“一帶一路”若干問題

陸南泉

2014年11月6日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第八次會議，研究絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃。

這標(biāo)志著“一帶一路”的重要戰(zhàn)略從構(gòu)想轉(zhuǎn)向具體推行、務(wù)實合作階段，這引起了國際社會的普遍關(guān)注，并產(chǎn)生了不同的詮釋。因此，筆者認為應(yīng)該對一些重要問題進行深入研究，提出看法。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想倡議的背景

首先就“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出的國內(nèi)外背景進行分析。

1.從國際背景來看，“一帶一路”是與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展大趨勢相適應(yīng)的，是中國進一步融入世界經(jīng)濟體系、強化與周邊國家經(jīng)濟合作的客觀要求。就與中國相關(guān)聯(lián)的周邊國家來看，在區(qū)域經(jīng)濟合作方面已提出了很多戰(zhàn)略設(shè)想，如美國提出的跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定（TPP）、希拉里2011年9月提出的繞開中國與力圖孤立中國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”;俄羅斯倡導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、“跨歐亞發(fā)展帶”、“北方海上之路”;蒙古國提出的“草原絲綢之路”等等。另外，還有亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)與各種形式的經(jīng)濟圈等區(qū)域經(jīng)濟合作組織都在發(fā)展。

在上述情況下，中國就加強與世界各國特別是與亞太國家經(jīng)濟合作提出新的戰(zhàn)略構(gòu)想，要有新的思路。

2.從國內(nèi)背景來看，“一帶一路”的建設(shè)，是中國形成全方位開放新格局的一項重大政策?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對推進全方位開放新格局的重要意義表現(xiàn)在：

第一，適應(yīng)對外開放格局調(diào)整趨勢的要求。過去較長一段時期以來，中國的對外開放從地域來看主要集中在沿海地區(qū)，取得了比較好的經(jīng)濟效益。但也應(yīng)看到，在20世紀(jì)90年代，中國開放的北移趨勢已十分明顯，越來越多的人提出，應(yīng)該形成多層次、全方位、多邊的開放格局。從這幾年的情況來看，中國沿邊地區(qū)，特別是東北三省、新疆與內(nèi)蒙對外經(jīng)濟有很大發(fā)展。因此，在開放北移、實行沿海發(fā)展戰(zhàn)略同時輔之以沿邊發(fā)展戰(zhàn)略時，首先要考慮以上五個省區(qū)的開放。

第二，從沿邊戰(zhàn)略來看亞太地區(qū)的重要性。中國西部與東北地區(qū)在實行沿邊發(fā)展戰(zhàn)略、加速對外開放過程中，可以充分利用其自身優(yōu)勢，積極加強與亞太地區(qū)各國的合作。這樣，既可加速沿邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，又可對推動亞太地區(qū)的發(fā)展起重要作用。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是中國尋覓新的經(jīng)濟增長點與實現(xiàn)從“引進來”到“引進來”、“走出去”并重的重大轉(zhuǎn)變的政策?；诋?dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，中國經(jīng)濟不可能像以前一個時期一樣處于高速增長狀態(tài)，增速放緩成為新常態(tài)，但是，必須保持一定的增長速度。為此，一方面，要深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu);另一方面，通過強化實施全方位開放的新舉措，擴大對外經(jīng)濟合作，努力推進“走出去”政策，通過輸出過剩產(chǎn)能等，使中國經(jīng)濟從整體上完成一次新的轉(zhuǎn)型升級。“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃如能順利實施，就可以大大促進上述轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)。

特別要指出的是，“一帶一路”沿線國家人口總數(shù)達44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%與29%。沿線大多數(shù)是新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，它們普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期，因此，通過“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，不僅有利于沿線國家經(jīng)濟的發(fā)展，也可能使該區(qū)域成為全球經(jīng)濟發(fā)展的一極。

4.從地區(qū)來講，“一帶一路”有利于中國欠發(fā)達的中部與西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有利于東部地區(qū)擴大對外開放度。“一帶”主要涉及的省份有陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南與廣西等西部9省區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)也屬“一帶”范圍?？紤]到東北三省特別是黑龍江省與俄東部地區(qū)有密切的經(jīng)濟合作關(guān)系，加上西伯利亞大鐵路建設(shè)等關(guān)系，也是“一帶”的重要沿線地區(qū)?！耙宦贰敝饕婕暗浇K、浙江、廣東、福建、海南等東部5省。山東、河南亦將納入“海上絲綢之路”戰(zhàn)略實施范圍。

