中國環(huán)境治理八策

田國強(qiáng)

中國改革開放30多年取得了舉世矚目的巨大成就，實現(xiàn)了年均近10%的經(jīng)濟(jì)增長，并躋身中等收入國家行列。然而，由于沒有吸取國外“先污染后治理”的慘痛教訓(xùn)，沒有注意到生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)是對市場失靈的重要補(bǔ)位，一再忽視政府的大力作為，一味地追求經(jīng)濟(jì)高增長，使得快速發(fā)展背后的環(huán)境代價十分高昂，局部地區(qū)的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)已瀕于崩潰，成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的最短板。特別是2013年以來的霧霾鎖城，給人們的身體健康和正常生活帶來了極大的影響。

其實不僅是環(huán)境污染問題，回望過去這30多年不難發(fā)現(xiàn)，由于主要只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，而在很大程度上忽視了治理的邏輯，使得中國在取得巨大成就的同時，也面臨著許多其他方面的嚴(yán)重問題和危機(jī)，特別是社會公平正義嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，貧富差距巨大，貪腐猖獗，社會風(fēng)氣、文化倫理滑坡等。因而，必須同時注重兩個邏輯，即發(fā)展的邏輯和治理的邏輯，正確理解它們之間的內(nèi)在邏輯、辯證關(guān)系。

不理解治理的邏輯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，不能很好地平衡二者，而偏頗任何一方，都可能會帶來很大的問題和危機(jī)，最后導(dǎo)致發(fā)展的不平衡、社會不公、人與自然的不和諧，無法實現(xiàn)長治久安。平衡和處理好這兩者間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，其關(guān)鍵是政府的定位必須恰當(dāng)。只有合理界定政府與市場、政府與社會之間的治理邊界（不只是政府與市場的邊界），通過三者各歸其位又互動互補(bǔ)的綜合治理，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在環(huán)境污染治理的議題上也是如此。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這就需要合理設(shè)計體制機(jī)制，而機(jī)制設(shè)計的核心問題是在個體自利性和信息不對稱這兩大根本前提與現(xiàn)實約束下，究竟要激勵什么行為，約束什么行為。面向未來，中國要在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體框架下設(shè)計合理的制度機(jī)制。實現(xiàn)環(huán)境污染治理目標(biāo)，關(guān)鍵就是要合理界定和厘清政府與市場、政府與社會的治理邊界，充分發(fā)揮政府、市場和社會各自的作用，尤其是政府的定位要恰當(dāng)。

一方面，由于環(huán)境資源具有外部性、公共資源和公共物品的特性，因此政府在環(huán)境污染治理中的宏觀控制和監(jiān)督是環(huán)境資源可持續(xù)利用的重要保障。另一方面，由于信息不對稱、道德風(fēng)險等原因，需要通過市場手段將環(huán)境外部性內(nèi)在于企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這是有效降低環(huán)境污染、合理使用資源的重要途徑。同時，還要形成大眾都關(guān)心和保護(hù)環(huán)境的社會規(guī)范。這三種制度安排就是政府治理、市場激勵和社會規(guī)范，即通過“曉之以理和導(dǎo)之以利”的“胡蘿卜加大棒”政策，久而久之，慢慢形成大家都自覺遵守社會規(guī)范的行為習(xí)慣。

一是強(qiáng)制性的行政手段，即制定法律、政策，也就是“大棒”。政府采用目標(biāo)管理模式，比如對污染排放進(jìn)行總量控制，強(qiáng)制關(guān)閉污染企業(yè)等。二是誘導(dǎo)性的市場激勵機(jī)制，也就是“胡蘿卜”。這主要是通過市場的價格機(jī)制，來誘導(dǎo)利益主體在追求私利的過程中，同時也能達(dá)到社會價值最大化的目標(biāo)。但是，由于個人的利益不一樣，目標(biāo)不一樣，就會發(fā)生利益沖突，同時信息又可能不對稱，能不能讓人心甘情愿去做，這就需要發(fā)揮激勵機(jī)制、市場機(jī)制之外社會規(guī)范的作用。這三種制度安排應(yīng)該有機(jī)結(jié)合，單純靠某一種都難奏效。只有將三者結(jié)合起來，引入機(jī)制設(shè)計理論，指導(dǎo)和喚起民眾的共識和重視，才能有效調(diào)節(jié)市場失靈，合理發(fā)揮政府和社會的作用，科學(xué)治理環(huán)境污染。

