規(guī)章，但在鐵路運(yùn)輸合同中仍然占有重要的地位。但這兩個(gè)規(guī)程是鐵警“鐵路運(yùn)輸組織”課程的主要講授內(nèi)容，且由具有鐵路專業(yè)背景的教師講授這些內(nèi)容更有利于理論與實(shí)踐的接軌，故鐵路法課程中不宜再講授。

經(jīng)過(guò)篩選之后，鐵警的“鐵路法概論”課程主要包括“鐵路建設(shè)法律問(wèn)題”“鐵路運(yùn)輸合同”“常見(jiàn)鐵路違法犯罪及其法律責(zé)任”等幾大塊內(nèi)容，分別涉及經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法、刑法等部門法。此外，為了突出我國(guó)鐵路司法的現(xiàn)狀及其變革歷史，我們?cè)?014至2015學(xué)年第1學(xué)期的教學(xué)中又加入了“鐵路司法機(jī)關(guān)概述”這一專題。

（三）課程的選課情況

2014至2015學(xué)年第1學(xué)期是作為選修課的“鐵路法概論”開(kāi)設(shè)的第一個(gè)學(xué)期，由于是初次開(kāi)設(shè)，且課程組的授課經(jīng)驗(yàn)仍有待積累，故在開(kāi)課計(jì)劃中將班級(jí)設(shè)定為兩個(gè)，每班人數(shù)50人。然經(jīng)過(guò)第一輪選課之后，實(shí)際選課的人數(shù)低于100人的總數(shù)，其中一個(gè)班級(jí)選課人數(shù)僅為16人，不足學(xué)院規(guī)定的30人開(kāi)課下限，以致該班級(jí)課程停開(kāi)，開(kāi)課班級(jí)選課人數(shù)起初也未達(dá)到50人的上限，經(jīng)過(guò)第二輪選課，停開(kāi)課班級(jí)的部分學(xué)生加入到開(kāi)課班級(jí)，最終該課程的選課人數(shù)為50人整，這一結(jié)果雖然不夠理想，但也在預(yù)料之中。選該課程的人數(shù)較少的原因可能在于：

第一，法學(xué)類課程的特點(diǎn)。學(xué)生的學(xué)習(xí)往往帶有一定的盲目性，故而需要培養(yǎng)方案去引導(dǎo)，設(shè)置必修課使其不得不修讀，但選修課的學(xué)習(xí)則主要遵從學(xué)生自身意愿。在學(xué)生個(gè)人的盲目性和功利性等心理因素的作用下，學(xué)生選課行為有時(shí)會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的非理性特點(diǎn)［1］。從很多高校選修課選課的情況看，受歡迎程度較高的課程大多是文學(xué)、藝術(shù)、體育等課程，這些課程的共同特點(diǎn)在于專業(yè)性要求和門檻相對(duì)較低、趣味性較強(qiáng)、對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生普遍適合，學(xué)生根據(jù)課程名稱即能了解課程的主要內(nèi)容。相反，法學(xué)類課程的知識(shí)性較強(qiáng)，作為選修課不容易調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。選修法學(xué)類課程的是那些真正對(duì)法學(xué)感興趣、學(xué)習(xí)欲望較強(qiáng)或者是純粹為修夠?qū)W分而不顧興趣愛(ài)好的學(xué)生。盡管其他法學(xué)類選修課在鐵警目前尚未開(kāi)設(shè)，但可以預(yù)見(jiàn)，除了個(gè)別課程（如“婚姻家庭法”）外，其選課人數(shù)均不會(huì)很多。

