“以課程為中心，以技能等級(jí)為本位”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

孫鳴浦

【摘要】以科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代職業(yè)教育理念為指導(dǎo)，緊扣職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”的本質(zhì)特征，構(gòu)建“以課程為中心，以技能等級(jí)為本位”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，即建立以職業(yè)技能所必需的知識(shí)和能力為核心教學(xué)內(nèi)容的課程體系；建立以職業(yè)技能為標(biāo)準(zhǔn)的技能等級(jí)評(píng)價(jià)和考核體系，建立職業(yè)教育專業(yè)課程和職業(yè)技能等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量保障體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的直接對(duì)接，形成政府一學(xué)校一社會(huì)共同參與的新型職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，打開職業(yè)教育受眾學(xué)業(yè)上升的通道，提高技能勞動(dòng)者的可持續(xù)發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；課程中心；技能本位；教育體系

【中圖分類號(hào)】G718.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001—8794（2014）11—0104—03

“以學(xué)校為中心，以學(xué)歷教育為本位”的職業(yè)教育制度體系是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多不適應(yīng)的本質(zhì)要害。構(gòu)建“以課程為中心，以技能等級(jí)為本位”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育回歸職業(yè)性和技術(shù)性的本質(zhì)屬性，從根本上解決職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不夠的問題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接。

一、構(gòu)建“以課程為中心，以技能等級(jí)為本位”現(xiàn)代職業(yè)教育體系的指導(dǎo)思想和原則

只有在這樣的思路和理念引領(lǐng)下定位職業(yè)教育的發(fā)展方向，才能提高職業(yè)教育的吸引力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力中的基礎(chǔ)、保障和支撐作用。

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展首先要遵循事物發(fā)展的規(guī)律

職業(yè)教育作為教育與職業(yè)相連接的主要橋梁之一，既有教育的一般屬性，又具有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的職業(yè)性和技術(shù)性等本質(zhì)屬性。是面向生產(chǎn)和服務(wù)崗位培養(yǎng)技術(shù)技能人才的教育。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就要遵循和把握職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，緊扣“產(chǎn)教融合”這一核心，將職業(yè)教育的職業(yè)性和技術(shù)性特質(zhì)體現(xiàn)和融合在職業(yè)教育的制度安排、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和教學(xué)模式改革的全過程中，使職業(yè)教育真正成為傳授職業(yè)崗位必需的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度等綜合職業(yè)能力，并進(jìn)而獲得相應(yīng)的職業(yè)資格的教育類型。

2.把職業(yè)教育置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生的戰(zhàn)略框架內(nèi)去思考

職業(yè)教育不僅要實(shí)現(xiàn)國家和政府的發(fā)展目標(biāo)，還必須把實(shí)現(xiàn)受教育者的個(gè)人發(fā)展，增進(jìn)人民福祉擺在職業(yè)教育改革和發(fā)展的首位。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，必須突出職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)民生的功能。有利于促進(jìn)科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于增強(qiáng)人民群眾就業(yè)能力，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民群眾就業(yè)及人生發(fā)展的目標(biāo)統(tǒng)一起來。

3.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項(xiàng)重大的社會(huì)建設(shè)改革，是重要的制度和管理創(chuàng)新

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，應(yīng)有利于推進(jìn)和提升職業(yè)教育服務(wù)功能和管理的社會(huì)化，由以政府辦學(xué)為主導(dǎo)，向由社會(huì)力量多層次辦學(xué)的轉(zhuǎn)變；由主要面向政府辦學(xué)，向面向社會(huì)、行業(yè)和教育受眾辦學(xué)的轉(zhuǎn)變。建立并完善第三方職業(yè)教育管理和評(píng)估制度機(jī)制，重塑政府一學(xué)校一社會(huì)的關(guān)系，形成政府、社會(huì)、辦學(xué)主體和教育受眾共同治理的職業(yè)教育發(fā)展格局。

4.公平性和開放性是現(xiàn)代教育應(yīng)有的稟賦

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，應(yīng)有利于提升職業(yè)教育的地位，促進(jìn)各教育類型的地位平等和均衡發(fā)展，為社會(huì)大眾提供更多的選擇機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾接受和選擇教育機(jī)會(huì)的均等；現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該是一個(gè)開放的系統(tǒng)，這就要求職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育等各系統(tǒng)之間相互交匯和融通。通過構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打開各類別、各層次教育的通道，實(shí)現(xiàn)各教育類型和各教育層次的互通和轉(zhuǎn)換，為職業(yè)崗位的技術(shù)技能人才提供終身化的、可持續(xù)發(fā)展的教育。

