新生代農(nóng)民工的利益訴求與政府責任問題分析

李宏昌

摘 要：當前，新生代農(nóng)民的利益訴求與權益保障也越來越受到黨中央、國務院和社會各界的廣泛關注。文章以新生代農(nóng)民工的內涵及自身優(yōu)勢為邏輯起點，在總結新生代農(nóng)民工基本利益訴求的基礎上，對實現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求的政府責任進行了比較深入的分析，以期為維護、保障與增進新生代農(nóng)民工合法權益提供兼具現(xiàn)實性與可操作性的意見與建議。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工 特征 利益訴求 政府責任

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-079-02

2010年的中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中就特別強調，各級黨委和政府要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。”從此以后，新生代農(nóng)民的利益訴求與權益保障日益成為理論界與學術界廣泛關注的熱點問題。正在這樣的背景下，本文以新生代農(nóng)民工的內涵及自身優(yōu)勢為邏輯起點，在總結新生代農(nóng)民工基本利益訴求的基礎上，對實現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求的政府責任進行了比較深入的分析，以期為維護、保障與增進新生代農(nóng)民工合法權益提供兼具現(xiàn)實性與可操作性的意見與建議。

一、新生代農(nóng)民工的內涵及自身優(yōu)勢

所謂新生代農(nóng)民工，主要“是指父母為農(nóng)民工，且其自身在城市中成長或有留守農(nóng)村經(jīng)歷的一代人”，他們出生于20世紀80年代，一般在16歲以上，戶籍在農(nóng)村，生活在異地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，當前“我國農(nóng)民工總量達2.6億人，其中‘80后、‘90后新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的主體和生力軍，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%左右。”在這里，新生代農(nóng)民工的“新”主要體現(xiàn)在他們“在受教育程度、物質和精神追求、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面都不同于老一代農(nóng)民工，追求的目標也更加多元化?！彼麄兣c父輩相比較，具有諸多自身優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：

1.普遍接受過良好的基礎教育。由于國家、社會與家庭的普遍關注，他們大多接受過良好的基礎教育。主要表現(xiàn)在，由于經(jīng)歷了比較完整的九年義務教育，還有相當一部分人接受過高中教育或中等職業(yè)教育，使得他們更易于接受新事物和適應新環(huán)境，對物質生活與精神生活都具有較高的要求。特別是現(xiàn)代傳媒與網(wǎng)絡技術的發(fā)展促進了他們與當代文明的接軌，培育了他們更為開放的思維與眼界，正日益成為城市文明的建設者與追求者。

2.擁有較高的職業(yè)期望與愿景。由于身處由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉型期，面對改革開放的不斷深化與社會變革的日益加速，新生代農(nóng)民工不再像父輩那樣甘愿做“廉價勞動力”，他們在關心工資待遇、工作環(huán)境、安全保障、企業(yè)發(fā)展的同時，希望通過職業(yè)能力夯實、職業(yè)技藝提高與職業(yè)素質養(yǎng)成，以實現(xiàn)由來自農(nóng)村的“打工仔”向城市的“新成員”的角色轉換與身份轉變。

3.更注重自身權益維護與保障。良好的教育背景與較高的文化素質，使得廣大新生代農(nóng)民工更加關注工資待遇的公正性和工作環(huán)境的安全性，更加關注自身權益維護正當性與權益保障的有效性。主要表現(xiàn)在當自身合法權益受侵害時，敢于拿起法律的武器加以維護。因此，“與父輩相比，他們更注重自我，更注重權益保護，更注重發(fā)展前途，他們絕大多數(shù)是希望留在城市成為真正的產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民?！?/p>

4.具備比較強烈的城市認同感。因為，具備良好的教育背景與較高的職業(yè)期望，所以，“就行為特征而言，區(qū)別于其父輩的‘生存型+節(jié)約型+單身型務工方式，新生代農(nóng)民工更傾向于選擇‘發(fā)展型+消費型和家庭型務工方式”，這就使得他們能夠更好地融入城市生活，具備了比較開放的思維方式，比較務實的消費理念，對城市生活節(jié)奏、生活方式與文化品位都有的比較強烈的認同感。