第二，選修課選課門數(shù)的限制。鐵警對(duì)學(xué)生選修公共選修課設(shè)置了2門的上限，這樣的做法對(duì)于確保每位學(xué)生選夠?qū)W分、保障開(kāi)課較晚的課程開(kāi)課有積極作用，但也有其負(fù)面效應(yīng)。如前所述，法學(xué)類課程在選修課中的吸引力不如文藝等類選修課，這種和師資水平無(wú)關(guān)的先天差別很難通過(guò)任課教師的努力去改變，故如果在同一學(xué)期開(kāi)設(shè)不同類選修課而且最多只能選修2門的情況下，選課較早的學(xué)生必然會(huì)優(yōu)先選擇其更為感興趣的課程，這在鐵警2014至2015學(xué)年第1學(xué)期的選課中已經(jīng)得到印證：該學(xué)期開(kāi)設(shè)的“影視鑒賞”“羽毛球”“足球”等課程幾乎爆滿，而其他課程的選課情況一般。且由于學(xué)生所處的年級(jí)較低，剩下未選到課的學(xué)生有一部分仍處于觀望狀態(tài)，他們?cè)诘却竺鎸W(xué)期的課程，而沒(méi)有退而求其次選修鐵路法概論等課程。

三、鐵路法課程的完善

（一）課程內(nèi)容的完善

由于相關(guān)研究成果和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺乏，目前課程組對(duì)鐵路法課程的內(nèi)容仍然沒(méi)有形成定論。尤其是在2012至2013學(xué)年第2學(xué)期首次開(kāi)設(shè)課程之時(shí)，教學(xué)的體例和內(nèi)容很多借鑒的是北京交通大學(xué)張長(zhǎng)青教授的《鐵路法研究》一書(shū)，不過(guò)增加了“常見(jiàn)

鐵路違法犯罪及其法律責(zé)任”一章。這樣的做法從體例上講沒(méi)有太大問(wèn)題，因?yàn)橄嚓P(guān)體例出自《中華人民共和國(guó)鐵路法》，只不過(guò)在具體內(nèi)容的安排上卻不宜照搬他人，否則看似面面俱到，實(shí)則面面不到。在這一學(xué)期的教學(xué)中，課程組成員普遍感覺(jué)教學(xué)效果一般，在該學(xué)期的學(xué)生評(píng)價(jià)中得分也普遍不高。

經(jīng)過(guò)3個(gè)學(xué)期的經(jīng)驗(yàn)積累，課程組對(duì)課程內(nèi)容以及具體知識(shí)點(diǎn)分布的認(rèn)識(shí)有了很大程度的提升，但仍存在進(jìn)一步完善的余地，尤其是在課程各章內(nèi)容的選取上目前還沒(méi)有形成定論。因?yàn)閺倪壿嫿Y(jié)構(gòu)上看，各章的內(nèi)容應(yīng)是并列的關(guān)系，也即要么都是宏觀的問(wèn)題，要么都是微觀的問(wèn)題，而不宜混雜。但如果選取較為宏觀的標(biāo)題，相關(guān)內(nèi)容就容易流于表面，存在上述看似面面俱到、實(shí)則面面不到的問(wèn)題；如果選取微觀的問(wèn)題作為專題內(nèi)容，又存在不夠全面、視野狹窄的問(wèn)題，容易有所遺漏。為了完善課程內(nèi)容，當(dāng)務(wù)之急是編寫(xiě)一部有針對(duì)性的教材。目前該教材已經(jīng)列入鐵警本科規(guī)劃教材編寫(xiě)規(guī)劃庫(kù)。但受課時(shí)等因素所限，即便是在教材編寫(xiě)完成之后，實(shí)際講授的內(nèi)容仍要進(jìn)一步篩選。