據(jù)此，這里提出如下八條政策建議。

組建超部委環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

污染治理是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性的、涉及方方面面的綜合工程，僅僅依靠環(huán)保部等少數(shù)部委來治污，權(quán)威性不夠，需組建高規(guī)格的環(huán)境治理委員會，該委員會應(yīng)由更高權(quán)威機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)掛帥。原因有三：

首先，對于地方大員，環(huán)保部等部委管不了、也沒法管。當(dāng)面臨地方發(fā)展和環(huán)境保護(hù)矛盾的時候，就需要有一個強(qiáng)勢的環(huán)境治理委員會來督促地方政府不能繼續(xù)以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長。

其次，多部門的多頭環(huán)境管理機(jī)制缺乏效率。當(dāng)前中國環(huán)境治理涉及環(huán)保部、發(fā)改委和財政部等部委，部委間的分工、協(xié)調(diào)合作是個大問題。因為各部委的職能目標(biāo)不盡一致，從而需要一個超越部委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌安排環(huán)境政策制定、環(huán)境績效考核。

再次，這是將環(huán)境治理上升到國家政策層面的需要。高規(guī)格的環(huán)境治理委員會可體現(xiàn)中央對環(huán)境前所未有的重視，將大大地促進(jìn)部委領(lǐng)導(dǎo)、地方大員從根本上轉(zhuǎn)變思路，更加重視環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

完善環(huán)保法律監(jiān)督

為了保證環(huán)境監(jiān)管部門的獨(dú)立性，厘清環(huán)境監(jiān)管的關(guān)系，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督體制應(yīng)當(dāng)打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，廢除以往環(huán)境管理中的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)國家對整個環(huán)境管理工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保部應(yīng)該在各地設(shè)有完全獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C(jī)構(gòu)，環(huán)保部及其派出機(jī)構(gòu)最重要的任務(wù)就是執(zhí)行好對地方空氣質(zhì)量的監(jiān)測和監(jiān)管，而不必太多地過問企業(yè)排污。把企業(yè)留給地方政府去監(jiān)管，地方政府可以自由地監(jiān)督處罰企業(yè)的排污行為、決定是否批準(zhǔn)新增排污的生產(chǎn)項目，但前提是不要讓空氣中的污染物超過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

以空氣質(zhì)量作為監(jiān)管目標(biāo)，使地方政府成為被監(jiān)管者的模式也是解決中國當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法難的問題的一個根本出路。在具體工作方式中，不僅要用行政手段，還要運(yùn)用市場調(diào)節(jié)的方式加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。

應(yīng)該由地方環(huán)境監(jiān)管模式拓展為互查互管機(jī)制。地方環(huán)境監(jiān)管常常受體制制約，違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時有發(fā)生。目前這種狀況還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，主要是利益使然。如在流域管理中，流域下游對流域上游環(huán)境監(jiān)管的逆向互查制度，下游對上游環(huán)境違法行為實行直接查處或交由共同的上一級環(huán)保部門查處，則能有效打破體制局限。

同時，應(yīng)改現(xiàn)行由對話合作方式提升為派駐環(huán)境督察員制度。開展兩地政府之間的對話與合作是必須或必要的工作措施，但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭激烈，不容易全面了解地方具體經(jīng)濟(jì)政策、和發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)措施等。因此，有必要派駐政府間的環(huán)境督察員，參與了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)情況，及時掌握動態(tài)信息。特別是在區(qū)域規(guī)劃及重大項目建設(shè)中，可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響時的，必須在環(huán)評審批中附有相關(guān)方環(huán)保部門意見，實行有針對性的干預(yù)，打破地方保護(hù)主義。endprint

