關(guān)于充分發(fā)揮高職學(xué)校質(zhì)量保障主體作用的思考

楊廣金

【摘要】質(zhì)量效益不高、學(xué)校質(zhì)量保障主體地位淪喪、質(zhì)量信息不暢、學(xué)校質(zhì)量保障的外部促進(jìn)和控制低效等問題阻礙著高職學(xué)校充分發(fā)揮質(zhì)量保障主體作用。轉(zhuǎn)變質(zhì)量保障觀念、建立相關(guān)機(jī)制、強(qiáng)化外部監(jiān)督、完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，才能充分發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保障主體作用，有效保障并提升高職教育的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】高職教育質(zhì)量；高職學(xué)校；質(zhì)量保障；主體作用

【中圖分類號】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0109—02

一、高職教育的質(zhì)量保障必須充分發(fā)揮學(xué)校主體作用

1.有效的高職教育質(zhì)量保障需要學(xué)校充分發(fā)揮主體作用

學(xué)校是教育產(chǎn)品的提供者，是實(shí)現(xiàn)特定教育質(zhì)量的直接主體。教育的質(zhì)量最終形成于學(xué)校的教育活動(dòng)過程之中，學(xué)校內(nèi)部的過程保障是整個(gè)高職教育質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)和根本。高職學(xué)校的質(zhì)量保障工作決定了高職教育質(zhì)量的高低，學(xué)校充分發(fā)揮質(zhì)量保障主體作用，才能實(shí)現(xiàn)高職教育質(zhì)量保障的有效性。

2.高職教育的外部質(zhì)量保障有賴于學(xué)校質(zhì)量保障主體作用的充分發(fā)揮

高職教育的質(zhì)量保障由外部保障和內(nèi)部保障組成。內(nèi)部保障是教育產(chǎn)品提供者的質(zhì)量保障活動(dòng)，即學(xué)校的質(zhì)量保障活動(dòng)；外部保障是對學(xué)校辦學(xué)及人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督促進(jìn)的校外組織的質(zhì)量保障活動(dòng)。外部質(zhì)量保障通過評價(jià)學(xué)校教育過程及結(jié)果質(zhì)量，控制學(xué)校輸入、輸出等方式來促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量水平。在外部質(zhì)量保障活動(dòng)中，學(xué)校是否與外部質(zhì)量保障主體合作并充分發(fā)揮其質(zhì)量保障主體作用，決定著外部質(zhì)量保障活動(dòng)的成敗。高職教育外部質(zhì)量保障目標(biāo)的達(dá)成有賴于學(xué)校質(zhì)量保障主體作用的充分發(fā)揮。

二、當(dāng)前高職學(xué)校在質(zhì)量保障過程中未能充分發(fā)揮主體作用的原因

1.學(xué)校辦學(xué)中質(zhì)量效益低于規(guī)模效益，學(xué)校重規(guī)模輕質(zhì)量

質(zhì)量提高需要學(xué)校深化內(nèi)涵建設(shè)，從人才培養(yǎng)各方面提高水平，投入大，成本高。學(xué)校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的收益回報(bào)期滯后于投入期的時(shí)間較長。對于實(shí)施負(fù)責(zé)人（或團(tuán)隊(duì)）任期考核且以發(fā)展速度為重要考評指標(biāo)的公辦院校，以及以投資回收期最短化為經(jīng)營目標(biāo)的民辦院校，在辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模的權(quán)衡中，規(guī)模更易成為首選。當(dāng)學(xué)校辦學(xué)的重心傾向于做大規(guī)模，質(zhì)量保障淪為學(xué)校次要工作時(shí)，學(xué)校質(zhì)量保障主體作用的發(fā)揮自然不會充分。

2.政府是質(zhì)量保障的主導(dǎo)，學(xué)校質(zhì)量保障主體作用的發(fā)揮有限

政府是公辦院校的舉辦者、管理者和評價(jià)者，政府意志左右著學(xué)校的辦學(xué)行為，學(xué)校在質(zhì)量保障中只能對政府主管部門的意志予以附和或應(yīng)對。在高職教育現(xiàn)行的質(zhì)量保障體系中，學(xué)校完全根據(jù)自己的整體顧客要求及自身特點(diǎn)建立質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、開展質(zhì)量保障活動(dòng)的行為不能得到鼓勵(lì)。在政府主導(dǎo)的質(zhì)量評估活動(dòng)中，所有的環(huán)節(jié)依賴行政命令去實(shí)現(xiàn)，評估對象只能被動(dòng)地接受評估和按照評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，而沒有權(quán)利參與評估設(shè)計(jì)等具有實(shí)際意義的活動(dòng)。高職學(xué)校在當(dāng)前以政府外部質(zhì)量保障為主的質(zhì)量保障體系中，已蛻變?yōu)楸Ｕ系目腕w，主體作用的發(fā)揮極為有限。

3.質(zhì)量信息不清晰、扭曲或滯后，市場選擇對學(xué)校質(zhì)量保障的促進(jìn)功能低下

在教育市場上，學(xué)生是學(xué)校的直接顧客，政府作為投資者是學(xué)校的間接顧客，社會用人單位是學(xué)校的最終顧客。三類顧客分別在招生、投資和就業(yè)市場上與學(xué)校進(jìn)行直接或間接的價(jià)值交換。對學(xué)生（家長）而言，目前高職學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量情況，除了學(xué)校單方面發(fā)布的信息外，少有其他來源，信息可信度難以把握；社會用人單位對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的辨別具有滯后性；政府投資機(jī)構(gòu)雖然可從教育管理部門獲得學(xué)校辦學(xué)的質(zhì)量信息，但教育管理部門掌握的學(xué)校質(zhì)量信息的準(zhǔn)確性難以保證。學(xué)校質(zhì)量信息不清晰、扭曲或滯后，市場選擇對學(xué)校質(zhì)量保障的促進(jìn)功能低下，學(xué)校源于市場的質(zhì)量保障動(dòng)力和壓力不足，質(zhì)量保障的積極性不高。

