政府在孔子學(xué)院與華文學(xué)校發(fā)展中的作用比較——基于新公共服務(wù)理論視野

政府在孔子學(xué)院與華文學(xué)校發(fā)展中的作用比較——基于新公共服務(wù)理論視野*

嚴(yán)曉鵬1，孫將文2

(1.溫州大學(xué)國(guó)際合作學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.溫州大學(xué)華文教育研究所，浙江 溫州 325035)

[摘要]孔子學(xué)院和華文學(xué)校是我國(guó)在海外開展?jié)h語(yǔ)與中國(guó)文化傳播的兩個(gè)主要平臺(tái)，文章梳理了當(dāng)前孔子學(xué)院和華文學(xué)校在發(fā)展中存在的主要問題及其原因。在此基礎(chǔ)上，從新公共服務(wù)理論出發(fā)，分析了目前政府在孔子學(xué)院與華文學(xué)校發(fā)展中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?，探討政府?yīng)如何借鑒兩者發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)兩者的可持續(xù)發(fā)展上轉(zhuǎn)變角色，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

[關(guān)鍵詞]華文學(xué)校；孔子學(xué)院；新公共服務(wù)；可持續(xù)發(fā)展

基金項(xiàng)目:*浙江省教育廳2012年度課題“海外浙江籍華裔青少年華文教育研究”(Y201224831)。

作者簡(jiǎn)介:嚴(yán)曉鵬，男，浙江溫州人，溫州大學(xué)副教授，研究方向?yàn)闅W洲華文教育、移民融合問題。

中圖分類號(hào):H195

2004年11月，中國(guó)第一所海外“孔子學(xué)院”在韓國(guó)首爾建立，拉開了海外孔子學(xué)院建設(shè)的帷幕。短短10年時(shí)間，孔子學(xué)院迅速成長(zhǎng)為漢語(yǔ)與中華文化傳播的核心平臺(tái)，成為各國(guó)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)言文化、了解當(dāng)代中國(guó)的重要機(jī)構(gòu)。自第一所海外華文學(xué)?！髡\(chéng)書院建立以來，華文學(xué)校已經(jīng)走過了300多年的歷程。華文學(xué)校在其演進(jìn)中，雖歷經(jīng)滄桑卻不倒，飽受挫折而彌堅(jiān)，業(yè)已成為所在國(guó)多元文化教育的有機(jī)組成部分。兩者的發(fā)展方式各有千秋，促進(jìn)中國(guó)語(yǔ)言和文化的傳播與傳承的經(jīng)驗(yàn)各有特色。

作為漢語(yǔ)國(guó)際傳播的兩種組織方式，孔子學(xué)院和華文學(xué)校有著不同的發(fā)展目標(biāo)，也有著不同的服務(wù)對(duì)象和功能定位?？鬃訉W(xué)院發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜杂谡叩膹?qiáng)力推動(dòng)，政府政策的可持續(xù)性直接關(guān)系到孔子學(xué)院的發(fā)展。然而這種支持政策具有多大程度的可持續(xù)性？當(dāng)外部的政策支持措施減弱或者退出后，孔子學(xué)院能否獲得持續(xù)的發(fā)展？華文學(xué)校的發(fā)展得益于當(dāng)?shù)厝A人、華僑的人力、物力和財(cái)力的支持，大多數(shù)華文學(xué)校能夠較好地融進(jìn)華人華僑生活與情感，因此盡管有部分學(xué)校因?yàn)榉N種原因走向消亡，但也有部分學(xué)校頑強(qiáng)地發(fā)展，成為“百年老?！薄Q定華文學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展的關(guān)鍵因素是什么？政策支持在華文學(xué)校的發(fā)展中扮演什么角色？