將環(huán)保指標(biāo)納入政績考核

任何政策要起作用，都離不開地方政府的參與和執(zhí)行;再好的政策，如果沒有有效的監(jiān)管和激勵機(jī)制，只能成為空談。因此，需要自上而下在各級政府間理順監(jiān)管和激勵機(jī)制。地方政府多年來形成的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先，側(cè)重短期GDP增長的思維慣性短時間內(nèi)很難改變，不將環(huán)境保護(hù)納入地方政府及官員的政績考核指標(biāo)，光靠中央政府，由于信息不對稱和地方政府沒有壓力和動力去貫徹，作用必定會非常有限。

只有建立科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)體系，才能扭轉(zhuǎn)地方政府僅僅追求GDP的政績觀，充分發(fā)揮干部政績考核在環(huán)保和發(fā)展中的重要作用。如通過綠色GDP考核指標(biāo)將資源環(huán)境納入地方政府考核體系，鼓勵地方依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)，落實清潔生產(chǎn)責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化。

同時，及時有效地開展環(huán)境信息披露，減少中央與地方政府之間關(guān)于資源環(huán)境信息的不對稱，有助于建立科學(xué)的環(huán)境決策體系。

并且，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域的綜合管理與協(xié)調(diào)，從整個生態(tài)承載力的角度出發(fā)，突破地區(qū)和部門之間的障礙，綜合考慮自然資源的合理開發(fā)與保護(hù)。

形成具有激勵約束的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，來調(diào)節(jié)市場主體具有環(huán)境外部性的經(jīng)濟(jì)行為，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。一般而言，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段主要采用兩類手段：（1）庇古稅。包括稅收、收費(fèi)、補(bǔ)貼和押金退款;（2）科斯手段。包括自愿協(xié)商和排污許可證交易。庇古手段與科斯手段的共同之處是，它們都是為了使環(huán)境問題的外部效應(yīng)實現(xiàn)內(nèi)部化，都允許經(jīng)濟(jì)活動中的當(dāng)事人為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，通過對成本收益的比較，選擇一種最佳方案，都可以實現(xiàn)將外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化。在實際中，采用何種方法，主要依據(jù)具體情況。在環(huán)境收益一定的情況下，選擇邊際管理成本或邊際交易成本最小的方法。

在征收資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時，也要注重其他經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場，如實行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項目，可在對資源進(jìn)行價值評估的基礎(chǔ)上，對開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用;并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場。需要指出的是，由于監(jiān)管者與經(jīng)濟(jì)主體的信息不對稱，這兩類手段也有其局限性，因而需要設(shè)計激勵機(jī)制來解決問題。

要繼續(xù)拓寬現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用范圍。中國環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用雖然已初步形成多元化格局，但部分重要的經(jīng)濟(jì)手段僅局限于某些地域，這影響了環(huán)境質(zhì)量的整體改善和環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)的實現(xiàn)，建議在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步拓寬。

政府應(yīng)盡快制定和完善自然資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價規(guī)范，應(yīng)該對自然資源的價值、開發(fā)活動的效益及生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項目決策提供依據(jù)，同時為改革現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

應(yīng)構(gòu)建完整的環(huán)境稅收體系，健全排污權(quán)交易的法律法規(guī)。排污權(quán)的成功交易有賴于明確的排污權(quán)歸屬和污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)規(guī)定排污權(quán)交易的具體措施、交易程序、環(huán)保部門和排污企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等，明確對排污企業(yè)違規(guī)后的處罰措施與處罰權(quán)限，減少執(zhí)法的隨意性和不規(guī)范性。

開展科學(xué)論證、頂層設(shè)計和環(huán)境政策研究

環(huán)境治理問題存在長期性、復(fù)雜性，霧霾僅僅是中國凸顯的眾多環(huán)境污染中的冰山一角，土壤和地下水污染隨時有可能成為嚴(yán)重危害公眾健康的定時炸彈。前期政策層面的科學(xué)設(shè)計，要遠(yuǎn)比開發(fā)研究某種后期污染治理的技術(shù)重要得多。如果缺乏科學(xué)合理的激勵機(jī)制的設(shè)計，政策手段非但發(fā)揮不了治污的重要作用，甚至可能事與愿違。