5.從安全因素考慮，“海上絲綢之路”的實施，有利于中國減少對南中國海與馬六甲海峽的依賴，從而降低運輸風(fēng)險。中國對外貿(mào)易運輸60%以上、能源進口運輸90%以上均經(jīng)過馬六甲海峽?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”有利于新疆地區(qū)穩(wěn)定，對新疆經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義。

“一帶一路”的特點

“一帶一路”不論在性質(zhì)、組織形式方面，還是在推行方式等方面，都有自身特點。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的規(guī)劃，也只是確定一個基本的框架，之后逐步充實內(nèi)容與具體化。因此，很難做到一開頭就制定詳細的系統(tǒng)的規(guī)劃。

2.“一帶一路”，不同于有著緊密關(guān)系的具有經(jīng)濟一體化特征的“經(jīng)濟區(qū)”，它更具有開放性、靈活性與合作形式多樣性的特點，可以雙邊合作，也可以多邊合作。參與者完全本著自愿原則。合作領(lǐng)域也不受限制，根據(jù)參與者的需要選擇合作領(lǐng)域與具體項目。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，是通過參與國共同協(xié)商、共同努力來推進，沒有主導(dǎo)國或領(lǐng)導(dǎo)國，參與國的地位是平等的。這充分體現(xiàn)古“絲綢之路”的“和平、合作、和諧”的精神，通過友好合作實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展，最后達到的目標(biāo)是形成“利益共同體”和“命運共同體”。當(dāng)然，我們說參與國的地位都是平等的，經(jīng)濟合作實現(xiàn)的方式是友好協(xié)商、求同存異，并不否定某個國家在組織實施“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中起更多的組織作用。在某個合作領(lǐng)域或某個合作項目方面，如中國在建立亞投行與設(shè)立絲綢基金方面，發(fā)揮的作用更大些，但絕不會因此影響互利共贏的原則，而是使參與國能更多得益于中國的發(fā)展。

4.“一帶一路”建設(shè)中，要推動包容開放發(fā)展，這是一個重要的原則與特點。包容開放發(fā)展，它包含著多方面的內(nèi)涵：一是參與國不論大小、強弱，在合作過程中都要相互理解、相互包容、共享機遇、共應(yīng)挑戰(zhàn)、共創(chuàng)繁榮的精神;二是在各個合作領(lǐng)域中本著在政治上互信、睦鄰友好、經(jīng)濟互補的精神;三是提倡多元化、開放式發(fā)展，與其他國際經(jīng)濟組織進行合作，不排斥它;四是不搞封閉排他機制，參與國的范圍是不受限制的，只要該國感到需要，對其有利，就可通過各種形式參與進來。在中國，也并沒有限制只能哪個省區(qū)參與進來，各省區(qū)市亦可根據(jù)需要、可能與有利的原則來決定。

“一帶一路”規(guī)劃出臺后，中央即著手抓落實。習(xí)近平在第八次中央經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出具體做法是：

“一帶一路”，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)先行。因為“一帶”建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，不少合作項目已經(jīng)開始或正在醞釀之中?！耙粠А钡木惩饨ㄔO(shè)，中亞是重點地區(qū)，也是中國向西方開放的第一站。這是由多種因素決定的：一是從地緣戰(zhàn)略來看，中亞地區(qū)屬于亞歐大陸的中心地帶，其重要性十分突出;二是中國與中亞的經(jīng)貿(mào)合作已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ);三是中亞是資源豐富的地區(qū);四是中國與中亞各國的邊界已全部劃定，不存在難以解決的政治問題;五是中亞地區(qū)存在“三股勢力”的威脅，加強與中亞各國合作，有利于中國西北邊疆的安全。這些因素，決定了中亞是中國推進“一帶”建設(shè)首先要布局的地區(qū)。同時，要積極發(fā)展與俄羅斯的合作。

考慮上述情況，下面將圍繞“一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，集中就中、俄與中亞關(guān)系問題提出看法。

要深刻認識中亞國家地位的特點

中亞國家由于在政治和經(jīng)濟等方面發(fā)展水平低，獨立性較脆弱，因此在國家轉(zhuǎn)型過程中，既要通過制度轉(zhuǎn)型建立新的國家制度，同時又要在轉(zhuǎn)型過程中確保國家的獨立性，不受外部干擾。這一特點在中亞國家內(nèi)外政策方面都有反應(yīng)，這也是研究建設(shè)“一帶”過程中如何認識中亞問題必須充分考慮的因素。