對(duì)比具有政府色彩的孔子學(xué)院和充滿“草根”特色的華文學(xué)校，孔子學(xué)院在發(fā)展過程中存在的問題在華文學(xué)校很少出現(xiàn)過。同樣，華文學(xué)校發(fā)展過程中存在的問題，在孔子學(xué)院的發(fā)展模式中得到了較好的解決。在新的歷史時(shí)期，不管是快速成長(zhǎng)的孔子學(xué)院還是歷史悠久的華文學(xué)校，兩者都面臨諸多新問題和困難。因此，借鑒并融合孔子學(xué)院與華文學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，了解并探討政府在孔子學(xué)院和華文學(xué)校發(fā)展過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧妥饔?，?duì)促進(jìn)孔子學(xué)院與華文學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者辦學(xué)效益的最大化，具有一定的啟發(fā)性意義。本文基于新公共服務(wù)理論的視角，對(duì)孔子學(xué)院和海外華文學(xué)校發(fā)展過程中的問題進(jìn)行梳理分析，就如何轉(zhuǎn)變政府在兩者發(fā)展過程中的如何提供服務(wù)，以促進(jìn)兩者可持續(xù)發(fā)展，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、孔子學(xué)院與華文學(xué)校發(fā)展中存在的主要問題及其原因分析

(一)孔子學(xué)院發(fā)展中存在的主要問題及其原因分析

自2004年第一所孔子學(xué)院在韓國(guó)首爾建立以來，截至2014年年底，全球已建立475所孔子學(xué)院和851個(gè)孔子課堂，分布在126個(gè)國(guó)家(地區(qū))。*劉延?xùn)|.第九屆全球孔子學(xué)院大會(huì)開幕式致辭[EB/OL].http://conference.chinesecio.com/?q=node/173.孔子學(xué)院是由教育部直屬的國(guó)家漢語(yǔ)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家漢辦)承辦，承擔(dān)著開展?jié)h語(yǔ)教學(xué)和中外教育、文化等方面的交流與合作的任務(wù)。它雖是一種自上而下的非營(yíng)利性組織，但帶有一定的政府背景，在很大程度上依賴國(guó)家的資金投入和政策支持。2006年籌建的全球孔子學(xué)院的最高管理機(jī)構(gòu)孔子學(xué)院總部，不僅承諾將竭誠(chéng)為各國(guó)孔子學(xué)院服務(wù)，加強(qiáng)與各國(guó)孔子學(xué)院的合作與聯(lián)系，并為之提供力所能及的支持，而且頒布了《孔子學(xué)院章程》，對(duì)學(xué)院的設(shè)立、管理和教學(xué)等各方面制訂了明確的標(biāo)準(zhǔn)。2007年，第二屆孔子學(xué)院大會(huì)對(duì)孔子學(xué)院在辦學(xué)過程中的師資培訓(xùn)、教材開發(fā)、教學(xué)教法研究、資金籌措等問題進(jìn)行了進(jìn)一步探討，并通過了《孔子學(xué)院指南》和《孔子學(xué)院教師任職條件》等制度性文件。上述一系列有組織、有規(guī)劃的舉動(dòng)無不體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)孔子學(xué)院強(qiáng)大的政策支持和人力、物力的投入。事實(shí)上，中國(guó)政府的支持，不僅體現(xiàn)在孔子學(xué)院的啟動(dòng)上，更貫穿于孔子學(xué)院的整個(gè)發(fā)展過程中，是孔子學(xué)院得以迅速發(fā)展的一個(gè)極為重要的因素。

然而，政府對(duì)孔子學(xué)院的“劃槳”式主導(dǎo)，也容易造成誤解，使一些所在國(guó)當(dāng)?shù)厝耸侩y以心平氣和地接受孔子學(xué)院，甚至通過鼓吹“中國(guó)文化入侵”論調(diào)來打壓孔子學(xué)院。因此孔子學(xué)院在一定程度上存在著市場(chǎng)化運(yùn)作動(dòng)力不足，資源獲取渠道單一，缺乏自主性和靈活性等問題。此外，中外合作辦學(xué)的模式，中方負(fù)責(zé)人的任期制以及外方負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職等情況，導(dǎo)致孔子學(xué)院難以維持與所在地社區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)固的互動(dòng)和交往，社區(qū)關(guān)系不牢固。