以北京推出的機(jī)動車限行措施為例，同樣的政策，墨西哥城在1989年就采用過，然而，研究表明該政策導(dǎo)致該城的汽車保有量大幅增加，汽車尾氣污染大增，改善空氣質(zhì)量無從談起，原因是限行導(dǎo)致更多的家庭購買第二輛車。有效的政策，需要在大量研究的基礎(chǔ)上不斷修訂形成。拉夫運(yùn)河災(zāi)難事件發(fā)生后，美國旋即頒布了超級基金法案，至今已出臺6大類關(guān)于土壤污染防治的法案。經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞超級基金法案展開了大量研究，這些研究也促成了該法案的數(shù)次修訂。

當(dāng)前，我們尤其需要既懂中國國情，又了解發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理理論與實踐的研究力量，在學(xué)習(xí)和吸取他們的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際，為國家主管部門提供政策咨詢。一方面，與美國環(huán)保署科學(xué)咨詢委員會類似，現(xiàn)有的中國環(huán)境咨詢委員會應(yīng)擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是機(jī)制設(shè)計和環(huán)境政策研究方面的委員比重。另一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在集聚海內(nèi)外研究力量方面的優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持若干國際化程度較高的國內(nèi)高校建立環(huán)境保護(hù)研究基地。

建立公眾和社會組織參與機(jī)制，提供強(qiáng)有力的外部監(jiān)督

環(huán)保機(jī)制的最終效果就是能夠在社會形成良好的保護(hù)資源環(huán)境的道德規(guī)范，促使各行為主體能夠形成自覺的自我約束?，F(xiàn)階段，除了繼續(xù)向公眾普及環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)意識外，也要注意發(fā)揮社會公眾和環(huán)保組織的作用，建立起良好的公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。因為環(huán)境問題關(guān)系到每一個人最基本的健康權(quán)和生存權(quán)。政府可以加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高公眾和各類環(huán)保組織積極、有序、理性參與環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的能力。實際上，在中國環(huán)境危機(jī)不斷爆發(fā)的同時，環(huán)保領(lǐng)域的民間組織就一直緊密關(guān)注著環(huán)境問題和環(huán)境治理，并開始發(fā)揮積極作用。在一系列“環(huán)評風(fēng)暴”中，處處可見環(huán)保民間組織發(fā)揮的影響力。

與此同時，要進(jìn)一步規(guī)范和深化環(huán)保信息公開工作，建立公共環(huán)境信息披露制度;強(qiáng)制環(huán)保部門和污染企業(yè)向全社會公開重要環(huán)境信息，切實保障公眾對環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為公眾參與污染減排工作提供制度性平臺。應(yīng)多管齊下，避免環(huán)境污染群體性事件的頻發(fā)。

公眾參與不僅在實踐中塑造著環(huán)境治理機(jī)制，也有利于完善公眾參與規(guī)則。落實公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，為公眾監(jiān)督提供平臺，可為多元治理這一嶄新模式奠定基礎(chǔ)。在這個意義上，推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展，既需要從民眾素質(zhì)和公德層面去強(qiáng)調(diào)環(huán)保意識，但更重要的是，應(yīng)當(dāng)完善環(huán)保信息披露機(jī)制和公眾利益表達(dá)機(jī)制，形成一系列具體的、可操作的制度，引入積極、理性、有序的公眾參與，從而為環(huán)保事業(yè)提供自下而上的持續(xù)推動力。endprint

建立權(quán)威的、更加透明的空氣質(zhì)量監(jiān)測體系

目前，中國針對霧霾等大氣污染制定了《大氣污染防治行動計劃》，其中也明確了監(jiān)測預(yù)警、信息公開等要求。這方面可以借鑒美國的經(jīng)驗。美國環(huán)保署在全國范圍內(nèi)設(shè)立了數(shù)以千計的空氣污染物檢測站點(diǎn)，同時還有很多流動的空氣質(zhì)量監(jiān)測車，通過流動取樣來監(jiān)測各地的空氣質(zhì)量，從而為監(jiān)管執(zhí)法提供權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

