社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民法律信仰狀況及其培育對策

黃梅珍　賀新春

【摘要】隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時期，在這一時期，農(nóng)民的法律信仰也發(fā)生著變化。農(nóng)民法律信仰是農(nóng)村法制建設(shè)實(shí)踐的文化支撐點(diǎn)，是農(nóng)村鄉(xiāng)土文化與國家法律文化的有機(jī)整合，是解決農(nóng)村法制困境的關(guān)鍵。通過問卷調(diào)查把握農(nóng)民的法律信仰現(xiàn)狀，進(jìn)而通過數(shù)據(jù)分析得出當(dāng)前農(nóng)民法律信仰基本缺失的結(jié)論，并分析其產(chǎn)生原因、探究培植農(nóng)民法律信仰的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民教育；社會轉(zhuǎn)型期；法律信仰；培育

【中圖分類號】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001—8794（2014）11—0049—03

法律信仰是法治國家的意蘊(yùn)和必由之路，正如美國著名法學(xué)家伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國社會正處于改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，由于體制性、制度性以及結(jié)構(gòu)性等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象并不少見，我國現(xiàn)代化建設(shè)中依法治國基本路徑的選擇和法律實(shí)施的困境，促使人們更進(jìn)一步思考法律的價值導(dǎo)向問題。因此，在當(dāng)前我國社會轉(zhuǎn)型期，調(diào)查分析農(nóng)民的“法律信仰”是一個迫切的現(xiàn)實(shí)課題。我們要構(gòu)建法治化的國家，就必須加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，因?yàn)槠渲苯佑绊懳覈婪ㄖ螄恼w進(jìn)程。

一、問卷調(diào)查的基本情況

為客觀的了解農(nóng)民的法律信仰狀況，課題組隨機(jī)選取了贛州市A縣的梅林鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、白鷺鄉(xiāng)共發(fā)放調(diào)查問卷100份，收回100份，收回率100%：其中，有效問卷91份，有效率91%。調(diào)查對象是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢圩時隨機(jī)選擇的。課題組對91位調(diào)查對象的基本情況進(jìn)行了統(tǒng)計分析。從性別比例來看：男性52人，占57.1%，女性39人，占42.9%；從年齡層次來看：20歲以下11人，占12.1%，31歲-50歲的32人，占35.2%，50歲以上48人；占52.7%：從文化程度來看：文盲、半文盲16人，占17.6%，小學(xué)文化程度的40人，占43.9%，初中文化程度的29人，占31.9%，高中及高中以上文化程度的6人，占6.6%。所選擇樣本在該市農(nóng)村中具有一定的代表性。

二、社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的法律信仰狀況及其原因分析

根據(jù)課題組問卷調(diào)查所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)并結(jié)合實(shí)地走訪情況分析，農(nóng)民的法律信仰狀況不容樂觀。究其原因，既有主觀因素的影響，同時也有客觀條件的制約，是我國農(nóng)村在社會轉(zhuǎn)型的特定時期下，各種因素共同作用的結(jié)果。

（一）社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的法律信仰狀況

1.農(nóng)民對法律的認(rèn)知水平總體不高。有超過50%的農(nóng)民屬于法盲人群，只有接近20%的農(nóng)民是屬于懂法型。從當(dāng)前情況來看，“農(nóng)民的法律意識與其日常生活接觸法律知識的頻率呈正相關(guān)的狀態(tài)?！辈簧偃怂哂械姆芍R，大多來源于日常生活中所接觸到的一些場景，或者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的一些法律，而對于法律所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，則不甚了解。對于與日常生活關(guān)系不太密切的一些法律，了解程度就更低了。

2.廣大農(nóng)民依然存在“無訟”意識?！梆I死不做賊，屈死不告狀”。在問卷調(diào)查中有接近95%的農(nóng)民在生活中遇到矛盾、糾紛，甚至欺辱時，都會選擇沉默應(yīng)對或者依靠長期以來所形成的各種習(xí)慣和民間風(fēng)俗來解決，有3%的農(nóng)民則會采用暴力手段進(jìn)行解決，只有2%的農(nóng)民會通過法律途徑訴諸權(quán)利保護(hù)。從應(yīng)然意義上來講，訴訟應(yīng)成為農(nóng)民解決沖突、化解矛盾的重要工具和手段，但在很多的農(nóng)民眼中，“對簿公堂”是人品不好、素質(zhì)低下，甚至是為人所不齒的表現(xiàn)。他們寧愿自己多受點(diǎn)委屈，也要盡量避免訴訟，這當(dāng)然有很多其他方面因素的影響，但“無訟”意識的影響依然較大。

3.農(nóng)民法律信仰基本缺失。隨著改革開放的不斷深入，盡管農(nóng)民對于法律的信任有所增加，有將近40%的農(nóng)民渴望以法律維護(hù)自己的權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，卻又受制和屈從于權(quán)大于法的現(xiàn)實(shí)，為權(quán)利而斗爭的積極性并不高。一旦法律的作用在實(shí)踐中被各種社會負(fù)面因素所消解，其原本對于法律所懷有的好感就可能喪失殆盡。其結(jié)果是，在面對矛盾糾紛和其他涉農(nóng)事務(wù)時，農(nóng)民往往拿道德、風(fēng)俗習(xí)慣等說事，并否棄既定的法律解決途徑而選擇他們所認(rèn)可的“私了”、“上訪”之類。