(二)海外華文學(xué)校發(fā)展中存在的主要問題及其原因分析

華文學(xué)校是華僑華人為了傳承中華語(yǔ)言和文化而創(chuàng)建的海外教育機(jī)構(gòu)。自明誠(chéng)書院建立以來，歷經(jīng)三百多年的風(fēng)雨發(fā)展，華文學(xué)校成為當(dāng)?shù)孛褡逦幕逃囊徊糠郑^好地實(shí)現(xiàn)了教育與文化傳播的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)?shù)厝A人社團(tuán)發(fā)起建立華校，并通過華校傳承中華民族語(yǔ)言、弘揚(yáng)中華文化，從而保持華僑華人的民族特性。華文學(xué)校大多受到華人社團(tuán)、華人企業(yè)的資助，帶有鮮明的“草根性”和私立性，因此在大多數(shù)時(shí)期，當(dāng)?shù)卣畬?duì)華文學(xué)校的政策支持相對(duì)較少。此外，華校不隸屬于中國(guó)政府，不需要接受中國(guó)政府的直接管理。因而，中國(guó)政府對(duì)華文學(xué)校采取“掌舵”式的治理方式，在對(duì)華校的支持過程中，不參與華校直接的管理，不干預(yù)華校的具體事務(wù)。華文學(xué)校的“草根性”和政府的“掌舵”式治理，決定了華校必須通過有效利用市場(chǎng)機(jī)制來獲取發(fā)展所需的各種資源。

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，華文學(xué)校對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的利用和開發(fā)水平較高。然而，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用和對(duì)投資效益的追求，可能使華文學(xué)校喪失公益性。由于資源獲取受市場(chǎng)的影響較大，華文學(xué)校實(shí)際獲取的教育資源仍然相對(duì)較少。專用的校舍、專職的管理人員、專用的教學(xué)設(shè)備缺乏，專職的華文教師短缺、教師專業(yè)化程度低，教學(xué)管理工作規(guī)范化困難，所獲捐贈(zèng)的不可持續(xù)性，是大多數(shù)華文學(xué)校面臨的現(xiàn)實(shí)困境。同時(shí)，海外華文學(xué)校散布全球各地，組織類型多樣，辦學(xué)水平參差不齊，在缺乏全球化的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的情況下，華文學(xué)校之間的組織交流情況不容樂觀。這也成為影響華文學(xué)校發(fā)展、提升的一大因素。政策支持不足、師資短缺和缺乏組織交流在不同程度上制約了華文學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，若要實(shí)現(xiàn)華文學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，必須要有效地解決這些問題。

二、基于新公共服務(wù)理論視野的孔子學(xué)院與華文學(xué)校發(fā)展問題的比較研究

新公共服務(wù)是以美國(guó)公共行政學(xué)家羅伯特.B.登哈特為代表的公共行政學(xué)者們建立的以公民為中心的公共行政治理系統(tǒng)理論。該理論倡導(dǎo)建立“服務(wù)”型政府，強(qiáng)調(diào)政府角色的轉(zhuǎn)變是服務(wù)而非掌舵，推崇公共服務(wù)精神，旨在提升公共服務(wù)的尊嚴(yán)與價(jià)值，重視公民社會(huì)與公民身份，重視政府與社區(qū)、公民之間的對(duì)話溝通與合作共治，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。*褚衛(wèi)中，褚宏啟.“新公共服務(wù)”理論及其對(duì)當(dāng)前公共教育管理改革的啟示[J].教育理論與實(shí)踐,2007，(4).不論是對(duì)孔子學(xué)院的“劃槳”管理，還是對(duì)華文學(xué)校的“掌舵”支持，中國(guó)政府的服務(wù)型角色尚未完全建立。本文將基于新公共服務(wù)理論，融合孔子學(xué)院與華文學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)政府部門如何在孔子學(xué)院和華文學(xué)校的發(fā)展中扮演合適的角色、發(fā)揮政府部門應(yīng)有的作用、推進(jìn)孔子學(xué)院和華文學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，提供一些有益的啟示。

(一)海外華文學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)孔子學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的啟示

盡管華文學(xué)校在冷戰(zhàn)等特殊時(shí)期曾經(jīng)在一些國(guó)家受到壓制，然而歷經(jīng)三百多年嬗變，幾乎未被指責(zé)“文化入侵”，而且與所在社區(qū)的關(guān)系比較融洽，在多元文化交流合作中獲取多方面的可用資源。檢視華文學(xué)校的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)其旺盛的生命力來源于創(chuàng)建的自發(fā)性、管理的民間性和運(yùn)作的市場(chǎng)化。借鑒華文學(xué)校的有效發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能為促進(jìn)孔子學(xué)院的發(fā)展提供建設(shè)性的啟示。