“透明”包括三方面：（1）空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開;（2）污染物排放總量數(shù)據(jù)公開;（3）主要排污企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開。只有公開透明，經(jīng)得起監(jiān)督，數(shù)據(jù)才會有權(quán)威性。這三類信息，在美國環(huán)保署的官方網(wǎng)站可以實時查詢。對于主要排污企業(yè)數(shù)據(jù)公開方面，中國環(huán)境監(jiān)管部門做得還很不夠。將主要排污企業(yè)數(shù)據(jù)公開，首先能夠督促企業(yè)關(guān)注環(huán)境，其次能夠利用市場力量促使企業(yè)改善其環(huán)境績效。

為了解決霧霾污染問題，要直接針對空氣質(zhì)量立法

大氣污染治理不僅要靠政策，還要靠法律。倫敦的污染事件直接推動了1956年英國清潔空氣法案的通過，美國也于1963年開始實施清潔空氣法案。在這些關(guān)于空氣質(zhì)量的法案通過之后的數(shù)十年間，英國和美國的空氣質(zhì)量獲得了極大的改善。美國的清潔空氣法案規(guī)定，如果一個縣的空氣質(zhì)量連續(xù)未達(dá)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么該縣就會被美國環(huán)境保護(hù)署劃為環(huán)境未達(dá)標(biāo)縣。未達(dá)標(biāo)縣的企業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)要比達(dá)標(biāo)縣嚴(yán)格得多，同時還會在申請聯(lián)邦建設(shè)基金等方面受到嚴(yán)格限制。很多相關(guān)研究表明，這一政策對空氣質(zhì)量改善有很大促進(jìn)作用。

中國在1987年就已制定《大氣污染防治法》，并分別于1995年和2000年進(jìn)行了兩次修訂，但是該法主要是對大氣污染物控制手段作了規(guī)定。與英美國家的清潔空氣法案相比，中國是從污染物控制手段的角度來立法，而不是從空氣質(zhì)量的角度來立法。顯然，中國的立法關(guān)心的是過程，而英美國家關(guān)心的是結(jié)果。關(guān)于結(jié)果的立法具有剛性約束力，但關(guān)于過程的立法很難對結(jié)果有約束力。這是為什么我們的大氣污染防治法實施近30年，而空氣質(zhì)量卻越來越糟糕的根本原因。另外，只有將改善空氣質(zhì)量的結(jié)果作為立法的對象，才能避免環(huán)境監(jiān)管部門和居民對環(huán)境治理成效感受不一的現(xiàn)象。

從國外的經(jīng)驗來看，我們也需要以結(jié)果為立法標(biāo)的的“清潔空氣法案”，要可以通過立法規(guī)定各城市各地應(yīng)達(dá)到的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？稍O(shè)定一個緩沖時間，要求空氣質(zhì)量在這段時間內(nèi)必須逐步改善。

為此，應(yīng)該依靠“從量”的氣體污染物控制手段，即對每生產(chǎn)一個單位的產(chǎn)品，都有與之對應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如排放的上限是多少。這些在法規(guī)上都要明確規(guī)定。如果某個企業(yè)違背了該標(biāo)準(zhǔn)，需要從其他企業(yè)購買污染物的排放指標(biāo)或接受環(huán)境監(jiān)管部門的處罰。然而，中國對企業(yè)污染物排放的控制主要是通過“從價”的手段，即企業(yè)根據(jù)排放量的高低向環(huán)境監(jiān)管部門交納排污費(fèi)。這存在一個嚴(yán)重的問題，即監(jiān)管部門對于總的污染物排放量不可控，因為企業(yè)只要付費(fèi)就可排污。

盡管“十一五”中的總量減排計劃是“從價”到“從量”的污染物控制手段的嘗試，應(yīng)該說取得了一定的成效，工業(yè)二氧化硫排放開始下降。但五年的減排計劃時間跨度過長，容易出現(xiàn)前松后緊。地方官員會有這樣的想法：到時間搞好就行了。所以，為達(dá)標(biāo)，拉閘限電都來了，過后又照排不誤，之前壓制的項目再上馬放行。endprint