二、新生代農(nóng)民工城市化進程中的主要利益訴求

1.期望提升技能和文化素質。實踐證明，對于勞動者而言，接受教育程度越高，渴望獲得職業(yè)技能提升與文化素質提高的愿望越強，有效掌握與充分利用社會公共資源的能力越強。有調查顯示，新生代農(nóng)民工中，有“69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學習法律知識，47.8% 的人表示希望提升文化知識?！庇纱丝梢姡律r(nóng)民工對科學知識的渴望、對勞動技能的需求、對提高素質的愿望都是比較強烈的。然而，由于受到自身職業(yè)生涯規(guī)劃的普遍缺失、勞動時間與工作強度的雙重壓力，特別是職業(yè)教育培訓的不健全等諸多主客觀因素的制約與影響，新生代農(nóng)民工提升技能與文化素質的期望卻很難得到切實維護與有效保障。

2.渴望獲得城市的普遍認同。作為城鎮(zhèn)化進程中的建設者和城市文明建設的生力軍，新生代農(nóng)民工比父輩更渴望獲得城里人的充分尊重，更期望過上城鎮(zhèn)的幸福生活，更期望獲得城市的普遍認同。有數(shù)據(jù)表明，在新生代農(nóng)民工中，“有71.4%的女性認為如果條件允許，會選擇‘在打工的城市買房定居，而男性做出這種選擇的比例為50.5%?！敝詴羞@樣強烈的期望，根源在于他們在工作與生活的城市奉獻了青春與熱血，對工作與生活的城市飽含深情與充滿渴望。“盡管新生代農(nóng)民工這種主觀上的城市社會認同目前還沒有得到城市政府、社會和居民的理解和接受，但毫無疑問，隨著時間的推移，新生代農(nóng)民工渴望得到城市社會認同的愿望將更為強烈?！?/p>

3.要求權益得到有效的保障。與自己的父輩相比較，新生代農(nóng)民工在工作與生活中對城鄉(xiāng)二元結構，特別是城市與農(nóng)村戶籍制度差異帶來的身份困境與現(xiàn)實障礙更加感同身受，這就使得他們更加關注自身合法權益的維護與保障。尤其是在自身合法權益受到侵害時，這種維權愿望就更為強烈，在與現(xiàn)實中的不公平、不公正的現(xiàn)象進行斗爭的過程中，這種維權能力也顯著提高。主要表現(xiàn)在，當他們的合法權益受到侵害，或是通過法律途徑維護，或是通過媒體尋求幫助，或是通過勞動仲裁解決問題。但是，由于缺乏完備的法律知識、健全的制度保障和政府的有力支持，廣大新生代農(nóng)民工權益保障依然任重道遠。

4.需要獲得必要的人文關懷。雖然新生代農(nóng)民工普遍接受過良好的基礎教育，期望不斷提升職業(yè)技能與文化素質，具有比較開闊的視野與思維，但是，對于他們而言，能夠獲得城市的普遍認同比獲得穩(wěn)定的工作更重要，能夠獲得有效的權益保障比獲得高額的薪水更重要。然而，企業(yè)流水線工作的單調與枯燥、融入城市生活的渴望與障礙、“建設者”與“局外人”的尷尬與無奈、維權意識的強烈與維權能力的乏力等種種主客觀方面因素的影響與制約，使他們在學習、工作與生活中不同程度存在著失落、孤獨、困惑、無助、空虛等心理問題。這些心理問題的切實解決，他們需要獲得來自政府、社會與企業(yè)的全方位的人文關懷。endprint

三、實現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求的政府責任分析

對于新生代農(nóng)民工的上述利益訴求，作為社會公共利益的代表者與維護者，各級政府理應承擔起相應的責任，即為實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的各種利益訴求提供資金、制度、政策領域的有效保障與有力支撐。

1.規(guī)范新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓。加大財政投入，政府應把對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓列入公共財政支出，明確中央和地方各級政府對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的公共財政支出的比例。有條件的地方政府，應盡快“出臺新生代農(nóng)民工教育培訓補助資金管理辦法，明確各級政府對于新生代農(nóng)民工教育培訓的主體責任地位，推行對職業(yè)教育機構和企業(yè)培訓的直接補助?！睆娀M織領導，政府要定期研究與部署新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓問題，科學制定規(guī)劃、出臺實施細則、加強組織領導，要將對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓列入職能部門及其工作人員的目標考核，要因地制宜、具體分析、突出重點，制定切實可行的制度與政策。提供全面服務，政府應通過建立設計科學、動態(tài)管理、彰顯特色的職業(yè)教育培訓模式，為新生代農(nóng)民工提供全面的、及時的、有效的服務，各級種類職業(yè)教育培訓機構要充分考慮新生代農(nóng)民式的個體差異性，有針對性地“實施就業(yè)技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等，在培訓期滿后，經(jīng)勞動人事部門考核鑒定，政府應為合格者免費發(fā)放培訓結業(yè)證書和職業(yè)資格證書?！?/p>