1．政府職能要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

依據(jù)新公共服務(wù)理論，要彌補(bǔ)孔子學(xué)院發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提升孔子學(xué)院的發(fā)展能力，就必須轉(zhuǎn)變政府的管理職能，創(chuàng)造有利于孔子學(xué)院健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。國(guó)僑辦對(duì)華文學(xué)校非直接管理的方式值得借鑒。筆者認(rèn)為政府在孔子學(xué)院管理模式上可做兩個(gè)方面的調(diào)整：第一，變微觀管理為宏觀管理。政府目前對(duì)孔子學(xué)院的管理過于微觀。國(guó)家漢辦對(duì)孔子學(xué)院的直接支持方式，造成孔子學(xué)院資源獲取途徑單一，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作動(dòng)力，過度依賴政府的資金、資源。轉(zhuǎn)變管理職能，意味著政府放棄對(duì)孔子學(xué)院管理上的大包大攬，在宏觀上保證孔子學(xué)院發(fā)展方向，通過協(xié)調(diào)和服務(wù)，放開手腳讓孔子學(xué)院自己發(fā)展。在教材方面，國(guó)家漢辦應(yīng)適當(dāng)減少免費(fèi)教材的提供，提高孔子學(xué)院開發(fā)教材資源的能力；在教學(xué)經(jīng)費(fèi)上應(yīng)鼓勵(lì)孔子學(xué)院開拓多種資金支持的渠道；在師資方面，應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)有師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，大力培育本土教師，拓寬師資來源，增強(qiáng)穩(wěn)定性。第二，變直接管理為間接管理。政府是孔子學(xué)院的投入主體和調(diào)控主體，政府對(duì)孔子學(xué)院發(fā)展的積極介入對(duì)孔子學(xué)院的健康發(fā)展非常有必要，但政府介入的方式、范圍、程度應(yīng)該是有限的。與其他非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)一樣，屬于孔子學(xué)院私權(quán)范圍的職權(quán)，政府就不應(yīng)輕易進(jìn)行干預(yù)，而應(yīng)逐步把它培植成獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其作為獨(dú)立法人的自主性。

2.引入市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制

在華文學(xué)校的發(fā)展中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了較大作用，為海外華文學(xué)校提供了生存所必需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資資源，實(shí)現(xiàn)了海外華文學(xué)校資源的優(yōu)化配置，為華文學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)?？鬃訉W(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量、教材資源，目前主要由國(guó)家漢辦給予。此種支持方式的確可以保證孔子學(xué)院在初創(chuàng)期的生存，從而站穩(wěn)腳跟，但卻無法助孔子學(xué)院獲取進(jìn)一步的發(fā)展。依據(jù)新公共服務(wù)理論，政府應(yīng)把“有所不為”的那部分教育職能推向市場(chǎng)，利用市場(chǎng)的力量實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。政府可以通過減免稅收、信貸支持等措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)組織，特別是跨國(guó)公司參與到孔子學(xué)院的發(fā)展建設(shè)中來。孔子學(xué)院要學(xué)習(xí)華文學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)引入市場(chǎng)化機(jī)制，通過市場(chǎng)途徑來獲取當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)與民間社團(tuán)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、發(fā)展資源方面的支持，拓寬發(fā)展空間，提升發(fā)展能力。同時(shí)，明確孔子學(xué)院建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中各種利益相關(guān)體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種利益相關(guān)體的權(quán)力制衡，保證孔子學(xué)院公共利益的最大化?？鬃訉W(xué)院還可以利用所在大學(xué)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，幫助拓寬資金來源渠道，提升發(fā)展能力。

3．引導(dǎo)建立和諧的社區(qū)關(guān)系

為所在社區(qū)服務(wù)是孔子學(xué)院的重要職責(zé)，孔子學(xué)院也充分認(rèn)識(shí)到與社區(qū)建立良好關(guān)系的重要性。盡管各國(guó)人民有學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的強(qiáng)烈需求，然而，由于意識(shí)形態(tài)的差異和“文化入侵說”造成的誤解，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)孔子學(xué)院仍心存一定戒備，孔子學(xué)院與社區(qū)關(guān)系尚處于若即若離的階段。要解決這個(gè)問題，政府要在其中發(fā)揮適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)作用，引導(dǎo)孔子學(xué)院把日常的教學(xué)開展與社區(qū)活動(dòng)緊密結(jié)合，引導(dǎo)孔子學(xué)院與社區(qū)建立互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。華文學(xué)校正是把自己納入到中西文化交流的范疇里開展工作，把漢語(yǔ)和中華文化傳播納入到多元文化的語(yǔ)境中，通過開展文化交流活動(dòng)，不斷地與社區(qū)互動(dòng)交流，最終才建立常態(tài)化的良性關(guān)系。國(guó)家漢辦也日益意識(shí)到社區(qū)關(guān)系對(duì)孔子學(xué)院發(fā)展的重要性，為此曾把“促進(jìn)孔子學(xué)院融入大學(xué)和社區(qū)”作為2012年第七屆全球孔子學(xué)院大會(huì)的主題。由此可見，在今后的發(fā)展過程中，孔子學(xué)院必將更加注重良好社區(qū)關(guān)系的建立，為社區(qū)的發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)，以真正融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

