永康縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級路徑選擇淺談

朱明超

（永康市統(tǒng)計(jì)局，浙江金華321300）

永康縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級路徑選擇淺談

朱明超

（永康市統(tǒng)計(jì)局，浙江金華321300）

2008年金融危機(jī)后，永康縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型升級。本文通過對永康縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出資源要素的市場化配置、尊重市場主體等促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的建議。

縣域工業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；路徑

改革開放以來，伴隨著一系列超前、務(wù)實(shí)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加之民間企業(yè)家們的艱苦奮斗，永康工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段令人炫目的飛速發(fā)展。但2008年金融危機(jī)后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的風(fēng)光不再，無論民間還是政府都在苦苦尋求轉(zhuǎn)型升級的有效路徑。本文以政府視角，試圖對永康縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提一點(diǎn)粗淺建議。

一、對當(dāng)前永康縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的認(rèn)識

2008年金融危機(jī)前，永康市經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，已初現(xiàn)土地、人才、資源等要素瓶頸；在金融危機(jī)爆發(fā)，略有波及本市之時(shí)，國家出臺了“四萬億”的強(qiáng)刺激政策。從銀行等渠道獲取的資金，加上工業(yè)經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展的積累，大多流向了以“土地”經(jīng)營為主的高收益、“非實(shí)體”資產(chǎn)，如房地產(chǎn)以及市外甚至省外工業(yè)用地等的開發(fā)。永康工業(yè)錯失了一次極好的轉(zhuǎn)型升級契機(jī)。

等到“三期疊加”襲來，不僅轉(zhuǎn)型升級步履蹣跚，資金也難以為續(xù)，從全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值來看，2011、2012、2013、2014年，永康市增速分別為25.9%、12.2%、11.9%、8.0%；從金融貸款余額來看，2011、2012、2013、2014年，永康市增速分別為16.4%、21.5%、16.0%、9.1%，逐年下降的數(shù)據(jù)也充分說明工業(yè)經(jīng)濟(jì)不樂觀以及資金的緊張。

可以說，永康經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展以及發(fā)展模式正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：當(dāng)前永康的傳統(tǒng)制造業(yè)，因需求疲軟凸顯產(chǎn)能過剩；因勞動力、環(huán)境保護(hù)等凸顯成本壓力；因土地、資源等凸顯要素制約；因房地產(chǎn)等的“非實(shí)體”過度投資凸顯資金緊張……

二、對今后政府引導(dǎo)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識

習(xí)近平總書記關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)“新常態(tài)”的表述，說明經(jīng)濟(jì)高增長的時(shí)代已過去，不僅永康，整個中國大多如此。從東部先進(jìn)城市開始，我國逐漸進(jìn)入工業(yè)社會中后期，國際和國內(nèi)兩個市場都不再支持工業(yè)品部門的高速增長。

歷經(jīng)制造業(yè)高速發(fā)展的永康，也不例外，到了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻時(shí)刻。這是對形勢大致的一個判斷。

囿于以前政府引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得極大成功的慣性思維，政策支持容易走向兩個極端：一是錯誤的保護(hù)和扶持。為避免經(jīng)濟(jì)的下滑，去保護(hù)甚至扶持已不具優(yōu)勢、需要轉(zhuǎn)型或升級的傳統(tǒng)制造業(yè)。缺乏新的發(fā)展意識，沒有意識到“結(jié)構(gòu)性調(diào)整在短期內(nèi)必定是收縮的，成果要在中長期才能體現(xiàn)”的規(guī)律，容易眉毛胡子一把抓。二是盲目以發(fā)達(dá)國家做參照，用最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)做對比，不能客觀全面地分析本地資源稟賦現(xiàn)狀，忽視了自己有什么，下一步能夠做到什么，缺少據(jù)從實(shí)際出發(fā)提出的合理可行的支持方案。