4.外部質(zhì)量控制不到位，學(xué)校缺乏提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要壓力

政府教育主管部門主導(dǎo)下的高職院校人才培養(yǎng)工作評估中的主要問題有：第一，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)單一，主要反映教育主管部門的質(zhì)量要求，用人單位、學(xué)生和納稅人的要求體現(xiàn)不足；第二，監(jiān)測手段不完善，評估中的虛假信息難以發(fā)現(xiàn)；第三，糾偏不力，對于評估中發(fā)現(xiàn)的偏離標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量過程，學(xué)校在整改期內(nèi)改進(jìn)工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的并不多，但學(xué)校最后不能通過及暫緩?fù)ㄟ^的比例極低。外部質(zhì)量控制不到位，學(xué)校缺乏充分發(fā)揮質(zhì)量保障主體作用、持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必要壓力。

三、充分發(fā)揮高職學(xué)校質(zhì)量保障主體作用的措施

1.轉(zhuǎn)變觀念，回歸學(xué)校質(zhì)量保障的主要主體地位

在高職教育質(zhì)量保障體系中，學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障行為相對于政府以及社會中介等外部質(zhì)量保障主體的行為，對高職教育的質(zhì)量保障有著更為直接和關(guān)鍵的作用。做好高職教育的質(zhì)量保障工作，需要回歸學(xué)校質(zhì)量保障的主要主體地位。為此，政府應(yīng)把質(zhì)量保障的主要權(quán)利和責(zé)任同時(shí)回歸學(xué)校。質(zhì)量保障目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、如何保障應(yīng)由學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際設(shè)計(jì)和落實(shí)；政府和社會中介等外部質(zhì)量保障組織保留必要的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力，重點(diǎn)監(jiān)督學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系是否建立、完善及其運(yùn)行成效?；貧w學(xué)校質(zhì)量保障責(zé)任，需要政府出臺職業(yè)教育質(zhì)量法規(guī)，學(xué)校依法履行質(zhì)量保障職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.建立機(jī)制，促使學(xué)校重視內(nèi)部質(zhì)量保障

在學(xué)校辦學(xué)過程中，效率指標(biāo)是影響學(xué)校開展某項(xiàng)活動(dòng)的關(guān)鍵因素。當(dāng)成本既定時(shí)，學(xué)校開展質(zhì)量保障活動(dòng)的積極性主要由質(zhì)量收益決定。提高質(zhì)量收益，是提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障工作積極性的當(dāng)務(wù)之急。質(zhì)量收益的提高，需要建立政府財(cái)政撥款與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量掛鉤的政府投入機(jī)制，做到高質(zhì)量高投入。建立人才培養(yǎng)質(zhì)量與學(xué)費(fèi)收入正向匹配機(jī)制，同時(shí)，積極推進(jìn)高職學(xué)校校長職業(yè)化制度，建立以辦學(xué)質(zhì)量為關(guān)鍵考核指標(biāo)的職業(yè)校長評價(jià)體系。

3.加強(qiáng)對學(xué)校質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督，形成學(xué)校質(zhì)量保障的應(yīng)有壓力

目前，高職學(xué)校質(zhì)量保障的主動(dòng)性和積極性整體不高，制約著高職教育質(zhì)量的提升。為此，需要外部質(zhì)量保障組織加強(qiáng)對學(xué)校質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督，形成學(xué)校質(zhì)量保障的應(yīng)有壓力，促使學(xué)校全力做好質(zhì)量保障工作。同時(shí)，外部質(zhì)量保障組織要弱化對學(xué)校質(zhì)量保障過程的干預(yù)，減少對學(xué)校質(zhì)量保障主動(dòng)性和積極性的負(fù)面影響。政府要盡快出臺高等職業(yè)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，由政府或社會專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督組織對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量過程實(shí)施監(jiān)測，加強(qiáng)對質(zhì)量結(jié)果的驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量過程偏離國家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，提醒學(xué)校及時(shí)糾正；對人才培養(yǎng)質(zhì)量結(jié)果達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，勒令其定期整改；對整改不達(dá)標(biāo)的學(xué)?？扇∠麑W(xué)校招生直至辦學(xué)資格。

4.完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，持續(xù)提升學(xué)校質(zhì)量保障能力

學(xué)校的質(zhì)量保障主體作用受到學(xué)校質(zhì)量保障能力的制約，與質(zhì)量保障能力成正相關(guān)關(guān)系。充分發(fā)揮高職學(xué)校的質(zhì)量保障主體作用，短期要求學(xué)校將現(xiàn)有質(zhì)量保障能力完全發(fā)揮出來，努力使學(xué)校對質(zhì)量的保障作用達(dá)到其保障能力限定的最高水平；長期則需要學(xué)校持續(xù)提升質(zhì)量保障能力，不斷提高學(xué)?？砂l(fā)揮的質(zhì)量保障主體作用的能力上限。高職學(xué)校的質(zhì)量保障能力由學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善程度決定，這要求學(xué)校必須建設(shè)好質(zhì)量保障組織，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量保障職責(zé)與程序，規(guī)范質(zhì)量保障活動(dòng)，合理有效地配置質(zhì)量保障資源，使學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保障投入、質(zhì)量保障組織運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)控等形成有機(jī)整體，協(xié)調(diào)作用。

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（編輯/喬瑞雪）endprint