(二)孔子學(xué)院發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)海外華文學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的啟示

孔子學(xué)院在短短10年的發(fā)展中，成功擺脫以往漢語(yǔ)教學(xué)零散的局面，化零為整，加速了漢語(yǔ)國(guó)際推廣的進(jìn)程，加快了中國(guó)文化“走出去”的步伐。反觀孔子學(xué)院的成長(zhǎng)，這一切都離不開政策支持常規(guī)化、教師隊(duì)伍專業(yè)化和管理規(guī)范化的幫助。從某些方面來說，孔子學(xué)院的發(fā)展與華文學(xué)校的發(fā)展是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系，因此孔子學(xué)院的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)華文學(xué)校持續(xù)發(fā)展同樣具有啟示意義。

1．創(chuàng)新對(duì)華文學(xué)校的服務(wù)方式

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。*JanetV.Denhardt,RobertB.Denhardt.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M].丁煌，等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.也就是說，政府應(yīng)加大對(duì)公共事業(yè)的支持，切實(shí)落實(shí)自己的責(zé)任，做到“有所為”。由于華文學(xué)校身處海外，我們無法采取直接的政策支持手段，因此創(chuàng)新對(duì)華文學(xué)校的服務(wù)方式十分必要。只有創(chuàng)新服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變政府職能，變“掌舵”為“服務(wù)”，才能使扶持政策既符合我國(guó)的利益也滿足華文學(xué)校所在國(guó)的利益。首先，政府應(yīng)加大對(duì)華文學(xué)校的政策扶持力度。針對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量、教材資源等方面存在的薄弱之處，提供政策支持，彌補(bǔ)目前華文學(xué)校的劣勢(shì)，促進(jìn)華文學(xué)校發(fā)展效益的提高。這方面可以借鑒美國(guó)語(yǔ)言傳播的方式，適當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)華文學(xué)校發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)，為其中國(guó)大陸的公司(子公司)提供一定程度的稅收減免。在加強(qiáng)服務(wù)支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)各所華文學(xué)校的實(shí)際情況，采取靈活多樣的扶持方式。政府和僑辦等職能部門可以聯(lián)合國(guó)內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)組織志愿教師，提升華文學(xué)校師資水平；其次，在教材、教參和教學(xué)設(shè)備等方面，鼓勵(lì)相關(guān)出版社、教具研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)給予支持。同時(shí)，針對(duì)各地華文學(xué)校普遍存在的教師缺口，政府可以聯(lián)合當(dāng)?shù)貙W(xué)聯(lián)等組織，招聘華文教師，補(bǔ)充師資力量。實(shí)現(xiàn)上述的功能需要我國(guó)政府加強(qiáng)“服務(wù)”，既為華文學(xué)?！拜斞?，更幫助其增強(qiáng)“造血”功能，培養(yǎng)華文學(xué)校長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展的能力。

