加強我國行政事業(yè)單位財務管理若干問題的探討

任瑞霞

摘 要：我國的行政事業(yè)單位體制不斷進行改革，行政事業(yè)單位的職能不斷完善，對財務管理制度提出了更高的要求。行政事業(yè)單位區(qū)別于企業(yè)的財務管理特點和目標需要以全新的視角來審視其內在的運行機理。文章從界定行政事業(yè)單位財務管理的特點和目標出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位財務管理存在的問題，有針對性地提出了解決對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 財務管理 特點目標 存在問題 對策建議

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-126-02

行政事業(yè)單位承擔著執(zhí)法監(jiān)督功能和社會管理功能，其財務管理作為組織其財務活動，處理財務關系的經濟管理工作，對于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮具有重要作用。隨著市場經濟體制的建立，我國的行政事業(yè)單位體制不斷進行改革，行政事業(yè)單位的職能不斷完善，對財務管理制度提出了更高的要求。特別是以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理機制改革，給行政事業(yè)單位的財務管理和會計核算提出了更大的挑戰(zhàn)。因此，加強行政事業(yè)單位財務管理工作尤為重要。

一、行政事業(yè)單位財務管理的特點和目標

（一）行政事業(yè)單位財務管理的特點

行政事業(yè)單位財務管理特點與行政事業(yè)單位本身的特點相聯(lián)系。行政事業(yè)單位特點：一是行政事業(yè)單位的資金來源一般是財政撥款或者其他來源，如提供服務時的收入，提供者并不想按其所提供資金的比例收回或者獲得經濟收益；二是行政事業(yè)單位不直接創(chuàng)造物質財富、不以盈利為目的，雖然有的行政事業(yè)單位可以按一定的標準提供服務或者產品，但往往以低于或者等于成本價收取。由于行政事業(yè)單位這些特點，行政事業(yè)單位財務管理特點就是以執(zhí)行財政預算為主財務核算體系，一般其財務管理體系比較簡單。

（二）行政事業(yè)單位財務管理的目標

行政事業(yè)單位財務管理目標是指行政事業(yè)單位從事財務管理活動所期望達到的目的，決定著行政事業(yè)單位財務管理的基本方向，同時也受制于行政事業(yè)單位目標。

行政事業(yè)單位的目標主要是為社會提供更多的公共產品、更好的服務和完成政府任務。為實現行政事業(yè)單位的目標，行政事業(yè)單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算；科學配置資金；依法組織收入，加強經濟核算，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資金管理，防止國有資產流失；建立健全財務管理制度，對單位經濟活動進行預測、控制和監(jiān)督；及時準確反映單位財務狀況。行政事業(yè)單位財務管理目標就是以最小的成本，為社會或者政府提供更多的服務。

二、我國行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）在思想上對行政事業(yè)單位財務管理不重視

一些行政事業(yè)單位領導財務管理意識薄弱，對財務管理的重視程度不夠，多數單位領導只重視政績，重視業(yè)務和行政部門的工作，從而忽略了財務工作。甚至一些行政單位的領導根本就不懂我國的財經法律法規(guī)，不懂財務知識，認為財務管理工作者就是充當單位付款人的角色，沒有真正發(fā)揮財務管理工作應有的監(jiān)控和輔助決策功能。另外，部分行政事業(yè)單位的財務管理工作者和領導缺乏對財務管理工作的創(chuàng)新意識，對行政事業(yè)單位的財務管理工作程度不深，只是停留在表層上，財務管理理論掌握不夠，業(yè)務能力相對較低，沒有將行政事業(yè)單位財務管理工作提上議事日程，沒有對其加以探索和研究，致使財務管理工作和行政事業(yè)單位業(yè)務活動出現嚴重脫節(jié)。

（二）行政事業(yè)單位財務管理體制機制不完善

由于一些客觀原因，我國行政事業(yè)單位財務管理體制機制建設方面尚存在諸多不完善之處。

1.預算執(zhí)行方面缺乏應有的約束力和嚴肅性。（1）有的預算單位在資金使用中支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象；（2）有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費不足，用于維持日常公用支出，沒做到專款專用；（3）有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財觀念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。

2.監(jiān)督機制不到位。由于財務管理監(jiān)督機制不健全，對財務管理工作違法干預或施加不正當影響、法制觀念淡薄等多方面的原因，一些單位為了小集體的利益，在會計數據上做文章，假賬真算，真賬假算，造成賬實不符，虛盈實虧或虛虧實盈，以達到轉移國家財產、偷稅漏稅、粉飾業(yè)績等目的。還有一些單位負責人違法干預財務管理工作，不少單位負責人把關心、重視會計工作用在違法亂紀上，指使、強令會計人員篡改會計數據，以謀求私利或小集體利益。另外，財務管理人員的執(zhí)法環(huán)境差，財務管理工作者是單位負責人領導下的工作人員，其經濟利益直接由單位負責人所掌握和決定，財務管理工作者無法真正行使監(jiān)督職權。

