舟山市普陀區(qū)圖書館總分館模式建設(shè)的實踐與探索

何玲俐

（舟山市普陀區(qū)圖書館，浙江 舟山 316000）

近年來，總分館建設(shè)越來越被國內(nèi)圖書館界所關(guān)注。舟山市普陀區(qū)圖書館作為縣級圖書館真抓實干，努力踐行社會主義先進(jìn)文化，闖出了一條“政府主導(dǎo)、兩級投入、城鄉(xiāng)一體、資源共享”的總分館建設(shè)模式的新路子。旨在積極構(gòu)建普陀公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新文化氛圍，不斷滿足城鄉(xiāng)讀者日益增長的精神文化需求，全面提升基層文化軟實力，更好地促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

1 總分館建設(shè)背景

1.1 普陀區(qū)圖書館的發(fā)展

普陀區(qū)圖書館作為普陀區(qū)中心圖書館，一直以來擔(dān)負(fù)著推動本地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的重任。2007年普陀區(qū)圖書館東港新館開放，新館設(shè)有綜合借閱室、少兒借閱室、參考資料室、珍藏書庫、報刊閱覽室、電子閱覽室、漁農(nóng)村配送中心、培訓(xùn)中心等部門。館藏書刊14萬冊，閱覽座席350位，報刊450種，電腦60臺。特色館藏有漁業(yè)志、水產(chǎn)加工技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋環(huán)境、造船技術(shù)、家譜、本地民間民俗資料、佛教經(jīng)典等。普陀區(qū)圖書館新館樹立“大開放、大服務(wù)”的新理念和“以人為本、服務(wù)至上”的宗旨，向社會提供全面、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，成為島城人民終身教育的學(xué)校。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館蕭條現(xiàn)狀

在農(nóng)村文化陣地中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是最基層的圖書館，對于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著十分重要的作用。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展主要由當(dāng)?shù)劓?zhèn)一級政府的重視程度決定，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的購書經(jīng)費嚴(yán)重不足，圖書質(zhì)量也難以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)功能單調(diào)，業(yè)務(wù)薄弱。在管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作人員不穩(wěn)定，開放時間具有一定的隨意性，諸多因素又造成讀者的流失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展形成不良循環(huán)，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的地位日益低下，逐漸淡出當(dāng)?shù)厝罕姷囊暰€。

2 總分館建設(shè)目標(biāo)及運作模式

2.1 建設(shè)目標(biāo)

圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、整體規(guī)劃、統(tǒng)一實施的方針，創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，構(gòu)建以區(qū)圖書館為中心，以鎮(zhèn)（街道）圖書館分館為紐帶，以村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）為基礎(chǔ)，以企業(yè)、學(xué)校等行業(yè)圖書館聯(lián)合加盟為補(bǔ)充，覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.2 運作模式

普陀圖書館作為總館具體負(fù)責(zé)實施總分館各項工作，統(tǒng)一配置每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的新增圖書，負(fù)責(zé)全市鎮(zhèn)（街道）圖書館分館資源的采購、編目、分類、標(biāo)引、加工，同時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作。鎮(zhèn)（街道）圖書館分館由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理，實行和總館統(tǒng)一的借閱制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分館與總館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合，進(jìn)行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)“一卡通”，圖書在全區(qū)范圍內(nèi)通借通還。

3 普陀區(qū)圖書館總分館模式建設(shè)的實踐與探索

3.1 優(yōu)化中心館建設(shè)

根據(jù)普陀區(qū)文體廣電新聞出版局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的目標(biāo)和要求，普陀區(qū)圖書館采取有效措施，提升紙質(zhì)圖書、數(shù)字資源的配置和管理能力，建設(shè)高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍，并配備了必要的技術(shù)裝備，現(xiàn)有圖書配送車一輛，用于鎮(zhèn)（街道）圖書館分館、農(nóng)家書屋的圖書配送。落實區(qū)總館對分館的長效管理和經(jīng)費投入機(jī)制，2012年開始財政一次性投入建設(shè)經(jīng)費25萬元，用于圖書館總分館專項工作。

3.2 推進(jìn)總分館建設(shè)政策

總分館建設(shè)采取政府主導(dǎo)，區(qū)、鎮(zhèn)、村共建的模式，區(qū)級財政保障總館因采編、調(diào)度、系統(tǒng)維護(hù)工作量加大及購置流動車等的費用，鎮(zhèn)級財政保障分館日常運行、人員支出及購書經(jīng)費。

3.3 建立一體化的規(guī)范管理機(jī)制

普陀區(qū)圖書館專門制定了分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范，包括館舍規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)備、文獻(xiàn)資源、服務(wù)布局、開放時間、人員配置等。總館首期配書不少于1000冊，每季度流轉(zhuǎn)一次，每次500冊，其他文獻(xiàn)根據(jù)總館資源和具體需求作相應(yīng)配置，并參照各分館流通情況和讀者需求隨時補(bǔ)充、調(diào)整。