二、“以課程為中心，以技能等級(jí)為本位”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)涵

“以課程為中心，以技能等級(jí)為本位”的職業(yè)教育體系，即將行業(yè)技能和崗位執(zhí)業(yè)能力（統(tǒng)稱職業(yè)技能）劃分為若干等級(jí)；以職業(yè)技能所必需的職業(yè)態(tài)度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)要領(lǐng)、實(shí)踐能力為依據(jù)，制定職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；以職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)必需的知識(shí)和技術(shù)為核心教學(xué)內(nèi)容設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)課程；以實(shí)施的職業(yè)教育專業(yè)課程所達(dá)到的職業(yè)技能等級(jí)，將職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)劃分為不同的層級(jí)；以教育受眾接受職業(yè)教育或培訓(xùn)后經(jīng)考核所達(dá)到的職業(yè)技能等級(jí)作為對(duì)受教育者最終學(xué)習(xí)成果的考核和評(píng)價(jià)，并授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書；以職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置和職業(yè)技能考核，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育課程設(shè)置和技能考核的標(biāo)準(zhǔn)化，從而形成職業(yè)教育和職業(yè)能力直接對(duì)接的、初中高級(jí)職業(yè)教育相互融通的開放的職業(yè)教育體系。

這一職業(yè)教育體系應(yīng)包含以下特征：

1.淡化和打破了原有的中職、高職學(xué)校等級(jí)設(shè)置

將職業(yè)技能劃分為若干等級(jí)，以不同等級(jí)職業(yè)技能必需的職業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)為核心教學(xué)內(nèi)容設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)課程；課程與職業(yè)技能等級(jí)相對(duì)應(yīng)劃分為若干等級(jí)，各個(gè)行業(yè)不同等級(jí)的職業(yè)教育專業(yè)課程層級(jí)遞進(jìn)、相互聯(lián)結(jié)，構(gòu)成職業(yè)教育的專業(yè)課程體系；以是否具備實(shí)施相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)教育專業(yè)課程教學(xué)能力以及使受教育者能夠達(dá)到的技能水平確定職業(yè)教育或培訓(xùn)的等級(jí)。相關(guān)專業(yè)和等級(jí)的職業(yè)教育是以課程設(shè)置等級(jí)為核心來確定的。在職業(yè)教育的概念中，只有課程等級(jí)的差別，沒有學(xué)校等級(jí)的不同。

2.淡化和打破了原有的受教育者學(xué)歷等級(jí)的設(shè)置

以受教育者接受相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)教育專業(yè)課程培訓(xùn)，經(jīng)專業(yè)技術(shù)能力考核所達(dá)到的職業(yè)技能水平確定受教育者的職業(yè)技能等級(jí)，并發(fā)授相應(yīng)的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書的取得是以職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來確定的，是接受職業(yè)教育并達(dá)到相應(yīng)技能水平的法定憑據(jù)。在職業(yè)教育的概念中，只有職業(yè)技能等級(jí)的不同，沒有學(xué)歷的不同。

3.打破了傳統(tǒng)職業(yè)教育普遍存在的教學(xué)與生產(chǎn)（崗位）實(shí)踐相脫離的弊端

以職業(yè)技能所必需的職業(yè)態(tài)度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)要領(lǐng)、實(shí)踐能力為依據(jù)制定的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為相關(guān)專業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)和學(xué)習(xí)成果考核和評(píng)價(jià)的依據(jù)，促使職業(yè)教育按照職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)（崗位）流程實(shí)施教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置和技能型人才考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育和職業(yè)能力的對(duì)接。endprint

4.打破了職業(yè)教育固化的、封閉的辦學(xué)體制，以標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置為依據(jù)

凡有符合條件和辦學(xué)水平達(dá)到相應(yīng)要求，能夠按照課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué)的學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，都可以申辦相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)教育，使職業(yè)教育在辦學(xué)體制和層級(jí)上呈現(xiàn)出“開放性”“貫通性”和“靈活性”。受教育者可以根據(jù)自己的意愿繼續(xù)接受更高一級(jí)的職業(yè)教育，以滿足不同學(xué)習(xí)者的需要和職業(yè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民群眾追求高層次教育的愿望。

三、“以課程為中心，以技能等級(jí)為本位"的職業(yè)教育體系的實(shí)現(xiàn)路徑

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考置于深化教育領(lǐng)域綜合改革和社會(huì)管理創(chuàng)新的大背景下，更新觀念、登高看遠(yuǎn)。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)

政府主管部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育法規(guī)的制定、制度的設(shè)計(jì)、辦學(xué)資格的審核；規(guī)范和協(xié)調(diào)職業(yè)資格專業(yè)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)等建立職業(yè)教育專業(yè)課程和職業(yè)技能等級(jí)鑒定和質(zhì)量保障體系；協(xié)調(diào)他們?cè)诼殬I(yè)教育和培訓(xùn)、職業(yè)技能考核和鑒定中的關(guān)系。

2.建立職業(yè)資格管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)行業(yè)制定相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