但是，從總體上來說，中亞國家畢竟在經(jīng)濟、政治與軍事等方面處于弱勢，盡管這些國家在推行內(nèi)外政策時竭力維護自身的獨立主權(quán)，但它們不能不受到俄美中三國的影響。這三國在中亞地區(qū)，在地緣政治、經(jīng)濟、軍事與安全等領(lǐng)域都存在利益差異。

簡言之，對美國來說，對中亞的主要目標(biāo)是不讓其受到俄、中的控制，推進其民主改造中亞的戰(zhàn)略，使中亞成為反恐基地。獲取中亞的能源并不是美國的主要目的。對俄羅斯來講，對中亞的主要目標(biāo)是牢固確立中亞為俄羅斯的戰(zhàn)略后院和勢力范圍，這是使俄成為強國的一個重要因素。具體說，俄羅斯在中亞的經(jīng)濟利益體現(xiàn)在以下幾個方面：恢復(fù)俄羅斯在中亞能源地緣政治格局中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)俄羅斯能源戰(zhàn)略中的利益;實現(xiàn)由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化;通過引進勞動移民實現(xiàn)與周邊國家的外交利益和民族利益。中亞國家是俄羅斯外來勞動移民的主要來源地;中亞國家是俄羅斯的重要市場。

對中國來說，對中亞的主要目標(biāo)是為了中國西部地區(qū)的安全與通過經(jīng)濟合作獲得能源資源。除此之外，中國對中亞并沒有其他訴求。中國一直堅持習(xí)近平主席2013年訪哈提出的發(fā)展與中亞國家的關(guān)系“三不”政策，即決不干涉中亞國家內(nèi)政;不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和不經(jīng)營勢力范圍。

俄、美、中對中亞國家政策上的這些差異往往引起對立或沖突。三國之間明的、暗的、直接和間接的博弈一直存在。在此背景下，中亞國家為了自身的利益，不得不左右逢源，實行“等距離”的平衡外交。就是說，中亞國家的內(nèi)外政策就難以避免受到大國的干擾，乃至一定程度的制約。這也說明，中亞國家作為獨立主權(quán)國家有其局限性。

歐亞聯(lián)盟與絲綢之路

2011年10月3日，普京在俄羅斯《消息報》發(fā)表了題為《歐亞新的一體化計劃：未來誕生與今天》的文章，首次明確提出在原蘇聯(lián)地區(qū)建立“歐亞聯(lián)盟”。這一戰(zhàn)略設(shè)想，主要是要把歐洲與亞太地區(qū)聯(lián)系起來，使獨聯(lián)體國家在更高層次、更深程度上實施地區(qū)的經(jīng)濟一體化。歐亞聯(lián)盟將擁有超國家機構(gòu)的主權(quán)國家聯(lián)盟，它在建成并不斷發(fā)展后，可成為世界經(jīng)濟與政治中一支強大的一極力量，這亦可避免獨聯(lián)體國家在國際社會被邊緣化的危險。普京的歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略提出后，很快得到了哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫與白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科的支持。這兩國總統(tǒng)先后發(fā)表署名文章，力挺歐亞聯(lián)盟構(gòu)想。

2014年5月29日，俄哈白簽署了成立歐亞聯(lián)盟協(xié)定，從2015年月1日起運作。普京強調(diào)，歐亞聯(lián)盟是開放型的，但主要是獨聯(lián)體國家，其中首先是中亞國家。

這里要談?wù)劷z綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟的關(guān)系問題。關(guān)于這個問題有兩種觀點，筆者認為都有片面性：一是認為兩者完全吻合，不存存任何矛盾;另一種意見是把兩者之間差異看得過大，互不相容。

不論在地緣政治還是在地緣經(jīng)濟利益方面，絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟是不同的。再說，歐亞聯(lián)盟完全由俄羅斯主導(dǎo)，而絲綢之路經(jīng)濟帶主要是中國與中亞在經(jīng)濟上相連接。這些決定了在客觀上絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟就存在競爭性因素。但是也不能把兩者之間差異看得過大，因為絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟的參與國雖然有許多是重合的，地域上的交叉十分明顯，在功能上亦有雷同之處。因此只要中國對中亞政策得當(dāng)，就可使絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟相互在利益上趨向一致，弱化競爭性因素。還應(yīng)看到，普京在索契冬奧會與2014年5月訪華期間，在與習(xí)近平會晤時，都表達了對中國倡導(dǎo)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的理解支持。