（二）課程組結(jié)構(gòu)和授課方式的完善

鐵路法課程目前主要由鐵警法律系的實(shí)體法教研室承擔(dān)，這除了課程內(nèi)容主要是實(shí)體法之外，還考慮到了不同教研室授課任務(wù)的平衡需要。但這樣的安排也存在一定的問(wèn)題：第一，課程組成員普遍缺乏鐵路法的專業(yè)知識(shí)。鐵路法的具體內(nèi)容實(shí)際上是其他法學(xué)學(xué)科的體現(xiàn)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容的掌握和講授必須建立在對(duì)內(nèi)容有一定研究的基礎(chǔ)之上。由于教研室承擔(dān)了不止一門必修課的授課任務(wù)，故要求課程組所有成員對(duì)鐵路法課程的所有內(nèi)容都進(jìn)行一定的研究既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要。第二，課程的某些內(nèi)容不能被實(shí)體法教研室現(xiàn)有的課程內(nèi)容涵蓋。鐵路法內(nèi)容廣泛，除了實(shí)體法之外，還有程序法的內(nèi)容，例如司法體制、案件管轄等，這些內(nèi)容按教研室劃分屬于程序法等教研室的授課內(nèi)容。此外，由于實(shí)體法的體系龐大，實(shí)體法教研室并不能承擔(dān)所有實(shí)體法的授課任務(wù)，有些實(shí)體法如行政法實(shí)際上是由法學(xué)理論教研室承擔(dān)的。這樣的課程分布格局表面上看只是任務(wù)的分配差別，實(shí)則是由各教研室成員的學(xué)科結(jié)構(gòu)和研究領(lǐng)域所決定的。讓教師承擔(dān)自己不擅長(zhǎng)領(lǐng)域的授課任務(wù)并非不可行，但卻不利于學(xué)科和課程的優(yōu)化組合。正是由于存在學(xué)科背景的因素，課程組在起初的授課中更偏愛(ài)“常見(jiàn)鐵路違法犯罪行為及其法律責(zé)任”這一部分，這樣的做法雖然符合鐵路警察的培養(yǎng)目標(biāo)需要，但由于該部分內(nèi)容在行政法學(xué)和刑法學(xué)中較為成熟，也并非重點(diǎn)內(nèi)容和研究的“富礦”，真正需要挖掘和最能體現(xiàn)課程特色的部分如“鐵路建設(shè)法律問(wèn)題”“鐵路運(yùn)輸合同”等內(nèi)容在過(guò)去往往不是授課的重點(diǎn)，這不利于這一課程內(nèi)容的完善和學(xué)科的研究。

要解決上述問(wèn)題，可以考慮兩條途徑：第一，實(shí)行專題教學(xué)，由不同學(xué)科背景的教師講授不同的專題，類似于鐵警?？茣r(shí)期的平臺(tái)課教學(xué)法。例如由主攻經(jīng)濟(jì)法的老師重點(diǎn)講授“鐵路建設(shè)法律問(wèn)題”，由主攻民法學(xué)的老師重點(diǎn)講授“鐵路運(yùn)輸合同”等，這樣既有利于課程的講授，也有利于教師個(gè)人科研能力的提高。第二，培養(yǎng)專門的師資，適時(shí)組建專門的鐵路法教研室或?qū)嶓w性的研究所?！耙越虒W(xué)促科研、以科研促教學(xué)”是任何類型高校的教師都必須遵守的不變法則，為教學(xué)而教學(xué)只會(huì)使課程陷入窮途末路。即便是在教學(xué)型大學(xué)，教學(xué)和科研仍然具有極大的相關(guān)性，教學(xué)效果的提高依賴于科研活動(dòng)的開(kāi)展［2］。要想真正打造鐵路法這一特色課程，就必須注重培育專門的師資力量，而不能依附于現(xiàn)有的以刑法學(xué)教研為主體的師資團(tuán)隊(duì)，否則從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兩門課程的教學(xué)質(zhì)量都會(huì)受到影響。但這不是靠教師個(gè)人的犧牲就能解決的問(wèn)題，因?yàn)椴萋实卣{(diào)整研究方向?qū)τ谌魏我幻處煻远即嬖谳^大的風(fēng)險(xiǎn)和困難，如果沒(méi)有專門的支持和政策傾斜，被動(dòng)地從事這項(xiàng)工作的老師往往會(huì)僅僅把其當(dāng)成授課任務(wù)，難以保證完成任務(wù)的質(zhì)量。因此，筆者建議在法律系師資人員增加到一定規(guī)模之后調(diào)整現(xiàn)有的二級(jí)機(jī)構(gòu)格局，抽調(diào)專門的人員組建鐵路法教研室或鐵路法研究所，不過(guò)考慮到目前法律系承擔(dān)的課程門類并不多，采取科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)的研究所形式更符合實(shí)際，但這樣的研究所究竟是實(shí)體性質(zhì)的還是非在編的仍需進(jìn)一步探討。