作為縣級市政府的視角，經(jīng)濟(jì)政策需考慮兩個層面：一是必須貫徹落實(shí)國家、省、地市有關(guān)工業(yè)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策方針，這是基于“宏觀”層面的政治要求；二是立足實(shí)際，需要認(rèn)真研究分析“自己有什么，能夠做到什么”，自問“我們下一個相對優(yōu)勢在哪里”，有的放矢，有輕有重，推出合理可行的“微觀”政策。

三、政府引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向

市政府在建立一覽子的“微觀”經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，建議考慮以下幾個方面：

一、資源要素的市場化配置。充分提高對十八屆三中全會提出的“在資源配置中市場要起決定性作用”的認(rèn)識，全面審視受政府控制或影響的“非市場化配置資源”，建立可市場化配置的政策和相關(guān)配套措施。譬如，工業(yè)用地，在土地供應(yīng)規(guī)模受限的情況下，建立方便工業(yè)用地“市場化”流轉(zhuǎn)的政策措施，促進(jìn)民間土地資源的流轉(zhuǎn)，讓市場這只看不見的手來實(shí)現(xiàn)土地從低效向高效的“流動”，最終實(shí)現(xiàn)土地效益的提升，而這種提升，必將是民間自發(fā)的，“不知不覺”進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的結(jié)果。

二、政府引導(dǎo)的合理可行。“自己有什么，能夠做到什么”，這是政府“微觀”引導(dǎo)的一個基本方向，要自問：“我們下一個相對優(yōu)勢在哪里”。充分尊重市場主體作用，仔細(xì)觀察，全面調(diào)研，挖掘出一批民間自發(fā)、已經(jīng)進(jìn)入“下一個相對優(yōu)勢”的企業(yè)，全面分析，充分論證，樹立典型，廣泛宣傳，逐漸形成立足本地實(shí)際，切實(shí)有效的引導(dǎo)方向。譬如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要有先行企業(yè)，這些先行企業(yè)比尾隨企業(yè)要面臨更多風(fēng)險(xiǎn)，其成敗都會給尾隨企業(yè)提供有用的信息，因此，對這些先行企業(yè)要采用一企一策方針，給予一定的補(bǔ)償，來支持其發(fā)展，帶動更多企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行企業(yè)，帶給其他相類似的傳統(tǒng)企業(yè)一個轉(zhuǎn)型升級的“模板”。

三、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律精準(zhǔn)發(fā)力。尊重市場主體，集中政府有限資源，精準(zhǔn)發(fā)力，切不可越俎代庖。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力來自于市場，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的要求。怎么做，企業(yè)才能夠持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“相對優(yōu)勢”，在市場中摸爬滾打的企業(yè)家們，自會有傾盡全力，追求效益最大化的“轉(zhuǎn)型升級”激勵。政府不要指揮企業(yè)家如何做，而要精準(zhǔn)定位已成功“轉(zhuǎn)型”的企業(yè)，集中有限資源給予支持，并創(chuàng)建一個可借鑒可復(fù)制的交流引導(dǎo)平臺，給相似傳統(tǒng)制造企業(yè)以啟發(fā)，鼓勵其走轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路。

四、提供適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的公共資源。這體現(xiàn)了政府的執(zhí)政能力。即便是提供基礎(chǔ)設(shè)施的政府項(xiàng)目工程，也需要建立民眾在規(guī)劃認(rèn)證設(shè)計(jì)等等方面能夠參與的機(jī)制，這樣的工程能夠更有“效率”，同時(shí)“解決發(fā)展瓶頸”的合理項(xiàng)目能夠更容易得到提出。同理，公共資源的提供也更能適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包括工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，譬如適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)人才，一方面是讓人才能夠來得了，建立讓其能夠發(fā)展好的機(jī)制，另一方面，也要考慮大中城市對人才更具吸引力的客觀現(xiàn)實(shí)，建立人才交流合作的“借腦”機(jī)制。

總之，全國的形勢和永康市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都已表明，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已到轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻。更好的可持續(xù)的發(fā)展，需要與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀念和發(fā)展手段，以往成功經(jīng)驗(yàn)的許多內(nèi)外部條件均已發(fā)生變化，唯有不斷創(chuàng)新，才能造就更美好未來。

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