（二）社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)民法律信仰問題的原因分析

1.中國民間傳統(tǒng)禮俗文化的影響。中國農(nóng)村是一個典型的禮俗社會，長期受到儒家倫理思想的影響。禮俗社會講究的是一種“仁義、寬讓、和睦”的秩序，地緣關(guān)系和血緣關(guān)系的重要性與特殊性使得農(nóng)村文明承載著一定的連續(xù)性，而這種連續(xù)性很少受到現(xiàn)代文明的影響，因此，農(nóng)民基于此形成了特定的社會關(guān)系就決定了法律很難在農(nóng)村立足。農(nóng)村社會的慣性認(rèn)為訴諸法律是一種“詐狂”的表現(xiàn)，會招致眾人的非議。故此，農(nóng)民解決糾紛很難傾向于法律。農(nóng)民之間的糾紛用鄉(xiāng)土規(guī)范解決，既維護(hù)了鄉(xiāng)土秩序的安定和睦，又沒有打破農(nóng)村禮俗文明中社會地緣關(guān)系的熟人情節(jié)，這樣或許比法治的解決方式更合乎農(nóng)村的情理。

2.轉(zhuǎn)型時期特定社會心態(tài)的影響。改革開放以來，我國社會處于由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的全面轉(zhuǎn)型時期，由于社會的急劇變化引起了社會心態(tài)的巨大變化。改革開放是以市場經(jīng)濟(jì)為中心的，效率優(yōu)先的原則得到了普遍的認(rèn)同，這極大地激勵了人們?nèi)プ非笮б婧托в玫淖畲蠡?，貧富差距逐漸產(chǎn)生。因此，收入的平均分配格局被打破，沒有進(jìn)入先富行列的農(nóng)民在心理上會產(chǎn)生一種相對剝奪感，心理失衡在農(nóng)村成為一種普遍的社會心態(tài)。

在追求富裕和心理失衡的社會心態(tài)之下，農(nóng)民對法律的利益感受是不滿的。違法亂紀(jì)的人形成暴富，遵紀(jì)守法的人無法實(shí)現(xiàn)富裕，法律反而成為了阻礙利益實(shí)現(xiàn)的東西。這種利益感受自然無法讓農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地感受到需要法律，更不用說服從法律。同時，在這種社會心態(tài)下人們普通關(guān)注社會公平問題，強(qiáng)烈要求解決分配不公正的現(xiàn)象，但作為社會關(guān)系調(diào)整規(guī)范的法律本身因?yàn)槎喾N原因的影響卻難以實(shí)現(xiàn)社會正義，使得人們通過司法謀求社會正義的愿望難以真正實(shí)現(xiàn)，必然影響了人們對法律價值的認(rèn)同，從而嚴(yán)重阻礙農(nóng)民法律信仰的形成。endprint

3.農(nóng)村社會客觀條件的制約。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、法律資源短缺、人口外流嚴(yán)重等客觀條件也嚴(yán)重制約了農(nóng)民法律信仰的形成。在社會經(jīng)濟(jì)方面，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抑制了農(nóng)村的商品交換，農(nóng)民僅僅依靠一些傳統(tǒng)的農(nóng)耕維持生活，其和市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系不夠密切，同時也在根本上阻礙了內(nèi)在法律需求的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致農(nóng)民的法律意識處于低層次水平。在法律資源方面，大部分法律資源都集中于城市，城市里不僅有優(yōu)秀的法律人才，而且也云集了眾多的政法院校和法律研究基地，投入的資金也是巨大的。而許多基層法庭的法官素質(zhì)、知識是非常有限的，他們有的還是退伍軍人充當(dāng)，這就使得他們在運(yùn)用法律方面難免有些缺陷。同時，基層法庭因缺少人力物力財力，很少進(jìn)行法律宣傳，使農(nóng)民了解法律途徑有限。從人口流動的趨勢來看，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動力開始流向城市，農(nóng)村勞動人口大量流失，留在農(nóng)村的人口往往大部分是老人、婦女和小孩。老人、婦女由于與外界接觸較少，長年生活在農(nóng)村，因而對現(xiàn)行的許多法律了解甚少，他們往往更加遵循的是上輩的祖訓(xùn)和各種流傳已久的民俗鄉(xiāng)約，對于法律的訴求基本為零。這些留守農(nóng)村的老人、婦女同時也承擔(dān)著撫養(yǎng)孩子的責(zé)任，他們的法律意識淡薄又將進(jìn)一步導(dǎo)致廣大農(nóng)村青少年在成長過程中出現(xiàn)法律意識的錯位甚至缺失。