（三）選課機(jī)制的完善

一門課程在開(kāi)設(shè)的初期必然要經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的探索和試驗(yàn)，對(duì)特色課程尤其是開(kāi)設(shè)時(shí)間短、在學(xué)生中還沒(méi)有形成一定影響的課程應(yīng)給予一定的扶持，避免選課人數(shù)不足導(dǎo)致的停開(kāi)現(xiàn)象。應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的選修課分類方法，因?yàn)殍F警目前選修課中的“專業(yè)拓展類”和“專業(yè)類”都是公安類課程，不同專

業(yè)的這兩類課程存在很大程度的交叉，劃分過(guò)細(xì)沒(méi)有必要，應(yīng)把這兩類合并起來(lái)，稱為“專業(yè)選修課”或“限制選修課”。很多公安學(xué)科事實(shí)上是法學(xué)的分支，這注定了法學(xué)課程并不是可有可無(wú)的，建議把法學(xué)類選修課調(diào)整到這一類選修課中。同時(shí)，應(yīng)劃分詳細(xì)的模塊，如“偵查學(xué)類”“刑事科學(xué)技術(shù)類”“治安學(xué)類”“公安管理學(xué)類”等，并提高每個(gè)模塊的學(xué)分下限。

除了法學(xué)和公安學(xué)之外的其他公共課程可以統(tǒng)稱為“公共選修課”或“任意選修課”，這類選修課的主要作用是拓展學(xué)生的知識(shí)面，提高其人文等方面的素養(yǎng)，與專業(yè)技能沒(méi)有直接的關(guān)系，且其中任何一門的開(kāi)設(shè)與否對(duì)學(xué)生的影響并不大，因此，可不再劃分詳細(xì)的模塊。但為了督促學(xué)生選課，也應(yīng)限定總分的最低要求。同時(shí)由于選修的目的和必修不同，也應(yīng)鼓勵(lì)能者多勞，取消每學(xué)期選課門數(shù)的限制，使得那部分真正愿意選課、會(huì)選課的學(xué)生能在較早的學(xué)期選到足夠的課程。

參考文獻(xiàn)：

［1］黃分霞.高校公共選修課的選課狀況、影響因素與對(duì)策分析［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（1）.

［2］陳靜，吳薇.教學(xué)型大學(xué)教師教學(xué)科研關(guān)系觀影響因素探析——基于集美大學(xué)的調(diào)查［J］.高等工程教育研究，2014，（1）.

責(zé)任編輯：時(shí)娜

On the Design of the Course of Railway Law

He Hengpan
（Law Department, Railway Police College, Zhengzhou 450053, China）

Abstract：The course of railway law should be a compulsory course, while it is a selective one now due to many factors. The decision of the course name needs to accord with the contents and the general rule of law courses, and its contents need to be broad and individualized. In order to improve this course, a characterized textbook, which accords to the college’s talent education purpose, has to be edited, lectures on specific subjects should be taken as the teaching pattern, and the present selective course should be reformed.

Keywords：railway law; selective course; courses of law; curriculum; industry’s law

作者簡(jiǎn)介：何恒攀，男，河南鄧州人，法學(xué)博士，鐵道警察學(xué)院法律系講師，主要從事刑法學(xué)、鐵路法學(xué)研究。

收稿日期：2014-12-22

文章編號(hào)：1009-3192（2015）03-0113-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G642