2.加強(qiáng)華文學(xué)校教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

華文學(xué)校師資力量薄弱是長(zhǎng)久以來制約華文學(xué)校發(fā)展的瓶頸，華校較難通過市場(chǎng)化手段獲取優(yōu)質(zhì)教師資源。華文教育專業(yè)化是華文學(xué)校融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，得到當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)認(rèn)同的必經(jīng)之路。要實(shí)現(xiàn)教育專業(yè)化，就要從教師隊(duì)伍專業(yè)化入手。根據(jù)新公共服務(wù)理論，政府作為公共治理的主體之一，有責(zé)任幫助華文學(xué)校改善師資力量。加強(qiáng)華文學(xué)校教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，體現(xiàn)政府“應(yīng)有所為”的服務(wù)。筆者認(rèn)為，首先，教師的專業(yè)化建設(shè)需要相應(yīng)的華文教育機(jī)構(gòu)和政府政策支持。一方面，許多國(guó)家華文教育的整體規(guī)模較小，較難開設(shè)專門培養(yǎng)華文教師的師范學(xué)校，因此我國(guó)政府可以通過整合多方資源，集中力量，加強(qiáng)華文學(xué)校教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)有的教師隊(duì)伍，可以充分利用孔子學(xué)院本土化教師培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，或者聯(lián)合國(guó)內(nèi)華文教育基地培訓(xùn)資源，提升當(dāng)?shù)厝A文教師的文化素養(yǎng)、語(yǔ)言學(xué)專業(yè)知識(shí)以及教學(xué)技能；另一方面，根據(jù)各地華文學(xué)校的具體需求，派遣有志從事華文教育的優(yōu)秀華文人才赴中國(guó)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)及師范教育技能，為華文教師隊(duì)伍輸送專業(yè)的“細(xì)胞”，提升華文教師整體的專業(yè)化水平。其次，應(yīng)當(dāng)加快建立華文教師認(rèn)證評(píng)估體系。評(píng)估體系的建立能為華文教師的招聘提供依據(jù)，保持華文教師的專業(yè)水準(zhǔn)，保證華文學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，保障華文教師的合法權(quán)益，這一舉措需要中國(guó)政府與各國(guó)政府的積極溝通與協(xié)商。

3．引導(dǎo)建立華文學(xué)校聯(lián)合組織、加強(qiáng)海內(nèi)外華文教育機(jī)構(gòu)的交流與合作

針對(duì)華文學(xué)校組織交流欠缺的問題，對(duì)內(nèi)可以組建華文學(xué)校聯(lián)合組織。華文學(xué)校聯(lián)合組織介于市場(chǎng)和政府之間，作為民間組織，在資源配置中具有信息充分、非營(yíng)利性的價(jià)值觀、主體的志愿性、客體的邊緣性和資源獲取方式的自主性等優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)政府資源配置中存在的一些不足。*楊紅霞.民辦中小學(xué)政府干預(yù)問題研究[D].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009.新公共服務(wù)理論認(rèn)為，滿足公共需要的政策和項(xiàng)目可以通過集體努力和合作過程得到最有效并且最負(fù)責(zé)的實(shí)施。受學(xué)校規(guī)模較小的影響，單個(gè)華文學(xué)校能夠發(fā)揮的作用和在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Ρ容^有限。因此，政府可以連接并融合全體華文學(xué)校的力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，引導(dǎo)各國(guó)華文學(xué)校建立華文學(xué)校聯(lián)合組織，促進(jìn)華校之間的資源共享，從而形成推廣和傳承中國(guó)語(yǔ)言和文化的合力，把有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行合理的資源配置。華文學(xué)校聯(lián)合組織能夠通過其代表功能表達(dá)華校的利益訴求；通過其協(xié)調(diào)功能平衡華校與政府部門、華校與華校之間的關(guān)系；在華校合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，幫助華校進(jìn)行維權(quán)；通過制訂相應(yīng)的行業(yè)操守公約對(duì)華校進(jìn)行有效管理，避免無序競(jìng)爭(zhēng)；為華校和政府部門提供相應(yīng)的咨詢、培訓(xùn)、評(píng)估等服務(wù)。

對(duì)外加強(qiáng)海內(nèi)外華文教育機(jī)構(gòu)的交流與合作十分必要。華文學(xué)校存在相對(duì)微觀的問題，比如華文教材缺乏針對(duì)性，華校專業(yè)教師不足，中文優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源短缺等，在一定程度上阻礙了華文學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。政府在這個(gè)過程中可以起到較好的“穿針引線”的作用，鼓勵(lì)華文學(xué)校與國(guó)內(nèi)華文教育基地、高等院校等華文教育機(jī)構(gòu)的交流與合作。通過交流合作，可以為華文學(xué)校輸送優(yōu)秀的華文教師或華文教育專業(yè)、對(duì)外漢語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)生，緩解華文專業(yè)教師不足的狀況；還可以學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)華文教育機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理模式和辦學(xué)理念，推動(dòng)海外華文學(xué)校的發(fā)展；*第二屆世界華文教育大會(huì)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)組.第二屆世界華文教育大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)第11期[R].2011.對(duì)于單個(gè)華校無法解決的問題，如教材編寫適宜性等問題，就可以通過各機(jī)構(gòu)通力合作得到解決。海內(nèi)外華文教育機(jī)構(gòu)的合作能協(xié)助華文學(xué)校解決個(gè)別特殊問題，促進(jìn)華文學(xué)校的發(fā)展和完善。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，孔子學(xué)院和華文學(xué)校是當(dāng)前我國(guó)漢語(yǔ)與中華文化國(guó)際傳播的兩大重要組織，他們?cè)诟髯缘陌l(fā)展中沿襲著不同的道路，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點(diǎn)。孔子學(xué)院與華文學(xué)校的優(yōu)勢(shì)存在互補(bǔ)，借鑒兩者發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)，能夠有效彌補(bǔ)雙方存在的發(fā)展問題。