三、社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民法律信仰的培育對策

90年代以來，依法治國方略被提到了前所未有的高度，我國的法治化進(jìn)程也逐步加快。然而要從整體上構(gòu)建一個法律體系完備的法治化國家，必然離不開農(nóng)村的法治化建設(shè)。農(nóng)民作為農(nóng)村社會的主體，其法律信仰程度勢必影響著整個國家的法治化進(jìn)程。因此，打破農(nóng)村社會血緣關(guān)系的障礙，有效培植農(nóng)民正確的法律信仰成為當(dāng)前法律體系完善過程中至關(guān)重要的一步。

（一）破除陳規(guī)，為農(nóng)民樹立正確法律信仰奠定基礎(chǔ)

文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)民法律意識提高的重要因素，而文化素質(zhì)與受教育程度是成正比的。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)是破除陳舊觀念，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村教育首先應(yīng)該加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民子弟受教育的機(jī)會。只有政府高度重視，教育投入增加了，農(nóng)村的義務(wù)教育才能有較大發(fā)展，農(nóng)民的文化素質(zhì)才能得到提高，法律意識的提高才有了基礎(chǔ)。完善立法是樹立農(nóng)民法律信仰的前提和起點(diǎn)。依法治農(nóng)首先要有良法可依，提高農(nóng)民法律意識，也必須先有良法可信。針對目前我國農(nóng)業(yè)立法方面的不足，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法工作，是加強(qiáng)農(nóng)民法律觀念的必要舉措。應(yīng)對已有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行清理，該廢的廢、該修的修、該細(xì)化的細(xì)化，針對一些農(nóng)村立法中的盲區(qū)應(yīng)及時制定出臺新的法律法規(guī)，使農(nóng)村生活的方方面面都能夠有法可依。農(nóng)村立法既要考慮到我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的現(xiàn)實(shí)，又要尊重那些已經(jīng)存在并長期影響老百姓生活的習(xí)俗、習(xí)慣等“民間法”，考慮到不同農(nóng)村的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)俗。另外，中國幾千年的封建統(tǒng)治培植了農(nóng)民的“權(quán)力崇拜”和“權(quán)力信仰”，“唯權(quán)”、“唯尊”、“唯上”等人治觀念使農(nóng)民不相信法律的公正性、嚴(yán)肅性，農(nóng)民不信任法律最終也就導(dǎo)致了其法律信仰的缺失。這就迫切要求依法控權(quán)，確立法律的權(quán)威性和至高無上的地位，讓法律的價值自由發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對法治權(quán)力的崇敬與信仰。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民樹立正確法律信仰提供保障

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平，是農(nóng)村法治有效實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱性，使得他們在接受教育，從事科學(xué)文化活動，特別是在法律維權(quán)方面存在極大的障礙。為此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高農(nóng)民收入，是提高農(nóng)民法律意識的內(nèi)在條件之一。一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)城鄉(xiāng)之間的不平等待遇，推進(jìn)戶籍改革，讓農(nóng)民能夠自由流動，促使廣大農(nóng)民積極參與市場活動，在市場中學(xué)習(xí)和接受法律知識的熏陶。另一方面，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，根除農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)土壤。集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保證。

（三）普法宣傳，為農(nóng)民樹立正確法律信仰培養(yǎng)情感

法律信仰產(chǎn)生于對法律知識的學(xué)習(xí)，農(nóng)民只有通過對法律制度的學(xué)習(xí)和法律精神的領(lǐng)會，才能消除對法律的陌生感，從而逐漸從思想上真正認(rèn)識到法律是其生活的重要組成部分。在農(nóng)村開展法律知識宣教活動時，要全面宣傳法的價值，特別要突出法對農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)的價值，消除法律在農(nóng)民心中的負(fù)面影響；要注重提高農(nóng)民的法律認(rèn)知能力，清除農(nóng)村中殘存的封建腐朽思想；要有意識地培養(yǎng)農(nóng)民對法律的熱情和興趣，贏得民心，使法律成為農(nóng)民信任的對象，這才是法律信仰得以樹立的關(guān)鍵。同時，我們要組建專門的普法工作隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變農(nóng)村普法工作機(jī)制，從制度上保證普法取得良好效果。要認(rèn)真調(diào)查研究，了解農(nóng)民需求。在內(nèi)容上，重點(diǎn)宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，把農(nóng)村普法工作與解決農(nóng)民遇到的實(shí)際問題和困難結(jié)合起來，寓學(xué)法于用法之中，逐步使農(nóng)民樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。在形式上，把網(wǎng)上普法、電影普法、文藝普法、法律咨詢等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起，把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的墻頭詩、快板書、順口溜，從而使農(nóng)民學(xué)法時坐得住、聽得懂、記得牢。當(dāng)然，農(nóng)村普法工作還要增強(qiáng)靈活性，針對農(nóng)民生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，普法工作要盡量避開農(nóng)忙季節(jié)，努力做到生產(chǎn)普法兩不誤。

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[4]韓宏偉.論農(nóng)民法律信仰的缺失與培育[J].伊犁師范學(xué)院學(xué)報，2007，（4）.（編輯/趙曉東）endprint