3.4 重視分館圖書館藏建設(shè)

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館新增圖書由普陀區(qū)圖書館負(fù)責(zé)購買、采編、配送。文學(xué)類圖書占50%，歷史知識、人物傳記類圖書占10%，社會學(xué)、心理學(xué)類圖書占10%，保健養(yǎng)生等生活類圖書占15%，農(nóng)業(yè)、科技類圖書占15%。成人圖書與少兒圖書配送比例為5：1。

3.5 實現(xiàn)特色農(nóng)家書屋建設(shè)

3.5.1 政府主導(dǎo)，普陀區(qū)圖書館指導(dǎo)運行管理方式，開展特色農(nóng)家書屋建設(shè)

普陀區(qū)圖書館成立了專門的圖書配送中心，利用專項資金進(jìn)行集中采購，并進(jìn)行分類、貼標(biāo)，然后逐級向下配送，并且建立了資源共享的輪換流通制度，極大地解決了圖書資源少涉及范圍窄的問題。普陀區(qū)圖書館還結(jié)合“送書下鄉(xiāng)”活動，每兩三個月定期對各農(nóng)家書屋600冊圖書進(jìn)行流通更新，保持圖書“新鮮”。

3.5.2 因地制宜地發(fā)展農(nóng)家書屋，實行志愿者管理制度

首批40家特色農(nóng)家書屋形式多樣，有個人書屋，衛(wèi)生站書屋，賓館、商店的惠民書屋，還有頗具漁村特色的船頭農(nóng)家書屋等。普陀區(qū)農(nóng)家書屋實行志愿者管理制度，管理人員多是退休教師及退休干部等熱心知識分子。這種自主的管理制度，建立在管理人員自身的熱情和奉獻(xiàn)精神之上，因此更利于書屋的日常保護(hù)等工作。

3.5.3 學(xué)校分館納入公共圖書館體系

學(xué)校分館納入公共圖書館體系可以整合文獻(xiàn)資源，避免重復(fù)建設(shè)，吸引專業(yè)人才，獲取最大的社會效益。學(xué)校圖書館具有文獻(xiàn)資源豐富、網(wǎng)絡(luò)信息便捷、育人環(huán)境優(yōu)美、讀者服務(wù)高效等強(qiáng)大的優(yōu)勢，將其納入公共圖書館體系，有效促進(jìn)公共圖書館發(fā)展，實現(xiàn)中小學(xué)館與公共館資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，開創(chuàng)圖書館實踐新領(lǐng)域。

（1）配送精心挑選的書籍。普陀區(qū)圖書館，為學(xué)校分館配送紙質(zhì)圖書1000冊以上，所配送圖書都是經(jīng)過精心挑選、適合中小學(xué)生閱讀的近兩年出版的優(yōu)秀兒童繪本、書刊等，如引導(dǎo)孩子了解珍惜友誼、生命教育、愛護(hù)大自然和動物、青少年成長等方面的書籍。這里不乏有楊紅櫻、方素珍等名人作品。

（2）建構(gòu)學(xué)校特色館藏。服務(wù)是方向，藏書是基礎(chǔ)。這一點不僅對一般圖書館如此，對學(xué)校圖書分館尤為重要。普陀區(qū)圖書館要求學(xué)校分館，根據(jù)本校專業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，建立具有自己獨特風(fēng)格的文獻(xiàn)資料的特色館藏：包括專業(yè)文獻(xiàn)或具有地方特色的文獻(xiàn)、特色文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、獨一無二的“灰色文獻(xiàn)”特色館藏，以促進(jìn)學(xué)校分館的特色建設(shè)，并滿足部分社會讀者的需求。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的管理使得學(xué)校分館成為圖書館分館建設(shè)的一個亮點。

4 總分館服務(wù)體系建設(shè)彰顯成效

4.1 舊貌換新顏，營造溫馨人性化的氛圍

目前，全區(qū)已有8家鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和2家學(xué)校分館、144家農(nóng)家書屋全面開放。它們一改原先館舍簡陋、設(shè)備陳舊、圖書破舊的面貌。部分分館進(jìn)行了重新裝潢，擴(kuò)大了面積，新添了書架、電腦、閱覽桌椅等專用設(shè)施，并新增少兒閱覽區(qū)，實行全開架式借閱，環(huán)境整潔大方，氛圍溫馨人性化。