以職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)負(fù)責(zé)職業(yè)技能的考核和鑒定；指導(dǎo)行業(yè)根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的職業(yè)技能教育培訓(xùn)課程計(jì)劃和課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；以課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件和教學(xué)水平進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)。

3.確立產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制和制定中，在職業(yè)教育課程計(jì)劃和課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制定中，在專業(yè)教學(xué)課程開發(fā)和設(shè)置中，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中的主導(dǎo)作用

在職業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和幫助下建立教學(xué)工廠和現(xiàn)代學(xué)徒制度；為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦和輸送有實(shí)際崗位工作經(jīng)驗(yàn)的教師；為職業(yè)技能考核和鑒定提供企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)服務(wù)。

4.職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)辦學(xué)能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和特色建設(shè)

按照教育培訓(xùn)計(jì)劃課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施教學(xué)和培訓(xùn)；建立日常性崗位實(shí)踐能力評(píng)價(jià)機(jī)制；不同的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生以往的學(xué)習(xí)成果相互認(rèn)可，為職業(yè)教育受眾提供高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。

四、“以課程為中心。以技能等級(jí)為本位”的職業(yè)教育體系的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

教育部副部長(zhǎng)魯昕在《深入推進(jìn)教育體制改革試點(diǎn)工作，完善職業(yè)教育國家制度體系》（2012年12月18日-鄭州）的講話中指出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要在更新理念、適應(yīng)需要、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、符合規(guī)律、突出特色、保障有力、人民滿意等八個(gè)方面取得進(jìn)展。

1.改變職業(yè)教育以學(xué)校為主導(dǎo)的辦學(xué)方式

成立職業(yè)資格管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，以職業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)發(fā)展第三方職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平評(píng)價(jià)；成立職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制和考核鑒定中，在職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革和課程設(shè)置中，在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的直接對(duì)接。

2.建立職業(yè)教育課程設(shè)置和職業(yè)技能認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化體系

為職業(yè)教育和職業(yè)崗位制定與職業(yè)能力相對(duì)接的，科學(xué)、規(guī)范、公開的準(zhǔn)入制度；建立管、教、評(píng)相分離的職業(yè)教育管理機(jī)制，重構(gòu)政府一學(xué)?！袠I(yè)的關(guān)系，形成政府—學(xué)?！鐣?huì)共同參與的新型的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。

3.革除“行政化”的辦學(xué)體制弊端

建立以職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定職業(yè)教育專業(yè)課程設(shè)置等級(jí)的制度，以專業(yè)課程設(shè)置等級(jí)劃分初中高級(jí)職業(yè)教育，職業(yè)教育專業(yè)課程等級(jí)與學(xué)校的行政級(jí)別沒有關(guān)系。取消現(xiàn)行的職業(yè)教育等級(jí)制度，除課程等級(jí)外職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有其他等級(jí)的劃分。

4.改變職業(yè)教育“學(xué)歷化”現(xiàn)狀

以職業(yè)技能等級(jí)劃分職業(yè)教育受眾職業(yè)技術(shù)水平和等級(jí)，獲得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)技能證書是職業(yè)教育受眾追求的最終教育成果，是判斷和劃分職業(yè)教育受眾職業(yè)技能水平高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)教育從培養(yǎng)學(xué)術(shù)和學(xué)科精英的教育體系的窠臼中掙脫出來，回歸其“職業(yè)性”的本質(zhì)屬性。

5.“以課程為中心，以技能等級(jí)為本位”的職業(yè)教育體系是一個(gè)開放的體系

它不再以學(xué)校的等級(jí)定職業(yè)教育的等級(jí)，而是以具備開設(shè)相應(yīng)等級(jí)課程的條件和能力確定職業(yè)教育和培訓(xùn)的等級(jí)，并且這個(gè)等級(jí)不是一成不變的，當(dāng)符合相應(yīng)等級(jí)課程教學(xué)能力和辦學(xué)條件時(shí)，學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以申辦相應(yīng)層級(jí)的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育內(nèi)部各層次間的靈活轉(zhuǎn)換和相互開放。

6.實(shí)現(xiàn)各層次職業(yè)教育的貫通

當(dāng)受教育者完成了較低一級(jí)的課程學(xué)習(xí)，取得了相應(yīng)的技能等級(jí)，只要他有進(jìn)一步提高職業(yè)能力的意愿，就可以繼續(xù)參加較高一級(jí)的課程培訓(xùn)并考取較高的技能等級(jí)證書。由于課程設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化和技能等級(jí)考核的標(biāo)準(zhǔn)化，在不同的教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得的以往的學(xué)習(xí)成果，都能得到彼此的承認(rèn)，滿足人民群眾追求高層次教育的愿望，提高了職業(yè)教育受眾的可持續(xù)發(fā)展能力。

【參考文獻(xiàn)】

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（編輯/徐楓）endprint