（三）人員素質還有待進一步提高

行政事業(yè)單位財務管理工作者的業(yè)務水平和職業(yè)道德有待進一步提高，一些行政事業(yè)單位的財務管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學習，專業(yè)技能水平不高，甚至一些行政事業(yè)單位的財務管理工作者多是調入、或者是從原職工中選拔改行而從事財務工作，未經過專業(yè)學習訓練，專業(yè)技能不盡如人意，業(yè)務素質偏低。有的單位存在著嚴重的兼崗現象，不相容職務未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復核等等。在市場競爭日益激烈的今天，部分單位財務管理工作者的責任心不強，加之調換頻繁，不能夠正確履行會計職能，有章不循甚至玩忽職守。

（四）信息化工作水平不高

實行國庫集中支付制后，財政、行政事業(yè)單位、國庫和代理銀行之間實現計算機聯(lián)網，單位申請用款和打印憑證、財政審核支付和賬務處理、代理銀行核對撥款憑證信息（下轉第128頁）（上接第126頁）等業(yè)務均通過網絡操作來實現。事業(yè)單位信息化水平不高制約了國庫集中支付的進度，難以適應新的工作流程。財務人員缺乏全面掌握財經制度、財務專業(yè)知識及使用計算機財務軟件處理賬務的相關技能。

三、加強我國行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）提高思想認識，加強依法理財觀念

對行政事業(yè)單位領導應當定期進行財經法律法規(guī)和財務知識的培訓，加強領導人的財務管理意識，使他們真正認識到財務管理的重要性，從而不斷提高單位領導的理財水平，主動參與單位內控制度的建設并自覺遵照執(zhí)行。同時需要加強對行政事業(yè)單位財務管理人員的培訓，提高其業(yè)務素質和實際工作的能力，在會計日常工作中融入一些現代化的信息技術手段。各個行政事業(yè)單位在建立財務運行機制時要注意責、權、利相結合，對財務管理人員的約束和激勵進行強化，充分調動起主動性、積極性、創(chuàng)造性。

（二）完善行政事業(yè)單位財務管理的體制機制

1.科學合理地編制部門預算。要力爭將單位各部門的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍，要堅持按項目、按進度支出，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出，因特殊情況需調整預算或追加支出的，應當按照規(guī)定的程序報批。嚴格遵守財經法規(guī)，編制資金使用計劃，從嚴控制支出，各單位都應根據各自的情況，科學合理地編制資金使用計劃，制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標準。要加強對專項資金的管理，制定專項資金管理辦法和實施細則，從嚴控制專項資金中列支各項費用，確保?？顚Ｓ?，建立財政專項資金績效評價分析制度，促進專項資金進行規(guī)范核算。

2.強化單位內部監(jiān)督。再好的辦法，再好的制度沒有合理的監(jiān)督也不可能發(fā)揮其相應的作用。行政使用單位經費使用的社會效率如何，同樣需要實施科學的評估和監(jiān)管。因此各行政事業(yè)單位應當建立內部監(jiān)督機制，并實時開展內部審計，最好按季度或是按年度對內設機構的財務收支情況和財務管理情況進行全面的審計，形成審計報告，發(fā)現問題及時進行糾正和整改，并向財政部門及其他相關部門進行反映。與此同時，應當加大財政監(jiān)督力度。

（三）加強隊伍建設

首先，應提高行政事業(yè)單位財務管理工作者的從業(yè)門檻，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，沒有取得會計證者不得從事會計工作，對于沒有從業(yè)資格證書的人員和新上崗人員，必須要求其參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會計證上崗培訓，經考試合格，取得會計從業(yè)資格證書，才能持證上崗，對非專業(yè)的財會人員經過專業(yè)培訓后仍達不到要求的應予以更換，不得上崗。行政事業(yè)單位的領導要高度重視財務管理工作，選派思想素質好、責任心強、業(yè)務能力高的人員充實到財務管理工作的隊伍中。其次，應組織財務管理工作者以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》為主要內容的職業(yè)培訓和后續(xù)教育，使財務管理工作者熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

（四）加強對會計電算化人員的再教育

一是要求會計人員樹立會計信息化的觀念；二是要求會計人員掌握更豐富的會計電算化相關知識；三是要求會計人員的知識及時更新。行政事業(yè)單位要真正做到會計電算化，就要造就一大批既能夠精通計算機信息技術，又專于財務管理知識，能夠熟練地進行財務信息的加工和分析，滿足各方對財務信息的需求的“會計—計算機管理”型的復合型人才，促進會計電算化的順利發(fā)展。

四、結束語

目前，雖然我國財政改革不斷深入，行政事業(yè)單位逐漸建立了比較完善的財務管理體制。但是，在財務管理中還存著會計基礎工作不規(guī)范，財會人員素質低下，行政事業(yè)單位財務管理監(jiān)督體制不健全等問題。加強行政事業(yè)單位財務管理，應完善行政事業(yè)單位財務管理制度，規(guī)范會計基礎工作，提高財會人員的素質，建立健全行政事業(yè)單位財務預算制度，完善行政事業(yè)單位內部控制和監(jiān)督約束機制，保證會計核算真實反映經濟活動內容。

參考文獻：

[1] 王敬東.行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題及對策[J].經營管理者，2009（14）

[2] 段興旺.行政事業(yè)單位財務管理模式探討[J].現代商業(yè)，2008（12）

[3] 姬慧玲.行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題及對策探討.[J].財務分析，2011（9）

（作者單位：寧波市人防（民防）指揮信息中心 浙江寧波 315000）

（責編：李雪）