孔子學(xué)院有政府力量的支持，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但存在著過度依賴政府投入，自主性不強(qiáng)，資源獲取渠道單一，缺乏市場(chǎng)機(jī)制，與社區(qū)融入度不足等問題。在新公共服務(wù)理論的視角下，為了實(shí)現(xiàn)孔子學(xué)院的長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)政府和各國(guó)孔子學(xué)院需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：在管理模式上，政府職能部門在做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作的同時(shí)，要“有所為，有所不為”，對(duì)孔子學(xué)院的管理應(yīng)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)化，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。在運(yùn)行機(jī)制上，要適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，整合社會(huì)各界的力量協(xié)助辦學(xué)，充分?jǐn)U展孔子學(xué)院的資源獲取渠道，以開放的眼光促使孔子學(xué)院在全社會(huì)范圍尋求更廣闊的發(fā)展空間。在社區(qū)關(guān)系上，要通過開展豐富的活動(dòng)，積極融入所在國(guó)的多元文化語(yǔ)境，通過與社區(qū)的互動(dòng)，努力得到社區(qū)更多的支持，與社區(qū)開展良性的雙贏互動(dòng)，最終融入所在國(guó)多元文化的環(huán)境之中。

華文學(xué)校辦學(xué)歷史悠久，在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，與所在國(guó)社區(qū)關(guān)系融洽，但存在缺乏有力的政策支持，較依賴市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)作，受市場(chǎng)影響大；師資力量薄弱、專業(yè)素質(zhì)偏低、流動(dòng)性較大；組織交流水平較低等問題。要促進(jìn)華文學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府要從三個(gè)方面創(chuàng)新對(duì)華文學(xué)校的服務(wù)方式：在管理模式上，政府職能部門應(yīng)變“掌舵”為“服務(wù)”，加大對(duì)華文學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量、教材資源等方面的扶持力度，做到既為華文學(xué)?！拜斞?，更幫助其增強(qiáng)“造血”功能，培養(yǎng)華文學(xué)校長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展的能力。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，充分體現(xiàn)政府的“應(yīng)有所為”的服務(wù)。加快建立華文教師認(rèn)證評(píng)估體系，整合孔子學(xué)院、國(guó)內(nèi)華文教育基地等教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)后續(xù)華文教師的漢語(yǔ)和師范專業(yè)教育，提升華文學(xué)?，F(xiàn)有教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。在組織交流上，對(duì)內(nèi)建立華文學(xué)校聯(lián)合組織，促進(jìn)華校之間的資源共享，把有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行合理的資源配置。對(duì)外加強(qiáng)海內(nèi)外華文教育機(jī)構(gòu)的交流與合作，協(xié)助華文學(xué)校解決個(gè)別特殊問題，促進(jìn)華文學(xué)校的發(fā)展和完善。

A comparative study of the government roles in the development

of the Confucius Institutes and Overseas Chinese Schools from the

perspective of the theory of new public services

YAN Xiao-peng1& SUN Jiang-wen2

(1.College of International Cooperation,Wenzhou University,Wenzhou 325035,China;

2. Institute of Chinese Education Research,Wenzhou University,Wenzhou 325035,China)

Abstract：Overseas Chinese Schools and Confucius Institutes are two major platforms of China for promoting the popularization of the Chinese language and culture. This paper analyzes the experience,the major problems and their causes in these schools from the perspective of the theory of new public services,and the government roles in their sustainable and balanced development.

Key Words：Overseas Chinese School；Confucius Institute；new public service；sustainable development

[責(zé)任編輯：張黎玲]