絲綢之路經(jīng)濟帶首先要著手的合作領(lǐng)域

絲綢之路經(jīng)濟帶合作的領(lǐng)域十分廣泛，筆者認為，應(yīng)把交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施與能源兩大領(lǐng)域的合作作為重點。

1.交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作應(yīng)先走一步?！敖z綢之路”顧名思義就要有路，要形成經(jīng)濟帶就要鋪設(shè)交通運輸通道。

“絲綢之路”將是一條特殊的從亞洲（具體說從中國西部）到歐洲的交通運輸走廊。這是一條幾乎穿越整個歐亞大陸的跨國運輸走廊。俄羅斯學(xué)者塔季揚娜·戈洛瓦諾娃在談到這一運輸走廊的意義時指出：這將使中、俄與中亞各國的經(jīng)貿(mào)合作邁出新的一步。新的運輸通道建成，不僅能便利商品和服務(wù)貿(mào)易的流通，還可以催生出新的工業(yè)群、新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。如這一計劃能實現(xiàn)，中國將縮短貨運周期。現(xiàn)在中國商品走海路到歐洲需要45天，走西伯利亞大鐵路需要兩個星期，走新的絲綢之路則不超過10天。這條運輸走廊的建設(shè)將使俄羅斯、中亞國家都受益。

問題是，不論是俄羅斯還是中亞國家，在交通運輸設(shè)施方面并不很發(fā)達，特別是俄羅斯東部地區(qū)較為落后。哈薩克斯坦在交通運輸設(shè)施建設(shè)方面也面臨著巨大的任務(wù)。

目前，中國有兩條鐵路與哈連接，一條是在阿拉山口，一條在霍爾果斯口岸。在這一口岸依托鐵路，中哈兩國已建立起跨國合作中心與國際合作區(qū)，預(yù)計到2018年貨運量可達到2500萬噸。并且，中哈兩國鐵路、公路的相通，意味著中國與中亞各國都相連接了起來。之后，再建中吉、中烏鐵路，這樣就可以形成較為完整的中亞立體交通網(wǎng)。

不論是俄羅斯還是中亞國家，在加強交通運輸設(shè)施建設(shè)中，在資金與技術(shù)等方面都需要與國外合作。中國在這一領(lǐng)域可以成為重要的合作伙伴。

2.能源合作將使絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。主要理由有：

第一，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上，地理位置比較接近的國家集中著大的能源生產(chǎn)國、出口國和大的能源消費國、進口國。前者有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等國;后者有中國、印度等國。能源資源國與消費國兩者之間的合作，對雙方的能源安全都十分重要。

第二，上述國家間的能源領(lǐng)域合作已有相當(dāng)基礎(chǔ)。拿中俄兩國來說， 2013年中國從俄進口石油2435萬噸，這個供應(yīng)量將逐步增加，并且在電力、煤與核能方面都有合作。2014年5月21日，中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在上海簽署了《中俄東線供氣購銷合同》。根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計30年。目前，西線向中國供氣的合作項目正在洽談中。

2012年，哈薩克斯坦向中國出口石油1070.37萬噸。2013年，土庫曼斯坦向中國出口天然氣241億立方米，這比2012年增加了22%，占中國天然氣進口總量的一半。烏茲別克斯坦對中國出口天然氣逐年增加，到2016年可能達到250億立方米。

第三，今后，中、俄、哈、烏、土國家之間的油氣合作將會日益加深，朝著上、中、下游多領(lǐng)域發(fā)展，另外，各國在資源開發(fā)、資金、技術(shù)等方面有很強的互補性。

關(guān)于“新馬歇爾計劃”

中國在推行“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的規(guī)劃時，特別在提出建立絲路基金倡議后，“新馬歇爾計劃”被熱炒。從經(jīng)濟表層來看“一帶一路”與1947年美國提出馬歇爾計劃有些類同之處，即“一帶一路”相關(guān)國家中大多數(shù)處于經(jīng)濟相對落后，需要大規(guī)模進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)但又缺乏資金，而中國存在產(chǎn)能與產(chǎn)品過剩，資金又充足，需要“走出去”，進一步加大對外開放力度，推動人民幣國際化。這樣，就產(chǎn)生了中國版新馬歇爾計劃。但從政治層面、戰(zhàn)略層面來講，與美國戰(zhàn)后提出的馬歇爾計劃是根本不同的。所以，借用歷史名號需要謹(jǐn)慎。當(dāng)然，有人借用這個名號，也不必大加批判，視為非常糟糕的一頂黑帽子。

（作者為中國社科院榮譽學(xué)部委員、俄羅斯東歐中亞研究所研究員）