4.2 宣傳分館形象，三變初見成效

分館通過請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加揭牌儀式，電視、報紙等新聞媒體宣傳報道等方式，有效宣傳了總分館的推進(jìn)情況，重塑了分館的嶄新形象，并出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者踴躍辦證的喜人局面，取得了“三個變”的初步成效：一是圖書變新了。一方面總館常年提供5000冊新書進(jìn)行流轉(zhuǎn)，另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館每年新增圖書1000冊以上，既增加了圖書館的藏書量，又保持了圖書的“新鮮度”；二是讀者變多了。據(jù)統(tǒng)計，六橫分館日均接待讀者達(dá)50人次，流通圖書150冊次。2014年4月開館的東港中學(xué)分館在幾天時間內(nèi)已辦理借閱證150張，流通圖書196冊次。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館讀者人數(shù)較原來有大幅度提高。三是服務(wù)變優(yōu)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館通過與區(qū)圖書館總館的電腦聯(lián)網(wǎng)、實現(xiàn)一卡通服務(wù)，互借互還，極大地方便了讀者的借閱，解決了原來往返城鄉(xiāng)的不便。

4.3 圖書利用率提高，工作人員素質(zhì)提升

合理的藏書布局結(jié)構(gòu)、各館館際圖書的交流協(xié)調(diào)，使各層次、各方面的讀者能得到相應(yīng)的服務(wù)，提高圖書利用率。通過專業(yè)化和正規(guī)化要求的管理和培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層館工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量得到了提升。能夠統(tǒng)一完成分編工作，并能保證圖書分編質(zhì)量。經(jīng)費節(jié)約和提高經(jīng)費利用效果明顯，根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求集中使用經(jīng)費，避免了各館的人員、設(shè)施、藏書等不必要的重復(fù)所造成的浪費，也避免了經(jīng)費分配不合理或經(jīng)費不足造成的無錢購書的情況。

5 發(fā)展面臨的困難

5.1 缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各分館、各農(nóng)家書屋之間發(fā)展不平衡

要全面實現(xiàn)區(qū)圖書館、鎮(zhèn)（街道）圖書館、社區(qū)圖書室資源共建共享，形成以區(qū)圖書館為龍頭的總分館管理模式，單憑文化部門協(xié)調(diào)較難，推進(jìn)比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對圖書室建設(shè)重視程度不夠，工作無法正常開展，還需要進(jìn)一步完善建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新。

5.2 圖書管理人員不夠固定，兼職的較多

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村級的圖書室工作人員由當(dāng)?shù)匚?，目?家鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館只有半數(shù)有專職人員，其他的工作人員都是兼職的較多，且多數(shù)沒有額外的工資補(bǔ)助。

5.3 延伸服務(wù)開展困難

由于各方面的原因，分館缺少舉辦活動的積極性與自覺性，館員也缺乏策劃、組織、開展讀者活動的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館活動的缺失，使圖書館的資源、服務(wù)得不到宣傳，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾并不了解圖書館，當(dāng)然也就不會走進(jìn)圖書館。

6 建議和思考

6.1 強(qiáng)化政府責(zé)任

公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標(biāo)是實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)利，理應(yīng)由政府主導(dǎo)、財政投入來實現(xiàn)。政府應(yīng)通過強(qiáng)化公共權(quán)力與公共財政，調(diào)整政府的文化行政方式，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

6.2 提升總館品質(zhì)

總分館制下的“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”中，把區(qū)館定位為總館，這對區(qū)館來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在實行總分館制過程中，區(qū)館要提升品質(zhì)，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)和館員隊伍建設(shè)，這樣才能承擔(dān)起總館的使命。

6.3 加強(qiáng)分館自身建設(shè)

總分館建設(shè)的開展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館人員的管理能力、專業(yè)技術(shù)水平提出了更高的要求。為促進(jìn)總分館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，可以組織分館工作人員參加區(qū)館舉辦的培訓(xùn)活動，通過定期派業(yè)務(wù)水平高的館員到基層舉辦短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，使分館工作人員了解和掌握有關(guān)圖書館工作的技能和技巧，了解計算機(jī)在圖書館工作中的廣泛運用。還可以在館員中開展學(xué)歷教育，提高館員的學(xué)歷層次和文化層次，組織館員參觀訪問，參加學(xué)術(shù)活動，撰寫學(xué)術(shù)論文，使館員素質(zhì)向更高層次發(fā)展。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和加強(qiáng)基層公共圖書館建設(shè)，與舟山新區(qū)建設(shè)全面實現(xiàn)總體目標(biāo)是一致的，需要以各級政府為主導(dǎo)，需要圖書館人和全體市民的共同努力。

〔1〕邱冠華，于良芝等.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案〔M〕.北京：北京圖書館出版社，2008.

〔2〕王穎.對公共圖書館推行總分館制的幾點思考〔J〕.圖書館建設(shè)，2008（6）：156-157

〔3〕沈增洪.縣鄉(xiāng)圖書館總分館制管理模式之我見〔J〕.知識經(jīng)濟(jì)，2008（12）：147-169，163