2.增進新生代農(nóng)民工的城市歸屬感。政府應以加大戶籍制度改革力度為突破口，為新生代農(nóng)民工融入城市生活提供有力的制度保障與政策支持。在住房領域，“將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加大廉租房和經(jīng)濟適用房的建設，讓他們在城市買得起房，住得起房，租得起房。”與此同時，要在制度與政策制度上，要充分考慮到新生代農(nóng)民工家庭整體遷移到城市后的公共服務保障，使其充分享受到城市人應有的待遇與福利。特別是在新生代農(nóng)民工子女教育方面，政府應給予其與城市職工子女同等的“國民待遇”，除了進一步規(guī)范與扶持農(nóng)民工子弟學校的辦學與發(fā)展外，還應該允許新生代農(nóng)民工子女進入優(yōu)質的公辦學校讀書；在醫(yī)療保險為代表的社會保障與社會福利方面，政府應進一步擴大其社會保險的參保率，在推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎上，進一步完善對新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度。事實上，以解決新生代農(nóng)民工的戶籍問題的突破口，妥善解決住房、子女教育、醫(yī)療保險等事關他們根本利益的問題，才能切實解決他們的身份尷尬，才能使廣大農(nóng)民工共享改革與發(fā)展成果，進而不斷增進新生代農(nóng)民工的城市歸屬感。

3.完善新生代農(nóng)民工權益的法律保障。政府要為培育新生代農(nóng)民工依法維權的意識與能力，鼓勵與引導他們通過正當、合法的途徑進行及時、有效的維權，通過建立利益訴求與利益表達機制、利益協(xié)調與利益整合機制，為他們提供切實可行的制度安排與政策支撐。政府要規(guī)范與督促企業(yè)為新生代農(nóng)民工依法、足額、及時繳納“五險一金”，要通過行政監(jiān)督與勞動督察等方式，對工作在民營企業(yè)、個體工商戶中的新生代農(nóng)民工參與社會保險與社會保障的情況進行重點監(jiān)督與監(jiān)察，確保各級各類中小企業(yè)的新生代農(nóng)民工全員參保。政府要健全與完善新生代農(nóng)民工的法律援助與司法救濟制度，使他們能夠享受與國有企事業(yè)單位員工同等的法律援助與司法救濟權利。

4.加強對新生代農(nóng)民工的人文關懷。與父輩相比較，雖然新生代農(nóng)民工具有自身優(yōu)勢，但由于長期不被城市所接納，處于一種游離城市生活的尷尬狀態(tài)，這種“邊緣人”的生活狀態(tài)使他們倍感孤獨與痛楚，當自己的合法權益被侵犯或利益訴求無法表達與實現(xiàn)時，甚至會產(chǎn)生悲觀厭世與報復社會的心理。為此，政府要加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導和行為矯正，進而不斷提高新生代農(nóng)民工的心理健康水平；要認真做好新生代農(nóng)民工的思想政治教育工作，加強新生代農(nóng)民工的道德修養(yǎng)，提升善新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質；要積極引導新生代農(nóng)民工加強自我教育、自我調適、自我完善，指導新生代農(nóng)民工通過科學的方法、恰當?shù)姆绞?、有效的手段緩解內心壓力；要通過素質拓展、心理講座、個別輔導等途徑切實提高新生代農(nóng)民工抵抗挫折、迎接挑戰(zhàn)的能力，培養(yǎng)積極、樂觀、向上的生活態(tài)度；要引導企業(yè)成立心理健康咨詢機構，有專門人員從事新生代農(nóng)民工的心理健康咨詢、疏導，促進新生代農(nóng)民身心健康發(fā)展。

事實上，只有政府為實現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求切實承擔起相應的責任，才能為他們合法權益的維護、實現(xiàn)與增進提供有力制度安排與政策支撐，才能為他們創(chuàng)造健康的成長空間和優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境，從而更好地承擔起全面建成小康社會的時代重任，更好地背負起實現(xiàn)偉大“中國夢”的歷史使命。

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（作者單位：貴州輕工職業(yè)技術學院 貴州貴陽 550025）

（責編：賈偉）endprint